祝全永，劉洪利

(1.復旦大學　國際關系與公共事務學院、統(tǒng)戰(zhàn)基礎理論上海研究基地，上?！?00433；2.華南理工大學　馬克思主義學院新嶺南文化中心研究基地、社會工作研究中心，廣東　廣州　510641)

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新時期廣東新嶺南文化的政治文化現代化建設戰(zhàn)略路徑探析
——基于上海海派文化的政治文化現代化建設鏡鑒研究

祝全永1，2，劉洪利2

(1.復旦大學國際關系與公共事務學院、統(tǒng)戰(zhàn)基礎理論上海研究基地，上海200433；2.華南理工大學馬克思主義學院新嶺南文化中心研究基地、社會工作研究中心，廣東廣州510641)

摘要：新時期廣東新嶺南文化和上海海派文化同屬我國區(qū)域文化的時代經典。海派文化以寬闊豁達的胸襟吸收外來文化，愈發(fā)成為中國時尚文化和前沿文化的代名詞；而嶺南文化以吸收中原文化等外來文化為根袛，熔鑄獨領風騷的新嶺南文化。新時期廣東新嶺南文化和上海海派文化的政治文化現代化建設理應交融鏡鑒，“四個全面”戰(zhàn)略布局視域中的新時期廣東新嶺南文化的政治文化現代化亟需拓展“三位一體”的“法治政黨、法治政府和法治社會建設”的戰(zhàn)略路徑。

關鍵詞：“四個全面”戰(zhàn)略布局；新嶺南文化和海派文化；政治文化；政治文化現代化建設

新時期推進政治文化現代化建設不僅要適應中國經濟發(fā)展新常態(tài)，還要努力探尋文化建設的本質和功能。習近平在《文化是靈魂》一文中寫道：“一位哲學家曾做過這樣的比喻：政治是骨骼，經濟是血肉，文化是靈魂。這一比喻形象地說明了文化對人類社會發(fā)展所起的作用?！痹凇段幕椭C》一文中他曾指出：“文化即‘人化’，文化事業(yè)即養(yǎng)人心志，育人情操的事業(yè)。人，本質上就是文化的人，而不是‘物化’的人”，“文化育和諧，文化建設是構建和諧社會的重要保證和必然要求”[1]?？梢姡暯娇倳浉呶萁?、深徹洞悉了文化的本質和功能。政治文化現代化建設要積極適應中國經濟發(fā)展新常態(tài)，就其本質而言就要以“弘揚中國精神”為政治擔當，就其功能而言就要以“凝聚中國力量”為政治使命。

一、當代中國加強國家制度文化“軟實力”建設的重要性和緊迫性

“當今時代，誰占據了文化發(fā)展的制高點，誰就能夠更好地在激烈的國際競爭中掌握主動權。”[2]當前，中國在經濟上對世界的影響日益凸顯，政治上在國際社會的地位已無可動搖。但是，當代中國國家的文化軟實力，特別是當代中國國家的政治制度文化“軟實力”建設尤其亟待加強。中共十八大、尤其是十八屆三中、四中、五中全會以來，黨中央的若干重大決定，就是要使我國發(fā)展成為真正的文化大國，在文化上，中共十八大報告提煉出了社會主義核心價值觀，即富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善。在當代中國的國家政治制度文化上，全會作出了全面深化改革和全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，明確了法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力現代化的重要依托，要完善和發(fā)展當代中國國家制度，最終目的是要使當代中國的國家制度在世界大國范圍的新一輪國際競爭中更加具有先進性、文明性、開放性和包容性，更加具有世界大國崛起的世界競爭力。中華文化博大精深，源遠流長。新時期中華地域文化交融互鑒，廣袤中華的地域文化特質鑄就了志趣異同的地域政治文化，也書寫了中華地域文化多元璀璨的歷史篇章。加強當代中國國家制度文化“軟實力”建設，尤其是加強中國國家政治制度文化“軟實力”建設，不僅有助于提升中國特色社會主義政治文化的認同感和歸屬感，而且有助于開辟中國特色社會主義政治文化現代化建設的戰(zhàn)略路徑。

二、新時期廣東新嶺南文化的政治文化內涵的“五維向度”構建

(一)廣東新嶺南文化和上海海派文化的內涵和特質闡釋。

1.新嶺南文化的內涵和特質。2013年初，中共廣東省委書記胡春華到廣州調研時提出了發(fā)展新嶺南文化研究基地、打造新嶺南文化中心、培育壯大新嶺南文化產業(yè)、建設世界文化名城的要求，使得“新嶺南文化”概念進入公眾視野。新嶺南文化是新時期廣東在改革開放的時代潮流影響下，在國內移民文化和海歸文化沖擊、本土文化與舶來文化交融、科學精神與人文法治理念高漲等時代背景下，對傳統(tǒng)的廣府文化、潮汕文化和客家文化等嶺南文化的吐故納新和辯證揚棄中升華凝練而成的綜合性的全新嶺南文化形態(tài)。新嶺南文化具有以下三方面的特質。第一，開放包容多元性。即“集百家之言，成一家學說”和“海納百川、有容乃大”。新嶺南文化具有鮮明的地域民族文化特色。在人員大遷徙和大流動的時代背景下，大量的北方移民和海歸派的回流，形成了對原來嶺南文化的沖擊，形成了對新嶺南文化的補充。第二，批判革新性。任何一種文化想要保持經久不衰，除了不斷賦予新的時代內涵，更重要的是“批判繼承”和“變革創(chuàng)新”。改革開放以來，新嶺南文化開拓進取、勇于批判和創(chuàng)新，在流行音樂、影視、舞蹈、戲劇、美術、旅游等方面取得了突出成績，形成了“文化北伐”態(tài)勢，整體推動了廣東與北京、上海文化構建“北上廣”的“三足鼎立”格局。第三，重商主義的重商厚利務實性。這種“打基礎、辦實業(yè)、走正道”的務實傳統(tǒng)深深熔鑄在嶺南文化中，并一直延續(xù)到新嶺南文化中，形成一種重商厚利的文化特質；譬如，深圳商業(yè)文明的基石就是“契約精神”，深圳商人就是“好商量的人”，深圳就是“天天向上的社會”等。

2.海派文化的內涵和特質。上海文化被稱為“海派文化”?！昂Ｅ晌幕?，是植根于中華傳統(tǒng)文化基礎上，融會吳越文化等中國其它地域文化的精華，吸納消化一些外國的主要是西方的文化因素的地域文化?！盵3]海派文化既有江南文化(吳越文化)的古典與雅致，又有國際大都市的現代與時尚；它既區(qū)別于中國其它地域文化，又具有開放而又自成一體的獨特風格。海派文化是水的文化，水是靈動的、運動的和柔和的，所以海派文化更多地被賦予了機動靈光的色彩。海派文化的特質主要表現在以下四個方面。第一，開放性。海派文化是中西方文化開放交融的結晶。中華傳統(tǒng)的吳越文化為海派文化的形成和發(fā)展奠定了堅實的物質文化基礎。第二，創(chuàng)新性。開放并不完全等同于敞開大門任憑西方文化傳播繁衍，更多的還是對外來文化與本土文化的創(chuàng)造性轉換、再造和創(chuàng)新。第三，包容性。上海有“東方巴黎”的千年美譽，在這里可以盡情品賞姹紫嫣紅的、跨國多元的國際大都市文化，雅與俗，洋與土，陽春白雪與下里巴人共存。正是這些多元文化的交融，加上上?！昂Ｅ晌幕迸c生俱來的創(chuàng)造性轉換能力，促使海派文化凸顯出強大的包容性。第四，揚棄性。上海海派文化以上海為龍頭，以江浙等長三角地區(qū)為主要腹地，深厚的歷史時代傳統(tǒng)、血濃于水的家族血緣傳承、強盛的政治、經濟、文化和社會發(fā)展積淀優(yōu)勢、中國國家發(fā)展的戰(zhàn)略定位和國家區(qū)域政治、經濟、文化和社會發(fā)展的優(yōu)勢，必然會導致多元文化的碰撞、沖擊和遴選，使上海的海派文化凸顯出揚棄性。

(二)新時期廣東新嶺南文化之政治文化內涵的“五維向度”構建。

筆者認為新時期廣東新嶺南文化的政治文化內涵包括“五維向度”。第一，民主政治制度建設維度。一方水土育一方才。新嶺南文化的時代特質孕育了廣東民主政治制度建設的社會環(huán)境。從洪秀全、馮桂芬、康有為、梁啟超和孫中山等對國家出路的早期探索，到新時期中央率先部署廣東改革開放，足以彰顯嶺南文化對民主政治的敏銳性和經濟開放的超前性。第二，法治文化與道德誠信建設維度。從1979年7月中共中央、國務院下發(fā)文件批準廣東設立“深圳、珠海和汕頭”三大經濟特區(qū)，對外實行“特殊和靈活政策”，到1980年廣東省人大常委會審議通過《廣東省經濟特區(qū)條例》地方立法文件，都佐證了廣東對法治文化建設的重視。法治文化建設與道德誠信建設賦予了新嶺南文化依法治省的戰(zhàn)略愿景和價值標準。第三，“和諧廣州”的價值文化建設維度。嶺南人“敢想敢干、敢為人先”，嶺南文化與時俱進、開拓創(chuàng)新。涵蓋文化、制度、民主、法治、人權、公正、誠信、社會服務和社會保障等豐富內涵的“和諧廣州”價值文化與社會主義核心價值觀的培育，愈發(fā)彰顯出了新嶺南文化的文化內核和精神動力。第四，現代公民政治文化素養(yǎng)與城市民族宗教觀念建設維度。提高廣東公民的現代政治文化素養(yǎng)，既是廣東改革開放的戰(zhàn)略選擇，更是廣東政治文化現代化的戰(zhàn)略目標。廣東公民的現代政治文化素養(yǎng)同城市民族宗教事務的調適與處理，關聯著新嶺南文化政治文化的繁榮興旺。第五，現代化、國際化、生態(tài)化的珠三角城市群文化建設維度。文化是城市的名片，建筑是凝固的藝術；建筑因環(huán)境不同而婀娜多姿，城市也因文化的不同而五彩繽紛。廣州獨具的“十三行”、“北京路”、“花城”等城市文化名片，彰顯了廣州豐厚的歷史文化底蘊和文化特色。廣州和深圳相繼發(fā)展成為國家中心城市、現代化、國際化都市。伴隨著珠三角國家城市群的批復，現代化、國際化、生態(tài)化的都市規(guī)劃、建設和治理將熔鑄新嶺南文化的現代城市政治文化使命。廣東新嶺南文化之政治文化內涵的“五維向度”是環(huán)環(huán)相扣、相輔相成、不可分割的“五位一體”有機整體，“五維”舒張統(tǒng)一于新時期廣東新嶺南文化政治文化現代化建設的偉大實踐。

三、“四個全面”戰(zhàn)略布局視域中廣東新嶺南文化的政治文化現代化建設戰(zhàn)略路徑

縱觀十八大以來中國政治體制改革的發(fā)展史，十八大第一次將“全面建成小康社會”定位為“實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”；從動力維度看，全面深化改革為實現中國夢提供了強大動力，黨的十八屆三中全會第一次將“全面深化改革”的總目標確定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，并強調“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現”；從法治維度看，全面依法治國為實現中國夢提供了制度保障，黨的十八屆四中全會第一次將“全面依法治國”論述為全面深化改革的“姊妹篇”，形成了“鳥之兩翼、車之兩輪”；從組織維度看，全面從嚴治黨為實現中國夢鍛造了堅強領導核心，黨的群眾路線教育實踐活動總結大會宣示“全面從嚴治黨”，第一次為它標定路徑，“四個全面”戰(zhàn)略布局的“四維向度”要求“增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性和實效性”，熔鑄中國特色社會主義事業(yè)更加堅強的領導核心。全面建成小康社會是實現中國夢的發(fā)展之維；全面深化改革、破除利益藩籬，為實現中國夢提供強大的動力之維；全面依法治國建立規(guī)則秩序，為實現中國夢提供法治之維和制度保障；全面從嚴治黨、鍛造堅強領導核心，為實現中國夢提供堅強的組織之維和組織保證?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局如車之四輪、同步同向、相互促進、協同配合，共同形成了一個邏輯嚴密的有機整體，勾繪出了實現中華民族偉大復興中國夢的發(fā)展之維、動力之維、法治之維、組織之維?！熬S”即“綱”，綱舉才能目張?！八木S”舒張，中華民族偉大復興中國夢方能成真?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局抓住了中華民族偉大復興中國夢的“綱”，統(tǒng)領著新時期廣東新嶺南文化“法治政黨、法治政府和法治社會建設”的“三位一體”的政治文化現代化建設戰(zhàn)略路徑的偉大實踐。

(一)廣東新嶺南文化“法治政黨建設”舉措是對上海海派文化“全面從嚴治黨”的政治革新。

1.上海市委堅持實施“中央全面部署和地區(qū)重點突破”的治國理政方略，開辟了“從嚴治黨嚴明紀律”的“法治政黨建設”戰(zhàn)略路徑。第一，紀律嚴明。在制定黨紀、黨規(guī)時必須遵循嚴格、嚴肅、嚴正的風氣，堅持黨規(guī)黨紀嚴于法律法規(guī)，領導干部不僅要擔負起責任、更要承擔相應的義務，充分落實黨紀大于法紀的原則。第二，聯系實際、求真務實?！胺ㄖ涡驼h建設”是“全面從嚴治黨”的最終目標和持久動力。如何建設“法治型政黨”成為中國共產黨人莊嚴的政治使命。為此，密切聯系實際，貼近群眾，接受群眾監(jiān)督，在基層設立黨組織、黨支部，自覺接受和傾聽人民群眾的訴求和心聲必然成為“全面從嚴治黨”的新方略。第三，“四個全面”以“全面從嚴治黨”為組織保障?！八膫€全面”總攬了經濟社會發(fā)展的最新要求和時代規(guī)范。要加大“全面從嚴治黨”力度，把嚴的要求貫穿黨的建設各方面，在思想建設、組織建設、制度建設、作風建設、反腐倡廉建設、執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設等方面下大力氣，協調推進“四個全面”。第四，“抓教育，緊約束”。加強黨內思想政治教育戰(zhàn)線引導，嚴格貫徹習近平總書記59號文件，力求提高黨員干部的馬克思主義理論素養(yǎng)，補足精神上的“鈣”，鑄造“金剛不壞之身”。在腐敗猖獗和重拳反腐的時代背景下，加強教育預防措施，約束黨員干部的權限，提高黨內拒腐防變和抵御風險的能力顯得尤為關鍵。

2.廣東堅持實施“‘全面從嚴治黨’新抓手，實施新嶺南法治文化帶動方略，堅持加強新嶺南廉潔文化和法治文化現代化建設，堅持加強黨員領導干部勤政、廉政和善政建設”。毋庸諱言，經濟社會發(fā)展新常態(tài)下，中國經濟社會的發(fā)展面臨“中等收入陷阱”的威脅，大國崛起遭遇了“修昔底徳陷阱”的質疑，國人精神構筑遭受割裂的煎熬，生存環(huán)境治理遭遇霧霾的挑戰(zhàn)，特別是黨的腐敗惡瘤敲響“歷史周期率”警鐘。新形勢下中國共產黨應對“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗”的“四大考驗”是長期、復雜、嚴峻的，化解“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險”的“四大危險”攸關執(zhí)政黨的“生死存亡”。因此，“全面從嚴治黨”成了政治文化現代化建設的“新常態(tài)”。努力解決社會主義核心價值觀大眾化“最后一公里”的問題，使社會主義核心價值觀融入新嶺南文化政治文化建設，加強新嶺南文化的廉潔政治文化和法治文化現代化建設，創(chuàng)新“法治政黨建設”舉措，客觀上成為“全面從嚴治黨”的廣東新嶺南政治文化現代化建設的政治革新。

眾所周知，為了加強黨員領導干部作風建設和反腐倡廉建設，黨的十八大以來習近平總書記反復強調“從嚴治黨，關鍵要從嚴治吏”。他秉承牢記“八項規(guī)定”，前后相繼陸續(xù)提出“好干部標準”、“三嚴三實”和“五個必須”等黨員新規(guī)范和新要求。筆者認為：第一，要堅持“紀”在“法”前、“黨紀嚴于國法”，加強紀律建設，把守紀律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置。第二，要堅持運用法治思維和法治方式創(chuàng)新反腐倡廉制度建設，促使黨的制度建設和黨的建設制度改革和創(chuàng)新成為破解腐敗難題的不二法門、反腐倡廉的銳鋒利劍，促進運動反腐走向制度反腐。第三，要嚴格貫徹黨內民主集中制，嚴肅黨紀和維護黨章，嚴明黨的組織紀律和政治紀律。第四，在力度上以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，保持高壓反腐態(tài)勢，在廣度上達到“上無禁區(qū)、下無死角、外無空白”的反腐境界。第五，要“注重宣傳教育、示范引領、實踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，注重政策保障、制度規(guī)范、法律約束相銜接，使社會主義核心價值觀融入人們生產生活和精神世界，激勵全體人民為奪取中國特色社會主義新勝利而不懈奮斗”，要將社會主義核心價值觀融入新嶺南文化政治文化現代化建設過程，使之成為新嶺南文化政治文化現代化建設的內核，使社會主義核心價值觀在嶺南大地落地生根，形成高壓反腐和營造廉潔從政的新氣象。

(二)提升廣東新嶺南文化“法治政府建設”能力是對“法治上?！闭挝幕F代化建設的辯證揚棄。

地方基層政府治理法治化，就是要在黨的領導下，按照法律來管理基層政府事務，即基層政府的政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設等一切活動依照法律管理，公民的所有行為依照法律進行，使基層政府一切可以由法律來調控的活動和工作，都能納入規(guī)范化和法律化的軌道?；鶎诱ㄖ谓ㄔO，是依法治國在基層政府的具體實踐，是依法治國的重要組成部分。黨的十八屆四中全會提出“推進基層治理法治化”有助于推進國家基層治理體系和治理能力的現代化，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

1.上海市政府堅持實施“五位一體”的“五輪驅動”戰(zhàn)略，凸顯“上海法治政府建設”的運行模式和機制；著力推進“四個堅持”制度創(chuàng)新，凸顯“中國特色、時代特征和上海特點”。兩大戰(zhàn)略路徑共同推進上海政治文明與政治發(fā)展，促進上海海派文化政治文化現代化建設。

(1)上海市政府堅持實施“五位一體”的“五輪驅動”戰(zhàn)略，凸顯“上海法治政府建設”運行模式和機制?？v觀上海地方基層“法治政府建設”的歷史，從《上海市行政程序規(guī)定》到《政府信息公開條例》，每一部行政法規(guī)和地方性條例的制定和實施都彰顯了上海政治文化建設的演進路徑。第一，強化頂層制度設計和基層探索良性互動，增強政府行政決策的科學性、民主性和合法性。制度建設是法治政府建設的前提和基礎，它保證了政府工作的績效。第二，推進政府行政程序的科學化、規(guī)范化和程序化。長期以來，我國的行政程序都不規(guī)范、不健全，上海作為國家特大城市自然也飽受行政程序束縛的詬病。但近年上海制定了《行政程序規(guī)定》，為規(guī)范上海行政程序提供了制度保障。第三，推進政府信息公開，保障公民知情權。搭建政府信務公開平臺，暢通信息公開渠道，政府才能更好地為民謀利，確保權力公開和制度透明。第四，加大政府法治執(zhí)行力和公信力，維護法治政府的權威。法治政府要落實“法律”，必須提高公民的法律意識，培養(yǎng)公民的法律情感，磨礪公民的法律意志，檢閱公民的法律行為，陶冶公民的法律信仰；政府法治執(zhí)行力和公信力要以法律為基準。第五，加強法治政府的行政權力和行政行為監(jiān)督。其具體細分為四個維度：一是加強黨委紀檢機關、人大權力機關、政府監(jiān)察機關和司法檢察機關的監(jiān)督；二是完善黨員領導干部法治建設責任制；三是加強新傳媒對行政主體的監(jiān)督；四是堅持以“四個全面”為導向，構建科學的政府績效考評體系。

(2)上海市政府著力推進“四個堅持”制度創(chuàng)新，凸顯“中國特色、時代特征和上海特點”。林尚立教授認為，“現代國家建設必然包含兩個歷史行動：一是國家制度體系建設；二是國家治理體系建設。前者是根本性的，后者是決定性的。國家治理現代化一定是在既定國家制度體系框架下展開，與國家制度體系保持內在的有機統(tǒng)一。任何國家只有成功地完成了國家治理體系建設，才能達成真正的現代化。中國國家治理體系現代化建設，在中國特色社會主義制度基礎上展開，上支撐中國特色社會主義制度，下創(chuàng)造中國的全面進步與發(fā)展，應聚焦于基礎制度建設。基礎制度建設的成敗決定中國國家治理體系與治理能力現代化的成敗”[4]。鑒于當代中國國家制度與國家治理的政治邏輯的影響力、輻射力和感染力，上海海派文化的政治文化建設作出了開創(chuàng)性貢獻。第一，堅持民生經濟制度建設優(yōu)先。堅持把保障和改善民生作為地方政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力從上海實際出發(fā)，與其發(fā)展水平和發(fā)展階段相適應，竭力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。第二，堅持民主政治制度建設為重。堅持不懈地支持和促進各級地方政府各類民主政治制度改革創(chuàng)新；堅持全面提高地方政府建設科學化水平和堅持以政府制度改革為根本；堅持加強地方政府自身建設，以簡政放權和轉變職能為核心，以制度建設為根本，以公開透明為基礎，以基層基礎為支撐，以作風建設為保證，著力推進廉潔政府、績效政府、透明政府、陽光政府、服務政府、有限政府、責任政府、法治政府建設的不斷深化[5]。第三，堅持凸顯開放倒逼改革的制度建設優(yōu)勢。堅持以開放倒逼和促進改革和發(fā)展，在更大范圍，更高層次和更寬領域上積極參與國際經濟技術合作和競爭，在服務全國的過程中，實現周圍省市聯動發(fā)展，共同繁榮。第四，堅持彰顯黨委政府科學統(tǒng)籌制度建設的特色。堅持黨委科學統(tǒng)籌與協調推進，妥善處理黨委與政府、政府與市場、市場與社會、經濟與社會、人與自然、城市與農村發(fā)展等關系問題，促使各方得到均衡、協調、可持續(xù)性發(fā)展?？傊?，上海推進現代國家地方基層政府制度建設和基層治理法治化建設走在全國前列，成為全國的模范和鏡鑒。

2.廣東大膽借鑒上海“法治政府建設”的政治智慧，提升廣東“法治政府建設”能力，是對“法治上?！闭挝幕F代化建設的辨證揚棄。

(1)民生經濟制度建設是基礎。全面建成小康社會，必須堅持發(fā)展一切為民的價值導向和民生優(yōu)先的行為導向，切實促使發(fā)展的成果惠及全體人民，讓老百姓過上好日子。弘揚嶺南文化“敢想會干，敢為人先”的精神特質，吸收上?！八膫€堅持”的制度創(chuàng)新，加強民生經濟制度建設。廣東地方政府制度建設涉及范圍廣，影響程度深，但有關民生的經濟制度建設的舉措有待加強。而且，由于地處我國改革開放的東南部沿海地區(qū)，以廣州和深圳為中心的南粵大地成為人口“洼地”，各區(qū)域民族文化的交融導致了一些社會的摩擦和隱患。因此，必須加強民生經濟制度建設，切實解決好本地居民、外來流動人口和城市少數民族的自身利益問題，將管理細度、執(zhí)行力度和保障程度細化到每個城市街道和社區(qū)。

(2)民主政治制度建設是保障。無論“深圳、珠海和汕頭”三大經濟特區(qū)的設立，還是現代化和國際化的生態(tài)城市規(guī)劃、建設和治理，廣東人一直保持著政治體制改革的“革新”闖將精神。但由于深受2008年國際金融危機的侵襲，及新一輪國家產業(yè)結構的調整轉型升級，國家產業(yè)政策等重心向中西部地區(qū)傾斜和轉移，以廣州和深圳為中心的南粵大地曾經一時的改革開放優(yōu)勢缺失，經濟發(fā)展放緩，社會建設和社會治理滯后，城市建設和治理等“現代城市病”凸顯。所以，只有加強民主政治制度建設，才能實現新嶺南文化的政治文化現代化的轉換、再造和創(chuàng)新。

(3)黨委政府科學統(tǒng)籌制度建設是內核。嶺南區(qū)域差異導致了嶺南文化的差異，導致區(qū)域發(fā)展不平衡。廣東全省所屬有二十一個地級市，而整個廣東經濟嚴重依賴于“珠三角”九個地級市，粵北、粵東和粵西的經濟社會發(fā)展，總量少速度慢。面對發(fā)展差距懸殊的嚴峻形勢，加強區(qū)域科學統(tǒng)籌制度建設，合理規(guī)劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，借助新傳媒平臺，實施“泛珠三角”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展新嶺南文化研究基地、打造新嶺南文化中心、培育壯大新嶺南文化產業(yè)、建設以廣州為中心的世界文化名城，使“新嶺南文化”概念牢固嵌入新嶺南人的視野和心田，才能實現嶺南大地的經濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設的科學統(tǒng)籌協調發(fā)展。

(三)新嶺南文化“法治社會建設”對海派文化“公民政治溝通和政治互動模式”的鏡鑒。

1.上海海派文化“公民政治溝通和政治互動模式”已經成為“上海城市基層治理的創(chuàng)新型結構模式，而上海地方基層政府的政治角色定位是上海市社區(qū)建設與治理以及公民政治溝通和政治互動模式的堅強政治保障。在海派政治文化輻射下，上海公民有序政治參與的素養(yǎng)普遍較高。原因有二：其一，上海公民接受教育程度較高，層面較廣，儲備了必備的文化教育資源優(yōu)勢。其二，上海市政府與市民的政治溝通和政治互動能力極大地提高了公民的政治參與水平。譬如，林尚立在上海市社科聯組織的“特大型城市基層政權建設與基層社會治理”專題學術茶座中撰文認為，我國基層治理經常出現“行政有效，治理無效”的問題和癥結。他指出，我國基層治理問題的核心在于基層自治主體的成長、自治能力的提升與自治制度的安排沒有匹配起來。破解困境需以制度化的方式培育和引導社會(社區(qū))組織的發(fā)展。緣由在于，其一，基層自治是一個創(chuàng)造低成本和高效益的治理體系。沒有基層治理也就沒有社會自治。其二，社會組織的生長是需要有利益驅動的。要讓社區(qū)組織起來，必須為社區(qū)注入三個資源：市場的、政治的和社會的，不能讓這三個資源都壟斷在政府手里。其三，維權是維穩(wěn)的基礎。維穩(wěn)是消極的，維權是積極的，等到權利被侵害才維權就有可能導致維穩(wěn)，而保障社區(qū)以及社區(qū)居民的基本權利不因社區(qū)任何一個人的不當行為而被侵害，這叫維權，如此這個社會就和諧了。因此維權是更高形式的維穩(wěn)。[5]

黨的十八屆三中全會提出要改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理。因此，必須構建從傳統(tǒng)政府一元主體主導的行政化風險管控體系轉型升級為多元化和系統(tǒng)化的風險治理體系和治理機制。上海城市基層治理的結構變遷歷經“單位制”到“社區(qū)制”的發(fā)展演變，實現了從“政黨—國家(政府)—社會”高度一體化的治理結構到“政黨—國家(政府)—社會”的治理結構的多元化的歷史跨越。從“單位制”基層治理結構中解放出來的上海公民樂于和善于探討上海特大城市基層治理的經驗——城市社區(qū)公民政治溝通和政治互動模式是上海公民政治參與的創(chuàng)新方式。由于上海城市社區(qū)的社會治理模式處于轉型和調適階段，無論是城市社區(qū)治理主體多元化、治理機制綜合化還是治理層面的結構扁平化都使上海城市基層社區(qū)治理具有“政社合作”的特質[6]。因此，上海市政府在堅持社區(qū)黨組織在社區(qū)發(fā)展中的傳統(tǒng)主導作用的同時，又強調要在堅持政府的行政力量與社會自治組織的社會力量相結合的基礎上培育“社會共治”，從而促進城市基層社區(qū)自治和自管，借助城市社區(qū)街居委層面的“政社合作”聯動發(fā)展社區(qū)各項事業(yè)。公民政治溝通和政治互動模式的主體是上海公民，但是，上?；鶎诱谓巧ㄎ煌瑯又陵P重要?！肮裆鐣叨劝l(fā)展為公民參政提供了契機，這種參與模式具有唯一性和不可替代性”，“社區(qū)治理不能千篇一律進行‘模式化’推廣，要因地制宜進行‘示范性’推廣”，“不斷推進社區(qū)自治體制建設，規(guī)范社區(qū)民主參政的合法性”，“政府在社區(qū)治理中要進行角色定位，要扮演參與者的角色而非干預者”[7]。總之，城市基層治理、公民互動模式和基層政府角色定位都是上海立足實際、結合特色創(chuàng)造的公民有序政治參與途徑。上海大學李友梅教授認為，堅持系統(tǒng)治理，亟需構建科學理性的風險治理制度網絡，要密切關注兩個關鍵點：一是充分發(fā)揮各級組織“高位推動”和跨體系動員的組織能力，推動各部門“守土有責”，形成一種環(huán)環(huán)相扣的制度化責任鏈條，納入法規(guī)框架，以促進系統(tǒng)治理中跨部門的系統(tǒng)整合與動員；二是提升風險治理績效，降低決策的風險成本，科學構建關鍵決策者激勵機制、城市管理者政績機制和政府績效考評體系。[8]

2.廣東大膽借鑒上海城市基層建設和治理的政治智慧，探索公民有序政治參與的三大戰(zhàn)略路徑，拓展新嶺南文化的政治文化現代化建設戰(zhàn)略路徑。首先，要依法推進城市社區(qū)基層治理?！氨鄙蠌V”作為區(qū)域中心城市存在共通性，其都存在人口眾多，城市污染，交通堵塞等“現代城市病”。所以，政府要更好地服務市民，廣州等城市就必須依法加強社區(qū)基層治理，促使“橫向到邊和縱向到底”。其次，要全面提升廣東公民的政治文化素養(yǎng)。培養(yǎng)和提升廣東公民的政治素質能增強嶺南人的主人翁意識，能提高其參政議政熱情和信心，使其成為黨委政府決策的政治智囊。再次，要定位與規(guī)制廣東各級地方黨委政府簡政放權和職能轉變。在嚴格落實廣東各級地方黨委政府決策的同時，要根據地方各級實際情況進行自治，下放地方各級黨委政府的職權，細化到每個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體工作，幫助民眾排憂解難，從而真正實現拓寬公民有序政治參與的路徑。

綜上所述，基于上海海派文化的政治文化現代化建設鏡鑒研究，拓展“四個全面”戰(zhàn)略布局視域中的新嶺南文化的政治文化現代化建設戰(zhàn)略路徑，要堅持“政黨依法執(zhí)政、政府依法行政和社會依法守政”。從拓展政治文化現代化建設戰(zhàn)略路徑探究新嶺南文化，可以探尋新嶺南文化的政治文化建設的缺陷和不足，挖掘其固有的內涵、本質特征與閃光點，以歷史和現實的制高點應對日趨激烈的國際競爭，新嶺南文化的政治文化現代化建設任重而道遠。

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[4]趙宇峰,林尚立.國家制度與國家治理：中國的邏輯[J].中國行政管理,2015,(5).

[5]2010年上海政府工作報告[N].解放日報,2010-01-27.

[6]林尚立.革命要播種，社會建設也要播種[N].社會科學報,2014-05-22(5).

[7]2013年上海政府工作報告[N].解放日報,2013-01-28.

[8]李友梅.特大城市風險如何避免[N].光明日報,2015-04-20(11).

責任編輯：王升平

收稿日期：2015—09—12

基金項目：國家社會科學基金青年項目《提高“兩新”組織黨的建設科學化水平研究》(編號：12CDJ012)，2014年度華南理工大學中央高?；究蒲袠I(yè)務費項目《新社會階層與人民政協制度成長互動關系研究——以現代國家協商民主制度建設為視角》(編號：X2sxD2142960)，廣東省政協理論研究會課題《新時期人民政協界別協商推進人民政協制度功能變遷的政治邏輯研究：以“兩新”組織界別協商為例》(編號：X2sxN6150840)、《新時期人民政協制度功能變遷推進國家治理現代化的政治邏輯研究：現代國家協商民主制度建設視角》(編號：X2sxN6141960)，華南理工大學統(tǒng)戰(zhàn)部課題《新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線推進國家治理現代化的政治邏輯研究》(編號：X2sxN8140210)、《新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線推進依法治國的政治邏輯研究：基于統(tǒng)一戰(zhàn)線協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的視角》(編號：X2sxN8150300)。

作者簡介：祝全永(1974—)，男，湖南邵陽人，復旦大學在讀政治學博士后，華南理工大學馬克思主義學院新嶺南文化中心研究基地、社會工作研究中心副教授，碩士生導師，法學博士，主要研究方向為中國特色社會主義政治建設和社會建設、執(zhí)政黨和參政黨建設；劉洪利(1990—)，男，山東臨沂人，華南理工大學馬克思主義學院新嶺南文化中心研究基地、社會工作研究中心碩士生，主要研究方向為中國特色社會主義政治建設和社會建設。

中圖分類號：G05

文獻標識碼：A

文章編號：1008—4533(2016)03—0052—06

DOI:10.13975/j.cnki.gdxz.2016.03.009