胡其圖（內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古　通遼　028041）

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少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)路徑研究
——以服務(wù)型政府為視角

胡其圖
（內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古通遼028041）

少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員作為黨和國家路線、方針、政策的傳播者和執(zhí)行者，承載著維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定的重要使命，其能力素質(zhì)的高低直接關(guān)系到民族地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定。以服務(wù)型政府為視角，探索少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)的存在問題和必要性，關(guān)系到少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，因此具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

服務(wù)型政府；少數(shù)民族地區(qū)；公務(wù)員；能力建設(shè)

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵和特征

（一）服務(wù)型政府的內(nèi)涵

服務(wù)型政府這一概念，首先是由德國學(xué)者厄斯特·福斯多夫提出；在我國，早在2003年，時(shí)任我國國務(wù)院總理的溫家寶同志在國家行政學(xué)院省部級干部政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)專題研究班上指出要重視政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，又于2004年2月21日中共中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)儀式的講話中第一次正式提出建設(shè)“服務(wù)型政府”的主張和改革目標(biāo)。2005年，溫家寶在十屆全國人大三次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中，將服務(wù)型政府闡釋為：“創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)?！保?］當(dāng)前，我國學(xué)術(shù)界對服務(wù)型政府的概念并沒有統(tǒng)一界定，由于研究的角度和重點(diǎn)不同，服務(wù)型政府的內(nèi)涵研究也呈現(xiàn)出仁者見仁的局面。

按照研究的角度不同，可以將國內(nèi)學(xué)術(shù)界對服務(wù)型政府的內(nèi)涵歸納為幾個(gè)方面：首先，針對于我國歷史傳統(tǒng)中長期采用的管制型政府提出來的服務(wù)型政府概念，代表人物為劉熙瑞教授。這種觀點(diǎn)認(rèn)為“服務(wù)型政府的基本指導(dǎo)思想是以公民為本位、以社會(huì)為本位，其宗旨是為公民服務(wù)，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到公民的滿意，服務(wù)的過程要有法律的程序”。［2］因此，這種觀點(diǎn)最大特點(diǎn)就在于區(qū)別于傳統(tǒng)的管制型政府的“官本位”，其更多的是強(qiáng)調(diào)“民本位”。

同時(shí)，也存在一種觀點(diǎn)，其界定角度是政府的職能轉(zhuǎn)變。該觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，全能型政府這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物應(yīng)該為服務(wù)型政府所代替。政府辦事應(yīng)由高成本向高效率轉(zhuǎn)變，為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

另外，還有觀點(diǎn)是把服務(wù)型與管制型兩種政府的聯(lián)系與區(qū)別作為切入點(diǎn)，深入探究服務(wù)型政府的內(nèi)涵。該觀點(diǎn)認(rèn)為，服務(wù)型政府更注重提供服務(wù)的自愿性，給予和落實(shí)公民表達(dá)訴求的權(quán)利，提供給公民各種條件，讓他們參與進(jìn)社會(huì)政策的制定及執(zhí)行過程。

本課題采用第一種觀點(diǎn)的表述，從而展開研究和探討：政府摒棄“官本位”的傳統(tǒng)理念，以依法行政、執(zhí)政為民為行政原則，切實(shí)以公民、社會(huì)為本位。服務(wù)型政府不再以高高在上的社會(huì)管理者自居，而是真正為人民服務(wù)的“服務(wù)者”。

（二）服務(wù)型政府的特征

1.服務(wù)型政府是公民為本位的政府。這是服務(wù)型政府最大的特點(diǎn)。管制型政府以“官本位”思想為理念，將政府凌駕于人民和社會(huì)之上，服務(wù)型政府以“民本位”取而代之。服務(wù)型政府關(guān)注人民的需求和呼聲，真正做到為人民提供公共服務(wù)，和人民共享發(fā)展成果。

2.服務(wù)型政府是民主和負(fù)責(zé)的政府?！懊裰鬟x舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”是我國憲法規(guī)定給公民的基本權(quán)利。我國公民通過這“四個(gè)民主”參與國家政治和治理，這是服務(wù)型政府性質(zhì)的體現(xiàn)。“負(fù)責(zé)的政府”則體現(xiàn)在政府的目的上。有權(quán)必有責(zé)，服務(wù)型政府要對社會(huì)及公民的訴求做出積極的回應(yīng)，并采取相應(yīng)的措施，更重要的是要求對自己的行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。政府的目的是解決人民問題，讓人民滿意，人民有權(quán)追究政府一切違法行為的相關(guān)責(zé)任。

3.服務(wù)型政府是公開和高效的政府。服務(wù)型政府提高公民參與的前提是了解民意、解決民需，公民知道政府要做什么、如何去做、效果如何，這就涉及服務(wù)型政府的公開性特征。擴(kuò)大公開的信息范圍和擴(kuò)展信息的公開方式是服務(wù)型政府提高公開性和透明度的兩種常用渠道。同時(shí)，服務(wù)型政府必須保持高效廉潔。在實(shí)施社會(huì)管理的過程中，要考慮行政成本，在資源和時(shí)間上，都要進(jìn)行最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)。政府行政不但要有效，還要高效，應(yīng)具備效率意識(shí)，合理使用公共資源，切實(shí)保障為人民服好務(wù)，辦好事。

4.服務(wù)型政府是法治和有限的政府。法治是代表現(xiàn)代文明的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，依法行政是現(xiàn)代文明國家的主要特征。法治政府要求以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持依法行政。而服務(wù)型政府的權(quán)力運(yùn)行必須限定在法律框架之內(nèi)，建立政府威信，保障人民權(quán)利的實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，服務(wù)型政府的特征還體現(xiàn)于有限性。在許多地方，公務(wù)員還存在著思維誤區(qū)，“對管理與服務(wù)的關(guān)系缺乏正確認(rèn)識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到管理只是手段，服務(wù)才是目的?！保?-4］人民通過憲法和法律，授予服務(wù)型政府一定的權(quán)力，但這種權(quán)力是有限的。服務(wù)型政府是立足于服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)，有所為、有所不為，僅對市場調(diào)節(jié)不了的領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)，彌補(bǔ)市場的缺陷，出現(xiàn)在市場和個(gè)人做不好、不愿做或者不能做的場合，做好掌舵人。

5.服務(wù)型的政府是公共服務(wù)均等化的政府。“基本公共服務(wù)均等化是各級政府都應(yīng)恪守的價(jià)值觀和各級政府的執(zhí)政理念?！保?］首先要明確公共服務(wù)均等化不等同于平均化，前者強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)成員的機(jī)會(huì)均等。也就是說，我們要建立和完善這個(gè)服務(wù)型政府，就要建設(shè)并健全一個(gè)機(jī)會(huì)均等的公共服務(wù)體系，在這個(gè)體系中，我國公民不論居住在農(nóng)村還是城市，都有相同的權(quán)利享受政府的公共服務(wù)。

（三）服務(wù)型政府與少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)的關(guān)系

公務(wù)員一詞，最早是由外文翻譯而來。在我國，公務(wù)員是指依法行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的工作人員。2006年1月，《中華人民共和國公務(wù)員法》的頒布將公務(wù)員的定義規(guī)定為：依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。依據(jù)這一定義，少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員，應(yīng)指工作在少數(shù)民族地區(qū)，納入少數(shù)民族地區(qū)政府行政編制，隸屬上級政府部門所管理的公務(wù)員。

胡錦濤同志在十八大報(bào)告提出：“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！保?］“用四個(gè)定語從政府職能、政府結(jié)構(gòu)、政府效能、人民滿意程度四個(gè)方面全面界定了服務(wù)型政府的特征，這在黨的文獻(xiàn)中還是第一次。”［7］這勾勒出我們正在建設(shè)的政府形態(tài)，不僅體現(xiàn)了執(zhí)政黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，更是對以往管理型政府的超越。黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)調(diào)對民族的責(zé)任、對人民的責(zé)任、對黨的責(zé)任。只有“擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”，才能真正體現(xiàn)出政府為人民服務(wù)的宗旨以及中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性。因此，敢于擔(dān)當(dāng)，不能只停留在理論中，更是要體現(xiàn)在行動(dòng)上。服務(wù)型政府的建設(shè)，需要公務(wù)員隊(duì)伍不斷加強(qiáng)自身能力素質(zhì)建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)為民擔(dān)當(dāng)，國家公務(wù)員隊(duì)伍就必須不斷學(xué)習(xí)新本領(lǐng)，提高自己的能力水平。對于少數(shù)民族地區(qū)來說，本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部以及公務(wù)員的能力素質(zhì)和工作作風(fēng)的進(jìn)一步提高，是加快服務(wù)型政府建設(shè)和完善的必然要求。少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員更是要拓寬知識(shí)領(lǐng)域，將工作與學(xué)習(xí)結(jié)合起來，把自己鍛煉成一個(gè)能說、能寫、能做的復(fù)合型人才，以不斷提高自身能力，從而發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。所以，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)，有利于其更科學(xué)地為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)，這與服務(wù)型政府的本質(zhì)是相適應(yīng)的。因此，打造服務(wù)型政府與少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)，二者相輔相成，相互促進(jìn)。

二、少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)的存在問題

目前，少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員的能力建設(shè)確實(shí)取得一定效果，仍不能忽視其中存在的問題，這些問題主要表現(xiàn)在客觀和主觀雙方面。

（一）少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍自然情況不合理

首先，少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員的總量較少。與我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，少數(shù)民族地區(qū)多集中在中西部，自然和人文環(huán)境相比較東部地區(qū)有很大差距，這就給少數(shù)民族地區(qū)的公務(wù)員選拔工作帶來一定的困難：報(bào)考人數(shù)少，人才流失大。近年來，雖然少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了一定的提高，但是由于總體發(fā)展落后，致使人才引進(jìn)工作挑戰(zhàn)很大，同時(shí)，人才流失問題也已從企業(yè)蔓延到政府公共部門。即使國家通過頒布和實(shí)施了相關(guān)的法規(guī)意見，意圖留住本地人才、吸引外地人才，以向少數(shù)民族地區(qū)輸送新鮮血液，來加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，但是短期內(nèi)仍不能解決我國少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員數(shù)量不夠，同時(shí)又流失嚴(yán)重的狀況。

其次，少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員的素質(zhì)不高。除了公務(wù)員數(shù)量上的劣勢以外，在整體的質(zhì)量上也存在著問題。從少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員的學(xué)歷狀況來看，起始學(xué)歷為全日制本科及以上的非常有限，更多的公務(wù)員是通過在職函授等方式獲得更高學(xué)歷。在職函授的教育方式同全日制教學(xué)具有很大差距和不同，培養(yǎng)成果收效有限，比如考慮問題的角度、解決問題的方式、接受新事物的速度等等。同時(shí)，在少數(shù)民族地區(qū)，很多領(lǐng)域的公務(wù)員還很缺乏，成為落實(shí)國家政策方針的一大阻礙，很難解決好人們的實(shí)際問題。

最后，少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員的結(jié)構(gòu)不合理。這主要體現(xiàn)在公務(wù)員年齡和空間分布上。從年齡上看，公務(wù)員的業(yè)務(wù)骨干多集中在青年和臨退休階段，在未來十年，一大批公務(wù)員退休后，少數(shù)民族地區(qū)的公務(wù)員隊(duì)伍會(huì)突然出現(xiàn)斷層和中空現(xiàn)象。從空間分布上看，公務(wù)員的城鄉(xiāng)分布比例失衡，大部分公務(wù)員集中在城市，造成城市公務(wù)員利用率不大這一后果的同時(shí)，鄉(xiāng)村公務(wù)員資源的稀缺更是阻礙了少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。因此，優(yōu)化少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員結(jié)構(gòu)比例，控制人才浪費(fèi)現(xiàn)象應(yīng)早日得到關(guān)注。

（二）少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)的方法老化

在我國，公務(wù)員的選拔機(jī)制是非常嚴(yán)格的，需要通過層層考試和考核、崗前培訓(xùn)合格之后才能入職；在上崗后，也要經(jīng)過定期或不定期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)來提高公務(wù)員的能力建設(shè)。但是，在這個(gè)過程中，始終使用一貫的傳統(tǒng)的方式方法，沒有根據(jù)實(shí)踐的不同采取不同的措施，缺乏創(chuàng)新，理論不能很好地聯(lián)系實(shí)際，這嚴(yán)重地影響著少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)的成果。在試圖加強(qiáng)公務(wù)員能力的建設(shè)中，過多偏向?qū)λ枷胝蔚睦碚摻逃?，卻忽視著公務(wù)員全面綜合素質(zhì)的提高和專業(yè)職能的培養(yǎng)，沒有凸顯出解決各自實(shí)際問題的特色內(nèi)容，很少采用實(shí)踐訓(xùn)練方式，如情景模擬、管理游戲等形式，培訓(xùn)是千篇一律的，這樣陳舊老化的培訓(xùn)內(nèi)容只能導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的進(jìn)度放緩。

（三）少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員提高自身能力的意識(shí)不強(qiáng)

在少數(shù)民族地區(qū)，公務(wù)員本身對提高自己能力的積極性就不高。在人們的傳統(tǒng)觀念中，公務(wù)員就是所謂的“鐵飯碗”?？梢姡谌藗冄壑羞@個(gè)工作穩(wěn)定性是非常高的。因此，一部分公務(wù)員入職后幾乎不會(huì)再思考如何提升自己各方面的素質(zhì)，工作態(tài)度不夠積極，公共服務(wù)不到位。在履行公職時(shí)，只顧自己的利益，敷衍上級，敷衍人民，就更不用提自身能力建設(shè)了。這些公務(wù)員缺少提高自身能力的意識(shí)，滿足于現(xiàn)狀，面對新的工作任務(wù)或者百姓來訪，往往互相推諉工作和責(zé)任。大多數(shù)的公務(wù)員對自己的要求僅限于完成上級交代的任務(wù)，更有甚者，上級不催，工作不做。公務(wù)員缺少主動(dòng)上進(jìn)的積極性，不能做到發(fā)自內(nèi)心地讓自己成長，竭盡全力地為人民辦事，這也是現(xiàn)階段對我國民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)的一個(gè)巨大障礙和考驗(yàn)。

三、少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)的必要性

對于一個(gè)多民族國家來說，少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員能力水平的高低，不僅對能否促進(jìn)各民族共同繁榮有重大影響，更是關(guān)系到整個(gè)國家的長治久安，促進(jìn)和加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)，使公務(wù)員能夠更好地服務(wù)少數(shù)民族同胞，從而構(gòu)建和諧社會(huì)，必要性尤為凸顯。

（一）加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)有利于其提高自身素質(zhì)

在依法履行公職的過程中，公務(wù)員自身素質(zhì)高低直接影響公務(wù)員整體能力建設(shè)以及辦事效率，所以，公務(wù)員必須不斷使自身的能力得到提升，以更好地勝任本職工作。在少數(shù)民族地區(qū)，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的問題同樣存在，這已經(jīng)成為影響我國少數(shù)民族公務(wù)員勝任政務(wù)的一項(xiàng)主要阻礙。新時(shí)期對公務(wù)員的能力及素質(zhì)有了新的更高的要求，尤其對少數(shù)民族地區(qū)來說，面臨著新的歷史發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，公務(wù)員是代表政府為人民辦事的服務(wù)者，他們的所作所為都代表著政府和國家的動(dòng)態(tài)和形象。因此，提高少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員素質(zhì)，建立合格的公務(wù)員隊(duì)伍，以促進(jìn)民族發(fā)展成為新形勢下我們須重視的新課題。而促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)，不僅是提高其自身素質(zhì)的保障和前提，同時(shí)也是一條必要路徑。只有將每個(gè)公務(wù)員的個(gè)體素質(zhì)得到切實(shí)提高，才能使加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)這一需求得到保證。從建設(shè)服務(wù)型政府的角度上看，統(tǒng)一組織成員的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)與組織整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更是為人民服務(wù)的新要求。只有加強(qiáng)了少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍的能力建設(shè)，才能促進(jìn)公務(wù)員個(gè)體能力和素質(zhì)水平，從而推進(jìn)和提高服務(wù)型政府、黨和國家全心全意為人民服務(wù)的進(jìn)程和效率。

（二）加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)有利于鞏固黨的執(zhí)政能力

現(xiàn)階段國際和國內(nèi)的新形勢對我們黨的執(zhí)政能力提出更高的要求和更新的挑戰(zhàn)。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的宗旨，而加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)成為中國共產(chǎn)黨在新時(shí)期應(yīng)對新問題的戰(zhàn)略選擇。2004年召開的黨的十六屆四中全會(huì)，將目光聚焦于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，這次會(huì)議以來，全黨對該問題展開相關(guān)討論。執(zhí)好政、掌好權(quán)需要黨自覺加強(qiáng)執(zhí)政能力，這是一個(gè)偉大的工程。而公務(wù)員作為黨和國家實(shí)施各項(xiàng)方針政策的落實(shí)者，他們的言行舉止都代表著黨和政府的形象，他們能力的高低直接反映了黨的執(zhí)政能力建設(shè)程度，也決定了政府辦事效率的高低。因此，提高公務(wù)員隊(duì)伍能力水平，形成一支政治過硬、對黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)纳贁?shù)地區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍，不僅能夠保證國家大政方針的實(shí)現(xiàn)，更有助于保障人民的利益得到落實(shí)，切實(shí)團(tuán)結(jié)全國各族人民，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)有利于少數(shù)民族地區(qū)快速發(fā)展

我國少數(shù)民族地區(qū)多集中在中西部地區(qū)，由于受到地理環(huán)境、歷史條件等各方面因素的影響，其社會(huì)的發(fā)展速度較東部發(fā)達(dá)地區(qū)還存在著一定的差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較為落后，科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展得還不夠完善。在國家對少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行財(cái)力、物力投入的同時(shí)，更需要加大人力的支持。公務(wù)員隊(duì)伍對于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到關(guān)鍵作用，為保障推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)快速發(fā)展，對少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員的能力提出了更高的要求。在改變少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)狀的過程中，需要廣大公務(wù)員提供信息和技術(shù)指導(dǎo)，這對促進(jìn)民族地方又好又快發(fā)展具有重要意義。因此，為推動(dòng)區(qū)域市場發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步服務(wù)地區(qū)人民，少數(shù)民族地區(qū)的快速、有序、健康發(fā)展，需要有高素質(zhì)、高能力、高水平的公務(wù)員群體進(jìn)行有力推動(dòng)，這是少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員服務(wù)于民族人民、致力于地區(qū)發(fā)展的新挑戰(zhàn)。

（四）加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)有利于中國夢的早日實(shí)現(xiàn)

少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員是本地區(qū)行政管理過程中的組織者、管理者和協(xié)調(diào)者，他們能力水平的高低直接影響著本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而關(guān)系著政府公平與效率的行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，與整個(gè)國家的命運(yùn)和前程息息相關(guān)。可以看到，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)已勢在必行，必須使少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員牢固踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，把握時(shí)代脈搏，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想。培養(yǎng)一條政治立場堅(jiān)定、思想作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)能力突出的少數(shù)民族公務(wù)員隊(duì)伍，加快建設(shè)對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、為人民滿意的服務(wù)型政府，在公務(wù)員內(nèi)部同樣形成個(gè)人層面的愛國、敬業(yè)、誠信、友善的道德規(guī)范和價(jià)值準(zhǔn)則，是社會(huì)全面發(fā)展的要求，更是我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的必要條件。

可見，在建設(shè)和完善服務(wù)型政府的框架之下，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)不僅只是提高政府公信力和形象的手段，更是實(shí)現(xiàn)政府職能，引導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)擺脫落后困境，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，保障國家安定的重要途徑。因而，少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員的素質(zhì)建設(shè)和能力提升不可忽視，我們只有不斷探索和解決這一問題，才能更有質(zhì)量更有效率地服務(wù)人民，從而實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。

［1］國務(wù)院研究室編寫組.十屆全國人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》學(xué)習(xí)問答［M］.北京：中國言實(shí)出版社，2005.

［2］劉熙瑞.服務(wù)型政府：經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選擇［J］.中國行政管理，2002（7）.

［3］薄貴利.準(zhǔn)確理解和深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)型政府建設(shè)［J］.行政論壇，2012（1）.

［4］國務(wù)院研究室編寫組.十一屆全國人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，中國言實(shí)出版社，2011.

［5］張勤.論推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)與基本公共服務(wù)均等化［J］.中國行政管理，2009（4）.

［6］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［R］.北京：人民出版社，2012.

［7］杜飛進(jìn).繼續(xù)發(fā)展中國特色社會(huì)主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)——略論十八大報(bào)告中的新思想、新論斷、新要求、新部署［J］.哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（1）.

責(zé)任編輯：胡 曉

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1004-941（2016）04-0041-04

2016-04-26

內(nèi)蒙古高校科技項(xiàng)目“服務(wù)型政府視角下少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)路經(jīng)研究-以錫林郭勒盟為例”的階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：NJSY13186）。

胡其圖（1968-），男，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼市人，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楣芾韺W(xué)。