暴力型環(huán)境群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿論核心議題的演變研究
——以浙江余杭中泰垃圾焚燒事件為例

任常宏

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)　文法學(xué)院，湖北　武漢　430070）

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暴力型環(huán)境群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿論核心議題的演變研究
——以浙江余杭中泰垃圾焚燒事件為例

任常宏

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，湖北武漢430070）

摘要：從余杭中泰垃圾焚燒事件可以看出，普通網(wǎng)民和意見(jiàn)領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)輿論核心議題的演變過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。媒體的輿論監(jiān)督作用不明顯，政府忽視網(wǎng)民訴求，沒(méi)有起到引導(dǎo)輿論發(fā)展的作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境群體性事件；網(wǎng)絡(luò)輿論；核心議題；演變路徑

一、前言

（一）研究緣起

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)每年以約10%的增長(zhǎng)率飛速發(fā)展。但與此同時(shí)，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。面對(duì)日漸惡劣的生存環(huán)境，中國(guó)民眾采取“上訪”“散步”“游行”“示威”甚至“打砸”“堵路”等方式呼吁保護(hù)環(huán)境，環(huán)境群體性事件頻繁發(fā)生。如何有效應(yīng)對(duì)環(huán)境群體性事件，成為新時(shí)代背景下政府穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題?；诖?，筆者對(duì)環(huán)境群體性事件進(jìn)行細(xì)化解讀，將暴力型環(huán)境群體性事件確定為研究對(duì)象，將有可能或已經(jīng)存在的環(huán)境污染引發(fā)的，當(dāng)?shù)鼐用裨谂c政府或企業(yè)協(xié)商未果的情況下，通過(guò)集體上訪、游行甚至圍堵和打砸行為來(lái)表達(dá)意見(jiàn)和訴求的在事件過(guò)程中，伴隨著一定程度的暴力沖突的群體性行為界定為暴力型環(huán)境群體性事件。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于環(huán)境群體性事件的研究不斷深入，從政治學(xué)、法學(xué)和公共管理學(xué)等角度對(duì)環(huán)境群體性事件的成因進(jìn)行了探究。從網(wǎng)絡(luò)輿論這個(gè)角度對(duì)環(huán)境群體性事件進(jìn)行研究主要存在于傳播學(xué)領(lǐng)域，研究集中于環(huán)境群體性事件的新聞報(bào)道和輿論傳播研究。但目前尚無(wú)將環(huán)境群體性事件細(xì)化分類后進(jìn)行系統(tǒng)分析的研究，較少有從微觀層面對(duì)環(huán)境群體性事件進(jìn)行的分析，特別是缺少對(duì)暴力型環(huán)境群體性事件的關(guān)注。因此，本文著力于研究暴力型環(huán)境群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿論，以浙江余杭中泰垃圾焚燒事件為案例，探尋其網(wǎng)絡(luò)輿論中核心議題的形成，與網(wǎng)絡(luò)輿論核心議題的演變路徑，從傳播學(xué)的角度為各級(jí)政府科學(xué)、高效、有序的應(yīng)對(duì)暴力型環(huán)境群體性事件提供決策參考。

（二）案例回顧——浙江余杭中泰垃圾焚燒事件

2014年5月10日發(fā)生在浙江杭州余杭區(qū)的中泰九峰垃圾焚燒廠事件是一起典型的暴力型環(huán)境群體性事件。余杭中泰垃圾焚燒廠是杭州市公示的2014年重點(diǎn)規(guī)劃工程項(xiàng)目，選址中泰鄉(xiāng)原九峰礦區(qū)，四面環(huán)山。中泰緊靠杭州城西板塊，而杭州城西一直以來(lái)都是高檔住宅區(qū)的集中地。部分余杭居民擔(dān)心，焚燒廠焚燒產(chǎn)生煙塵，排放的二噁英等有害物質(zhì)會(huì)影響周邊的空氣、土壤和水源等，并對(duì)周邊居民的居住環(huán)境和身體健康產(chǎn)生不好的影響，由此包括城西部分居民在內(nèi)的群眾多次集會(huì)進(jìn)行抗議。2014年5月10日～11日，余杭附近居民大規(guī)模性聚集，封堵02省道和杭徽高速公路余杭段，造成交通短時(shí)間中斷，并引發(fā)警民沖突導(dǎo)致部分人員受傷。

據(jù)此，以“中泰垃圾焚燒”為搜索關(guān)鍵詞，通過(guò)新浪微博的高級(jí)搜索設(shè)置功能檢索出相關(guān)微博，剔除不相關(guān)及重復(fù)的微博文本，結(jié)合余杭中泰垃圾焚燒事件的發(fā)展過(guò)程，最終選取2014年4月19日～5月21日之間的微博文本共203條，并使用內(nèi)容分析和文本分析的方式對(duì)其進(jìn)行解讀。

二、暴力型環(huán)境群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿論核心議題的演變路徑

（一）暴力型環(huán)境群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿論核心議題的形成

1.普通網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿論核心議題形成的主要力量。暴力型環(huán)境群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播主體大致可以分為普通網(wǎng)民、意見(jiàn)領(lǐng)袖、媒體和政府，其中普通網(wǎng)民包括與事件直接相關(guān)的附近市民和與事件非直接相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)公眾，整體來(lái)看，普通網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿論核心議題形成的主要力量。微博平臺(tái)具有平等性、開放性、即時(shí)性等特性，平等性為受眾提供了自由表達(dá)的空間，開放性使廣泛的受眾能夠打破分離的社會(huì)階層和空間的界限參與到余杭中泰垃圾焚燒事件的討論中，即時(shí)性使與事件相關(guān)的信息得到爆炸式討論與傳播。

2.政府意見(jiàn)和事件相關(guān)信息是兩個(gè)最值得關(guān)注的核心議題。余杭中泰垃圾焚燒事件網(wǎng)絡(luò)輿論的議題主要為：抵制項(xiàng)目建設(shè)、對(duì)政府意見(jiàn)、對(duì)媒體意見(jiàn)、項(xiàng)目相關(guān)信息、事件相關(guān)信息、呼吁關(guān)注、現(xiàn)象反思和其他。其中，政府意見(jiàn)和事件相關(guān)信息是最值得關(guān)注的兩大核心議題。在我國(guó)環(huán)境群體性事件中，決策合法性危機(jī)是引致環(huán)境群體性事件的根本動(dòng)因。［1］余杭中泰垃圾焚燒事件源于政府決策程序缺乏正當(dāng)性以及決策價(jià)值缺乏合理性而導(dǎo)致的決策合法性危機(jī)，因此對(duì)政府的意見(jiàn)是網(wǎng)絡(luò)輿論的核心議題之一。事件相關(guān)信息是暴力型環(huán)境群體性事件另一個(gè)核心議題，暴力沖突形成的原因、事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)、事件的結(jié)果等是公眾最為關(guān)心的信息。

（二）暴力型環(huán)境群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿論核心議題的過(guò)程

1.醞釀期——普通網(wǎng)民、意見(jiàn)領(lǐng)袖發(fā)表抵制項(xiàng)目建設(shè)、呼吁關(guān)注的微博。余杭中泰垃圾焚燒事件爆發(fā)前，只有余杭中泰周邊的居民，即事件直接相關(guān)者在微博上發(fā)布消息。這一時(shí)期為萌芽期，網(wǎng)絡(luò)輿論核心議題的傳播主體以普通網(wǎng)民和意見(jiàn)領(lǐng)袖為主，發(fā)布抵制項(xiàng)目建設(shè)的呼聲和呼吁外界關(guān)注以形成和政府博弈的基礎(chǔ)。

2.爆發(fā)期——普通網(wǎng)民、意見(jiàn)領(lǐng)袖、媒體發(fā)表對(duì)政府意見(jiàn)和事件相關(guān)信息的播報(bào)。在普通網(wǎng)民的號(hào)召下，網(wǎng)絡(luò)輿論核心議題正在慢慢發(fā)生變化，更多的微博用戶被他們的呼聲和動(dòng)員吸引，加入到傳播的行列中。隨著5月10日居民大量聚集事件爆發(fā)，政府不僅沒(méi)有針對(duì)網(wǎng)民的核心議題及時(shí)給出回復(fù)，反而派出武警部隊(duì)，使得市民與政府之間的矛盾進(jìn)一步升級(jí)，武裝部隊(duì)和市民之間發(fā)生了嚴(yán)重暴力沖突。網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)入爆發(fā)期，普通網(wǎng)民開始大規(guī)模質(zhì)疑政府，一方面要求政府給出官方回復(fù)，另一方面通過(guò)各種發(fā)表微博等行為動(dòng)員更多的網(wǎng)民，爭(zhēng)取輿論的支持和同情，對(duì)政府形成壓力。面對(duì)事件爆發(fā)和輿論壓力，媒體發(fā)布政府對(duì)事件的處理通告。政府和意見(jiàn)領(lǐng)袖的關(guān)注重點(diǎn)也集中在事件相關(guān)信息上，網(wǎng)絡(luò)輿論核心議題演變成普通網(wǎng)民發(fā)表對(duì)政府意見(jiàn)，媒體、意見(jiàn)領(lǐng)袖和政府以事件相關(guān)信息的播報(bào)。

3.蔓延期——普通網(wǎng)民、意見(jiàn)領(lǐng)袖、媒體發(fā)表對(duì)政府意見(jiàn)和政府發(fā)布事件的相關(guān)通告。警民沖突帶來(lái)的影響繼續(xù)蔓延，網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)入蔓延期，網(wǎng)民的情緒繼續(xù)激昂，核心議題依然是對(duì)政府的意見(jiàn)，意見(jiàn)領(lǐng)袖努力將普通網(wǎng)民的視線由警民沖突轉(zhuǎn)移到事件本身上來(lái)，提出一些解決垃圾焚燒廠帶來(lái)污染的技術(shù)性障礙。政府和媒體的重點(diǎn)落在抓捕事件過(guò)程中散布謠言、帶頭作亂的犯罪份子上。由此網(wǎng)絡(luò)輿論核心議題演變?yōu)橐云胀ňW(wǎng)民、意見(jiàn)領(lǐng)袖和媒體為主體討論對(duì)政府的意見(jiàn)和事件相關(guān)的信息。

4.衰退期——普通網(wǎng)民、意見(jiàn)領(lǐng)袖發(fā)表對(duì)政府意見(jiàn)和關(guān)注事件結(jié)果。各方的意見(jiàn)與呼聲給政府施加了較大的壓力，政府開始主動(dòng)組織城建、規(guī)劃、環(huán)保等領(lǐng)域的專家與民眾代表展開對(duì)話，并邀請(qǐng)了全國(guó)垃圾焚燒和處理方面的專家就公眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了解答，網(wǎng)絡(luò)輿論慢慢穩(wěn)定下來(lái)。衰退期，普通網(wǎng)民就余杭中泰垃圾焚燒事件結(jié)果和政府行為進(jìn)行的討論量減少，網(wǎng)絡(luò)輿論就此趨于衰退。

三、應(yīng)對(duì)和建議

（一）培育公民理性，確保輿論健康發(fā)展

在余杭中泰垃圾焚燒事件中，網(wǎng)絡(luò)輿論的醞釀期和爆發(fā)期內(nèi)出現(xiàn)過(guò)謠言傳播的現(xiàn)象。謠言傳播作為一種不實(shí)的傳聞，本身充滿煽動(dòng)性，極具情緒感染與從眾效應(yīng)，如被少數(shù)不法分子蓄意利用，將會(huì)引發(fā)傳播風(fēng)險(xiǎn)，甚至給社會(huì)秩序帶來(lái)破壞性的影響。因而，公民在自由表達(dá)觀點(diǎn)的同時(shí)，應(yīng)注意有效選擇合適的媒介獲取信息、發(fā)布信息，用理性的態(tài)度對(duì)待新媒體所產(chǎn)生的信息，不盲從、不聽信、不轉(zhuǎn)發(fā)各種未經(jīng)證實(shí)的消息。

（二）注重信息公開，及時(shí)回應(yīng)公眾訴求

從余杭中泰垃圾焚燒事件中網(wǎng)絡(luò)輿論核心議題的演變可以看到，一方面“對(duì)政府的意見(jiàn)”是普通網(wǎng)民、意見(jiàn)領(lǐng)袖和媒體共同關(guān)注的且貫穿網(wǎng)絡(luò)輿論演變過(guò)程始終的主要訴求；另一方面政府在傳播過(guò)程中基本失聲，導(dǎo)致政府陷入十分被動(dòng)的局面，不能很好地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展。因此，政府應(yīng)該完善信息發(fā)布平臺(tái)，在環(huán)境事務(wù)中，及時(shí)向公眾發(fā)布信息。特別是在新媒體傳播背景下，政府可以利用各種新媒體平臺(tái)，如官方微博、微信、網(wǎng)站等及時(shí)發(fā)布與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的信息。其次，注意觀察和收集各階段各方代表的利益訴求，并及時(shí)處理，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展。

（三）善用意見(jiàn)領(lǐng)袖，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展

研究結(jié)論顯示，意見(jiàn)領(lǐng)袖對(duì)事件的分析和對(duì)網(wǎng)民情緒的疏導(dǎo)，使其在網(wǎng)絡(luò)輿論核心議題的形成與演變過(guò)程中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。二級(jí)傳播中的意見(jiàn)領(lǐng)袖在微博中仍然存在，微博并未真正改變傳統(tǒng)意見(jiàn)領(lǐng)袖的形成機(jī)制及其影響，意見(jiàn)領(lǐng)袖在環(huán)境群體性事件中扮演著重要的角色，能夠影響網(wǎng)民情緒和網(wǎng)民觀點(diǎn)的變化。地方政府應(yīng)該充分意識(shí)到意見(jiàn)領(lǐng)袖在暴力型環(huán)境群體性事件中的重要性，善用意見(jiàn)領(lǐng)袖，發(fā)揮中介橋梁作用，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的健康發(fā)展。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)與意見(jiàn)領(lǐng)袖的合作與交流，擬定項(xiàng)目之前多聽取意見(jiàn)領(lǐng)袖的意見(jiàn)，輿論爆發(fā)之后可以將有關(guān)環(huán)境項(xiàng)目的消息告知意見(jiàn)領(lǐng)袖，充分發(fā)揮意見(jiàn)領(lǐng)袖的中介橋梁作用。其次，政府還可以培養(yǎng)自己的意見(jiàn)領(lǐng)袖，加強(qiáng)“明星”官方微博、官方微信的建設(shè)，提高政府公信力。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：G206

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8883（2016）10-0055-01

作者簡(jiǎn)介：任常宏（1991—），女，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院傳播學(xué)研究生，研究方向：社會(huì)傳播。