高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的必要性和措施研究

何志勤

摘要：隨著高等教育改革的深化，高校資金來(lái)源日趨多元化，一方面，學(xué)校師生及社會(huì)公眾對(duì)高校財(cái)務(wù)信息的需求日趨增加；另一方面，我國(guó)高校存在財(cái)務(wù)信息公開(kāi)意識(shí)不夠、公開(kāi)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制缺位等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)。財(cái)務(wù)信息公開(kāi)是推動(dòng)高校依法理財(cái)?shù)闹匾e措，是促進(jìn)提升高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的重要途徑，是滿(mǎn)足社會(huì)各方知情權(quán)和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用的重要內(nèi)容。本文通過(guò)對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的必要性和存在問(wèn)題的研究，提出財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的措施。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 財(cái)務(wù)信息公開(kāi) 探討

一、高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的必要性

（一）財(cái)務(wù)信息公開(kāi)是推動(dòng)高等學(xué)校依法理財(cái)?shù)闹匾e措

近年來(lái)，高等學(xué)校在基本建設(shè)、物資采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)等方面的腐敗案件越來(lái)越引起社會(huì)各界的關(guān)注，例如，2014年12月9日，南昌大學(xué)原校長(zhǎng)周文斌受賄、挪用公款一案開(kāi)庭審理，其被指控受賄2 300余萬(wàn)元；浙江大學(xué)水環(huán)境研究院原院長(zhǎng)陳英旭，授意其博士生以開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將近千萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)套取或者變現(xiàn)非法占為己有等典型案例，令人深思，究其原因，除學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全、涉案人員道德修養(yǎng)不高等因素外，一個(gè)很重要的原因就是高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息不公開(kāi)，容易造成權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的不公開(kāi)、不透明，從而滋生腐敗現(xiàn)象。高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，要求學(xué)校依據(jù)國(guó)家法律和校內(nèi)的規(guī)章制度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)毓_(kāi)財(cái)務(wù)信息，用行動(dòng)體現(xiàn)學(xué)校依法理財(cái)?shù)睦砟睢Ｍㄟ^(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，推動(dòng)高等學(xué)校依法理財(cái)，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。

（二）財(cái)務(wù)信息公開(kāi)是提升高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的重要途徑

財(cái)務(wù)信息公開(kāi)不是簡(jiǎn)單地把規(guī)章制度、相關(guān)信息及財(cái)務(wù)報(bào)表在網(wǎng)上或公告欄發(fā)布，而是要根據(jù)不同信息需求者的實(shí)際需要，進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，理清財(cái)務(wù)關(guān)系，科學(xué)安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，控制債務(wù)規(guī)模，對(duì)已有的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行整理、加工后，根據(jù)相關(guān)要求公開(kāi)發(fā)布。財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)透明，有利于師生充分了解學(xué)校財(cái)務(wù)管理要求，按照相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)使用經(jīng)費(fèi)，與財(cái)務(wù)部門(mén)共同完成對(duì)經(jīng)費(fèi)的有效使用管理，提高資金的使用效益，同時(shí)，學(xué)校管理層可以及時(shí)掌握財(cái)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)高效管理、科學(xué)決策，從而提升財(cái)務(wù)管理水平。

（三）財(cái)務(wù)信息公開(kāi)是滿(mǎn)足社會(huì)各方知情權(quán)的需要

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高等學(xué)校逐步形成了以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界廣泛參與的辦學(xué)體制。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)除政府撥款外，教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位繳款、其他收入、銀行貸款、企業(yè)及個(gè)人捐款等其他渠道資金所占比例也呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。辦學(xué)資金多元化需要高校及時(shí)處理好與政府、師生、銀行、企業(yè)及社會(huì)公眾等各方利益相關(guān)者的關(guān)系。實(shí)行財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，可以讓上級(jí)撥款部門(mén)隨時(shí)掌握學(xué)校的資金使用是否與預(yù)算相符；讓學(xué)生和家長(zhǎng)知道學(xué)校收取費(fèi)用的依據(jù)是否合法，以維護(hù)自身權(quán)益；讓外部的投資者清楚自己的投資與捐贈(zèng)用在了何處，進(jìn)而愿意再投資。通過(guò)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，滿(mǎn)足他們的知情權(quán)，有效保障他們的合法權(quán)益。

（四）財(cái)務(wù)信息公開(kāi)是強(qiáng)化社會(huì)對(duì)高等學(xué)校監(jiān)督作用的重要內(nèi)容

高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，是提高財(cái)務(wù)管理工作透明度，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)高等學(xué)校監(jiān)督作用的重要內(nèi)容?！稌?huì)計(jì)法》構(gòu)建了單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。對(duì)外，學(xué)校要接受政府主管部門(mén)、社會(huì)相關(guān)利益群體對(duì)高校財(cái)務(wù)信息的監(jiān)督、審查；對(duì)內(nèi)，要接受師生對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。學(xué)校必須高度重視財(cái)務(wù)管理工作，認(rèn)真檢查和清理財(cái)務(wù)工作中存在的問(wèn)題和不足，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，有效地使用和分配資金，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。通過(guò)信息公開(kāi)，增強(qiáng)社會(huì)相關(guān)利益群體參與學(xué)校的民主管理與監(jiān)督，形成有力的社會(huì)監(jiān)督和有效的內(nèi)部監(jiān)控，促進(jìn)學(xué)校管理決策的科學(xué)化和民主化。

二、高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)存在的問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)意識(shí)不夠，公開(kāi)范圍小

由于大部分高等學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人認(rèn)為財(cái)務(wù)信息敏感度高，一般對(duì)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的范圍較謹(jǐn)慎，沒(méi)有按照《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》的規(guī)定，定期通過(guò)各種方式主動(dòng)公開(kāi)高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息。常見(jiàn)的公開(kāi)形式主要有：根據(jù)政府相關(guān)部門(mén)的要求報(bào)送預(yù)決算報(bào)表；在校內(nèi)向教職工代表大會(huì)提交財(cái)務(wù)報(bào)告；在學(xué)校黨委會(huì)上向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)預(yù)決算執(zhí)行情況；以學(xué)校文件、財(cái)務(wù)公告欄和學(xué)校年鑒等形式簡(jiǎn)要公布一下財(cái)務(wù)狀況。公開(kāi)的范圍小，很少考慮師生及社會(huì)公眾對(duì)信息的需求，加上師生及社會(huì)公眾對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)活動(dòng)了解不多，極有可能引起對(duì)公開(kāi)信息的不解甚至誤解。

（二）財(cái)務(wù)信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，公開(kāi)內(nèi)容彈性大

2014年7月，教育部發(fā)布《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》通知，其中，要求高校在學(xué)校門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)信息公開(kāi)專(zhuān)欄，公開(kāi)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及收費(fèi)信息7項(xiàng)：財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度，受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況，校辦企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等信息，儀器設(shè)備、圖書(shū)、藥品等物資設(shè)備采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo)，收支預(yù)算總表、收入預(yù)算表、支出預(yù)算表、財(cái)政撥款支出預(yù)算表，收支決算總表、收入決算表、支出決算表、財(cái)政撥款支出決算表，收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及投訴方式等信息。由于沒(méi)有對(duì)信息的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性以及相關(guān)的報(bào)告格式等提出明確而具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在公開(kāi)財(cái)務(wù)信息時(shí)，高等學(xué)校通常有選擇地公開(kāi)不敏感信息，對(duì)核心信息簡(jiǎn)要公布甚至回避，從而出現(xiàn)各個(gè)高校公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息參差不齊，財(cái)務(wù)信息公開(kāi)內(nèi)容彈性較大。

（三）公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息未經(jīng)第三方獨(dú)立審計(jì)，缺乏公信力

我國(guó)高等學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)告等信息不需要經(jīng)過(guò)第三方獨(dú)立審計(jì)，各高校財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)政府主管部門(mén)的要求，及時(shí)報(bào)送預(yù)決算報(bào)告，通過(guò)政府主管部門(mén)對(duì)預(yù)決算批復(fù)后即視為有效，而上級(jí)部門(mén)審批主要是對(duì)數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單核對(duì)，不像企業(yè)那樣經(jīng)過(guò)獨(dú)立的第三方審計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息的合法性、公允性發(fā)表意見(jiàn)。在公民意識(shí)與法治觀念逐漸增強(qiáng)的今天，沒(méi)有經(jīng)過(guò)第三方對(duì)高校財(cái)務(wù)報(bào)告等信息的合法性和公允性做出的判斷，僅憑政府主管部門(mén)簡(jiǎn)單的文件批復(fù)，高等學(xué)校公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息缺乏公信力。

（四）財(cái)務(wù)信息公開(kāi)監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制缺位，公開(kāi)動(dòng)力不足

2014年全國(guó)普通高等學(xué)校2 529所，僅有75所部屬高校根據(jù)教育部關(guān)于公布《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》的通知要求，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及收費(fèi)信息等，在教育部網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了部屬高校信息公開(kāi)專(zhuān)欄進(jìn)行了公示，其他高等學(xué)校由于教育主管部門(mén)尚未開(kāi)設(shè)高校信息公開(kāi)專(zhuān)欄，沒(méi)有按照信息公開(kāi)事項(xiàng)清單公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。究其原因，主要是國(guó)家沒(méi)有建立系統(tǒng)的高等學(xué)校信息公開(kāi)工作的評(píng)估監(jiān)督體系，缺乏行之有效的監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制，各高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的動(dòng)力不足。

（五）財(cái)務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)不統(tǒng)一，無(wú)可比性

目前，高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)主要以各高校校園網(wǎng)為平臺(tái)，校園網(wǎng)又很少設(shè)置專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)專(zhuān)欄，有的高校將應(yīng)公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息放在財(cái)務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，查看收入支出情況及預(yù)決算表需要以校內(nèi)人員身份憑密碼登錄。由于沒(méi)有統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，社會(huì)公眾要獲取高等學(xué)校公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息十分困難，給信息的使用者帶來(lái)極大的不便，高校之間財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的可比性更無(wú)從談起，不便于監(jiān)督和監(jiān)管。

三、高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的措施

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)意識(shí)，滿(mǎn)足多元需求

為推進(jìn)高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的規(guī)范化，政府主管部門(mén)應(yīng)注重引導(dǎo)高等學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變信息公開(kāi)觀念，堅(jiān)持以滿(mǎn)足信息使用者需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)宣傳、培訓(xùn)等多種形式，促進(jìn)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員對(duì)高校信息公開(kāi)工作意義的理解，使其樹(shù)立主動(dòng)公開(kāi)信息的意識(shí)，滿(mǎn)足多元化需求。

（二）統(tǒng)一財(cái)務(wù)信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，提高公眾滿(mǎn)意度

明確清晰的信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，是有效推進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的基礎(chǔ)。國(guó)家教育主管部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則，對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的具體內(nèi)容、詳細(xì)目錄、范圍、載體、時(shí)間等方面的標(biāo)準(zhǔn)予以統(tǒng)一，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)表格、指標(biāo)體系及文字說(shuō)明要素，推進(jìn)信息編制的模版化，提高我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)管理的透明度，降低高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的隨意性和惰性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的系統(tǒng)性、全面性、及時(shí)性和可比性，提高公眾對(duì)高校信息公開(kāi)的滿(mǎn)意度。

（三）引入第三方獨(dú)立審計(jì)財(cái)務(wù)信息，提高公信力

高等學(xué)校為維護(hù)自身利益，在公開(kāi)財(cái)務(wù)信息時(shí)，可能會(huì)提供虛假財(cái)務(wù)信息。而政府、公民、法人或者其他組織希望高等學(xué)校公示的財(cái)務(wù)信息必須是真實(shí)、客觀和公允的。因此，教育主管部門(mén)應(yīng)引入第三方獨(dú)立審計(jì)財(cái)務(wù)信息，特別是對(duì)高等學(xué)校信息公開(kāi)清單所列各項(xiàng)信息的合法性和公允性進(jìn)行評(píng)估，公開(kāi)信息時(shí)，應(yīng)同時(shí)附上會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)報(bào)告；高等學(xué)校必須承諾對(duì)公開(kāi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，從而保證公開(kāi)的高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息真實(shí)可信，切實(shí)提高財(cái)務(wù)信息公信力。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，提高公開(kāi)主動(dòng)性

高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)作為政府信息公開(kāi)的延伸，政府主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。針對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息的特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，定期組織開(kāi)展高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作績(jī)效考核，公開(kāi)考核結(jié)果，將各高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的開(kāi)展情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，把高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作落到實(shí)處。不斷加大校內(nèi)和校外監(jiān)督和追責(zé)力度，對(duì)公開(kāi)信息符合要求的給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，不公開(kāi)信息的扣減專(zhuān)項(xiàng)撥款，提高高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的主動(dòng)性。

（五）構(gòu)建統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，提高信息公開(kāi)效率

統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)對(duì)高校信息公開(kāi)工作至關(guān)重要，教育部已經(jīng)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)置了教育部直屬高校信息公開(kāi)專(zhuān)欄，并鏈接到各高校信息公開(kāi)頁(yè)面，收效明顯。各省教育部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件精神，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上構(gòu)建省內(nèi)高校信息公開(kāi)專(zhuān)欄，并鏈接到各高校信息公開(kāi)頁(yè)面，為社會(huì)公眾信息查詢(xún)提供便利的統(tǒng)一入口。隨著新媒體的飛速發(fā)展，各高校應(yīng)充分利用微博、微信等新媒體方式，及時(shí)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，加強(qiáng)信息解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題，提高信息公開(kāi)效率。J

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