秦紅雪

（重慶郵電大學(xué) 法學(xué)院，重慶 400065）

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我國(guó)網(wǎng)上立案制度的運(yùn)行檢視與完善路徑

秦紅雪

（重慶郵電大學(xué) 法學(xué)院，重慶 400065）

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)騰飛的時(shí)代，人們的生活與網(wǎng)絡(luò)息息相關(guān)，如何有效的利用網(wǎng)絡(luò)完成立案具有重要意義。細(xì)加分析，我國(guó)網(wǎng)上立案制度在運(yùn)行中存在網(wǎng)上立案范圍或大或小、網(wǎng)上立案程序或嚴(yán)或松、便捷當(dāng)事人效果甚微等問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)從立法方面和程序方面進(jìn)行完善，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案制度的價(jià)值功能。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)上立案制度；運(yùn)行現(xiàn)狀；創(chuàng)新思路；解決對(duì)策

立案是人們通過(guò)司法途徑維護(hù)自己合法權(quán)益的關(guān)鍵，是維權(quán)“門(mén)檻”，如何完善值得重視。立案登記制的實(shí)施，有利于緩解“有案不立、有訴不理、拖延立案、增設(shè)門(mén)檻”等諸多問(wèn)題。[1]然而，由于訴訟糾紛的復(fù)雜性、多樣性與跨區(qū)域性等特點(diǎn)，網(wǎng)上立案制度應(yīng)運(yùn)而生。目前，我國(guó)上海、北京、河南、重慶、廣州等地陸續(xù)開(kāi)設(shè)了網(wǎng)上立案的試點(diǎn)程序，企圖最大限度的保障當(dāng)事人的權(quán)益，發(fā)揮司法的應(yīng)有功能。

一 國(guó)外網(wǎng)上立案制度預(yù)覽

網(wǎng)上立案制度操作較為成熟的當(dāng)屬美國(guó)，采用的是案件管理/電子檔案系統(tǒng)（Case Managent/Electronic Case Files，CM/ECF）。[2]CM/ECF系統(tǒng)是法院網(wǎng)上立案或?yàn)楫?dāng)事人通過(guò)電子方式提交文件的唯一渠道，其主要功能是為法官提供文檔管理服務(wù)，如對(duì)案件的存檔、分類(lèi)、排期等，以及允許律師或自我代理案件的當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行起訴或提交訴訟文件，如動(dòng)議、訴訟請(qǐng)求等。它不僅提高了當(dāng)事人（及律師）提起訴訟、提交材料的效率，還極大的提高法院司法資源的利用率。若中國(guó)直接引進(jìn)該項(xiàng)技術(shù)，龐大的技術(shù)使用費(fèi)、維護(hù)費(fèi)以及工作人員培訓(xùn)費(fèi)等將增加財(cái)政負(fù)擔(dān)；若重新開(kāi)發(fā)新技術(shù)，各個(gè)環(huán)節(jié)的人力、物力、財(cái)力等消耗以及漫長(zhǎng)的研發(fā)過(guò)程也將使網(wǎng)上立案制度難以跟上時(shí)代潮流，難以發(fā)揮功效。因此，建立一個(gè)具有中國(guó)特色的網(wǎng)上立案制度在所難免。

韓國(guó)于2003年將司法與網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，舶來(lái)他國(guó)，很好的運(yùn)用于本國(guó)。較之以前紙質(zhì)版工作，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)書(shū)寫(xiě)訴訟請(qǐng)求、事實(shí)與理由、答辯狀以及上傳相關(guān)原始證據(jù)的復(fù)印件，并運(yùn)用電子送達(dá)技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙質(zhì)告示，不僅減少了人們?cè)诹竿サ牡怯洉r(shí)間，更為偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們節(jié)省了路途時(shí)間。總的說(shuō)來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用，使人們不用再排隊(duì)立案，省時(shí)；不會(huì)產(chǎn)生更多的紙質(zhì)文件，省地；不會(huì)有繁瑣的手工作業(yè)，省人。

二 我國(guó)網(wǎng)上立案制度存在問(wèn)題

縱觀我國(guó)大部分地區(qū)，網(wǎng)上立案制度方便了群眾起訴，在實(shí)踐中發(fā)揮了其應(yīng)有的制度功能。然而，由于制度設(shè)計(jì)等諸多原因，實(shí)際運(yùn)行中仍舊存在一定的問(wèn)題，對(duì)此可以歸納為以下幾點(diǎn)。

（一）網(wǎng)上立案范圍或大或小

據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶受案范圍是一審民事、行政以及執(zhí)行案件，上海市高級(jí)人民法院受案范圍是一審民事、商事案件以及申請(qǐng)執(zhí)行案件，而深圳法院受案范圍是民、商事一審案件、刑事自訴案件、行政案件、申請(qǐng)執(zhí)行案件以及申請(qǐng)?jiān)賹彴讣劝讣鹊?，由于?duì)受案范圍缺乏統(tǒng)一的、明確的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致同一類(lèi)型案件在這個(gè)地方可以受理，在另一地方又被拒絕受理的情況時(shí)有發(fā)生，一定程度上導(dǎo)致訴訟的不公正。

（二）網(wǎng)上立案程序或嚴(yán)或松

就準(zhǔn)許網(wǎng)上立案的資格而言，有的法院規(guī)定只能有由資質(zhì)的律師憑借執(zhí)業(yè)證編號(hào)進(jìn)行立案，原因是便于管理，防止濫訴與惡意訴訟的產(chǎn)生。這在一定程度上剝奪了當(dāng)事人自主行使起訴權(quán)的權(quán)利，也對(duì)憲法保障的平等權(quán)利提出挑戰(zhàn)，畢竟，并不是所有的人都請(qǐng)得起律師。另外，就提交的起訴書(shū)、證明文件等相關(guān)材料而言，因各個(gè)法院的審查尺度存在標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，也難以公正的保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（三）便捷當(dāng)事人效果甚微

現(xiàn)有的網(wǎng)上立案實(shí)踐大部分仍受立案審查制影響。預(yù)約立案雖然能一定程度上避免多次往返法院的訴累，但當(dāng)事人及其律師最終還是要去法院完成立案手續(xù)，無(wú)論是5個(gè)工作日或者一定時(shí)間后的通知，當(dāng)事人不可避免的遭受訴累。另外，案件受理后，大部分法院仍要求當(dāng)事人到指定的銀行交納訴訟費(fèi)，并將銀行回執(zhí)單交給法院。較現(xiàn)場(chǎng)立案而言，網(wǎng)上立案并沒(méi)有實(shí)質(zhì)減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。

三 我國(guó)網(wǎng)上立案現(xiàn)存問(wèn)題的完善路徑

目前，試行網(wǎng)上立案的法院，大都如同深圳、重慶、上海等地的法院一樣，當(dāng)事人網(wǎng)上提交材料，法院對(duì)主體、管轄權(quán)以及相關(guān)證據(jù)資料等進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核后告知當(dāng)事人案件是否受理。網(wǎng)上立案僅作為一個(gè)擺設(shè)性工具，無(wú)法保障程序公正，化解立案難題。為貫徹網(wǎng)上立案便捷當(dāng)事人以及高效解決司法糾紛的宗旨，建立“一站式網(wǎng)上立案系統(tǒng)”勢(shì)在必行。[3]

（一）立法方面

我國(guó)自2004年左右便陸續(xù)有法院推行網(wǎng)上立案的試點(diǎn)工作，但由于各級(jí)法院對(duì)當(dāng)事人起訴能否立案的審查尺度標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致同樣的案件一個(gè)法院立一個(gè)法院拒的情況時(shí)有發(fā)生。全國(guó)各級(jí)法院推廣統(tǒng)一的網(wǎng)上立案系統(tǒng)，按照一套在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的網(wǎng)上立案模板，包括起訴狀的書(shū)寫(xiě)、如何提交等都做統(tǒng)一規(guī)定，便于當(dāng)事人維護(hù)自己的合法權(quán)益。

1.重構(gòu)起訴狀。起訴狀是“公民行使訴權(quán)的端點(diǎn)，是開(kāi)啟訴訟程序的鑰匙”，擔(dān)負(fù)著向法院及對(duì)方當(dāng)事人提供訴訟信息的重任。法院根據(jù)起訴狀了解原告的訴訟請(qǐng)求，對(duì)方當(dāng)事人根據(jù)起訴狀作出答辯，可以說(shuō)起訴狀是原告能否成功立案的關(guān)鍵。然我國(guó)目前實(shí)行的起訴狀的記載內(nèi)容和形式不能適應(yīng)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)訴訟的要求，亟需重構(gòu)。[4]（1）必要記載事項(xiàng)與任意記載事項(xiàng)相結(jié)合?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條規(guī)定了民事起訴狀應(yīng)當(dāng)記明的事項(xiàng)，其中任何一項(xiàng)不清楚都有可能被要求反復(fù)進(jìn)行補(bǔ)正，嚴(yán)重者甚至?xí)枰圆挥枇柑幚?。如被告的住址信息、?lián)系方式等，這樣要求雖有利于訴訟文書(shū)的送達(dá)，但實(shí)踐中知曉被告信息的當(dāng)事人并不多，當(dāng)事人不能因非過(guò)錯(cuò)性瑕疵而被剝奪獲得司法救濟(jì)的權(quán)利。因此，如合同般區(qū)分必要記載事項(xiàng)與任意記載事項(xiàng)十分必要。必要記載事項(xiàng)應(yīng)包括原告的基本信息、訴求以及所依據(jù)的事實(shí)。就訴求而言，對(duì)具體數(shù)額或具體要求事項(xiàng)需要寫(xiě)明，如賠償5000元等，對(duì)是“精神損害賠償金”還是“精神損害撫慰金”等專業(yè)術(shù)語(yǔ)的運(yùn)用可適當(dāng)放寬要求；任意記載事項(xiàng)應(yīng)包括被告的信息，相關(guān)證據(jù)材料等。就被告的基本信息而言，在明確知道對(duì)方姓名的基礎(chǔ)上，規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)，要么給出身份證號(hào)，要么提供詳細(xì)地址等，使法院送達(dá)文書(shū)時(shí)有跡可循。[5]當(dāng)然，在必要記載內(nèi)容沒(méi)有寫(xiě)明時(shí)應(yīng)明確告知一次補(bǔ)正，否則可裁定或決定不予受理、不予立案；對(duì)任意記載內(nèi)容則要分情況對(duì)待，當(dāng)影響不大時(shí)可開(kāi)庭時(shí)作出補(bǔ)充，必要時(shí)可要求限期補(bǔ)正。（2）訴狀書(shū)寫(xiě)格式化。網(wǎng)上立案制度順利實(shí)施的前提是起訴狀內(nèi)容和形式符合法定要求，為此，法院必須向全社會(huì)公開(kāi)合法有效并能為法院立案的起訴狀形式及起訴狀內(nèi)容，并明確相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐操作中，法院應(yīng)加大宣傳力度，可以統(tǒng)一印制起訴狀的文本文件并無(wú)償發(fā)放，也可以將起訴狀的標(biāo)準(zhǔn)模板放置在法院網(wǎng)站的頁(yè)面上，供當(dāng)事人下載。

2.規(guī)范申請(qǐng)主體與案件受理范圍。統(tǒng)一的申請(qǐng)主體與恰當(dāng)?shù)陌讣芾矸秶墙鉀Q糾紛，化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)。就申請(qǐng)主體而言，應(yīng)包括訴訟當(dāng)事人及執(zhí)業(yè)律師，不能因?yàn)楫?dāng)事人法律素養(yǎng)不高而剝奪其訴訟權(quán)利，也不能為推行律師代理制度，增加當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。在案件受理范圍方面，建議先民商（包括執(zhí)行），后行政、刑事自訴。一是民商事案件及執(zhí)行案件數(shù)量多；二是民商事案件與人們的切身利益相關(guān)，需求更為緊迫；三是異地訴訟在民商事案件中較為常見(jiàn)，實(shí)行見(jiàn)效快。

3.制定懲罰機(jī)制。良法的實(shí)施需要強(qiáng)權(quán)的保障。立案后，若發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人提供了虛假證據(jù)材料或冒用他人信息進(jìn)行抵賴，除承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)后，還將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。若情節(jié)嚴(yán)重，可予以罰款、拘留，構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。另外，應(yīng)建立訴訟誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)提示、黑名單制度，如現(xiàn)在實(shí)行的全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)般，公開(kāi)、透明。當(dāng)然也要在與公民隱私權(quán)保護(hù)間尋求恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。若經(jīng)審理案件發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)上立案平臺(tái)提供虛假材料，將對(duì)其永久禁止網(wǎng)絡(luò)立案功能。

（二）程序方面

“一站式網(wǎng)上立案系統(tǒng)”的有效實(shí)施不僅需要立法上的保障，也需要程序方面上的規(guī)制。按照程序理論，可以從以下方面進(jìn)行完善。

1.網(wǎng)上接收起訴狀。當(dāng)事人注冊(cè)成功進(jìn)入立案程序，須有通俗易懂的解釋對(duì)相關(guān)術(shù)語(yǔ)予以釋名，如什么是管轄法院以及相關(guān)法院的聯(lián)系方式等，便于當(dāng)事人能夠了順利立案。

2.法院網(wǎng)上審核資料與繳納訴訟費(fèi)用。立案登記制下仍需要對(duì)當(dāng)事人網(wǎng)上提交的材料進(jìn)行形式審查。符合受案條件的告知當(dāng)事人立案成功，不符合受理?xiàng)l件的，由法院告知限期改正。[6]提交材料成功后 24小時(shí)內(nèi)應(yīng)繳納訴訟費(fèi)用。當(dāng)事人可以選擇到指定法院交納也可以通過(guò)第三方支付平臺(tái)直接向法院指定賬戶交納訴訟費(fèi)用。

3.網(wǎng)上申請(qǐng)司法救助。司法救助由兩方面構(gòu)成，一是緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用，二是法律援助。在法院網(wǎng)絡(luò)的頁(yè)面上可專門(mén)開(kāi)設(shè)一欄，即司法救助。給予有特殊需求的當(dāng)事人救濟(jì)的途徑。通過(guò)上傳殘疾證、失業(yè)證、低保證明等的文件，來(lái)獲取幫助。[7]法院在審核時(shí)知曉特殊事由，應(yīng)及時(shí)告知法律援助中心為其提供法律援助。

4.網(wǎng)上立案救濟(jì)程序。網(wǎng)上立案被拒，無(wú)需打印不予受理裁定書(shū)，而只需在同一網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下向上一級(jí)法院提出上訴救濟(jì)便可，方便，快捷。另外，當(dāng)事人也無(wú)需為舉證擔(dān)憂，網(wǎng)上立案系統(tǒng)將會(huì)自動(dòng)保存登陸記錄以及處理結(jié)果作為證據(jù)，便于明晰責(zé)任。

總之，網(wǎng)上立案工作具有重要意義，亟待對(duì)此進(jìn)行研究。通常認(rèn)為，網(wǎng)上立案與傳統(tǒng)的立案模式相伴進(jìn)行，當(dāng)事人可以自主選擇，不能強(qiáng)制推行網(wǎng)上立案而加重當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，網(wǎng)絡(luò)立案的改革只能合理有序的推行。

參考文獻(xiàn)：

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[7]伍賢華.民事立案程序之立法重構(gòu)[J].行政與法,2004,(10).

（責(zé)任編校：周欣）

中圖分類(lèi)號(hào)：D925

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-2219（2016）07-0117-02

收稿日期：2016－03－12

作者簡(jiǎn)介：秦紅雪（1989－），女，河南焦作人，重慶郵電大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樵V訟法。