晏波

（云南外事外語職業(yè)學(xué)院，云南昆明651700）

?

美國高等教育市場化改革的現(xiàn)實借鑒

晏波

（云南外事外語職業(yè)學(xué)院，云南昆明651700）

摘要：美國的高等教育系統(tǒng)全球領(lǐng)先，其高等教育的市場化最為明顯，通過對教育市場的涵義進行簡述，分析了美國高等教育市場化的依據(jù)、背景以及運行表現(xiàn)，從教育體系的建設(shè)、學(xué)校多樣化發(fā)展以及公平與效率相結(jié)合等三個方面提出了借鑒經(jīng)驗，以期實現(xiàn)我國高等教育市場化的順利改革。

關(guān)鍵詞：美國；高等教育；市場化改革；現(xiàn)實借鑒

市場化是當(dāng)前美國改革高等教育的最為顯著的特點之一，使教育從傳統(tǒng)的“公共服務(wù)品”轉(zhuǎn)化為“市場購買品”，其高等教育的方方面面都充斥著市場化的特征，強烈的競爭涉及到學(xué)生招生入學(xué)、爭取科研項目、設(shè)置課程、任命教授、擴大學(xué)校規(guī)模、籌備教育資金、畢業(yè)生就業(yè)等各個方面，市場化現(xiàn)象顯著，人們對這種商品化和市場化的高等教育越來越重視。美國的高等教育中，這種市場化現(xiàn)象已經(jīng)非常的成熟和完善，在財政經(jīng)費與生源方面，不同的社區(qū)學(xué)院、學(xué)院、大學(xué)，從私立院校到公立院校再到營利性院校之間都是平等競爭的，不同的功能、復(fù)雜的構(gòu)造和激烈的競爭是其高等教育體系市場的顯著的特點。將美國高等教育改革中的這種市場化機制應(yīng)用于中國的教育改革，使各院校擁有決策權(quán)和自主權(quán)，從而達到揚長避短的良好效果。但是，美國的教育體制背景與中國存在差異，所以教育的市場化我們只能借鑒，不可全盤照搬。

一、教育市場化概述

在教育范疇內(nèi)，對市場所發(fā)揮發(fā)揮其優(yōu)化資源配置的作用加以引用，將教育行為隨著市場的供需變化而進行調(diào)節(jié)，使教育發(fā)展呈現(xiàn)高質(zhì)量和效率的局面，這就是教育市場化。我們從以下四個方面對其含義進行分析：使學(xué)校能夠擁有自治權(quán)；使政府行為得到規(guī)范；使教育更加公平；使生產(chǎn)要素的分配接受市場的引導(dǎo)。要使市場化實現(xiàn)其真正的意義，就要對學(xué)校和政府的關(guān)系進行全新的審視，政府能夠?qū)Q策權(quán)力下放給學(xué)校，只是在宏觀上對學(xué)校進行監(jiān)督指引，學(xué)校操作引用企業(yè)的模式，將一定的責(zé)任與政府相掛鉤，使學(xué)校能夠結(jié)合學(xué)校自身的實際情況，實現(xiàn)自主性和多樣性運作，教育資源從對政府的依賴轉(zhuǎn)到市場中去，如此，教育市場將會吸引更過的市場主體投資，使教育市場更加活躍。

二、美國高等教育實現(xiàn)市場化的依據(jù)與背景

（一）具有完善的市場競爭體系

“使教育參與市場競爭，教育體制的改革必將使教育實現(xiàn)私有化”是美國一位經(jīng)濟學(xué)家的觀點。20世紀60年代，教育公平是主要理念，70年代末，為了打破這種觀點，提高教育的效率，將效率代替平等，在高等教育中引入了競爭為主的市場化概念。［1］實際上，在此之前，經(jīng)濟市場化和市場競爭體系已經(jīng)形成體系。并且，大部分高等院校已經(jīng)接受這種市場化體制。美國的整個高等教學(xué)運行體系中都具有市場化的特點，使市場在機制調(diào)節(jié)、價格乎段和資源優(yōu)化方面能夠充分的發(fā)揮作用。

（二）具有教育市場產(chǎn)品化意識

整個世界的教育系統(tǒng)一直受到成熟完善的西方國家的教育體系的推動而不斷發(fā)展。但是，從經(jīng)濟學(xué)的觀點來講，作為社會服務(wù)的教育，其產(chǎn)品便是其教育的最終成果?！笆袌觥钡母拍铍S著社會需求的加大而日益被人們接受。市場的運營和經(jīng)濟的發(fā)展都離不開高等教育的推動，而且，高等教育日益形成一種特殊的產(chǎn)業(yè)。其商品類似與其他產(chǎn)品，兼具公共應(yīng)用性和價值性。高等教育的成果作為商品具有技能性、知識性和思維性，能夠滿足一定的社會需求，其作用包括高素質(zhì)人力資源的供給、國民身心素質(zhì)的促進、發(fā)展社會公眾事業(yè)等人才的提供等，并且能夠使市場化交換形式得到滿足。所以，市場與教育之間的關(guān)系密切。人們也越來越能夠接受以“產(chǎn)品”形式出現(xiàn)的教育成果，以西方教育系統(tǒng)，尤其是美國教育系統(tǒng)為基礎(chǔ)，研究探索“教育市場化”。

三、美國高等教育市場化運行表現(xiàn)

（一）依據(jù)市場與學(xué)生需求設(shè)置課程

一個國家展現(xiàn)其綜合實力和社會發(fā)展水平的關(guān)鍵就是就業(yè)問題。在美國高度發(fā)達的社會商品化中，人們對購物文化也都能夠欣然接受。所以，商品化也在一定程度上影響著高等教育的發(fā)展?！懊绹谏唐坊M方面，教育系統(tǒng)和其他系統(tǒng)是相同的，教育的發(fā)展被消費者所控制”，這是美國的教育學(xué)家伯頓·克拉克的觀點。市場的供求直接對教學(xué)的形式革新和設(shè)置課程與專業(yè)等方面形成直接的影響。大學(xué)設(shè)置專業(yè)時要兼顧市場化和公共事業(yè)發(fā)展的雙重需求。多數(shù)院校會根據(jù)學(xué)生的選擇區(qū)開設(shè)和申請專業(yè)，以此來達到學(xué)生對專業(yè)需求的滿足。同時，設(shè)置課程的時候也大體相同。［2］學(xué)校讓學(xué)生掌握選課的自主權(quán)，然后根據(jù)學(xué)生選擇的多少來安排師資分配，使教學(xué)內(nèi)容和資源更加豐富，以此來增加參加學(xué)生的數(shù)量。而對于選課無法達到要求的，學(xué)校將推遲或停止該專業(yè)。因此，美國的人才需求直接影響著其教育，而且學(xué)生在選擇專業(yè)時也受到市場對人才需求的影響，同時，學(xué)生未來的發(fā)展也受到專業(yè)的影響。相反的，院校也會根據(jù)學(xué)生反應(yīng)出的信息對所設(shè)課程專業(yè)進行調(diào)整，以適應(yīng)社會的發(fā)展需求。

（二）學(xué)校資金渠道多樣化

由大眾化向普及化轉(zhuǎn)變的美國高等教育，必須使市場體制充分發(fā)揮其作用來調(diào)動社會上的閑置資金，以促進其發(fā)展，從最大程度上實現(xiàn)資金來源的擴大化。第一，以等價交換為基本原則，對招收的學(xué)生實行收費。在美國，不管是私立大學(xué)還是公立大學(xué)，其在校學(xué)生的讀書費用全部由學(xué)生個人承擔(dān)，這被劃分為學(xué)生的個人投資范疇。并且，學(xué)費的高低也根據(jù)不同學(xué)校的不同教學(xué)質(zhì)量而不同。像最好的私立大學(xué)中，一個本科生四年的總學(xué)費可達15000美元，最好的公立大學(xué)四年的總學(xué)費也要超過3000美元，而一般的私立大學(xué)，本科四年的學(xué)費最低只有1000美金，即使是公立的一般大學(xué)，最低也不超過1000美金，看見不用院校的收費標(biāo)準(zhǔn)還是有很大差距的。第二，學(xué)校間的有力競爭，包括生源的競爭。在美國，其學(xué)校的經(jīng)費構(gòu)成包括三個部分，一個是來自社會各界的投資贊助，一個是學(xué)校自身的渠道，還有一個就是來自學(xué)生的學(xué)費?？梢姡鐣鹘绲馁澲c學(xué)生的學(xué)費對學(xué)校的重要性，所以，學(xué)校的關(guān)鍵也在于生源。［3］很多大學(xué)為了獲得社會的贊助和充足的生源，需要對學(xué)校自身的服務(wù)和學(xué)校本身進行公司一樣的宣傳推銷，通過這種宣傳推銷來使更多的學(xué)生了解自己，使社會認識自己，使學(xué)生能夠更多的被這種宣傳所吸引。

（三）注重學(xué)校科研的市場化轉(zhuǎn)換

為了實現(xiàn)生產(chǎn)效益的最大化，美國將效率作為最基本的準(zhǔn)則。除此之外，美國的高等教育在市場化的過程中，還滲透了能充分展現(xiàn)其民族精神的實用主義，羅素在威斯康星大學(xué)曾遇到讓他震驚的俗務(wù)：“不管哪家農(nóng)場主出現(xiàn)了蘿卜問題，他們的教授都會馬上被委派去進行調(diào)查研究”。實際上，美國的大學(xué)在他們民眾的眼里并不是象牙塔，在其高效的市場化過程中，他們將品牌意識的提升、教學(xué)服務(wù)觀念的加強、經(jīng)費利用率的提高、學(xué)生適應(yīng)社會能力的加強等作為其高效率的主要目標(biāo)。同時，競爭又因為對使用與效率的追逐而更加激烈。

美國大學(xué)是其“校外市場”中提供科研成果的專門“機構(gòu)”，科研事業(yè)不在受實驗室的束縛，在市場需求基礎(chǔ)上，根據(jù)價值規(guī)律，使“產(chǎn)學(xué)研”達到了一體化。以“硅谷”為例，這是企業(yè)與斯坦福大學(xué)合作而成的典型案例，高等教育的市場活力得到充分展示。社會、學(xué)生、企業(yè)、政府和高效的關(guān)系通過這種交換教育商品的形式得到充分體現(xiàn)，而這種交換模式正是美國高等教育實現(xiàn)市場化的一種表現(xiàn)。

（四）聘任教師遵循市場需求

俗話講，優(yōu)秀的學(xué)生往往被優(yōu)秀的老師所吸引，為了能夠得到更多的外界資助，各高校需要提高其科研成果和教學(xué)的質(zhì)量，因此，在美國從社區(qū)學(xué)院到著名院校的整個教育范疇內(nèi)，其招收學(xué)生和加大生源的主要手段都是科研水平和教學(xué)質(zhì)量的提高。高素質(zhì)的教師團隊對科研水平和教育質(zhì)量起著決定性的作用。在這種背景條件下，合同制與聘任制是當(dāng)前美國各高校盛行的制度，合同期限內(nèi)的教師必須做出一定的科研成果，擁有較高的教學(xué)質(zhì)量，相反的，如果達不到這一要求則存在被解聘或者自動離職的風(fēng)險。高校的教師受競爭選拔上崗的影響，需要不斷提升自己的綜合素質(zhì)，對教學(xué)質(zhì)量和科研成果加強重視力度，所以，美國各院校的教師團隊長期具有較高的自身素質(zhì)和教學(xué)水平。另外還可以通過物質(zhì)來刺激來搶奪教師資源。

四、美國高等教育市場化改革的現(xiàn)實借鑒

（一）建立多元化教育體系

缺乏教育經(jīng)費是當(dāng)前中國教育面臨的首要問題，因此要加大民辦學(xué)校的推動力度，使民間辦學(xué)更有動力，以此來吸引民間資金進入教育市場。這方面的有效措施則是教育市場化。使教育服務(wù)在市場體制的推動下，由企業(yè)或個人經(jīng)營，使當(dāng)前教育體制的權(quán)力得到下放，使公立學(xué)校有競爭壓力，學(xué)生可以自由的在包括民間學(xué)校的教育機構(gòu)中進行選擇，使教育市場兼具私立與公立學(xué)校的多元化市場，進而解決當(dāng)前中國面臨的“窮國辦大教育”的問題。

（二）實現(xiàn)學(xué)校的多樣化發(fā)展

“通過有效的刺激使各院校在社會狀況與經(jīng)濟方面適應(yīng)其發(fā)展變化是市場模式的優(yōu)點所在”這是威廉斯對教育市場化的評價。通過改革高等教育，使其市場化，實現(xiàn)學(xué)校與學(xué)生間“賣方市場”到“買方市場”的轉(zhuǎn)變，一是，學(xué)生可以自主的選擇學(xué)校，這將使學(xué)校致力于服務(wù)成本的降低，從而滿足學(xué)生對教育服務(wù)的需求；二是，學(xué)校對專業(yè)和課程的設(shè)置會根據(jù)市場對人才的需求狀況進行調(diào)整，從而提高學(xué)生適應(yīng)社會的能力。

（三）實施公平與效率的結(jié)合

在社會發(fā)展的進程中，教育起著至關(guān)重要的作用，近幾年，雖然政府對教育的投資日益增大，但是仍然不能滿足社會發(fā)展的需求，所以，提高中國教育質(zhì)量的主要因素就是如何使教育經(jīng)費的使用效率得到提高。在市場體系和社會監(jiān)督的雙重作用下，辦學(xué)環(huán)境、教育質(zhì)量和教育服務(wù)等都越來越透明化，這有效的限制了教育的官僚主義發(fā)展，使教育的財政經(jīng)費得到有效的利用，出現(xiàn)良性發(fā)展。［4］除此之外，私立高校將有機會與公立高校展開公平的市場競爭，在同樣的教育體制下，淘汰原先教育質(zhì)量不高、被政府保護的院校，使國家的教育資金得到有效合理的利用。

五、結(jié)語

美國這種利用市場對教育資源被結(jié)構(gòu)進行調(diào)整分配的措施有一定的優(yōu)點，但是因為教育具有經(jīng)濟價值的同時也具有精神價值，單純的市場化可能會出現(xiàn)利益化的師生關(guān)系、滋生功利主義和不平衡教育等情況。所以，縱使美國擁有健全的市場經(jīng)濟體制，也離不開國家的適當(dāng)調(diào)控。因此，高等教育的市場化是一個相對概念，我們應(yīng)該通過市場、政府和學(xué)員的共同努力來超越單純的市場化。這也是我們對高等教育進行改革的注意事項。

參考文獻：

［1］劉沖宇.由教育產(chǎn)業(yè)化之辯看中國教育發(fā)展之路［J］.內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2012，（2）：12-15.

［2］程水源.對教育產(chǎn)業(yè)化問題的再認識［J］.黃岡師范學(xué)院學(xué)報，2011，（1）：120-123.

［3］董耀金.教育產(chǎn)業(yè)化相關(guān)問題探討［J］.商業(yè)時代，2011，（9）：96-97.

［4］梁春濱.美國私立大學(xué)產(chǎn)業(yè)化成功的發(fā)展動力［J］.經(jīng)濟導(dǎo)刊，2010，（3）：64-65.