江紅芳

多民族地區(qū)脫貧攻堅的思考

——基于發(fā)揮貧困主體脫貧內生動力的視角

江紅芳* 1

摘要貧困問題是長期困擾許多國家和地區(qū)的難題。在脫貧的道路上，政府和社會各界通過多種方式的幫扶試圖幫助貧困地區(qū)和貧困群眾實現(xiàn)脫貧，這些措施對脫貧至關重要。與此同時，我們也應該清楚地認識到，扶貧過程中除了要充分發(fā)揮外界的幫扶作用外，還要重視發(fā)揮貧困主體的主觀能動性，只有做到這兩個方面的有機結合，貧困地區(qū)真正實現(xiàn)脫貧致富才會成為可能。

關鍵詞脫貧貧困主體內生動力

《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》明確提出了“更新貧困者觀念，充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對象的主動性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實現(xiàn)脫貧致富”的扶貧開發(fā)基本原則。新疆作為多民族聚居區(qū)，貧困問題的解決事關社會穩(wěn)定和長治久安的大局，事關各民族幸福生活的福祉。在當前這場必須打贏的脫貧攻堅戰(zhàn)中，如果說上級政策是牽引力，外部幫扶是推動力，那么，貧困群眾自身的脫貧志向，正是不可或缺的內生動力。

目前新疆共有261萬貧困人口，要想實現(xiàn)自治區(qū)制定的“2015至2017年北疆和東疆貧困縣先行退出，2018至2020年主攻南疆片區(qū)貧困縣”的脫貧目標，政府和社會各界對貧困地區(qū)多種形式的扶貧最終還要落腳在增強貧困地區(qū)自身的發(fā)展能力上。在脫貧的過程中，貧困地區(qū)和貧困人口如果不能積極參與其中，并不斷增強自己的發(fā)展能力而是被動的接受外界的扶貧資金、項目、政策扶助，很難實現(xiàn)長效的脫貧。經濟上的貧窮往往并不可怕，可怕的恰恰是思想上的貧困，只有激發(fā)出貧困主體脫貧的積極性、主動性及創(chuàng)造性，不斷解放思想，積極探索，才有可能逐步擺脫貧困的怪圈。

一、目前新疆脫貧任務艱巨的幾個認知

在新疆實現(xiàn)貧困人口的脫貧具有特別重要的意義，不但有利于各族群眾擺脫愚昧，融入現(xiàn)代文明，提高對宗教極端思想的免疫力；還有利于與“三股勢力”爭奪群眾，夯實社會穩(wěn)定和長治久安的基礎。但就目前新疆的具體情況而言，脫貧攻堅過程中還有許多困難需要面對。

(一)地區(qū)內貧困差異性大，要求扶貧政策有針對性

新疆是一個多民族地區(qū)，貧困人口中伊斯蘭教信仰者占相當大的比例，這些貧困者在價值觀念、意識形態(tài)、風俗、生活習慣方面與非伊斯蘭教信仰的貧困者差異較大，扶貧部門若對貧困對象缺少深入的認識和了解就盲目地去實施扶貧，勢必會影響貧困人口對國家和地方扶貧政策和行為的理解與認同。

新疆有著貧困地區(qū)涉及面積廣、致貧因素復雜、地區(qū)差異性大、獨特的歷史文化的現(xiàn)實，要求政策實現(xiàn)“軟著陸”，即在制定政策的過程中要充分傾聽和考慮貧困人口的意見和訴求，充分考慮到不同地區(qū)、不同民族貧困人口的文化傳統(tǒng)及風俗習慣，對于可能會影響貧困人口長期生活習慣及傳統(tǒng)的政策，應提前做好相關貧困人口的思想工作，隨后循序漸進地推進政策的實施，引導貧困群眾積極接受新觀念、新事物，意識到脫貧的重要性。而“一刀切”命令式的實施方式，往往可能會傷害貧困人口的感情，進而引起貧困人口對扶貧政策的不理解，參與脫貧的積極性不高，一定程度上影響脫貧的實效。

(二)人口增長過快、受教育水平低和傳統(tǒng)風俗習慣交織，阻礙脫貧的步伐

經濟學家納爾遜提出“低水平均衡陷阱”理論，他認為，發(fā)展中國家無法擺脫發(fā)展困境在于人口的過快增長，而過快的人口增長又是人均收入無法快速提高的“陷阱”。一般來說，新疆的貧困家庭大多人口多，家庭負擔重，而過大的家庭規(guī)模通常使得家庭無法拿出更多的資金來支出子女的教育經費，而子女的受教育水平又影響到他們各自的就業(yè)情況和收入，在這樣的家庭里勞動人口掙得的有限經濟收入主要用來供養(yǎng)不能或無力從事勞動的家庭成員，造成家庭收入難以累積或進行其他投資，進而給家庭實現(xiàn)脫貧致富帶來很大難度。通常來講，貧困人口的脫貧能力和其受教育水平密切相關，而相比非貧困人口，貧困人口的受教育水平普遍偏低，較低的文化水平使得“能力貧困”演變成了“經濟貧困”，深層次延長了貧困狀態(tài)的時間。

宗教及民族傳統(tǒng)文化對民族地區(qū)群眾的影響已經滲透到生活方式、思維方式、價值觀念、行為方式等諸多方面，在脫貧的過程中，政府及外界的扶貧力量不應簡單的把民族人口的貧困一味歸結為民族文化的保守落后，一味的用現(xiàn)代化的技術、手段去改變傳統(tǒng)的生計方式，而應該在充分尊重民族文化及風俗習慣的基礎上充分發(fā)掘民族傳統(tǒng)文化中諸多優(yōu)秀的、有價值的元素，逐步引導群眾將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相對接，貧困群眾才能從心底接受外界的各種扶貧措施、政策，隨著群眾眼中政府形象及公信力進一步得以提升，很大程度上也可以避免在扶貧過程中出現(xiàn)“好心辦壞事”的情況，以及沖突群體性事件的發(fā)生等。

(三)脫貧與固邊任務共存

新疆地處祖國邊疆，是反對“三股勢力”的前沿陣地，生活在貧困地區(qū)的群眾由于受教育水平及地域的限制，信息閉塞并與外界交流較少，很多民族地區(qū)的貧困人口漢語水平較低甚至不會說漢語，給其接受外界信息和外出謀生造成很大的語言障礙。而信息的閉塞、觀念保守落后、自身素質低又造成其思想上容易受“三股勢力”的蠱惑、利用，不利于社會穩(wěn)定，維穩(wěn)固邊與脫貧致富的任務共存，加大了脫貧的難度。

二、基于發(fā)揮貧困主體內生動力的考量

著名反貧困專家繆爾達爾認為，發(fā)展中國家的貧困問題與群眾的宿命論、對生活的麻木以及自身對于改變現(xiàn)狀的冷漠有一定的關系。很多時候，人們把貧困的原因過多地歸結為經濟發(fā)展、地理位置、國家政策等方面的外部因素，因而，在扶持貧困群眾脫貧的過程中難免會過于注重這些外部因素的調整，而弱化貧困主體自身在脫貧過程中的作用。

(一)內因決定外因

內因是根本，外因是條件，外因通過內因起作用。無論外部扶貧的主體提供的政策、資金、項目、技術有多少，最終起決定作用的都是人的因素，脫貧的最終動力都來自貧困者本身。如果從較長的時間來觀察，即使外援在短時間內緩解貧窮，也不能夠幫助貧困人口跳出貧困陷阱，因為外援極易導致貧困人口的依賴性，只有外援與自立的融合才是貧困人口脫貧的必然路徑。只有外力的幫助和內在的努力相結合，讓被扶的貧困人口廣泛參與到扶貧過程中來，發(fā)揮被扶者的主觀能動性，脫貧攻堅才能不斷得到推進，最終實現(xiàn)貧困者的最終脫貧。

(二)貧困主體內生動力的內涵

脫貧攻堅要想取得較好的效果，除了外界建立完善的扶貧機制和良好的扶貧環(huán)境外，還需要貧困主體具有較強的脫貧意識和脫貧能力，這是制約脫貧的內因所在。

1.貧困主體參與脫貧的意愿

作為主觀能動性的改變貧困面貌的意愿影響著貧困主體的行為方式，貧困主體參與脫貧的愿望越強，越容易理解和參與到扶貧活動中來；反之，安于現(xiàn)狀、不想改變的觀念使其只會冷眼旁觀外界的各種扶貧措施，抱有能從扶貧中得到好處最好，得不到也無所謂的態(tài)度，而“命由天定”“安分守己”“比上不足，比下有余”的觀念使得貧困者參與脫貧的積極性較低。關于貧困人口參與脫貧的意愿在這里有兩個方面的問題應當引起足夠的重視：一是貧困者對扶貧活動或扶貧項目的了解程度顯著影響其參與活動；二是貧困者強烈的參與愿望與扶貧資源相對有限的矛盾日益突出。

2.貧困主體脫貧致富的能力

貧困主體參與脫貧的能力作為脫貧的重要內部因素，包括貧困人口的受教育水平、身體狀況、參加保險狀況、基本生活情況、技能掌握情況等，這些方面很大程度上影響著貧困人口自身脫貧能力的高低。

3.貧困主體脫貧致富的行動

貧困主體脫貧主觀能動性的發(fā)揮最終必須要落實到脫貧行動上來。只有達到外界力量的幫扶與自身的努力相結合，脫貧攻堅才能見實效。而脫貧的行動又與參與脫貧的意愿與能力密切相關，參與意愿強、有一定的能力就容易付諸行動，積極參與到整個脫貧的過程當中。

三、民族地區(qū)發(fā)揮貧困主體脫貧內生動力的思考

(一)以現(xiàn)代文化為引領，轉變貧困主體的觀念

文化是一個民族的血脈，是人們的精神家園。強大的凝聚力和競爭力形成的基礎在于文化上的自覺、自信、自強，傳統(tǒng)文化如何與現(xiàn)代文化接軌顯得極其重要。與封閉、落后、保守相對立，現(xiàn)代文化應該是包容、開拓、創(chuàng)新的建設型、文明型、進步型以及與國際接軌型的文化。而農村固有的舊的傳統(tǒng)觀念中的落后文化很大程度上影響著群眾的觀念，制約著農村現(xiàn)代化的轉型和發(fā)展。思維決定行動，固化的觀念影響著人們的行為方式，觀念的陳舊無疑是貧困人口脫離貧困的深層次阻礙和痼疾，制約著農村經濟長遠發(fā)展。在貧困地區(qū)追求現(xiàn)代化的生活方式，以及脫貧致富的過程中，以現(xiàn)代文化為引領，積極轉變思維方式既是基礎，也是前提。

1．轉變貧困地區(qū)領導干部的觀念

在任何時候，領導干部的眼界、觀念對一個地區(qū)的發(fā)展來說，影響是重大且深遠的。貧困地區(qū)的領導干部尤其應該開闊眼界，積極轉變地區(qū)發(fā)展觀念，要在抵制落后陳腐的生活方式、思想觀念上做表率，徹底放棄“等、靠、要”的惰性思想，敢想敢干，大膽嘗試地區(qū)脫貧的方法、路徑。

2．轉變貧困群眾的觀念

聯(lián)合國開發(fā)計劃署認為，“要想消除貧困，首先要消除觀念貧困”。很多地方的貧困是和當?shù)厝罕婇L期形成的固有的觀念分不開的，比如，“比上不足，比下有余”“聽天由命”、“讀書無用”“重男輕女”“過于注重婚喪嫁娶”“固守本分，安于現(xiàn)狀”等，這些固有的觀念很大程度上使得貧困群眾普遍安于現(xiàn)狀，缺乏脫貧的積極性和熱情。為此，一要優(yōu)化產業(yè)結構，引導群眾利用當?shù)氐膬?yōu)勢資源發(fā)展自己，增強人們的商品意識和競爭意識，拓寬致富的門路；二要利用新疆漫長的冬季農閑時節(jié)對群眾進行培訓，培訓內容既要涉及到國家的惠農政策，又要有針對性的技能和科學生產方面的相關知識，及時更新群眾的理念和知識；三要定時開展科普下鄉(xiāng)宣傳活動，及時把一些和群眾生產生活密切相關的技能、知識普及給群眾。

(二)激發(fā)貧困主體脫貧的意愿與熱情

羅時法指出：“治療貧窮的良藥決不能完全靠外部援助。外部援助是有益的，但也可能是有害的，因為它會消除人們的斗志，使人產生一種具有麻痹作用的依賴感、自卑感和低能感!”我國的扶貧工作經歷了從“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”，從“救濟式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”，再到“精準扶貧”的轉變過程，扶貧的思路和方式不斷隨著社會的發(fā)展進行著動態(tài)調整。這種動態(tài)的政策一定程度上逐步改變著貧困群眾的觀念，實現(xiàn)著從貧困宿命論到依賴國家和政府救濟，再到主動實現(xiàn)脫貧的轉變，部分貧困人口正從“要我富”、“幫我富”向“我想富”、“我能富”的方面邁進。與此同時，那些把脫貧希望完全放在國家和政府扶貧救濟上，而自身脫貧意愿僅僅停留在想法上，而不做過多實際努力的貧困人口，一般致富步伐較慢，國家的扶貧換來的只是依賴和懶惰。若貧困主體自身沒有脫貧的強烈意愿和行動，那么再好的精準扶貧政策、再多的扶貧資金、再強的幫扶力量也實現(xiàn)不了徹底脫貧，貧困主體消極的脫貧心態(tài)甚至會使他們陷入貧困的怪圈不能自拔。

有調查顯示，在扶貧的過程中，多數(shù)群眾并沒有機會參與到扶貧政策和項目的討論、制定中去，而部分群眾雖對相關政策有一定的了解，但并不能獨立自主的選擇扶貧項目。鑒于以上情況，要讓被扶者充分認識到扶貧可能帶來的實惠和好處，充分調動其自身脫貧的積極性、主動性，這就需要各個層面做好扶貧政策和具體實施措施的宣傳工作，同時在精準扶貧、精準脫貧的大背景下，提高扶貧的針對性和政策、項目實施的靈活性，提高群眾對扶貧的參與度和參與質量，為貧困人員提供表達自身意愿和訴求的機會和渠道，賦予貧困戶對扶貧政策和項目更多的知情權、參與權及監(jiān)督權，讓其參與到政策制定、實施的全過程，實現(xiàn)由被動到主動的轉變，使他們發(fā)展與脫貧的能力在充分參與下得到不斷提升，在外力內力的共同作用下最終實現(xiàn)脫貧。

(三)重視貧困主體的教育和技能培訓，提高其脫貧能力

“扶貧先扶智”。發(fā)展經濟學家舒爾茨認為，貧困者無法脫貧的根源在于其無法獲得足夠的人力資本投資，貧困出現(xiàn)代際傳遞現(xiàn)象與父母對子女的教育投入不足且缺乏熱情有很大的關系。貧困人口經濟生活的貧困與其文化教育的貧困有密切的關系，而長時間文化教育的不足甚至缺乏，使得貧困人口既無脫貧的能力和過多就業(yè)的機會，同時在長期的貧困中也較易養(yǎng)成對貧困生活的適應和慣性，造成貧困狀態(tài)和貧困心理的長期穩(wěn)定。所以，實現(xiàn)貧困人口的可持續(xù)脫貧，重視教育是重要舉措，甚至可以醫(yī)治貧困的病根。重視教育，既包括基礎教育，又包括職業(yè)教育，不只讓適齡的孩子可以正常接受教育，也讓以往待業(yè)在家的青少年可以接受職業(yè)技術教育，從而成長為有文化、懂技術的新時代勞動者?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”，通過這樣的途徑可以全面提高人口素質，打斷貧困代際遺傳的現(xiàn)象。在互聯(lián)網時代，農村不能成為信息化過程中的“孤島”，要利用互聯(lián)網的優(yōu)勢實施遠程教育，實現(xiàn)信息資源的共享。

加大農業(yè)科技和實用技能的普及和培訓力度，提高貧困地區(qū)的農業(yè)生產水平和生產效率。新疆作為自然災害的頻發(fā)區(qū)，農業(yè)科技的使用率和覆蓋率在貧困地區(qū)尤其是南疆幾個地州還較低，一定程度上影響著貧困人口的脫貧步伐和扶貧的可持續(xù)性，而農業(yè)科學技術的使用往往在應對自然災害和提高生產水平方面能夠起到相當大的作用，進而減少因災致貧的人員數(shù)量，鞏固扶貧和脫貧的效果。要加大貧困地區(qū)致富帶頭人的培訓和扶持力度，鼓勵致富帶頭人通過創(chuàng)業(yè)吸納當?shù)厝司蜆I(yè)，并通過這種示范和帶動作用幫助越來越多的貧困人口實現(xiàn)脫貧。目前自治區(qū)扶貧辦制定了《新疆維吾爾自治區(qū)扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程工作方案》，確保2016∽2017年實現(xiàn)15萬貧困人口增收脫貧的目標任務。

(四)多管齊下，拓寬貧困人口的就業(yè)路徑

相關調查顯示，貧困人口中單純從事農業(yè)、林業(yè)或牧業(yè)生產的占了絕大多數(shù)，從事其他工作的較少，致富門路較非貧困人口單一。為此，要與對口支援省市協(xié)商，實現(xiàn)新疆貧困地區(qū)的年輕人異地就業(yè)；鼓勵內地大企業(yè)在新疆辦廠，通過補貼等多種方式鼓勵企業(yè)對貧困人口進行職業(yè)技能培訓，并吸納培訓合格人員進企業(yè)從事相關工作；新疆貧困地區(qū)尤其是南疆四地州的貧困，與生產技術的落后以及技術人員的缺乏有很大關系，這就要求政府要加大科技扶貧的力度，定期或不定期的組織農業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，現(xiàn)場給農戶們進行相關的培訓，讓群眾掌握先進的農業(yè)生產技術，提高農業(yè)生產水平；要有針對性的通過技能培訓，扶持鼓勵有創(chuàng)業(yè)意愿的待業(yè)人員進行創(chuàng)業(yè)，讓沒有一技之長的貧困者掌握一定的技能，增強其就業(yè)能力；大力培植和扶持具有新疆地方特色、民族特色的特色經濟和支柱產業(yè)，優(yōu)化農村的產業(yè)結構，拓寬農民的致富路徑，促進增收。另外，還要加快貧困地區(qū)物流配送體系建設，支持郵政、供銷合作社等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務網點；支持電商企業(yè)拓展農村業(yè)務，加強貧困地區(qū)農產品網上銷售平臺建設，把當?shù)靥赜械霓r產品推向更廣闊的市場，從而實現(xiàn)就地脫貧致富；加強貧困地區(qū)農村電商人才培訓；對貧困家庭開設網店給予網絡資費補助、小額信貸等支持。

(五)注重文化基礎設施的投入，豐富農村群眾的文化生活

美國社會學家奧斯卡·劉易斯提出“文化貧困”學說，他認為，長期生活在貧困中的群眾會形成一套對子孫后代及周圍人都產生影響的行為方式及價值體系，使得貧困情況不斷得到延續(xù)。也就是說，只有使貧困群眾擺脫已有的消極的貧困文化的羈絆和束縛，他們才能真正融入現(xiàn)代生活，進而享受經濟發(fā)展帶來的好處和實惠。

隨著生活水平的提高，在物質生活不斷豐富的同時，農民對精神文化生活開始有著越來越多的需求，而這種需求的滿足必須建立在豐富的文化產品的供應和文化設施的建設上。為滿足農民精神文化的多樣化需求，政府和基層組織要經常組織一些積極向上的文化體育活動來豐富群眾的業(yè)余生活，使他們有機會接觸到現(xiàn)代、文明的生活方式和價值觀念，抵制不良、庸俗的生活習慣和觀念的影響，成為現(xiàn)代生活的參與者而非旁觀者；國家要投入資金給貧困地區(qū)的群眾配置文化活動設施、設備，加大力度培育出一批反映時代精神、符合農村實際、積極向上、受群眾歡迎的文化產品。另外，要充分發(fā)掘農村當?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化的內涵，積極打造富有民族特色和地域特色的文化項目及產品，積極引導群眾追求積極向上的生活方式和休閑娛樂方式，改變落后保守，注入競爭、自立的生活觀念，最終實現(xiàn)生活方式的轉變，從貧困的泥淖中脫離出來。

參考文獻：

[1]劉成友. 摒棄“等人送小康”的脫貧心態(tài)——如何掃除“脫貧攻堅戰(zhàn)”障礙[N].人民日報，2015年12月15日.

[2]鄧大才等.反貧困在行動：中國農村扶貧調查與實踐[D].中國社會科學出版社，2015.

[3]劉林.新疆貧困地區(qū)扶貧開發(fā)機制研究[D].經濟科學出版社，2014.

[4]秦其文.經濟發(fā)展、反貧困與人的思想觀念素質[J].重慶社會科學，2014(7).

[5]中央發(fā)起一場事關7000萬人的攻堅戰(zhàn)[DB/OL].http://toutiao.com/i6225801886264459778/.

〔責任編輯：劉杉〕

*[作者簡介]江紅芳，中共博爾塔拉蒙古自治州州委黨校講師。

中國圖書分類號D633

文獻標識碼A

文章編號1671-4741(2016)03-0025-05