褚蔚然

(安徽工業(yè)大學(xué) 高教研究所，安徽 馬鞍山 243002)

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荷蘭教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置和運行的啟示

褚蔚然

(安徽工業(yè)大學(xué) 高教研究所，安徽 馬鞍山 243002)

高校的教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)是現(xiàn)代教育管理體系中的重要組成部分，建立科學(xué)的教學(xué)督導(dǎo)制度可以促進(jìn)高校持續(xù)、健康發(fā)展。借鑒荷蘭的第三方教育教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)置及運行機制的經(jīng)驗，我國應(yīng)建立第三方機構(gòu)參與高校教育教學(xué)督導(dǎo)，在運行中應(yīng)建立專家型的教育教學(xué)督導(dǎo)隊伍，規(guī)范第三方機構(gòu)督導(dǎo)行為，同時重視學(xué)生組織在督導(dǎo)評價中的作用。

教學(xué)質(zhì)量；高校教學(xué)督導(dǎo)；第三方評價

我國高校在20世紀(jì)90年代開始廣泛建立教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)。隨著高等教育的發(fā)展，高校教學(xué)督導(dǎo)組織要改革、要創(chuàng)新的呼聲也日漸高漲。[1]2015年《高等教育法》將第四十四條修改為：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立本學(xué)校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的評價制度，及時公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。教育行政部門負(fù)責(zé)組織專家或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)，對高等學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量進(jìn)行評估。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開?！?目前，國外教學(xué)督導(dǎo)體制的典型特征是由第三方機構(gòu)參與高校的教育教學(xué)督導(dǎo)活動。第三方督導(dǎo)機構(gòu)的評估和鑒定雖然是非官方的，但其獨立性、專業(yè)性的特點，卻使得督導(dǎo)結(jié)果的信度、效度甚高，得到廣泛認(rèn)可。其中，荷蘭高校教育教學(xué)督導(dǎo)模式在國際上頗具代表性。

一、荷蘭高校教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置和運行

(一)機構(gòu)設(shè)置

高校內(nèi)部教學(xué)督導(dǎo)評估一直被認(rèn)為是大學(xué)的天然責(zé)任。最初，荷蘭高校的教育教學(xué)質(zhì)量是以教授個體的學(xué)術(shù)地位為保障的。但隨著荷蘭高等教育的不斷發(fā)展，高校內(nèi)部監(jiān)控的弊端也日漸暴露，加之國民參與高等教育教學(xué)改革的意識不斷增強，越來越多的民間機構(gòu)開始關(guān)注高等教育質(zhì)量問題。

20世紀(jì)90年代，荷蘭首批第三方教學(xué)督導(dǎo)評估機構(gòu)成立，它們負(fù)責(zé)對高校的教學(xué)、科研、畢業(yè)生質(zhì)量進(jìn)行評估和鑒定?，F(xiàn)今，荷蘭第三方教育教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)經(jīng)過多年的積累發(fā)展，已較為成熟。這些第三方機構(gòu)不僅十分了解社會對人才結(jié)構(gòu)的需求，同時也了解學(xué)生對高等教育的需求。它們可以在兼顧高校自身發(fā)展需要的同時，幫助高校動態(tài)調(diào)整人才培養(yǎng)模式，不斷提高高校的教育教學(xué)質(zhì)量，建立良好的品牌形象。

(二)荷蘭第三方機構(gòu)參與高校教育教學(xué)督導(dǎo)的運行模式

1. 第三方教育教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)成立評估小組

荷蘭第三方教育教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)要求成員以國際視角來審視被評學(xué)科，因此其評估小組候選人的選擇也尤為嚴(yán)格，要求候選人具備專業(yè)學(xué)科技能；具備高等教育組織管理知識；具備教育學(xué)、心理學(xué)知識；具備本國高等教育政策的知識；具備對國外高校本學(xué)科發(fā)展情況的了解；具備基本的評估技能。并要求評估小組中至少有一位國外的學(xué)科專家或者是長期旅居國外的荷蘭人。根據(jù)國外同類機構(gòu)權(quán)威人士的意見增加候選人后，候選人名單才會被正式確定。符合條件的候選人在提供簡歷的同時，要公布他們所有存在的利益關(guān)系，以保證最后確定的小組成員的判斷不受被評機構(gòu)及相關(guān)利益團(tuán)體的影響。候選人確定成為小組成員后，應(yīng)當(dāng)通過簽署協(xié)議的形式，將利益影響降至最低。

2.第三方教育教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)檢查高校自評報告

荷蘭第三方教育教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)評估以學(xué)校的自我評估為基礎(chǔ)。高校需提供給第三方評估機構(gòu)一份自評報告。報告主要包括以下幾個方面：高校的基本情況；高校的學(xué)科門類設(shè)置；課程描述與評價；畢業(yè)論文的質(zhì)量；畢業(yè)生的就業(yè)情況反饋和高校存在的質(zhì)量問題；上次第三方評估反饋后采取的改進(jìn)措施及成效。這份自評報告在給第三方教育教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)提供資料的同時，也使高校內(nèi)部人員系統(tǒng)地反思了一遍他們的教育，十分有益。小組各評估成員收到高校自評報告后，開始研讀、思考接下來實地調(diào)查時會提的問題(最后小組成員的問題清單將被匯總，并形成一份綜述，這份綜述除了對國際上該學(xué)科的發(fā)展現(xiàn)狀的初步描述還要總結(jié)高校在自評報告所提供的資料信息)，并準(zhǔn)備第三方教育教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)召開的第一次小組成員會議。第一次小組成員會議的主要任務(wù)是：討論高校提供的自評報告，提出考察問題；確定實地調(diào)查所用的評估指標(biāo)體系；制定詳細(xì)的調(diào)查計劃。

3.第三方教育教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)評估小組實地考察

第三方督導(dǎo)評估小組進(jìn)入高校實地調(diào)查，首先要跟高校協(xié)商行程安排。調(diào)研開始后，評估小組成員首先要對高校自評報告的撰寫者進(jìn)行訪談，弄清自評報告中的一些模糊問題。接下來，要就自評報告中涉及到的利益相關(guān)者進(jìn)行分別訪談，了解他們對自評報告的認(rèn)可度。然后，評估小組成員參照評估指標(biāo)體系及日程安排，通過問卷、訪談、實地勘察、檢查資料等多種手段來收集所需用的信息并與高校自評報告涉及的內(nèi)容進(jìn)行比對。重點針對自評報告中提及存在的質(zhì)量問題深入調(diào)查，以期在外評報告中給出相應(yīng)實際可操作的解決方案。最后，評估小組會將調(diào)查結(jié)果形成外評報告提交給高校相關(guān)負(fù)責(zé)人。外評報告包括自評報告中涉及的幾方面內(nèi)容及被評高校的學(xué)術(shù)地位等其他方面的綜合情況。而外評報告中最有價值的部分，就是針對調(diào)查高校發(fā)現(xiàn)的存在的質(zhì)量問題給出的具體改進(jìn)建議，這需要小組成員極高的專業(yè)素養(yǎng)及分析洞察能力，這部分內(nèi)容的客觀性、準(zhǔn)確性、可操作性是荷蘭第三方教育教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)倍受高校追捧的原因所在。

二、對完善我國高校教育教學(xué)督導(dǎo)的啟示

目前，我國高等教育教學(xué)質(zhì)量多元化評價體系尚未形成，與國際上高等教育實施的督導(dǎo)評價與多元化評價體系策略還有較大的差距。因此，借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗，用他山之石攻玉，從而建立起有中國特色的、科學(xué)的教學(xué)督導(dǎo)組織機構(gòu)十分必要。

(一)樹立第三方機構(gòu)參與高校教育教學(xué)督導(dǎo)的理念

建立我國第三方機構(gòu)參與的督導(dǎo)模式將對高等教育質(zhì)量的提升發(fā)揮獨特的作用。獨立、專業(yè)的第三方教育教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)一般能把較為真實、客觀的評價結(jié)果反饋給高校，這對高校做出科學(xué)的決策有著重要的作用。[2]2015年教育部頒布《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》指出，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)動社會各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性，深入推進(jìn)管辦評分離，探索政府、學(xué)校、社會在教育教學(xué)領(lǐng)域的良性互動機制，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度和教育評價制度。這是我國鼓勵、支持專業(yè)機構(gòu)和社會組織規(guī)范開展教育評價的一個重要信號。高校要從固有的內(nèi)部督導(dǎo)理念向第三方參與高校教育教學(xué)督導(dǎo)的理念轉(zhuǎn)變，積極尋求突破自身發(fā)展的瓶頸。社會第三方機構(gòu)也應(yīng)看到機遇，樹立參與高校發(fā)展、教育發(fā)展的新思路，增強社會責(zé)任心，增強自身實力，實現(xiàn)社會與自身的“共贏”式發(fā)展新路徑。

(二)引導(dǎo)第三方機構(gòu)健康發(fā)展

建立以第三方教育教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)評估為核心的中國特色現(xiàn)代大學(xué)評價制度，需要政府的大力扶持。首先政府要按照公平、公正、公開的原則，鼓勵第三方機構(gòu)對教育評價的參與。其次，為了避免完全放手第三方機構(gòu)參與評價可能出現(xiàn)的評價亂象，在鼓勵第三方教育教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)參與高校教育教學(xué)督導(dǎo)工作的同時，引導(dǎo)這些第三方機構(gòu)良性、有序發(fā)展尤為重要。政府有必要從頂層設(shè)計出發(fā)制定第三方機構(gòu)參與教育評價的資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善相應(yīng)的規(guī)章制度和立法，建立健全招投標(biāo)制度和績效管理制度，使活動有法可依。實際上，我國1977年恢復(fù)教育教學(xué)督導(dǎo)制度后，一直都沒有一個專門的關(guān)于教育督導(dǎo)的法律法規(guī)。直到2012年《教育督導(dǎo)條例》的出臺，我國教育教學(xué)督導(dǎo)才走上法制化的軌道。當(dāng)然《教育督導(dǎo)條例》中尚沒有對第三方機構(gòu)參與的相關(guān)描述，對專業(yè)督導(dǎo)人員專業(yè)素質(zhì)方面的規(guī)定也十分籠統(tǒng)。因此，進(jìn)一步修訂、完善第三方機構(gòu)參與教育教學(xué)督導(dǎo)的相關(guān)規(guī)章制度十分必要，它不僅對規(guī)范市場化機制影響下導(dǎo)致的第三方機構(gòu)的惡性競爭、商業(yè)化傾向有積極意義，還對確保我國高校教育教學(xué)督導(dǎo)評價服務(wù)的質(zhì)量，走法治化建設(shè)道路影響深遠(yuǎn)。

(三)建立專家型的教育教學(xué)督導(dǎo)隊伍

荷蘭第三方教育教學(xué)督導(dǎo)的權(quán)威性主要來源于專家型的督導(dǎo)評價隊伍。第三方教育教學(xué)督導(dǎo)的生存性質(zhì)決定了其督導(dǎo)人員必須具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性。他們不僅對被評估的具體學(xué)科相當(dāng)了解，還應(yīng)具備相應(yīng)的素質(zhì)。他們在熟練掌握教育統(tǒng)計、實驗測量等專業(yè)技術(shù)手段的同時對高等教育的自身規(guī)律有深刻把握和理解。這樣，在評價過程中，才能準(zhǔn)確制定可觀測評價指標(biāo)，設(shè)定可操作的評估方案。并在最后的外評報告中給高校提供有價值的反饋信息。因此，第三方教育教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)人員聘任的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)規(guī)范等還需要專門制定。例如國家頒發(fā)專門的教育教學(xué)督導(dǎo)人員資格證書，并且要求督導(dǎo)從業(yè)人員在從事督導(dǎo)活動中樹立正確的價值觀，在每一個環(huán)節(jié)力求公正公平，并加強自身業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，重視職業(yè)進(jìn)修活動。督導(dǎo)者本身也要樹立終身學(xué)習(xí)的理念以適應(yīng)迅速變化的形勢對教學(xué)督導(dǎo)工作提出的新要求。

(四)重視學(xué)生組織在督導(dǎo)評價中的作用

第三方教育教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)的組織建制上，應(yīng)吸收一定數(shù)量在職的中青年教育教學(xué)專家，以形成優(yōu)勢互補的督導(dǎo)專家群體，并重視學(xué)生組織在督導(dǎo)評價中的作用。荷蘭第三方教育教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)的一大特色是其評估小組中至少有一名學(xué)生成員參與。學(xué)生是受教育的主體，對教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)都有深切的體會，他們對教育教學(xué)評價的視角是獨特的、不可替代的。第三方教育教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)在運行過程中要經(jīng)過一定的程序吸收學(xué)生參與評估小組，在撰寫評價報告的過程中，重視學(xué)生提出的細(xì)節(jié)改進(jìn)意見，使整個評價過程流暢、高效，反映事物的真實面貌，以幫助委托高校決策者對人才培養(yǎng)方案適時做出科學(xué)的干預(yù)計劃、制定預(yù)警方案，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、結(jié)語

第三方機構(gòu)因其客觀的立場、不受任何其他機構(gòu)和個人影響的專業(yè)的評估判斷，正成為一種潮流影響著我國高校的教育教學(xué)督導(dǎo)活動。[3]最新的《高等教育法》提到“教育行政部門負(fù)責(zé)組織專家或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)對高等學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量進(jìn)行評估?！贝藯l解讀為第三方機構(gòu)可以參與高校評估，但其并非像荷蘭的第三方督導(dǎo)機構(gòu)一樣是完全獨立，而是由行政部門委托?；谖覈F(xiàn)有的實際狀況，借鑒荷蘭經(jīng)驗，我國第三方機構(gòu)可以以高校內(nèi)部督導(dǎo)自評為基礎(chǔ)，立足于非官方的視角來對自評結(jié)果進(jìn)行質(zhì)量論證，以此作為我國邁出高校教育教學(xué)督導(dǎo)改革的第一步。

[1]張軍海,王晨燕,王建棟.新形勢下高校教學(xué)督導(dǎo)新思維[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版),2008(10):99-103.

[2]張藝瀛，殷叢叢.高等教育第三方評估中道德風(fēng)險的產(chǎn)生原因及規(guī)避路徑探析——基于博弈論的視角[J].高教研究與實踐,2011(4):28-32.

[3]胡國勇.第三者評價——日本的大學(xué)質(zhì)量保障體系改革[J].外國教育研究,2005(12)：56-56.

(責(zé)任編輯 文雙全)

The Enlightenment of Holland Teaching Supervision Institution and its Operation

CHU Wei-ran

(Research Institute of Higher Education, AHUT, Ma’ashan 243002, Anhui, China)

The institute of teaching supervision in university is an important part in modern educational administrative system. To construct scientific teaching supervision system can promote sustainable and healthy development for university. To learn from the experiences of Holland teaching supervision institution which is set up by the third part and its operation mechanism, we should establish an institution by the third part which participates in teaching supervision, in its operation, organize a group of experts, standardize the third part supervision, and attach importance to students evaluation.

teaching quality; university teaching supervision; third part evaluation

2016-03-08

安徽省高等教育振興計劃重大教學(xué)研究項目(2013ZDJY075)

褚蔚然(1988-)，女，安徽馬鞍山人，安徽工業(yè)大學(xué)高教研究所研究實習(xí)員，碩士。

G641

A

1671-9247(2016)04-0085-02