李稟陽(yáng)

(唐山市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人培訓(xùn)考核服務(wù)中心，河北 唐山　063000)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級(jí)實(shí)際操作考核的完善
——以唐山市為例

李稟陽(yáng)

(唐山市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人培訓(xùn)考核服務(wù)中心，河北 唐山063000)

摘要：以唐山市為例，分析現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級(jí)實(shí)際操作考核過(guò)程中存在的問(wèn)題，探討和研究如何完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級(jí)實(shí)際操作考核。

關(guān)鍵詞：高技能人才；技能等級(jí)晉升；實(shí)際操作考核

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，河北省要承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迫切要求建立一支符合京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)需求、適應(yīng)環(huán)境治理、滿足各行業(yè)發(fā)展需求的高技能人才隊(duì)伍。為保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的有效開(kāi)展，選拔具有高超技術(shù)、精湛技藝的高技能人才，各級(jí)人社系統(tǒng)工考部門積極開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級(jí)考核評(píng)審工作。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級(jí)考核工作是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級(jí)晉升的重要環(huán)節(jié)，考核內(nèi)容為技術(shù)業(yè)務(wù)理論考試和實(shí)際操作考核。技術(shù)業(yè)務(wù)理論考核主要考核公共基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)，實(shí)際操作考核主要考核實(shí)際動(dòng)手能力和如何靈活處理工作中遇到的各種問(wèn)題。

一、技能等級(jí)實(shí)際操作考核的現(xiàn)狀

(一)報(bào)考行業(yè)、工種繁雜且分布不均衡

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級(jí)實(shí)際操作考核與專業(yè)技術(shù)人員職稱考試和公務(wù)員四級(jí)聯(lián)考等人事考試有所不同，所涉及的行業(yè)廣、工種多，各工種報(bào)考人數(shù)分布極不均衡。河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級(jí)考試共涉及28個(gè)行業(yè)，492個(gè)工種。2015年唐山考區(qū)技師技能等級(jí)考核報(bào)考3678人，涉及23個(gè)行業(yè)，162個(gè)工種，其中報(bào)考人數(shù)在15人以下的工種就多達(dá)127個(gè)，占唐山考區(qū)報(bào)考工種數(shù)的78.3%。

(二)根據(jù)工種不同特點(diǎn)，采用不同的考核方式

由于各行業(yè)、工種均有其特殊性，實(shí)際操作考核所需場(chǎng)地、設(shè)備、考核環(huán)境、考評(píng)員資質(zhì)等有很大差別，實(shí)際操作考核無(wú)法涵蓋所有行業(yè)、工種，如尸體火化工、尸體防腐工等特殊工種，無(wú)法滿足其現(xiàn)場(chǎng)考核所需場(chǎng)地、設(shè)備、工作環(huán)境等客觀條件；如育苗工、農(nóng)藝工、綠化工等工種，考評(píng)員無(wú)法在規(guī)定考核時(shí)間內(nèi)對(duì)出苗率、扦插成活率等進(jìn)行考評(píng)。因此根據(jù)各行業(yè)、工種的特點(diǎn)及客觀條件全省統(tǒng)一選擇可操作性較強(qiáng)的工種作為實(shí)際操作考核工種，全省統(tǒng)一制定考核方案，嚴(yán)格按照《河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人實(shí)際操作考核實(shí)施細(xì)則(試行)》組織考核，對(duì)因設(shè)備、工作環(huán)境、場(chǎng)地、考評(píng)因素及其他客觀原因不能采取現(xiàn)場(chǎng)操作方式進(jìn)行考核的工種采取模擬實(shí)際操作的方式進(jìn)行考核，模擬實(shí)際操作考核一般采用問(wèn)答或傳統(tǒng)的試卷形式。2015年技師技能等級(jí)考核全省統(tǒng)一設(shè)定26個(gè)工種為實(shí)際操作考核重點(diǎn)工種，如汽車駕駛員、中式烹調(diào)師、電工、管道工、獸醫(yī)防治員、西藥藥劑員等，其余為模擬實(shí)際操作考核工種。

二、技能等級(jí)實(shí)際操作考核存在的問(wèn)題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級(jí)實(shí)際操作考核工作為選拔高技能人才和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的有效開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的技能人才支撐，但存在不足之處需改進(jìn)。

(一)實(shí)際操作考核所涉及工種雜，考務(wù)工作任務(wù)艱巨

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級(jí)考核所涉及的行業(yè)廣、工種多，各工種報(bào)考人數(shù)分布極不均衡，考前準(zhǔn)備工作繁瑣且任務(wù)量大，對(duì)實(shí)際操作考核考務(wù)工作的合理安排提出了很高的要求。如，按各工種實(shí)際操作考核方案不同要求租用場(chǎng)地及設(shè)備、購(gòu)買考核所需原材料、聘請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)的考評(píng)人員；針對(duì)模擬實(shí)際操作考核工種的不同特點(diǎn)，選拔、組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、教師集中封閉命題、印制試卷等。2015年唐山考區(qū)技師技能等級(jí)實(shí)際操作考核共涉及23個(gè)行業(yè)，162個(gè)工種，除全省統(tǒng)一確定的26個(gè)工種為實(shí)際操作考核外，其余136個(gè)工種均為模擬實(shí)際操作考核，其中報(bào)考人數(shù)為1人的工種48個(gè)、2人的工種為20個(gè)，3至10人的工種為44個(gè)，占模擬實(shí)際操作考核工種的82.4%。

(二)部分工種實(shí)際操作考核環(huán)境存在危險(xiǎn)性

考核工人實(shí)際動(dòng)手能力及靈活處理工作中遇到的各種問(wèn)題是實(shí)際操作考核的目的，實(shí)際操作考核要求工人按考核方案在實(shí)際工作環(huán)境中進(jìn)行操作，必須真刀真槍來(lái)不得半點(diǎn)虛假，某些工種實(shí)際工作環(huán)境具有一定危險(xiǎn)性，如車工、鉗工、電工、汽車駕駛員等工種。因此各考區(qū)工考部門在考前組織各考點(diǎn)考務(wù)人員、考評(píng)員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)考試安全性，要求各考點(diǎn)做好預(yù)防突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、要求考評(píng)員在考試過(guò)程中保持警惕防止安全事件發(fā)生、調(diào)試考試設(shè)備確?？荚囘^(guò)程中考試設(shè)備運(yùn)行良好。

(三)模擬實(shí)際操作考核命題任務(wù)艱巨、考核成本高

模擬實(shí)際操作考核工種一般采用模擬實(shí)際工作環(huán)境問(wèn)答或傳統(tǒng)的試卷形式進(jìn)行考核。各考區(qū)一般在考前一周，組織、聘請(qǐng)各行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、教師、相關(guān)人員全封閉命題。在所有的模擬實(shí)際操作考核工種的命題任務(wù)中，小工種的命題任務(wù)往往占全部命題任務(wù)的90%以上。如2015年唐山考區(qū)模擬實(shí)際操作考核工種136個(gè)，共計(jì)856人，其中報(bào)考人數(shù)在20人以下的工種127個(gè)，共計(jì)609人，占模擬實(shí)際操作考核工種的93.4%?？荚嚭蠼M織相關(guān)專家、教師閱卷、成績(jī)登統(tǒng)、試卷保管等也需較大的人力、物力。小工種模擬實(shí)際操作考核雖然報(bào)考人數(shù)較少，但卻占用了整個(gè)模擬實(shí)際操作考核絕大部分的考核成本。

(四)實(shí)際操作考核工種考核費(fèi)用緊張

根據(jù)河北省物價(jià)廳、河北省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范我省職業(yè)技能鑒定考核收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的通知》(冀價(jià)行費(fèi)【2013】53號(hào))規(guī)定，我省職業(yè)技能鑒定考核分五類，如技師等級(jí)技能考核費(fèi)分別為490元、330元、270元、250元、180元。部分實(shí)際操作考核工種的場(chǎng)地及設(shè)備租用、原材料購(gòu)買、聘請(qǐng)考評(píng)員等費(fèi)用開(kāi)支遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)該工種技能考核費(fèi)用總和，如汽車駕駛員考試的場(chǎng)地及考試用車租用費(fèi)、購(gòu)買電工考核所需的電路板、中式烹調(diào)師考核所需的原材料、管道工考試中所需安裝和卸載的鋼管配件等費(fèi)用的支出往往占整個(gè)實(shí)際操作考核費(fèi)用支出的2/3以上，大部分實(shí)際操作考核工種所需原材料成本高且不可再利用，造成了資源的浪費(fèi)，給各級(jí)工考部門如何利用好有限的考核經(jīng)費(fèi)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也給實(shí)際操作考核順利、有序地開(kāi)展造成了一定的困難。

三、對(duì)如何完善實(shí)際操作考核的幾點(diǎn)思考

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級(jí)考核是各類人事考試中較為復(fù)雜、繁瑣的考試，實(shí)際操作考核在工人技能等級(jí)考核中至關(guān)重要，通過(guò)實(shí)際操作考核能真正體現(xiàn)出工人實(shí)際操作水平的高低?，F(xiàn)就如何完善實(shí)際操作考核，談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

(一)清理規(guī)范、合并現(xiàn)有工種

全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級(jí)考試涉及28個(gè)行業(yè)，492個(gè)工種，其中一些工種隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制在我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)中已不多見(jiàn)或已消失，如紡織行業(yè)的諸工種、林業(yè)行業(yè)的某些工種如蠶業(yè)工、建設(shè)行業(yè)的某些工種如洗衣師等。有些工種雖行業(yè)、工種不同但其考核方案基本相同，如電子行業(yè)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)操作工和其他行業(yè)的打字復(fù)印工等。應(yīng)結(jié)合我省實(shí)際清理規(guī)范、合并現(xiàn)有工種，減少現(xiàn)有工種數(shù)量。清理規(guī)范工種后，將減少小工種的數(shù)量，能有效緩解實(shí)際操作考核命題任務(wù)艱巨、考核成本較高等老大難問(wèn)題。

(二)加快建設(shè)實(shí)際操作考核標(biāo)準(zhǔn)化考試基地

為使機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級(jí)考核更加規(guī)范化，各行業(yè)、工種實(shí)際操作考核更加專業(yè)化，全省各級(jí)工考部門已開(kāi)始建設(shè)實(shí)際操作考核標(biāo)準(zhǔn)化考試基地的探索，如唐山工考部門已向河北省人事考試局申請(qǐng)專項(xiàng)資金30萬(wàn)元，購(gòu)置專業(yè)設(shè)備用于重點(diǎn)工種的實(shí)際操作考核，比如依托唐山市勞動(dòng)技師學(xué)院實(shí)訓(xùn)基地專業(yè)師資、先進(jìn)設(shè)備開(kāi)展電工、焊工、管道工、鉗工等多個(gè)重點(diǎn)工種實(shí)際操作考核；依托大型駕校安裝高清攝像頭對(duì)汽車駕駛員考試過(guò)程全程錄像；探討自建或租用高校計(jì)算機(jī)機(jī)房建立人機(jī)對(duì)話考試系統(tǒng)進(jìn)行模擬實(shí)際操作無(wú)紙化考試等。實(shí)際操作考核標(biāo)準(zhǔn)化考試基地建成后將使實(shí)際操作考核更加安全、規(guī)范、專業(yè)，降低實(shí)際操作考核的成本。

(三)模擬實(shí)際操作考核采用人機(jī)對(duì)話方式

采用傳統(tǒng)的試卷形式進(jìn)行模擬實(shí)際操作考核，其組織命題、試卷印制、試卷運(yùn)輸、試卷保密、閱卷、成績(jī)登統(tǒng)等環(huán)節(jié)耗費(fèi)了大量的人力、物力。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高速發(fā)展，為全省統(tǒng)一建立涵蓋各行業(yè)、工種的試題庫(kù)，根據(jù)不同考核等級(jí)隨機(jī)抽取試題采用人機(jī)對(duì)話方式進(jìn)行考核提供了技術(shù)支持。建立統(tǒng)一試題庫(kù)實(shí)現(xiàn)了全省工考部門的資源共享，采用人機(jī)對(duì)話方式考核大大降低了考核成本。將提高各級(jí)工考部門的工作效率。

(四)適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)際操作考核費(fèi)用“缺口”已成為阻礙實(shí)際操作考核有序、順利開(kāi)展的最大障礙，組織有關(guān)人員進(jìn)行模擬實(shí)際操作考核命題、針對(duì)各行業(yè)工種不同的性質(zhì)租用不同的場(chǎng)地和設(shè)備、聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)考評(píng)人員、購(gòu)買考核用原材料的費(fèi)用支出往往占整個(gè)實(shí)際操作考核工作經(jīng)費(fèi)比例的90%以上或更多。為更高的做好實(shí)際操作考核工作，應(yīng)適當(dāng)提高重點(diǎn)實(shí)際操作考核工種的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級(jí)實(shí)際操作考核工作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級(jí)晉升和選拔高技能人才提供了重要依據(jù)。要有效克服實(shí)際操作考核組織、實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種困難，繼續(xù)加大實(shí)際操作考核改革力度，消除實(shí)際操作考核中的種種不利因素，發(fā)展、完善工人技能等級(jí)實(shí)際操作考核工作，開(kāi)辟工人技能等級(jí)考核工作廣闊前景。

Thoughts on Improving the Organs and Institutions of Workers' Skills Level Practical Assessment——Taking Tangshan as Example

LI Bing-yang

(Tangshan Government Organs and Institutions Worker Training and Examination Service Center, Tangshan 063000, China)

Abstract:Taking Tangshan as example, this paper analyzes the organs and institutions workers' skills level practical problems in the process of assessment at this stage, explores how to improve the skill level of workers at institutions practical assessment.

Key words:highly skilled personnel; skill level promotion; practical assessment

收稿日期：2016-04-05

作者簡(jiǎn)介：李稟陽(yáng)(1978- )，男，大學(xué)，唐山市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人培訓(xùn)考核服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)師，從事機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技能等級(jí)考核、晉升和培訓(xùn)工作。

中圖分類號(hào)：F240

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-3974(2016)02-0041-03