當(dāng)前我國(guó)城市義務(wù)教育承載力現(xiàn)狀與解困之策①

楊衛(wèi)安

（東北師范大學(xué)，吉林長(zhǎng)春130024）

當(dāng)前我國(guó)城市義務(wù)教育承載力現(xiàn)狀與解困之策①

楊衛(wèi)安

（東北師范大學(xué)，吉林長(zhǎng)春130024）

城市教育承載力是指在特定時(shí)間內(nèi)，在一定的教育標(biāo)準(zhǔn)下，某城市轄區(qū)的教育容量和教育資源所能承載的學(xué)齡人口數(shù)量，它具有容量的可伸縮性、變化的動(dòng)態(tài)性、矛盾的長(zhǎng)期性、區(qū)域的差異性等特征。當(dāng)前，我國(guó)不同級(jí)別的城市都普遍存在著義務(wù)教育承載力不足的問題。城市義務(wù)教育承載力不足，是由城市人口的迅速增加、城鄉(xiāng)教育資源不均衡、政府部門缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)與應(yīng)對(duì)措施等原因造成的。為了解決城市義務(wù)教育承載力普遍不足這一問題，需要采取“疏堵結(jié)合，以疏為主”的策略，在合理控制城市人口擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，通過擴(kuò)充教育資源，增加學(xué)位；促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，抑制擇校；科學(xué)預(yù)測(cè)，合理規(guī)劃等方式來解決城市義務(wù)教育承載力不足的困境。

教育承載力；教育資源配置；學(xué)齡人口；學(xué)位不足

一、城市教育承載力的內(nèi)涵及特征

（一）城市教育承載力的內(nèi)涵

“承載力”在不同的學(xué)科當(dāng)中具有不同的內(nèi)涵。在物理學(xué)中，承載力是指物體在自身不受損壞或不產(chǎn)生任何負(fù)面影響時(shí)所能承受的最大負(fù)荷。［1］在地質(zhì)工程領(lǐng)域，承載力指地基對(duì)坐落其上的建筑物負(fù)重的能力。作為一個(gè)學(xué)術(shù)名詞，最先將此概念轉(zhuǎn)引到本學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的是應(yīng)用生態(tài)學(xué)和種群生物學(xué)。目前，“承載力”已演變?yōu)閷?duì)各領(lǐng)域發(fā)展的限制程度進(jìn)行描述的最常用概念之一。二戰(zhàn)以后，隨著全球工業(yè)化、信息化的迅速發(fā)展，城市數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)張，土地、水、礦產(chǎn)、環(huán)境等資源的供給能力和利用效率日益受到威脅，由此推動(dòng)了城市土地承載力、水資源承載力、礦產(chǎn)資源承載力等研究的興起［2］，隨后，根據(jù)城市建設(shè)和管理的需要，對(duì)城市承載力的研究由自然領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社會(huì)領(lǐng)域，逐步衍生出城市公共設(shè)施承載力、文化承載力和社會(huì)承載力等概念［3］。

我國(guó)關(guān)于城市承載力的研究起步于20世紀(jì)80年代，90年代中后期以后相關(guān)研究逐步增多。特別是隨著國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要“提高城鎮(zhèn)綜合承載能力”要求的提出，關(guān)于城市承載力的研究也迅速增加?？v觀城市承載力的研究，主要集中在四個(gè)方面：要素資源承載力、生態(tài)環(huán)境承載力、基礎(chǔ)設(shè)施承載力和公共服務(wù)承載力。作為城市公共服務(wù)的一個(gè)重要組成部分，城市教育承載力是從城市承載力衍生出來的概念，和城市資源承載力、公共設(shè)施承載力、生態(tài)承載力等一樣，是城市承載力研究的重要內(nèi)容之一。然而，和城市其他領(lǐng)域的承載力研究相比，當(dāng)前有關(guān)城市教育承載力的研究很少。教育作為一種公共服務(wù)，其與以往關(guān)注較多的城市要素資源、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施等方面承載力的研究有很大不同。目前，還缺乏基于教育自身產(chǎn)品屬性的理論分析框架與研究技術(shù)方法，其內(nèi)涵也沒有形成共識(shí)。

教育作為一種國(guó)家必須保障的公共服務(wù)，其承載力應(yīng)以教育容量和教育資源為主體，以學(xué)齡人口為承載對(duì)象進(jìn)行定義。因此，城市教育承載力可以定義為：在特定時(shí)間內(nèi)，在一定的教育標(biāo)準(zhǔn)下（生師比、生均投入、班額等），某城市轄區(qū)的教育容量和教育資源所能承載的學(xué)齡人口數(shù)量。此定義除了將承載對(duì)象落在“學(xué)齡人口數(shù)量”上以外，還有幾點(diǎn)需要特別說明。第一，強(qiáng)調(diào)特定時(shí)間。因?yàn)闀r(shí)間點(diǎn)不同，城市轄區(qū)內(nèi)的教育容量和教育資源也不同，城市的教育承載力也會(huì)有所差異。因此，可以將城市教育承載力分為現(xiàn)實(shí)的教育承載力和潛在的教育承載力。第二，以一定的教育標(biāo)準(zhǔn)為前提。教育標(biāo)準(zhǔn)不同，同一城市在特定時(shí)間內(nèi)的教育承載力也不一樣。比如規(guī)定的班額標(biāo)準(zhǔn)有差別的話，城市所能提供的學(xué)位也會(huì)有差別，從而教育承載力也會(huì)出現(xiàn)不同。第三，城市的范圍應(yīng)以城市轄區(qū)為界。目前我國(guó)城市的界限有市域、市轄區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)、主城區(qū)、建成區(qū)等多種范圍。［4］筆者認(rèn)為，城市教育承載力研究的區(qū)域范圍應(yīng)以城市轄區(qū)（包括所有城區(qū)，不包括轄縣和轄市）為界，這樣可以使得對(duì)于城市教育承載力的研究有固定的邊界和范圍，且容易獲得比較完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，便于城市教育承載力的計(jì)算和分析。

（二）城市教育承載力的特征

1.容量的可伸縮性

在一定時(shí)期之內(nèi)，某城市區(qū)域內(nèi)投入到教育領(lǐng)域的資源，包括土地、經(jīng)費(fèi)、建筑、師資等軟硬件資源都是一定的，相應(yīng)地其所能承載和容納的學(xué)生人數(shù)也是一定的，這就構(gòu)成了這一城市現(xiàn)實(shí)的教育承載力。但是，隨著城市內(nèi)受教育人口的變化以及教育需求的改變，政府及社會(huì)投入到教育領(lǐng)域的資源也會(huì)相應(yīng)地發(fā)生改變，這導(dǎo)致城市教育的承載力和所能容納的學(xué)生人數(shù)也隨著發(fā)生變化。從理論上來說，某個(gè)城市所能提供的教育用地、經(jīng)費(fèi)、師資、建筑等不會(huì)是無限擴(kuò)張的，這些教育資源所能承載的最大的教育人口就成為該城市潛在的最大的教育承載力。一般來說，城市現(xiàn)實(shí)的教育承載力和潛在的最大的教育承載力之間的區(qū)間就是該城市教育發(fā)展的可能空間和范圍，城市教育承載力的容量可以在這個(gè)范圍內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)地伸縮。

2.變化的動(dòng)態(tài)性

城市教育承載力容量的可伸縮性，決定了其變化的動(dòng)態(tài)性特征。城市教育的承載力是隨著投入到教育領(lǐng)域資源的多少來確定的，這主要由教育人口數(shù)量的變化以及人們教育需求的改變來推動(dòng)。目前我國(guó)城市總?cè)丝诿磕暌郧f計(jì)的數(shù)字在增加，從2013年的數(shù)據(jù)來看，城鎮(zhèn)常住人口73111萬人，比上年末增加1929萬人，鄉(xiāng)村常住人口62961萬人，減少1261萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?3.73%。［5］并且隨著城市人口自然增長(zhǎng)數(shù)量的增加以及城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，城市人口快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)還將持續(xù)下去。城市人口的快速增長(zhǎng)，推動(dòng)了城市教育需求在數(shù)量方面的不斷增加，這決定了投入到城市教育領(lǐng)域的資源也會(huì)不斷增加。因此我國(guó)城市教育的承載力也將是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程。

3.矛盾的長(zhǎng)期性

我國(guó)人口自然增長(zhǎng)數(shù)量的不斷增加，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)與長(zhǎng)期發(fā)展決定了城市人口的持續(xù)增加與城市教育承載力不足始終處于一種矛盾狀態(tài)。根據(jù)反映不同國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程共同規(guī)律的諾瑟姆曲線，一個(gè)國(guó)家只有城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上時(shí)，城市人口增長(zhǎng)速度才會(huì)趨緩甚至出現(xiàn)停滯，城市人口增長(zhǎng)處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的階段。2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3.73%，正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速階段，即使按每年1%左右的城鎮(zhèn)化速度來計(jì)算，我國(guó)也需要20年左右的時(shí)間才能使城鎮(zhèn)化發(fā)展處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的階段。也就是說，在未來20年，我國(guó)城市人口都將會(huì)持續(xù)快速增加，我國(guó)城市教育承載力不足與人口快速增長(zhǎng)的矛盾將會(huì)長(zhǎng)期存在。

4.區(qū)域的差異性

首先，不同城市或者同一城市的不同城區(qū)由于占地面積、人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、教育存量等的不同，現(xiàn)實(shí)與潛在的教育承載力也存在著很大的差別。其次，從動(dòng)態(tài)的角度來看，不同地區(qū)的人口自然增長(zhǎng)率不同，城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)化速度也有很大差別，使得不同地區(qū)城市甚至同一城市的不同城區(qū)的人口增長(zhǎng)速度也有很大不同，再加上不同地區(qū)政府對(duì)教育作用的重視程度不同，對(duì)教育發(fā)展的努力程度和投入的資源也有很大的差別，這使得不同區(qū)域城市教育承載力的變化情況也存在著很大的差異。

二、當(dāng)前我國(guó)城市義務(wù)教育承載力現(xiàn)狀及成因

（一）當(dāng)前我國(guó)城市義務(wù)教育承載力現(xiàn)狀

根據(jù)2014年10月29日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，我國(guó)對(duì)城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了新的劃分，新標(biāo)準(zhǔn)以常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。五類指的是城市按規(guī)模大小可以分為小城市、中等城市、大城市、特大城市、超大城市五類，其中小城市包括Ⅰ型小城市和Ⅱ型小城市兩檔，大城市包括Ⅰ型大城市和Ⅱ型大城市兩檔。具體來說，超過1000萬人口的城市為超大城市，500萬-1000萬人口之間的為特大城市，300萬-500萬人口之間的為Ⅰ型大城市，100萬-300萬人口之間的為Ⅱ型大城市，50萬-100萬人口之間的為中等城市，20萬-50萬人口之間的為Ⅰ型小城市，20萬人口以下的為Ⅱ型小城市。當(dāng)前，不管是哪種規(guī)模的城市，都普遍存在著義務(wù)教育承載力不足的問題。

1.“北上廣”等特大、超大城市義務(wù)教育承載力現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)有500萬以上城區(qū)人口的特大、超大城市十幾個(gè)，這些特大、超大城市的聚集效應(yīng)優(yōu)勢(shì)明顯，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平較高，對(duì)人口的吸引力較大，是包括義務(wù)教育在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的集中爆發(fā)地。以北京市為例，隨著城市規(guī)模及人口的不斷擴(kuò)大和人口增長(zhǎng)的周期性變化，近幾年，北京小學(xué)學(xué)齡人口進(jìn)入新的高峰期，現(xiàn)有中小學(xué)資源總量明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年北京市小學(xué)在校生總量由2011年的68萬人增加到84萬人左右，之后連續(xù)幾年都將呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。面對(duì)適齡兒童連年增長(zhǎng)，北京雖然一直在擴(kuò)招，但增加的教育資源仍難以滿足人口膨脹的速度。在這種狀況下，北京出現(xiàn)學(xué)位緊張、班額增加等現(xiàn)象，中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)明顯降低，許多指標(biāo)低于北京市生均辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。［6］在北京控制人口過快增長(zhǎng)的背景下，小學(xué)入學(xué)條件也被一再抬高，這集中體現(xiàn)在北京市教育部門明確提出了“五證”齊全的審核標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)“五證”實(shí)施了不同程度的附加要求方面。即便這樣，北京學(xué)位依然緊張，以北京昌平區(qū)為例，昌平區(qū)2014年小學(xué)畢業(yè)生只有6000余人，而等待入學(xué)的學(xué)生預(yù)計(jì)將超過1.5萬人，學(xué)位缺口有9000個(gè)。［7］海淀區(qū)小學(xué)入學(xué)適齡兒童預(yù)計(jì)有3.2萬人，小學(xué)畢業(yè)人數(shù)1.2萬人，將產(chǎn)生1.1萬個(gè)學(xué)位缺口。［8］上海、廣州、天津等城市也不同程度存在著學(xué)位緊張，入學(xué)政策和標(biāo)準(zhǔn)有所調(diào)整的狀況。

2.其他城市義務(wù)教育承載力現(xiàn)狀

不僅北上廣等特大、超大城市出現(xiàn)學(xué)位緊張的局面，一些人口流入較快的區(qū)域性大、中城市甚至小城市也出現(xiàn)了同樣的情況。例如，廈門市2014年就讀一年級(jí)的適齡兒童約有5.3萬人，而各類小學(xué)的計(jì)劃招生數(shù)只有4.63萬人，缺口學(xué)位達(dá)到了7000多個(gè)。［9］外來務(wù)工人員大市東莞市2014年學(xué)位缺口達(dá)到了16萬個(gè)，教育用地缺口為170萬平米。湖南郴州市城區(qū)中小學(xué)學(xué)生人數(shù)從2010年的65304人增至2013年的82685人，三年凈增17381人，年平均增長(zhǎng)率達(dá)8.22%，而學(xué)位的增長(zhǎng)率卻遠(yuǎn)低于這個(gè)水平。以郴州北湖區(qū)為例，現(xiàn)有在校學(xué)生57591人，目前該區(qū)各中小學(xué)校所能提供的學(xué)位（按每班60人計(jì)算）只有36600個(gè)，學(xué)位缺口達(dá)20991個(gè)。［10］根據(jù)2014年東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所分別對(duì)廣東、湖南、甘肅的調(diào)研情況來看，一些縣鎮(zhèn)也存在著義務(wù)教育承載力不足的問題，縣鎮(zhèn)中小學(xué)普遍存在的大班額正是學(xué)位不足問題的集中體現(xiàn)，即便這樣，許多縣市仍然滿足不了日益增加的教育需求。以湖南省為例，邵陽的隆回縣、岳陽的平江縣，郴州的資興市都存在著學(xué)位不足的問題，學(xué)位缺口每年達(dá)幾百甚至上千。

（二）困境產(chǎn)生的原因分析

1.城市人口的迅速增加是導(dǎo)致城市義務(wù)教育承載力不足的根本原因

在一定時(shí)期，城市教育承載力是相對(duì)穩(wěn)定的，所能提供的學(xué)位也是一定的。在城市教育承載力不變的情況下，人口越多，城市的學(xué)位就越緊張，教育承載力就越不足。當(dāng)前我國(guó)城市人口增加主要有兩個(gè)方面的原因。其中一個(gè)原因是受傳統(tǒng)生育觀念的影響，城市戶籍人口出現(xiàn)的周期性高峰，比如“金豬年”、“奧運(yùn)年”等出生的人口。與此同時(shí)，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，外來人口隨遷子女?dāng)?shù)量也在持續(xù)增長(zhǎng)。以北京為例，2010年義務(wù)教育階段隨遷子女為43.4萬人，僅僅一年就長(zhǎng)了4.4萬人，2011年達(dá)到了47.8萬人。這兩大因素疊加，導(dǎo)致學(xué)齡人口迅速增加。2000至2010年，北京市小學(xué)的適齡入學(xué)兒童一直維持在10萬人上下，可到了2011年，這一數(shù)字迅速增加到13.2萬人，2014年又增加到了18萬人，增長(zhǎng)速度越來越快。［11］正是人口的迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致許多城市的教育承載力不足，出現(xiàn)學(xué)位短缺、大班額、入學(xué)難等現(xiàn)象。

2.城鄉(xiāng)教育資源不均衡是導(dǎo)致部分城市義務(wù)教育承載力不足的重要原因

對(duì)于許多城市而言，尤其是一些中小城市，城鄉(xiāng)教育資源不均衡是導(dǎo)致其學(xué)位緊張的重要原因。由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)有別的教育發(fā)展政策的影響，城鄉(xiāng)教育不管是在資源配置，還是在教育質(zhì)量方面都存在著巨大的差距。［12］近些年雖然國(guó)家大力推行城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展政策，但是由于歷史欠賬太多，城鄉(xiāng)教育均衡問題不可能一下子得到有效解決。再加上農(nóng)村教育政策的一些負(fù)面影響，比如農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整導(dǎo)致家校距離普遍變遠(yuǎn)，在上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難成為一個(gè)既定事實(shí)無法改變的時(shí)候，部分重視子女教育的農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)傾向選擇教育條件更為優(yōu)越的城市學(xué)校去上學(xué)。根據(jù)東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所的調(diào)研，在一些中小城市，異地?fù)裥！⑴阕x已成為一個(gè)普遍的現(xiàn)象，這也成為城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的一個(gè)非常重要的原因。城鄉(xiāng)教育資源不均衡以及由此導(dǎo)致的農(nóng)村人口為優(yōu)質(zhì)教育而向城市流動(dòng)的狀況是導(dǎo)致城市教育承載力困境的另一個(gè)重要原因。

3.城市政府部門缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)與應(yīng)對(duì)措施是導(dǎo)致城市義務(wù)教育承載力不足的制度原因

一方面是學(xué)齡人口的日趨膨脹，另一方面是學(xué)位不足的現(xiàn)實(shí)困境，現(xiàn)有教育資源總量明顯不足，這給政府相關(guān)部門提出了很大的難題。但是城市政府部門針對(duì)學(xué)齡人口日趨膨脹的狀況并沒有很好地進(jìn)行預(yù)測(cè)，也缺乏相應(yīng)科學(xué)合理的規(guī)劃，甚至一些地區(qū)由于城市改造和建設(shè)，許多中小學(xué)校面臨拆遷，教育用地面積進(jìn)一步減少的局面。這種規(guī)劃的滯后性導(dǎo)致城市相關(guān)政府部門只是被動(dòng)地應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口增加所導(dǎo)致的學(xué)位緊張問題，使城市教育承載力始終處于一種不足的狀態(tài)。在學(xué)齡人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市教育承載力，當(dāng)通過增加班額等降低人均教育資源占有量等方式已無力容納更多教育人口的時(shí)候，政府只能通過提高入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，排斥外來人口的辦法來解決城市教育承載力不足的矛盾。

三、應(yīng)對(duì)策略

城市義務(wù)教育作為一種國(guó)家必須保障的公共服務(wù)，其對(duì)學(xué)齡人口的承載能力固然受教育用地、資金、師資等客觀要素的制約，但更與城市政府的供給意愿密切相關(guān)。為了解決城市義務(wù)教育承載力普遍不足這一問題，需要采取“疏堵結(jié)合，以疏為主”的策略，在合理控制城市人口擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，通過擴(kuò)充教育資源，增加學(xué)位；促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，抑制擇校；科學(xué)預(yù)測(cè)、合理規(guī)劃等方式來解決城市教育承載力不足的困境。

（一）擴(kuò)充教育資源，增加學(xué)位

面對(duì)人口猛增，來不及通過提早規(guī)劃來增加教育資源的話，政府可以采取一些應(yīng)急舉措，對(duì)現(xiàn)有的教育教學(xué)資源進(jìn)行最大化利用，通過挖掘自身潛力，來彌補(bǔ)學(xué)位緊張的狀況。比如可以利用部分職教閑置校舍舉辦義務(wù)教育，整合現(xiàn)有學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、閱覽室，提高校園面積利用率，通過增加班級(jí)數(shù)、擴(kuò)大班額以及在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行合理分流，將招生壓力過大已沒有空余學(xué)位的學(xué)校的生源分流到鄰近的尚有空余學(xué)位的學(xué)校等方法，尋求短期的解困之策。但是面對(duì)教育承載力不足的狀況，最直接也是最有效的應(yīng)對(duì)方案就是擴(kuò)充教育資源。政府應(yīng)在科學(xué)預(yù)測(cè)和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提早準(zhǔn)備，根據(jù)人口變動(dòng)情況，適當(dāng)增加學(xué)位總量。政府可以在增加教育投入的基礎(chǔ)上，通過新建、改建、擴(kuò)建中小學(xué)校，滿足新增學(xué)齡人口的教育需求。同時(shí)，通過扶持民辦學(xué)校的方式，引導(dǎo)民辦學(xué)校接收新增教育人口，緩解政府的資金壓力。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，抑制擇校

城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源過分向城市地區(qū)集中，是導(dǎo)致農(nóng)村生源大量向城市流動(dòng)，出現(xiàn)異地?fù)裥５母驹颉Ｔ谵r(nóng)村學(xué)校大幅撤并，家校距離普遍變遠(yuǎn)的大背景下，這一現(xiàn)象表現(xiàn)的更為明顯。因此，各地要科學(xué)制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為，并積極辦好村小和教學(xué)點(diǎn)。［13］只有在辦好農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)上，能夠讓農(nóng)村學(xué)生像城市地區(qū)一樣就近入學(xué)，并且是就近“入好學(xué)”，才有可能從根本上抑制農(nóng)村生源的單一向城性流動(dòng)。同時(shí)，城市地區(qū)也要嚴(yán)格區(qū)分父母為了生計(jì)到城市務(wù)工經(jīng)商的隨遷子女教育和單純?yōu)榱藘?yōu)質(zhì)教育跨區(qū)域的擇校行為兩種情況，對(duì)真正到城市務(wù)工經(jīng)商的隨遷子女的教育問題有關(guān)部門要按照國(guó)家相關(guān)政策給予解決，對(duì)跨區(qū)域的擇校行為要嚴(yán)格制止。

（三）科學(xué)預(yù)測(cè)，合理規(guī)劃

盲目增加學(xué)位來應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口高峰，雖然能解一時(shí)之急，但是如果不能在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)預(yù)測(cè)人口的變化情況，隨著學(xué)齡人口數(shù)量的減少，很容易造成資源閑置和浪費(fèi)。因此有必要在科學(xué)預(yù)測(cè)和合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立應(yīng)對(duì)適齡學(xué)生變化增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。［14］全國(guó)可以充分利用當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，建立出生登記和電子學(xué)籍制度，各地可以據(jù)此準(zhǔn)確預(yù)測(cè)適齡兒童的數(shù)量和分布，尤其是以往數(shù)量不容易準(zhǔn)確確定的在城務(wù)工經(jīng)商家庭的隨遷子女，政府可以據(jù)此提前對(duì)學(xué)齡兒童入學(xué)所需的教育資源進(jìn)行宏觀調(diào)控。建立在科學(xué)預(yù)測(cè)、合理規(guī)劃基礎(chǔ)上的教育資源增長(zhǎng)機(jī)制，可以根據(jù)大、小班額的調(diào)控及簡(jiǎn)易教室的建設(shè)來調(diào)控學(xué)位數(shù)量，能在很大程度上解決教育資源不足及教育資源浪費(fèi)的難題。

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（責(zé)任編輯：楊玉；責(zé)任校對(duì)：李作章）

The Carrying Capacity of Compulsory Education and Its Countermeasures in China City

YANG Weian
（Northeast Normal University，Changchun Jilin 130024）

City education carrying capacity refers to the number of school-age population which can be carried by the education resources in city districts，in specific time and education standards.It has the characteristics of flexibility，dynamic，persistence，regional differences and so on.At present，compulsory education carrying capacity in China city is insufficient.This is caused by the rapid increase in the population of the city，education resources in urban and rural areas are not balanced，government departments lack of scientific prediction and measures etc.In order to solve this problem，we need to take some strategies，for example，the reasonable control of the city population，the expansion of educational resources，the more balanced development of urban and rural education，scientific prediction，reasonable planning etc.

education carrying capacity；allocation of education resources；school-age population

G40-052.2

A

1674-5485（2016）04-0025-05

2011年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制研究”（11YJC880107）。

楊衛(wèi)安（1979-），男，河北保定人，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所副教授，博士，主要從事教育管理與教育政策研究。