關(guān)于農(nóng)村基層黨建工作的幾點思考
——以姜堰區(qū)顧高鎮(zhèn)為例

陳筠

(中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300)

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關(guān)于農(nóng)村基層黨建工作的幾點思考
——以姜堰區(qū)顧高鎮(zhèn)為例

陳筠

(中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300)

摘要：顧高鎮(zhèn)把農(nóng)村黨建作為基層黨建工作的重中之重來抓，通過強化組織建設(shè)、隊伍建設(shè)和體制建設(shè)，有效增強了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。但還存在主體責(zé)任沒有完全落實到位、組織服務(wù)群眾能力還不夠強、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠等問題，需要從推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、嚴格落實黨建主體責(zé)任、從嚴管理黨員隊伍、加強黨建保障體系建設(shè)等方面來不斷推進。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村、黨建、組織、隊伍、保障

姜堰區(qū)顧高鎮(zhèn)地處姜堰通南地區(qū)，全鎮(zhèn)11個行政村，其中黨總支1個，黨支部34個，黨員1231名。其中農(nóng)村黨員907名。近年來，顧高鎮(zhèn)把農(nóng)村黨建作為基層黨建工作的重中之重來抓，以“建強組織、建強制度，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾”為統(tǒng)攬，突出問題導(dǎo)向，推動力量下沉，切實加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，有效增強了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1主要做法及成效

1.1強化組織建設(shè)，夯實組織基礎(chǔ)

一是在農(nóng)村黨組織中推行“晉位升級”和服務(wù)型黨組織活動。按照培強先進、提升一般、整頓后進的要求，分“先進”、“一般”、“后進”3個等級對全鎮(zhèn)11個村進行評定。對先進基層黨組織工作中具有一定特色、推廣價值高、實踐效果好、能夠起到示范引領(lǐng)作用的進行總結(jié)提煉，指導(dǎo)好全鎮(zhèn)基層黨組織學(xué)習(xí)借鑒。對一般基層黨組織，幫助樹立工作目標(biāo)，簽訂晉位升級公開承諾書，加壓驅(qū)動，激發(fā)內(nèi)動力，促其主動提升，并按照區(qū)委“四聯(lián)機制”相關(guān)要求，在全鎮(zhèn)開展服務(wù)型黨組織活動。

二是持續(xù)開展軟弱渙散基層黨組織整頓。建立軟弱渙散基層黨組織動態(tài)管理機制，每年按照不低于10%的比例，倒排整頓軟弱渙散基層黨組織：在2014年整頓的基礎(chǔ)上，倒排出軟弱渙散基層黨組織1個，持續(xù)開展整頓。對村級組織渙散的，加強干部隊伍建設(shè)，著力解決“弱”的問題；對管理混亂、工作不能正常開展的，注重推進基層民主政治建設(shè)，完善監(jiān)督管理機制，著力解決“亂”的問題；對經(jīng)濟發(fā)展滯后的，采取綜合措施引導(dǎo)，著力解決“窮”的問題。堅持近期治“弱”、治“亂”，長期治“窮’’，遠近結(jié)合開展整頓。在吃透村情、找準(zhǔn)原因的基礎(chǔ)上，制定切實可行的方案，建立工作臺賬。

三是探索創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置。首先，在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中建立黨組織。結(jié)合鎮(zhèn)村實際，采取“單獨式”、“聯(lián)合式”、“掛靠式”等方式，探索“黨組織+合作社+產(chǎn)業(yè)基地”的新模式，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)村黨組織和黨員創(chuàng)辦合作組織的同時，同步組建黨的組織。目前，全鎮(zhèn)建立家庭農(nóng)場專業(yè)合作社黨組織1個，帶動農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地4000余畝。其次，在農(nóng)村黨支部內(nèi)探索按產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置黨小組。打破以自然村、村民小組為單位建立黨小組的方式和地域限制，結(jié)合黨員自身特點、從事行業(yè)及技術(shù)專長等，設(shè)置公益事業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外出務(wù)工、民事調(diào)解、創(chuàng)業(yè)示范等新型黨小組，優(yōu)化了支部組織設(shè)置，使黨員在黨組織活動中充分發(fā)揮個人特長和先鋒模范作用。

1.2強化隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)

一是加強村級干部隊伍建設(shè)。首先是選優(yōu)配強。在2013年村“兩委”換屆中，一大批具有“三有三帶”(有理想信念和奉獻精神，能帶給希望；有經(jīng)濟頭腦和致富本領(lǐng)，能帶領(lǐng)發(fā)展；有良好品行和公道之心，能帶來和諧)素質(zhì)的優(yōu)秀人才被選入村級班子，村“兩委”干部中“雙強”帶頭人有45人，“雙強”黨組織書記占70%以上。其次是從嚴管理。

二是提高發(fā)展黨員質(zhì)量。首先，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求，2015年計劃新發(fā)展農(nóng)村黨員12人，黨員結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，素質(zhì)進一步提升。其次，常態(tài)化開展黨員活動。把每月25日定為全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員“集中活動日”和“公開日”，嚴格落實好“三會一課”、民主生活會等黨內(nèi)制度。持續(xù)推行公開承諾，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員立足個人實際、圍繞村情民情開展公開承諾180多項，為群眾提供便民利民、幫富帶富等服務(wù)。深化黨員志愿服務(wù)，組建黨員志愿者服務(wù)隊伍12支，幫助群眾解決實際困難50多個。

1.3強化體制建設(shè)，建立保障體系

一是建立村干部報酬激勵機制。首先，村黨組織書記工作報酬提高到每月1500元，其他村“兩委’’成員按相應(yīng)比例提高。目前還在為所有在職村干部辦理各類保險，解決其后顧之憂。其次，實行全面考核與專項考核相結(jié)合的“雙向”考核機制。在全面考核的基礎(chǔ)上，對四項中心工作實行專項考核，并繳納押金，干好了雙贏，干不好名利雙失。從兩年的實踐看，干部得好的村比干得差的村，村干部平均工資報酬相差達一萬元。

二是扎實推進村級組織活動場所建設(shè)。截至目前，全鎮(zhèn)共投入近600萬元建設(shè)村級組織活動場所，已實現(xiàn)“清零”目標(biāo)。在建好的同時，更注重對場所的使用，確保辦公面積最小化，服務(wù)最大化。

2農(nóng)村黨建工作存在的問題

當(dāng)前，顧高鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：

一是基層黨委主體責(zé)任沒有完全落實到位。黨委書記作為抓基層黨建第一責(zé)任人職責(zé)履行不夠，存在重發(fā)展輕黨建問題，沒有把黨建工作擺在突出位置，對農(nóng)村黨建關(guān)注不夠，投入精力少，對破解農(nóng)村黨建難題研究不夠、辦法不多。

二是基層黨組織服務(wù)群眾能力還不夠強。農(nóng)村黨員干部普遍存在文化水平不高，服務(wù)群眾特別是帶領(lǐng)群眾致富的能力不強。部分黨員干部服務(wù)意識不強、標(biāo)準(zhǔn)不高，影響了群眾對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的滿意度。

三是經(jīng)費保障問題尚未根本破解。全鎮(zhèn)集體收入在10萬元以上的村僅占4.8%。財政對基層投入欠賬較多，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費僅能維持村級組織運轉(zhuǎn)，可用于基層黨建、服務(wù)群眾和支持發(fā)展的經(jīng)費很少。同時，財政對基層黨建投入口徑不統(tǒng)一，村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費投多少、如何支，沒有明確的規(guī)范。

四是黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠。黨員隊伍年齡老化現(xiàn)象依然存在；年輕黨員外出務(wù)工較多，黨組織對其具體去向、參加組織生活的情況難以掌握；少數(shù)村黨組織書記怕被“奪位置”，不愿培養(yǎng)發(fā)展年輕黨員和村級后備干部，選舉村“兩委”成員和發(fā)展黨員存在“兄弟連”、“父子兵”等現(xiàn)象。

3推進農(nóng)村基層黨建工作的思考

農(nóng)村黨建工作要置于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個大局中來謀劃，使農(nóng)村基層黨組織成為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的堅強堡壘。要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個戰(zhàn)略任務(wù)來展開，新農(nóng)村建設(shè)拓展到哪里，黨建工作就要延伸到哪里。應(yīng)著力做到以下幾點：

3.1抓住農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展根本。加強農(nóng)村黨建工作，必須牢固樹立圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的理念，按照農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，切實創(chuàng)新組織設(shè)置、拓展組織功能。要始終把加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村黨建工作的根本出發(fā)點和落腳點，把提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平作為深化農(nóng)村黨建的關(guān)鍵，努力實現(xiàn)創(chuàng)新農(nóng)村黨建活動與加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相互促進。要充分發(fā)揮黨組織和黨員干部在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入中的引領(lǐng)、示范和帶動作用，把黨組織覆蓋到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等各個環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈上，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富。

3.2嚴格落實黨建主體責(zé)任。一是要引入競爭機制，積極采用公開招聘、公開選拔、競爭上崗等形式把政治素質(zhì)好、年紀輕、文化程度高、真心實意為居民服務(wù)的同志充實到工作者隊伍中來。二是要積極探索黨組織班子“兩推一選”、“干部直選”等方式，把真正熟悉基層管理和建設(shè)、善于做群眾工作的優(yōu)秀黨員選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。三是要建立基層黨組織書記抓農(nóng)村基層黨建責(zé)任清單，用好述職評議考核這個抓手，真正述出責(zé)任、述出壓力、述出動力。四是要強化農(nóng)村基層黨建工作問責(zé)，對履行黨建責(zé)任不到位的，要嚴肅批評；對問題較多、長期打不開局面的，要約談通報；對抓黨建不力、出現(xiàn)嚴重后果的，要進行組織處理。

3.3從嚴管理黨員隊伍。一是在入口方面，探索在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員新模式，把對黨有感情、愿意服務(wù)農(nóng)村的青年致富能人、農(nóng)民專業(yè)合作社青年成員、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年等群體作為重點，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。二是在出口方面，探索黨員流出機制，將與黨失去感情、長期不參加組織生活、違規(guī)違紀的黨員及時進行處置，保持黨員隊伍純潔性。

3.4加強保障體系建設(shè)。一是要從嚴加強組織建設(shè)。健全完善農(nóng)村基層黨組織晉位升級長效機制，發(fā)揮先進典型示范帶動作用，推動“大多數(shù)”基層黨組織持續(xù)提升。整頓軟弱渙散基層黨組織，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，提升服務(wù)群眾水平。二是要重點要抓好農(nóng)村黨建經(jīng)費保障。對于農(nóng)村來說，黨建經(jīng)費的關(guān)鍵取決于村(社區(qū))經(jīng)濟實力，因此，管好、用好，而不是分光、用光集體資產(chǎn)，保證穩(wěn)定的資產(chǎn)收益是黨建經(jīng)費來源的最重要保障。此外，要積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、基層黨組織自我補充的多元化經(jīng)費保障機制和村干部報酬穩(wěn)定增長機制，確保農(nóng)村黨組織“有人管事、有錢辦事、有場所議事”。

參考文獻：

[1]付祥.加強農(nóng)村黨建工作對策及建議[J].農(nóng)民致富之友，2013(10).

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作者簡介：陳筠(1965-)，女，江蘇興化人，中共泰州市委黨校圖書館館長，講師，從事公共管理教研工作，研究方向為公共經(jīng)濟、公共行政等。

中圖分類號：D21

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)14-0090-02