吳哲

摘 要：高等藝術院校作為高校獨具特色的類別，在內(nèi)涵式發(fā)展和現(xiàn)代大學制度建設的過程中，以提升管理科學化水平為目標，以大學章程制定為契機，立足新的現(xiàn)實要求，逐步認識到依法治校的重要性，并成為其破解管理難題，提升國際化、現(xiàn)代化發(fā)展水平的迫切要求。

關鍵詞：大學章程；藝術院校；依法治校

作為高等藝術院校，依法治校對于推進學校內(nèi)部治理體系和治理能力的提升和完善，對于學校進一步深化內(nèi)部改革、提升辦學質(zhì)量和管理水平有著極其重要的意義。同時，依法治校也是推進大學內(nèi)部建立合理有效的、制度化的管理體制，創(chuàng)新和完善具有中國特色的現(xiàn)代大學制度，實現(xiàn)高等教育的科學發(fā)展，提高國際化辦學水平的必由之路，而大學章程的制定則使高等藝術院校依法治校的遠景變得更加清晰、具體。

大學章程是依法治校的基本遵循

自2011年11月教育部正式全面啟動了大學章程的制定工作以后，全國各高校紛紛制定了學校章程，并上報主管部門進行核定?？梢哉f，大學章程建設工作如一場“及時雨”，彌補了高校制度建設制高點的空白。那么，“如何立足大學章程的制定，切實推進高等藝術院校依法治校進程？”“高等藝術院校依法治校的現(xiàn)實土壤如何？”“依法治校的機制、路徑和措施有哪些？”都是擺在高等藝術教育管理者面前的重要發(fā)展課題。

大學章程是大學依法治校的制度基礎和基本保障。大學章程好比大學的“憲法”或“憲章”，對現(xiàn)代大學制度的構(gòu)建、高等教育法治進程、建設中國世界一流大學等許多現(xiàn)實問題有著重要意義。同時，在大學章程的制定過程中，高等藝術院校也經(jīng)歷了一個法律普及、制度建設、民主管理、依法治校、依規(guī)辦學的過程。

2014年，北京高等教育學會藝術教育研究會常務理事會上，在京藝術院校代表就大學章程制定的相關問題進行了專題探討、介紹了相關經(jīng)驗。各藝術院校代表普遍認為：在與上位法一致的前提下，高等藝術院校的大學章程要突出藝術院校的特色，遵循藝術教育規(guī)律，突出實際工作中的指導性原則，積極反映管理實踐中的呼聲和要求。調(diào)查顯示：截至2015年年底，全國各地高等藝術院?；就瓿闪烁髯源髮W章程的制定和上報工作。中國音樂學院非常重視大學章程的制定工作。2013年—2014年，學校建立健全各項制度，一邊推進大學章程的制定，一邊推進各項規(guī)章制度的運用，用章程的基本理念推進深化改革、內(nèi)涵式發(fā)展的制度落實。學校提出了“黨委高度重視、目標清晰準確、計劃步驟有序、立足實際實效”的指導思想，遵循“摸清底數(shù)、調(diào)查研究、吃透政策、廣泛宣傳”的四大原則。學校并非簡單按照綜合大學現(xiàn)有的模式和內(nèi)容，而是針對藝術院校的實際問題，以學校長遠發(fā)展為目標、以客觀現(xiàn)實為基礎、以主觀調(diào)研為推手、以教師意見為參考，避免出現(xiàn)章程和實際工作“兩張皮、兩碼事”的現(xiàn)象，確保了章程制定的實際效果，并保持了藝術院校的特色。

學校將章程的起草過程視為制度建設的一次審視、提升、完善的過程。在《中國音樂學院章程》的制定和起草過程中，我們發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)有的一些制度和部分組織機構(gòu)方面的規(guī)章制度亟待修改完善；隨著學校發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在需要的變化，校友會、基金會等機構(gòu)也進行了重新修訂和細致完善，使之更符合工作實際、更符合藝術院校的科學發(fā)展規(guī)律。 學?！耙哉麓俳ā保哉鲁坦ぷ鳛槠鯔C，全面梳理并完善學校的制度體系建設，并提升其制度效力。

目前，《中國音樂學院章程》已經(jīng)上報北京市教委，等待核準和進一步實施。大學章程的制定對于學校制度體系建設的意義，就像大廈有了根基一樣重要，大學章程是依法治校的基礎。但構(gòu)建依法治校的長效機制、推進依法治校措施的實施、培育高等藝術院校依法治校文化氛圍的形成，仍需要一個長期的過程。

學校的管理現(xiàn)狀是依法治校的現(xiàn)實土壤

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型期各種問題涌現(xiàn)，高等藝術院校的管理還不能很好地適應快速變化的社會環(huán)境和日趨多元的思想理念，學校內(nèi)部管理難免會跟不上教育發(fā)展機遇期的需求，而出現(xiàn)一系列顯性或隱性問題。主要表現(xiàn)為以下幾點：

一是管理觀念、體制和方法比較滯后。一般來說，高等藝術院校普遍存在“重專業(yè)教學而輕管理”的現(xiàn)象，大多沿用傳統(tǒng)的管理制度和管理方式。當面對現(xiàn)實的嚴峻挑戰(zhàn)時，學校往往缺乏與時俱進的自覺意識和切合實際、行之有效的改革措施。

二是專職行政管理人員數(shù)量少、培養(yǎng)機制不健全。一線行政管理崗位的專家和“行家里手”比較缺乏，管理隊伍整體素質(zhì)有待提高。很多行政管理崗位人員身份“雙肩挑”“業(yè)務化”色彩過濃，在管理上用心、用力、用時的程度還停留在一般水平；學校精細化管理水平不高，提升管理能力的動力不足，專門針對實際行政管理人員的培訓機制尚未建立。

三是管理上存在著制度剛性不足、“人治”柔性較強的潛在弊端。受藝術專業(yè)特點影響，藝術類高校管理存在一定程度上的隨意性。在大學章程制定之前，我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一些藝術專業(yè)學校缺乏宏觀上指導性的管理文件，雖然管理文件基本健全，但存在執(zhí)行上不到位、無監(jiān)管等現(xiàn)象。在關系到教職工自身利益的管理工作（職稱評審、職務晉級、干部聘任等）中，教師們多從自身角度感性表達利益訴求，而缺乏按制度、講原則的理性思維，造成管理者的柔性、彈性和“人治”現(xiàn)象出現(xiàn)，整體管理處于潛在的不規(guī)范、不穩(wěn)定狀態(tài)。

四是師生法律政策意識不強，遵守規(guī)范的觀念薄弱。高等藝術院校一般不開設法律相關專業(yè)，教職工隊伍中法律專業(yè)人員的比例較低，這就造成了師生群體法律意識不強，有一定的理論水平但聯(lián)系實際不夠，喜歡按照慣性思維做事。在高等藝術院校中，按照程序辦事、理性表達訴求的觀念和行為習慣尚未普遍形成，而受到社會某些不良風氣影響出現(xiàn)“拍腦門、找關系、走捷徑”的現(xiàn)象。這些問題的存在間接導致決策層面在不同程度上發(fā)生“一事一議、救火、補臺”現(xiàn)象。

高等藝術院校管理工作離新時期文化大發(fā)展大繁榮、辦好人民滿意的高等教育的總要求還有一定差距，在提升科學管理水平方面還有很大上升空間。因此，依法治校既成了解決高等藝術院校一系列發(fā)展短板問題的必然所在，也是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學制度的重要基礎；唯有抓住依法治校，才能推進高等藝術院校走向更廣闊的發(fā)展空間。

推進依法治校進程的有效措施

“依法治?！笔且粋€綱領性、理論化的要求和概念，是現(xiàn)代大學制度的重要目標。因此，要把“依法治校”理念落實到高等藝術教育的實際管理工作中，打破現(xiàn)實慣性，突破管理壁壘，使之成為兩級領導班子乃至全體教育管理者的理性認同和行動指南，這不是一蹴而就可形成的。它需要一個長期而艱巨的過程，以及一系列系統(tǒng)、明確、具體的機制和措施來保證。

一是確立以大學章程為主體的大學內(nèi)部法規(guī)制度體系?！按髮W章程，就是作為國家辦教育的事業(yè)單位主體的規(guī)范性、法治性制度，是大學依法自主辦學的產(chǎn)物，它會同有關法律，厘清了大學與政府、社會組織的界限，明確了大學自治的空間和自治權(quán)的范圍，因而成為大學運行和管理機制的合理依據(jù)，也從根本上確立了大學的管理運作機制?！盵1]中國音樂學院在制定大學章程時，做到了每個條款都有出處、都有依據(jù)，并逐條標注出來，在征求意見的時候使廣大師生和行政管理人員一目了然。同時，學校也以此做了一次深入的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》等法律法規(guī)的普及和宣傳，這在教師群體法律意識不夠高的高等藝術院校是十分必要的。但是，大學章程畢竟是總綱性質(zhì)的文件，其制定出來之后仍需要一系列配套的分支制度和規(guī)定來細化、深化和強化分類管理的效能。因此，高等藝術院校還要針對現(xiàn)實中有待與上位法調(diào)整一致的現(xiàn)實制度，進行一次全面的、專門的、大規(guī)模的制度梳理和建設工作，形成符合依法治校目標和學校未來發(fā)展的制度體系。這些制度體系依法依規(guī)，具有實效性、可操作性，確保打牢依法治校厚重扎實的理論基礎。

二是成立專門推進依法治校的機構(gòu)和部門，負責依法治校相關工作的切實開展。很多大學都有設立政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃部門，但經(jīng)調(diào)查顯示：在我國高等藝術院校中，由于人員少、學科單一、行政機構(gòu)緊縮，一般都少有設置專門的政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃部門，大多政策研究、法律咨詢、規(guī)劃制定、決策督辦、課題研究等職能都統(tǒng)轄在黨委辦公室、校長辦公室來負責。由于藝術院校黨委辦公室、校長辦公室人員少、職能多，且日常工作繁雜，就造成了對以上幾項職能的弱化或者落實不力的現(xiàn)實狀況。學校為了落實依法治校工作，就有必要建立專門負責機構(gòu)和部門，專人專管，這樣才能保證大學章程的實行與調(diào)整、才能為依法治校具體舉措的實施提供行政和人力保障。因此，為依法治校設置專門的機構(gòu)和人員，是實施依法治校的有力推手。

三是制定依法治校、深化改革發(fā)展的考評機制。有了制度、機構(gòu)和人員，依法治校還需要有在推行過程中的監(jiān)督和考核。高等藝術院?？梢粤⒆阕陨韺嶋H，將監(jiān)督職能和法律咨詢職能歸在專門成立的政策法規(guī)部門進行負責和督辦，并且制定符合學校實際和兩級領導班子狀況的考核標準，并要求兩級領導班子主要負責人實施依法治校內(nèi)容的專項述職制度，將兩項內(nèi)容均列入每年各部門和領導干部的年終考核內(nèi)容。高等藝術院校只有明確設立依法治校內(nèi)容的兩級領導班子和干部考核專項機制，才能切實強化領導干部依法治學理教的政績觀，才能量化依法治校工作的實質(zhì)內(nèi)容，切實把好依法治校的最后關口。

四是營造高等藝術院校依法治校文化氛圍。高等藝術院校的管理，由于其師生群體、學科專業(yè)、黨建和管理工作等特點，一般要遵循潤物細無聲的“文化打造、氛圍營造、柔性管理”規(guī)律。各項政策和工作不能強行硬搬，必須做好“觀念的統(tǒng)一、情感的認同、氛圍的營造、措施的漸進”等工作，才能科學推動工作，穩(wěn)步取得實效。這一點從學校黨委多年的工作實踐中得以證明。

學校黨委把《中國音樂學院章程》的征求意見過程當做學校民主管理的一次演練和實踐。2014年4月—10月，《中國音樂學院章程》起草完畢后，學校進行了多次全覆蓋的民主討論、征求意見過程，采取“座談會、接見會、宣講會”三會形式并行，形成了一個民主管理的多維網(wǎng)絡，廣泛深入開展大學章程的意見征求工作。學校分別向全院教授發(fā)放征求意見稿、召開學術委員會座談會、學校老領導座談會；采取六位校領導分組征集意見機制；召開全校師生大會，黨委書記專題講解大學章程內(nèi)容和相關工作等會議形式征求意見、宣講內(nèi)容。整個過程遵循了民主管理流程，既宣講了依法治校的內(nèi)容，又強化了教師們的民主管理意識，還鍛煉、提升了管理隊伍科學民主管理的能力。目前，學校已經(jīng)形成了依法治校的文化氛圍和師生群眾從情感到理性的普遍認同。

可以預見，整個高等藝術教育在依法治校綱領的引領下，在“制度完備，與時俱進，指導工作科學開展；機制健全、人員到位、推進工作有力開展；考核具體，評價得當，保障工作有效開展；氛圍營造、文化認同，構(gòu)建依法治校長效機制”的過程中，必然迎來高等藝術教育新的歷史機遇期。在“十三五”改革發(fā)展機遇期，高等藝術院校依法治校機制、機構(gòu)、措施、評價的建立和落實，必將有效化解改革發(fā)展中出現(xiàn)的難題和挑戰(zhàn)，切實推進高等藝術教育民主化、科學化、法制化發(fā)展，煥發(fā)“學科發(fā)展、管理提升、質(zhì)量提高、氛圍和諧”的新面貌，以實際行動爭建世界一流學科、創(chuàng)辦世界一流大學。

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（作者單位：中國音樂學院黨院辦）

[責任編輯：卜 珺]