張 爽

澳大利亞失業(yè)青年治理對我國的鏡鑒

張 爽

（上海市公共行政與人力資源研究所）

經(jīng)濟新常態(tài)是未來一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的重要特征，在新常態(tài)的不同階段，經(jīng)濟增長速度、發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及發(fā)展動力等都與前一階段有所不同，這些變化必然對就業(yè)帶來影響，從而將就業(yè)管理服務(wù)工作、職業(yè)培訓(xùn)置于不間斷的挑戰(zhàn)之下。澳大利亞政府基于對失業(yè)青年激勵引導(dǎo)理念，提出主流青年公共就業(yè)服務(wù)和青年失業(yè)治理的四大最新舉措。對比不同國情，化解青年失業(yè)難題需要培養(yǎng)提升青年職業(yè)技能、締造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建公共部門促進(jìn)青年就業(yè)的多重保障、充分激發(fā)和調(diào)動青年內(nèi)在就業(yè)動力、為有志青年提供更好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

澳大利亞；青年失業(yè)；治理方略

2015年年末，“長期失業(yè)青年就業(yè)政策和服務(wù)”培訓(xùn)團(tuán)奔赴悉尼和墨爾本兩地，組織高密度、多視角、全外教的集中授課，之后參觀走訪新南威爾士州伊拉瓦拉職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院、墨爾本理工學(xué)院、悉尼大學(xué)、澳洲國家就業(yè)服務(wù)協(xié)會、萬寶盛華和德科兩家人力資源服務(wù)公司，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員包括企業(yè)界人士互動探討，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了澳大利亞青年就業(yè)服務(wù)，在較短時間內(nèi)形成對澳大利亞促進(jìn)長期失業(yè)青年就業(yè)政策和服務(wù)整體性的把握，在此基礎(chǔ)上針對青年失業(yè)治理這個主題展開深入思考。

一、澳大利亞青年公共就業(yè)服務(wù)概貌

澳大利亞官方認(rèn)可的就業(yè)形態(tài)分為全職工作、兼職工作和臨時工3種，享有不同權(quán)益，以全職工作的保障最為健全，包括有薪休假、產(chǎn)假、育兒假等職業(yè)福利。在澳大利亞，當(dāng)青年處于充分競爭狀態(tài)的勞動力市場時，市場擔(dān)當(dāng)著最基本也是最主要的調(diào)節(jié)職能，澳大利亞就業(yè)部作為聯(lián)邦級的政府部門從旁協(xié)助。但是，對處于不利處境的青年群體如長期失業(yè)青年、早期離校生、殘障者而言，人類服務(wù)部則唱主角，其中最重要的機構(gòu)是聯(lián)邦福利署。作為由澳政府設(shè)立的專門提供就業(yè)社會保障服務(wù)的非營利性法定機構(gòu)，治理長期失業(yè)青年是其職責(zé)之一。

目前，20歲左右的年輕人占全澳失業(yè)總?cè)丝诘?/5，并且失業(yè)青年的狀況正發(fā)生顯著變化，擁有12年受教育程度的失業(yè)青年比例繼續(xù)增加，表明解決此問題的辦法也許遠(yuǎn)比“收入或?qū)W習(xí)”復(fù)雜得多。澳大利亞著名慈善機構(gòu)圣勞倫斯兄弟會發(fā)布的報告揭露了該問題的嚴(yán)重程度及其與過往經(jīng)濟沖擊的明顯區(qū)別：“失業(yè)人士的受教育水平令人驚訝，我們發(fā)現(xiàn)受教育程度不足12年的失業(yè)人數(shù)比例出現(xiàn)下跌。2010年這個群體占失業(yè)總?cè)藬?shù)的比例超過44%，到2011年銳跌至32%，2012年又微升至36%。此外，自2010年以來，受過高等教育人士的失業(yè)比例出現(xiàn)增長。”澳大利亞青年受教育程度與失業(yè)率間的關(guān)系正在朝非線性方向發(fā)展，公共就業(yè)服務(wù)面臨著較以往不同群體就業(yè)狀況更為分化和更錯綜復(fù)雜的局勢。

二、澳大利亞青年失業(yè)治理體制及其運行

澳大利亞青年群體中存在發(fā)達(dá)國家通有的NEET族，所謂NEET是指既不上學(xué)、沒有工作，也不接受職業(yè)培訓(xùn)的人，他們是長期失業(yè)青年中的重要組成部分。部分身體殘疾或有殘障的年輕人也往往淪為長期失業(yè)者。針對該社會現(xiàn)象，政府實施一系列的行動計劃加以化解。

（一）主流的青年公共就業(yè)服務(wù)

在經(jīng)濟全球化浪潮下，澳大利亞部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，曾欣欣向榮的汽車工業(yè)走向凋敝，礦業(yè)繁榮結(jié)束后的發(fā)展越來越倚重知識經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)，未接受完整教育或技能培訓(xùn)的年輕人在轉(zhuǎn)型中處境艱難。該國統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，昆士蘭州內(nèi)陸地區(qū)15-24歲年輕人失業(yè)率高達(dá)28.4%，首都堪培拉是全澳青年失業(yè)率最低的地區(qū)之一，但2016年1月也上升至11.7%。[1]

1.澳大利亞就業(yè)服務(wù)計劃

自2009年，起澳大利亞就業(yè)服務(wù)計劃（Job Services Australia，簡稱JSA）取代網(wǎng)絡(luò)工作計劃，成為澳大利亞國家性的就業(yè)服務(wù)制度，主要通過組織培訓(xùn)、技能發(fā)展、工作經(jīng)驗和一對一援助就業(yè)服務(wù)，滿足求職者和雇主所需，同時也是長期失業(yè)青年的最大就業(yè)服務(wù)提供方。其中，接受就業(yè)服務(wù)計劃的資格由福利署決定。根據(jù)求職者特定需求以及當(dāng)前經(jīng)濟形勢，涵蓋的就業(yè)服務(wù)有：協(xié)助創(chuàng)建個人就業(yè)簡歷，評估求職者當(dāng)前的就業(yè)技能、培訓(xùn)，定期與服務(wù)提供方展開面對面交流，定期審查。設(shè)立就業(yè)途徑資金，為提供方幫助求職者進(jìn)入就業(yè)的援助活動供給資金，援助活動主要包括培訓(xùn)課程、工資補貼、與工作相關(guān)的服裝及安全設(shè)備和短期旅行費用。

為了分層管理求職者，并依據(jù)細(xì)分群體的特征施行差異化措施，澳大利亞就業(yè)服務(wù)計劃將公共就業(yè)服務(wù)劃為4條就業(yè)服務(wù)流，對應(yīng)于困難程度各異的求職者：做好工作準(zhǔn)備的求職者（服務(wù)流1）和弱勢求職者（服務(wù)流2到服務(wù)流4），程序上則由求職者分類工具（Job Seeker Classif cation Instrument，簡稱JSCI）和工作能力評估工具（Job Capacity Assessment，簡稱JCA）進(jìn)行評估。求職者歸屬的就業(yè)服務(wù)流級別與評分高低、就業(yè)困難程度、囊括的就業(yè)服務(wù)內(nèi)容與需動用的公共資源間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，具體對應(yīng)情況是：服務(wù)流1：得分為19分或者更少；服務(wù)流2：得分在20-28分之間；服務(wù)流3:得分為29分或更多[2]。每個服務(wù)流的層級反映出求職者當(dāng)前的工作水平，并根據(jù)工作水平相應(yīng)地為4個服務(wù)流資助費用。通過為服務(wù)流1-4的所屬對象提供12個月以內(nèi)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，之后定期評估，根據(jù)工作能力評估工具結(jié)果決定求職者是否可進(jìn)入工作階段。服務(wù)流1：提供方為求職者提供4個月幫助，包括工作簡歷準(zhǔn)備、求職技巧和進(jìn)入就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。服務(wù)流2和服務(wù)流3：目標(biāo)群體較服務(wù)流1的對象有更大的就業(yè)障礙，因此，提供方除了實施服務(wù)流1的所有支持外，還包括具體的干預(yù)支持以及對提供的服務(wù)講解等，并規(guī)定此階段的求職者必須與提供方進(jìn)行每月一次面對面的交流與評估。服務(wù)流4：為處于最弱勢的求職者提供集中援助，包括職前和職后援助，與服務(wù)流2-3一樣，規(guī)定每月面對面交流與開展定期審查。

2.青年就業(yè)實習(xí)計劃

聯(lián)邦福利署資料顯示，如果青年從事一份全職的澳大利亞學(xué)徒工作，就能得到政府的收入支助付款。所謂學(xué)徒有著嚴(yán)格定義，指在當(dāng)前澳大利亞學(xué)徒訓(xùn)練制度框架下?lián)碛新?lián)邦注冊號，全職從事學(xué)徒工作的學(xué)徒、實習(xí)生或見習(xí)學(xué)徒。若符合一定的條件，青年學(xué)徒就有望獲得下列幾個收入支持計劃的一項以幫助支付訓(xùn)練期間生活費用，包括：（1）青年實習(xí)計劃1——針對正在從事澳大利亞學(xué)徒或?qū)W習(xí)計劃的原住民或托雷斯海峽島民，符合條件者將得到費用資助；（2）青年實習(xí)計劃2——為25歲以上的全職學(xué)生或?qū)W徒身份的澳大利亞人，提供財務(wù)支持；（3）青年津貼——該計劃為年齡在16至24歲間的全日制學(xué)生、擔(dān)任全職的澳大利亞學(xué)徒、培訓(xùn)生、求職者或患病人員提供經(jīng)濟幫助。申請青年就業(yè)實習(xí)計劃收入補助的資格條件：16至21歲，尋找全職工作或開展核準(zhǔn)的各項活動；18-24歲，全日制在讀；16-17歲，已完成12年受教育年限或正在接受全日制中等教育，因?qū)W習(xí)之故離家生活或被視為不依賴青年津貼；16-24歲，從事全職的澳大利亞實習(xí)者。

3.職業(yè)教育與培訓(xùn)

與世界上其他國家類似，澳大利亞企業(yè)偏好擁有高超技術(shù)、敏捷思維，能適應(yīng)各種工作環(huán)境和日新月異技術(shù)變革的勞動力。大型企業(yè)只有擁有高技能、高素質(zhì)、有創(chuàng)新能力的勞動力才能在國際上保持一流競爭力，而中小型企業(yè)的雇傭量幾乎占到全國半數(shù)，使用高技能勞動力是其提升企業(yè)效率和產(chǎn)能、抓住和利用全新經(jīng)濟機遇的關(guān)鍵所在。但對于缺乏技術(shù)的職員或新進(jìn)職員培訓(xùn)，很多企業(yè)雇主十分猶豫。針對該情況，澳政府在讓年輕人加入職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)方面給予系列支持，包括學(xué)徒資金支持以及發(fā)放各州和各地區(qū)管理的國家培訓(xùn)津貼，在世界上享有較高聲譽。但隨著全球經(jīng)濟形勢日益嚴(yán)峻，時代變革日趨加速，青年高失業(yè)率的現(xiàn)實讓官方意識到澳大利亞職業(yè)教育改革已到“非進(jìn)行不可”的地步。該國最具影響力的報紙《澳大利亞人報》披露，有幾乎2/3培訓(xùn)課程所涉及崗位未來將在澳大利亞消失。[3]2015年8月澳大利亞青年基金會發(fā)布報告稱，至少有70%的澳年輕人規(guī)劃的未來職業(yè)崗位將會消失。[4]因此，要嚴(yán)肅審查職業(yè)教育培訓(xùn)的需要。最新職業(yè)教育改革的核心內(nèi)容是建立一個更完善的職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)，以幫助提升工業(yè)產(chǎn)能、增加就業(yè)崗位，促進(jìn)全澳經(jīng)濟繁榮發(fā)展。[5]2014年4月，澳大利亞委員會聯(lián)合行業(yè)和技能委員會確定了六大改革目標(biāo)（更強的管理、更具適用性的學(xué)徒培訓(xùn)機制、更能滿足行業(yè)需求、啟動更公平有效的監(jiān)督、更好地獲取職業(yè)教育參與者信息、更具有針對性的使用），并循序漸進(jìn)地加以推動。

4.求職津貼補貼

澳大利亞政府面向求職者和在校青年學(xué)生推出分門別類但又涵蓋不同需要，適應(yīng)不同條件、不同對象的津貼補貼，其中，較具代表性的是新起點津貼和青年津貼兩種：一是新起點津貼，主要是為正在尋找工作或從事求職活動的人員提供，申領(lǐng)條件為：22歲及以上但未到養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡；尋求合適的有薪工作；準(zhǔn)備進(jìn)入求職計劃；沒有參與勞動行動；在找工作的同時做好履行共同義務(wù)準(zhǔn)備；符合收入和資產(chǎn)審核和具備身份資格。二是青年津貼，為年齡在16至24歲的全日制學(xué)生、隸屬全職澳大利亞學(xué)徒計劃者、參與培訓(xùn)者、尋找工作者或患病者提供資助。青年津貼申請條件主要是基于資助者年齡、學(xué)習(xí)課程內(nèi)容、收入或資產(chǎn)狀態(tài)以及居住要求。

（二）青年失業(yè)治理最新舉措

當(dāng)下，澳大利亞的工作機會正越來越向年齡較大求職者和高素質(zhì)移民集中，年輕人的就業(yè)機會依然是“頑固性”低迷。澳國內(nèi)輿論認(rèn)為，15歲至24歲國民的未來職業(yè)都將會受到自動化、全球化影響，而低技能勞工、零售業(yè)和管理文案工作受到的沖擊最大。為克服此局面，澳政府于2015年下半年推出激勵青年就業(yè)方案，強調(diào)打出“組合拳”。

1.刺激工作計劃

從2015年7月1日起，刺激工作計劃成為澳大利亞政府幫助該國勞動力投入到工作中，幫助雇主找到合適員工的新途徑。作為澳洲就業(yè)部門購買的一種社會服務(wù)，它是政府主動解決青年失業(yè)問題的方案，也是對原澳大利亞計劃服務(wù)計劃的替代，后者即告自動失效。例如，都樂地區(qū)協(xié)調(diào)員方案就是專為都樂設(shè)立，由非營利機構(gòu)協(xié)調(diào)人崗相匹配的工作。又如，《新企業(yè)獎勵計劃》支持求職者啟動和運行一個可行的小型企業(yè)，達(dá)到勞務(wù)輸出和勞動信息服務(wù)支持種植者的園藝業(yè)豐收的要求。其服務(wù)對象包括下列人群：土著居民和托雷斯海峽島民；年齡超過45歲的人員；非英語母語國背景者；年輕人；殘疾人；雇主；雇員。一方面，項目供應(yīng)商與用人單位密切合作，了解其招聘要求，雇主可以使用本地供應(yīng)商量身定制的招聘服務(wù)，免費招募人手。另一方面，允許求職者向供應(yīng)商尋求幫助，從而獲得和保住工作，供應(yīng)商可靈活地調(diào)整自身服務(wù)，以吻合求職者的評估結(jié)果。覆蓋的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)極其龐大，遍布全澳1700多個地點。

2.賦權(quán)青年行動（倡議）

2015年11月13日，澳大利亞就業(yè)部發(fā)布新的賦權(quán)青年行動（倡議）撥款準(zhǔn)則和申請程序，披露政府部門正在尋求與申請財政補助資金的不以營利為目的的非政府社團(tuán)組織合作，利用其創(chuàng)新和獨特的服務(wù)幫扶那些長期失業(yè)或具有長期失業(yè)風(fēng)險的脆弱年輕人。賦權(quán)青年行動將采取新穎和創(chuàng)造性的種種方式，讓青少年與其家庭、社區(qū)和用人單位相連接，以確保踏上就業(yè)之路。法案出臺背景：因部分年輕人在求職和保住職位時面臨巨大的障礙，進(jìn)而有更高的可能成為長期失業(yè)者和終身的救濟金依賴者，這就是官方預(yù)計總投資5000萬澳元于青年賦權(quán)行動的動因。為了激發(fā)年輕人工作動力，非營利組織受邀提出不同于當(dāng)前激勵就業(yè)舉措的建議。賦權(quán)青年行動優(yōu)先關(guān)注那些生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的年輕人、處于社會弱勢地位的早期離校生、澳大利亞原住民或外來文化和語言背景。賦權(quán)青年行動是2015-2016年財政預(yù)算案公布的331萬澳元青年就業(yè)戰(zhàn)略的構(gòu)成部分，在《過渡到工作》框架下展開行動。政府也樂意借助于本地弱勢年輕人有密切合作經(jīng)驗的社區(qū)組織力量，首輪賦權(quán)青年行動于2016年3年正式啟動。

3.《過渡到工作（2016—2020）》草案

該草案將提供密集的就業(yè)前支持，提高15-21歲澳大利亞青年能力，幫助他們進(jìn)入雇傭市場或訓(xùn)練年輕人的就職準(zhǔn)備技巧。新服務(wù)具有很強的專注于幫助年輕人了解工作場所崗位職責(zé)的特點，且制定由雇主所要求的技能和行為的訓(xùn)練計劃。該服務(wù)具有極強的針對性，工作對象是早期離校生，并配合主流的刺激工作就業(yè)服務(wù)。預(yù)期草案執(zhí)行后每年將幫助約29000名年輕人，為其供應(yīng)過渡性工作，化解長期失業(yè)風(fēng)險的累積。該草案選擇具有較強用人單位聯(lián)系實力的社區(qū)組織作為提供方，并與年輕人共同工作，體現(xiàn)就業(yè)促進(jìn)和成果展示的專業(yè)知識。與前述“刺激工作”的最大區(qū)別是《過渡到工作》僅針對早期離校生這個特定人群，他們可從前者流動到后一制度，但不允許同時享受雙重服務(wù)?！哆^渡到工作》草案在就業(yè)行業(yè)有國家就業(yè)服務(wù)協(xié)會和就業(yè)澳大利亞兩個國家高端提供方，此外，殘疾人就業(yè)澳大利亞組織也具有相當(dāng)大的影響力。

4.新企業(yè)激勵計劃

由澳洲政府推出，為有興趣成立新型企業(yè)的求職者提供支持。嚴(yán)格意義上，它是刺激工作計劃的一項內(nèi)容。該計劃由21個供應(yīng)商組建成供給網(wǎng)絡(luò)，為求職者轉(zhuǎn)變?yōu)樽怨推髽I(yè)主實施個性化幫助。計劃囊括的內(nèi)容有：長達(dá)52周的經(jīng)認(rèn)證的小企業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；最高39周的收入支持（新企業(yè)成立津貼），符合條件者還可享受最高達(dá)26周的租金補貼；個性化的指導(dǎo)和支持，選定的供應(yīng)商在新業(yè)務(wù)的第一年幫助求職者把自己的經(jīng)營理念付諸實踐；刺激工作計劃的合格申請者或就業(yè)援助階段殘疾人就業(yè)服務(wù)參與者；刺激工作計劃的志愿者并且在此志愿服務(wù)期限結(jié)束前開始本計劃協(xié)助；年齡在18歲及以上；有收到符合條件的收入補助，如新起點津貼、育兒付款、照顧者付款、殘疾福利金或青年津貼；創(chuàng)業(yè)前或在創(chuàng)業(yè)期間未達(dá)到養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡；能參與的培訓(xùn)（如果相關(guān)）并且能在將成立的新企業(yè)全職工作；沒有未清償完畢的破產(chǎn)；沒有在任何時候，收到與本計劃援助類似的商業(yè)活動；沒有在之前3年收到本計劃的協(xié)助。例外條款：若申請人是殘疾人福利金、照顧者付款、育兒付款（單）和退伍軍人事務(wù)養(yǎng)老金等特定受益人時，可以選擇留在這些條款下且同時參與本計劃。新企業(yè)業(yè)務(wù)不能在已有的商業(yè)基礎(chǔ)上運作。具體要求為：獨立經(jīng)營；合法并且能接受公眾監(jiān)督；被NEIS供應(yīng)商評估為有價值；不建立在已成立企業(yè)購買或收購的前提下；不直接與現(xiàn)有業(yè)務(wù)（除非能夠證明存在對產(chǎn)品或服務(wù)及產(chǎn)品或服務(wù)的需求未滿足）競爭，而以新的方式推進(jìn)；在澳大利亞境內(nèi)成立和運營等。

三、澳大利亞促進(jìn)失業(yè)青年就業(yè)政策和服務(wù)帶來的啟示

從青年職業(yè)生涯全過程看，追求更多的職業(yè)發(fā)展機會、更好的薪酬待遇、更公平的競爭環(huán)境既合乎情理，也是個人理性選擇結(jié)果。但青年應(yīng)立足于本人條件，樹立正確的就業(yè)觀，確立適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)發(fā)展方向，避免對工作過多挑剔而導(dǎo)致無法就業(yè)乃至長期失業(yè)的發(fā)生，這就要求個人、家庭、高校、社會和政府等各方齊心協(xié)力，共同為青年職場揚帆保駕護(hù)航。

（一）通過教育源頭培養(yǎng)提升青年職業(yè)技能

學(xué)校在傳授青年知識技能和塑造正確擇業(yè)觀上責(zé)無旁貸，要帶頭打破“唯文憑論”“憑文學(xué)歷”，明確自身辦學(xué)特色和培養(yǎng)模式，著重提高畢業(yè)生的質(zhì)量，使他們具備較高的人力資本、較強的動手能力。澳大利亞國民通常一生中會涉及17個不同的工作，橫跨5個職業(yè)領(lǐng)域。據(jù)對該國405個職業(yè)的分析顯示，所有工作者中的60%需要使用數(shù)字系統(tǒng)或利用數(shù)字科技。如果數(shù)字技能短缺，將不足以使用科技交流或者完成工作。澳大利亞的職業(yè)教育體系對此嚴(yán)陣以待[6]，從2014年開始對職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)改革和重組。鑒于上海大中專院校畢業(yè)生的技能、層次、分布、專業(yè)方向和供給數(shù)量與社會需求存在脫節(jié)甚至錯位，在就業(yè)競爭日趨激烈的背景下，大中專院校就業(yè)指導(dǎo)部門和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)主動與用人單位聯(lián)系，深入把握市場行情，為學(xué)生傳遞信息，特別是加強就業(yè)較困難學(xué)生的指導(dǎo)。與此同時，積極推進(jìn)普通本科院校向應(yīng)用型大學(xué)的轉(zhuǎn)型，使得培養(yǎng)的人才符合勞動力市場要求，具備與時俱進(jìn)的職業(yè)技能。

（二）締造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)

在引導(dǎo)青年樹立正確就業(yè)觀的同時，還應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展進(jìn)程和勞動者期望開發(fā)高質(zhì)量就業(yè)崗位。如近年來上海堅守“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的主旨，但知識技術(shù)密集型的服務(wù)性行業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)性行業(yè)發(fā)展相對滯后，具有技術(shù)含量和較高回報的崗位有限，低端的體力型、服務(wù)型崗位富余。澳大利亞判斷現(xiàn)階段自動化僅僅能夠替代簡單、慣例的工作，但未來工作復(fù)雜化會逐步提高且沖擊已有職業(yè)。15歲至24歲青年的未來職業(yè)都將受到自動化、全球化影響，低技能勞工、零售業(yè)和管理文案工作受到的打擊最大。因此，一要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建設(shè)就業(yè)友好型社會。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中保證一定的崗位數(shù)量，尤其注重在部分人口集中區(qū)域合理安排產(chǎn)業(yè)；二要著力提高崗位質(zhì)量，開發(fā)受年輕人青睞的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)公益及“志愿”性崗位，增長青年見識，提高通用技能；三要挖掘高質(zhì)量見習(xí)崗位，依托律師協(xié)會、社工協(xié)會、企業(yè)協(xié)會等有愛心的機構(gòu)與團(tuán)體，開發(fā)法律、社區(qū)、金融崗位，尤其是要在醫(yī)院、學(xué)校、街鎮(zhèn)等大型企事業(yè)單位挖潛出部分優(yōu)質(zhì)崗位，迎合青年追求體面就業(yè)的心態(tài)。

（三）構(gòu)建公共部門促進(jìn)青年就業(yè)的多重保障

無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都將社會保障體系的建設(shè)和完善作為長期、重要的任務(wù)，長期失業(yè)青年作為就業(yè)弱勢群體，更離不開公共服務(wù)部門的扶持[7]。澳大利亞的就業(yè)服務(wù)整體制度在不同時期經(jīng)歷演化,十余年間先后推出網(wǎng)絡(luò)工作計劃（1998年）、就業(yè)服務(wù)計劃（2009年）、就業(yè)刺激計劃（2015年）3個框架性制度安排。以上海為例，長期失業(yè)青年就業(yè)服務(wù)針對性項目是“啟航計劃”，其推行也確實緩解了部分長期失業(yè)青年的就業(yè)困境，但無論是從數(shù)量規(guī)模還是質(zhì)量成效來看，長期失業(yè)青年的就業(yè)依然是一大難題。就業(yè)促進(jìn)機構(gòu)的工作主要側(cè)重于從人員配備落實、政策待遇享受、就業(yè)培訓(xùn)項目及效果等內(nèi)容上不斷做深做精，但未從整個治理失業(yè)機制的根本上進(jìn)行變革。課題組大膽假設(shè)：是否已具備上海或全國就業(yè)服務(wù)整體框架重新建構(gòu)的時機，即不再停留于對原有制度的小修小補和細(xì)枝末節(jié)的改進(jìn)，而是以顛覆性頂層設(shè)計來適應(yīng)不斷變化發(fā)展的新形勢要求。

（四）突出對青年內(nèi)在就業(yè)動力的充分激發(fā)和調(diào)動

當(dāng)前用人單位對應(yīng)聘者的實際操作能力、適應(yīng)工作環(huán)境變化能力要求不斷提高，對招聘無工作經(jīng)驗或工作履歷出現(xiàn)大段空白的長期失業(yè)青年顧慮重重，為此，要引導(dǎo)青年及其家庭樹立正確就業(yè)觀。澳政府為提高年輕人求職積極性，2014年起大幅提高失業(yè)者領(lǐng)取救濟金門檻，并降低25歲以下人群失業(yè)救濟金。按照新規(guī)定，青年失業(yè)者需在一個月內(nèi)至少進(jìn)行40次求職搜索，每周從事15—25個小時社區(qū)工作，才有資格申領(lǐng)。連續(xù)在同一崗位工作一到兩年者還能得到政府津貼，因就業(yè)而搬家的青年，政府也發(fā)放津貼，以激勵青年人擺脫對福利系統(tǒng)的依賴。以上海為例，2012年底城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，35歲以下青年有7.2萬人，占登記失業(yè)總數(shù)的26.6%，其中登記失業(yè)一年以上長期失業(yè)青年約1.1萬人，占登記失業(yè)青年總數(shù)的15.3%，可見青年就業(yè)問題的嚴(yán)峻性。對此我國相關(guān)職能部門，既要延續(xù)以往充分激發(fā)青年內(nèi)在就業(yè)動力的正面做法，鼓勵青年在長遠(yuǎn)發(fā)展考慮與現(xiàn)實物質(zhì)回報間找到合理平衡點，以積極行動取代等待觀望；也要“有保有壓”，敢對青年提要求、壓擔(dān)子、下任務(wù)，避免青年養(yǎng)成失業(yè)惰性。

（五）以更好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)為有志青年筑就成功之堤

青年是創(chuàng)業(yè)主體中最具活力的因素，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要力量。[8]沒有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就沒有今日硅谷，因此，青年自己創(chuàng)造工作崗位將是高等教育大眾化階段解決就業(yè)難的有效選擇。年輕澳人基金會建議，加強專業(yè)型“孵化器投資”幫助澳大利亞年輕創(chuàng)業(yè)者，委派監(jiān)管人士監(jiān)控職業(yè)在協(xié)同經(jīng)濟中的變化。青年創(chuàng)業(yè)存在諸多障礙，這既包括創(chuàng)業(yè)意識淡薄、創(chuàng)業(yè)能力不足等個人方面的因素，也包括資金缺乏、技術(shù)缺乏等群體性問題，還包括家人態(tài)度、社會保障等社會環(huán)境方面的因素?！度騽?chuàng)業(yè)觀察2015》披露，中國是具有中高成長期望的創(chuàng)業(yè)者比例最高的國家之一。建議相關(guān)部門要以創(chuàng)業(yè)服務(wù)為抓手，尊重失業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)意愿，鼓勵創(chuàng)業(yè)者具備創(chuàng)業(yè)熱情和基礎(chǔ)積累，社會各界采取有效措施降低青年創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)生存型創(chuàng)業(yè)向機會型創(chuàng)業(yè)過渡，推動上規(guī)模的高質(zhì)量的青年創(chuàng)業(yè)浪潮。

[1]Australian Bureau of Statistics “Key Economic Indicators, 2016”[EB/OL].http://www.abs.gov.au/ausstats/abs@.nsf/Lookup/ 1345.0main+features72016.

[2] 溫垚.20世紀(jì)70年代以來澳大利亞土著民族職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)政策研究 [D].西北師范大學(xué)，2014.

[3] 唐科莉.澳大利亞調(diào)查:數(shù)字化素養(yǎng)對于未來就業(yè)至關(guān)重要[J].世界教育信息，2015（21）：75-77.

[4] 彭海艷.近7成澳大利亞學(xué)生修讀專業(yè)崗位將消失或改變[EB/OL]. http://edu.people.com.cn/n/2015/0825/c1053-27513593. html.

[5] 李運萍.澳大利亞就業(yè)技能新框架的創(chuàng)新與核心要素[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014（07）：86-90.

[6] 亓大梁、徐星.澳大利亞改革職業(yè)教育,以提高青年就業(yè)率[J].上海教育，2015（06）：62-64.

[7] 黃紅山.澳大利亞促進(jìn)就業(yè)的主要做法及對中國的啟示[J].當(dāng)代世界，2014（06）：73-75.

[8] 人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所課題組.中國青年創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀報告[J].中國勞動，2016（09）：6-16.

Australia Unemployed Youth Governance Plan and Its Implications for China

Zhang Shuang
(Shanghai Institute of Public Administration and Human Resources)

The new normal economy is an important feature of China’s economic development in the coming period. In different stages of the new normal, the economic growth rate, development mode, structural adjustment and development momentum are different from the previous stage, and these changes are bound to employment bringing different degrees of impact, which will be the employment management services, vocational training under continuous challenge. Australia government put forward the four latest initiatives of employment services and youth unemployment controlon the basis of analyzing the present situation of the youth employment in Australia. After comparing the different national conditions, the paper put forward that to resolve youth unemployment problems needs to develop and upgrade young professional skills, to create industrial structure to adapt to the employment structure, the construction of the public sector to promote youth employment multiple protection, fully stimulate and mobilize youth employment motivation for aspiring youth to provide better business services and other recommendations.

Australia; Youth Unemployment; Governance Plan

D432.7

A

1006-1789（2016）06-0123-06

責(zé)任編輯 楊 毅

2016-06-21

本文系上海市政府決策咨詢一般課題“深化政府系統(tǒng)運行目標(biāo)管理研究”的成果之一，項目編號：2016-Z-15。

張爽，上海市公共行政與人力資源研究所，副研究員，主要研究方向為教育與人力資源、社會保障國際比較。