彭　焱,趙雪巖

(哈爾濱商業(yè)大學(xué), 150028 )

國(guó)內(nèi)外大學(xué)章程中關(guān)于圖書館的相關(guān)問(wèn)題研究

彭焱,趙雪巖

(哈爾濱商業(yè)大學(xué), 150028 )

摘要：文章對(duì)國(guó)內(nèi)外若干所大學(xué)章程中關(guān)于圖書館的內(nèi)容進(jìn)行了梳理，并針對(duì)內(nèi)地大學(xué)章程對(duì)圖書館較少關(guān)注的狀況，借鑒國(guó)外及臺(tái)港澳的經(jīng)驗(yàn)，提出完善內(nèi)地大學(xué)章程的建議：理順與《普通高校圖書館規(guī)程》等法規(guī)條例的關(guān)系；明確圖書館的機(jī)構(gòu)定位；設(shè)立圖書館工作委員會(huì)；闡明圖書館館長(zhǎng)的職責(zé)與任職資格。

關(guān)鍵詞：大學(xué)章程；大學(xué)圖書館； 圖書館定位；《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》

引言

章程是約定和闡述獨(dú)立主體使命，界定內(nèi)部各利益關(guān)系的責(zé)任和義務(wù)，書面寫定的有法定意義的組織規(guī)程。[1]在我國(guó)深化高等教育改革，推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代大學(xué)制度的背景下，各高校按照《高等教育法》和《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的要求紛紛制定自身的大學(xué)章程。作為依法治教的重要組成部分，大學(xué)章程是根據(jù)國(guó)家法律、政府法規(guī)，按照一定的程序，以條文形式對(duì)大學(xué)設(shè)立和運(yùn)行的重大事項(xiàng)以及行為準(zhǔn)則做出基本規(guī)定，進(jìn)而形成規(guī)范性文件。對(duì)大學(xué)內(nèi)部而言，大學(xué)章程是規(guī)范大學(xué)各種行為的基本依據(jù)，因而具有組織維系、行為導(dǎo)向、權(quán)力配置、關(guān)系協(xié)調(diào)、利益整合、意愿表達(dá)和歷史記載的功能。對(duì)大學(xué)外部而言，大學(xué)章程是國(guó)家法制的組成部分，是大學(xué)成立的要件，也是使社會(huì)理解、支持和監(jiān)督大學(xué)的基本框架。大學(xué)章程不是一般的管理制度，它在高校擁有憲法般的效力，在大學(xué)發(fā)展中起著重要作用，為大學(xué)依法自主辦學(xué)提供了可靠的制度規(guī)范。[2]

作為大學(xué)的三大支柱之一，圖書館的地位和作用不言而喻，然而在國(guó)內(nèi)外大學(xué)章程中，有關(guān)圖書館的表述卻有著天壤之別，這種差別也是國(guó)內(nèi)外大學(xué)圖書館現(xiàn)實(shí)境況的真實(shí)寫照。我國(guó)正處于法制建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，大學(xué)圖書館如何在法制框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展，大學(xué)章程的作用不可低估。

1國(guó)外大學(xué)章程

國(guó)外大學(xué)歷史悠久，治理結(jié)構(gòu)各異，文化背景、辦學(xué)理念、宗旨和目標(biāo)各不相同，圖書館在學(xué)校中的地位和作用不盡相同，所以大學(xué)章程論及圖書館的內(nèi)容也具有多樣性。

1.1作為大學(xué)核心機(jī)構(gòu)

許多圖書館是作為大學(xué)的核心機(jī)構(gòu)存在的，典型的如德國(guó)慕尼黑路德維?！R克西米利安大學(xué)。該大學(xué)章程中規(guī)定：“圖書館是慕尼黑大學(xué)的核心部門，由校中心圖書館和各院系圖書館組成，收藏大學(xué)的全部藏書。圖書館在一個(gè)圖書館管理和信息管理的協(xié)調(diào)框架下為大學(xué)提供文獻(xiàn)和其他媒體資源。圖書館館長(zhǎng)為全職人員，有權(quán)對(duì)由高校與圖書館領(lǐng)導(dǎo)層共同制定的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整?！薄皥D書館館長(zhǎng)，其在直接涉及圖書館的事務(wù)上有建議權(quán)?！盵3]

還有部分大學(xué)的章程規(guī)定圖書館館長(zhǎng)必須是學(xué)校核心或決策機(jī)構(gòu)成員，體現(xiàn)了圖書館在大學(xué)中的核心地位。如法國(guó)巴黎高等師范學(xué)校的大學(xué)章程規(guī)定：大學(xué)的科學(xué)委員會(huì)法定成員包括校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)和圖書館總館館長(zhǎng)。科學(xué)委員會(huì)的其他7名成員由大學(xué)教授、教學(xué)科研人員、研究型工程師和學(xué)生代表組成。校外的11名代表中有一位必須由法國(guó)國(guó)家圖書館科學(xué)委員會(huì)提名，學(xué)校的校長(zhǎng)及副校長(zhǎng)遴選及任命委員會(huì)成員包括法國(guó)國(guó)家圖書館館長(zhǎng)。[4]科學(xué)委員會(huì)是大學(xué)最為核心的機(jī)構(gòu)，可見(jiàn)法國(guó)對(duì)圖書館及圖書館館長(zhǎng)的重視程度。

1.2作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)

英國(guó)牛津大學(xué)章程規(guī)定：“校圖書館是支撐教學(xué)、科研、服務(wù)和管理等各項(xiàng)工作上水平的信息服務(wù)與研究中心；學(xué)院可以根據(jù)學(xué)科發(fā)展與教學(xué)工作的需要，設(shè)立專業(yè)圖書館或資料室”。[5]牛津大學(xué)在大學(xué)章程的框架之下，還制定了若干條例和規(guī)章，規(guī)章的法律效力較章程和條例的效力小，相當(dāng)于二者的下位法，如發(fā)生沖突，要以章程和條例為準(zhǔn)。針對(duì)圖書館的規(guī)章有《關(guān)于牛津大學(xué)圖書館服務(wù)的規(guī)章》《關(guān)于牛津大學(xué)圖書館服務(wù)設(shè)施使用的規(guī)章》，內(nèi)容十分詳盡。

1.3作為行政機(jī)構(gòu)

美國(guó)密歇根大學(xué)章程是一部比較完善的大學(xué)章程，它明確界定圖書館是一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，并且對(duì)圖書館的部分業(yè)務(wù)、分館的設(shè)置、圖書館顧問(wèn)委員會(huì)的設(shè)置也作了詳實(shí)的說(shuō)明。

《密歇根大學(xué)董事會(huì)章程》專門設(shè)立大學(xué)圖書館一章，章程開(kāi)宗明義：“大學(xué)圖書館應(yīng)作為一個(gè)行政單位而設(shè)立，包括各圖書館分館和部門所有的圖書館，但上述分館和部門圖書館被特別指定為不受董事會(huì)權(quán)限約束。圖書館應(yīng)由各類圖書、小冊(cè)子、期刊、報(bào)紙夾、手稿、地圖、圖表、樂(lè)譜、印刷物、縮微復(fù)制品、幻燈片、錄音帶和其他利用密歇根大學(xué)基金購(gòu)買的圖書館資料和密歇根大學(xué)通過(guò)其他途徑獲得的圖書館資料，但校董事會(huì)可將該類圖書館資料委托給其他大學(xué)權(quán)威機(jī)構(gòu)。各圖書館分館或系圖書館或部門所有的圖書館只需經(jīng)由校長(zhǎng)提議、校董事會(huì)批準(zhǔn)即可成立?！盵4]

1.4作為服務(wù)機(jī)構(gòu)

西班牙馬德里大學(xué)把圖書館界定為管理和技術(shù)服務(wù)部門。在其大學(xué)章程第八部分“大學(xué)服務(wù)”114條中規(guī)定，圖書館是研究、教育、學(xué)習(xí)和學(xué)校管理活動(dòng)的資料中心，其職責(zé)是方便信息資料的傳播并為創(chuàng)造新知識(shí)提供合作。圖書館可以獨(dú)立于大學(xué)預(yù)算，對(duì)信息資料進(jìn)行有效管理。第116條對(duì)服務(wù)規(guī)章作了特別說(shuō)明，服務(wù)及其管理均受到經(jīng)相關(guān)副校長(zhǎng)提議，且由管理理事會(huì)通過(guò)的服務(wù)規(guī)章的約束。[1]

1.5其他與圖書館相關(guān)的內(nèi)容

部分大學(xué)章程規(guī)定了大學(xué)設(shè)立圖書館委員會(huì)或圖書館理事會(huì)，這一機(jī)構(gòu)類似于我國(guó)的“大學(xué)圖書館工作委員會(huì)”。英國(guó)劍橋大學(xué)和美國(guó)耶魯大學(xué)均設(shè)此機(jī)構(gòu)。

《劍橋大學(xué)章程》以大量的文字表述了大學(xué)應(yīng)設(shè)立圖書館委員會(huì)，制訂圖書館的管理規(guī)章，圖書館館長(zhǎng)隸屬于圖書館委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，且作為委員會(huì)秘書長(zhǎng)執(zhí)行工作。確定了圖書館館長(zhǎng)的職責(zé)，即負(fù)責(zé)圖書館各方面的管理工作、圖書館事務(wù)方面的主要建議人、保管大學(xué)檔案文件等。[6]《耶魯法人章程》中規(guī)定“圖書館應(yīng)由大學(xué)圖書館館長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，館長(zhǎng)由校長(zhǎng)提名并經(jīng)董事會(huì)任命。圖書館館長(zhǎng)有權(quán)出席各個(gè)院系教員的會(huì)議。在館長(zhǎng)的指導(dǎo)下，圖書館重大事務(wù)委員會(huì)協(xié)助圖書館館長(zhǎng)處理與館長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的圖書館相關(guān)事務(wù)及各項(xiàng)由館長(zhǎng)或委員會(huì)成員提請(qǐng)討論的事務(wù)。圖書館重大事務(wù)委員會(huì)成員及主席應(yīng)由教務(wù)長(zhǎng)選任，或在教務(wù)長(zhǎng)批準(zhǔn)的程序下由大學(xué)社區(qū)選舉。圖書館館長(zhǎng)和教務(wù)長(zhǎng)應(yīng)是委員會(huì)成員”。[4]耶魯大學(xué)的這項(xiàng)條款顯然加深了圖書館與教學(xué)部門的聯(lián)系，與劍橋相比，耶魯大學(xué)的圖書館重大事務(wù)委員會(huì)具有更大的話語(yǔ)權(quán)。

還有一些大學(xué)章程論及了與圖書館相關(guān)的基金管理，按照基金設(shè)立人的意愿，保障?？顚Ｓ谩Ｈ鐒虼髮W(xué)的“拉斯塔特基金”，以一章的內(nèi)容明確了基金的用途。章程中規(guī)定，該基金的收入用于為學(xué)校圖書館購(gòu)買書籍和手稿。任何用上述收入購(gòu)買的書籍都應(yīng)加蓋拉斯塔特徽章標(biāo)志，除非因書籍本身性質(zhì)的特殊需求。大學(xué)可訂立規(guī)章規(guī)定提出購(gòu)買意向者、圖書館的書籍或手稿的外借條件以及其他與基金管理相關(guān)的事務(wù)。[6]

美國(guó)密歇根大學(xué)章程對(duì)圖書館管理員、圖書館館長(zhǎng)以及圖書館理事會(huì)、大學(xué)出版物檔案、圖書館規(guī)章制度等作了指導(dǎo)性的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)圖書館理事會(huì)的民主參與管理；大學(xué)出版物檔案管理實(shí)施呈繳本制度，以學(xué)校立法的形式保障了圖書館對(duì)校內(nèi)出版物的收藏權(quán)；圖書館規(guī)章制度的制定由圖書館管理員和館長(zhǎng)根據(jù)實(shí)際需要制定，主要是“針對(duì)圖書和其他資料的使用、圖書外借、圖書館開(kāi)放時(shí)間、對(duì)遺失或損毀圖書的替換和賠償，以及有關(guān)圖書館管理的其他事宜，大學(xué)圖書管理員和圖書館館長(zhǎng)將制定適當(dāng)?shù)囊?guī)章制度，并確定各類違章行為的處罰措施”。[4]密歇根大學(xué)章程非常有代表性，明晰各部門的職能，可操作性強(qiáng)，使圖書館的各項(xiàng)工作有章可循，有法可依，保證了圖書館制度的權(quán)威性。

日本東京大學(xué)是亞洲居于領(lǐng)先地位的高等學(xué)府，它的大學(xué)章程非常簡(jiǎn)潔，提綱挈領(lǐng)地論及學(xué)術(shù)、組織、運(yùn)行管理章程的意義和修正，整個(gè)章程貫穿的是學(xué)校的任務(wù)、目標(biāo)、辦學(xué)理念和組織文化，章程沒(méi)有對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)術(shù)行政之分。章程更強(qiáng)調(diào)在大學(xué)目標(biāo)框架下組織的運(yùn)行和個(gè)人的自我管理。章程沒(méi)有直接列出圖書館，而是從“學(xué)術(shù)信息及信息公開(kāi)”的視角作出了相關(guān)規(guī)定，“東京大學(xué)從學(xué)校整體的角度出發(fā)，努力完善了圖書館等信息關(guān)聯(lián)設(shè)施；系統(tǒng)性地收集、保存、整理教育、研究活動(dòng)所必須的學(xué)術(shù)信息；必要且妥當(dāng)?shù)那闆r下，保障構(gòu)成人員能夠平等地共享信息；向社會(huì)傳播信息等。東京大學(xué)積極地公開(kāi)自己所持有信息的同時(shí)，在利用信息方面，遵循高度的道德規(guī)范、保護(hù)個(gè)人信息的安全”。[4]這段表述言簡(jiǎn)意賅，內(nèi)涵豐富，揭示了東京大學(xué)在學(xué)術(shù)信息收集、傳播、利用方面的理念，從另一側(cè)面反映了大學(xué)的特質(zhì)與文化。

2國(guó)內(nèi)大學(xué)章程

2.1臺(tái)港澳大學(xué)章程

臺(tái)灣、香港和澳門地區(qū)的大學(xué)與大陸地區(qū)的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、教育體制不同，由于歷史的因素，深受歐美影響，國(guó)際化程度較高，同時(shí)又兼具華人特有的地域文化特色。

臺(tái)灣幾所大學(xué)的章程論及圖書館都比較簡(jiǎn)單，主要內(nèi)容是設(shè)置館長(zhǎng)一人，規(guī)定圖書館是提供教學(xué)研究資料的收集、整理與服務(wù)的部門。

臺(tái)灣清華大學(xué)的章程除上述內(nèi)容之外，對(duì)圖書館的機(jī)構(gòu)設(shè)置有較為詳細(xì)的規(guī)定。設(shè)置圖書館委員會(huì)議，作為議決圖書館決策和服務(wù)相關(guān)事宜的機(jī)構(gòu)，由圖書館館長(zhǎng)任主席。圖書館的組織機(jī)構(gòu)為讀者服務(wù)組、典閱組、采編組、資訊系統(tǒng)組、綜合館務(wù)組、特藏組、各分館。臺(tái)灣政治大學(xué)對(duì)圖書館各機(jī)構(gòu)的人員設(shè)置也有簡(jiǎn)單的說(shuō)明，其大學(xué)章程的第24條規(guī)定：“本校圖書館置館長(zhǎng)一人，主持全校館務(wù)，由校長(zhǎng)聘請(qǐng)副教授以上人員兼任或由職員擔(dān)任之。并置秘書一人，各組、分館得置組長(zhǎng)、主任一人；并得置編纂、技正、編審、組員、技士、技佐、辦事員、書記若干人?！盵4]

香港幾所大學(xué)條例或規(guī)程主要是界定了圖書館館長(zhǎng)的任職與職責(zé)。香港大學(xué)與香港中文大學(xué)都規(guī)定了館長(zhǎng)履行的職責(zé)須由校務(wù)會(huì)或校董事會(huì)咨詢學(xué)校教務(wù)后決定，香港大學(xué)規(guī)定圖書館館長(zhǎng)是校教務(wù)委員會(huì)成員，[4]體現(xiàn)出圖書館的任務(wù)與學(xué)校教學(xué)和科研活動(dòng)是密切相關(guān)的。

澳門大學(xué)法律制度及章程對(duì)學(xué)校各部門僅做一般性規(guī)定。部門分為學(xué)術(shù)部門、學(xué)術(shù)輔助部門和行政部門三種，學(xué)術(shù)部門主要是指各學(xué)院，圖書館是學(xué)術(shù)輔助部門，章程規(guī)定澳門大學(xué)可按需要設(shè)立學(xué)術(shù)輔助部門及其附屬單位，由一名部門主管領(lǐng)導(dǎo)，部門或單位的名稱、組成、職權(quán)及運(yùn)作由內(nèi)部規(guī)章訂定。[4]

2.2內(nèi)地部分大學(xué)章程

《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》自2012年1月1日起施行以來(lái)，已有多所大學(xué)的章程被教育部核準(zhǔn)。同國(guó)外及港臺(tái)大學(xué)章程相比，大部分學(xué)校的章程涉及圖書館的條款不多，內(nèi)容簡(jiǎn)單含糊，同質(zhì)化嚴(yán)重，體現(xiàn)不出一所大學(xué)的特色與文化積淀。

學(xué)校設(shè)立圖書館、檔案館、校史館、博物館、網(wǎng)絡(luò)中心等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為教職員工和學(xué)生提供服務(wù)和保障(同濟(jì)大學(xué))[7]；學(xué)校圖書館是學(xué)校建設(shè)發(fā)展的重要支撐平臺(tái)，提供學(xué)習(xí)、研究、咨詢服務(wù)等(吉林大學(xué))；[4]學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置黨政職能機(jī)構(gòu)、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)及其他機(jī)構(gòu)，授權(quán)其履行管理、保障和服務(wù)等職責(zé)。學(xué)校設(shè)立圖書館、檔案館、博物館、校史展覽館、分析測(cè)試中心、信息管理中心等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為教職員工和學(xué)生提供服務(wù)，保障教學(xué)、科學(xué)研究、行政管理等各項(xiàng)工作的開(kāi)展(四川大學(xué))；[8]上海交通大學(xué)把圖書館列為直屬部門，章程規(guī)定圖書館是支撐教學(xué)、科研、服務(wù)和管理等各項(xiàng)工作上水平的信息服務(wù)與研究中心，學(xué)院或系可設(shè)置圖書館或資料室，學(xué)校圖書館負(fù)責(zé)對(duì)資料室業(yè)務(wù)指導(dǎo)和藏書歸檔；[9]學(xué)校打造圖書館、校史館、博物館、校園景觀作為校園文化載體建設(shè)，營(yíng)造和諧、健康的校園文化環(huán)境(西南大學(xué))。[10]

國(guó)內(nèi)大部分學(xué)校，如中山大學(xué)、西安交通大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、中南大學(xué)、東南大學(xué)、電子科技大學(xué)、哈爾濱商業(yè)大學(xué)等均把圖書館列為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，也有部分大學(xué)在章程中并沒(méi)有提及圖書館，例如清華大學(xué)、北京大學(xué)等。

3對(duì)完善內(nèi)地大學(xué)章程的思考與建議

英國(guó)教育家E·阿什比說(shuō)：“任何類型的大學(xué)都是遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物”，[11]從大學(xué)章程的論述中我們確實(shí)可以感受到不同的文化、體制對(duì)圖書館有不同理解。

大學(xué)章程是依法自主治校的制度體系，是彰顯大學(xué)精神和使命的價(jià)值工程。我國(guó)的《高等教育法》規(guī)定“高等學(xué)校的教師、管理人員和教學(xué)輔助人員及其他專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)以教學(xué)和培養(yǎng)人才為中心做好本職工作”。作為現(xiàn)行的法律法規(guī)，盡管寥寥數(shù)語(yǔ)，卻涉及復(fù)雜的管理命題，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。我國(guó)正處于高等教育體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，不要期望章程的制定一步到位。初期，章程內(nèi)容不能太繁，章程要定大事，能禁得起時(shí)間的檢驗(yàn)，具體的細(xì)節(jié)可由章程之下的規(guī)章予以約束。我國(guó)高等學(xué)校的章程制定還是個(gè)新生事物，需要有個(gè)完善的過(guò)程。[1]因此，在目前背景下，要求大學(xué)章程對(duì)圖書館施以濃重筆墨不現(xiàn)實(shí)，也不可取，但是以法理性的大學(xué)章程明確圖書館的關(guān)鍵問(wèn)題，超前性地把促進(jìn)圖書館發(fā)展，為圖書館依法治理提供制度保障是必要的。

3.1理順與《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》等法規(guī)條例的關(guān)系

《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》)是中華人民共和國(guó)教育部頒布的文件，是目前大學(xué)圖書館普遍遵從的法則。在《規(guī)程》中規(guī)定“高等學(xué)校圖書館是學(xué)校的文獻(xiàn)信息中心，是為教學(xué)和科學(xué)研究服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)”，而我國(guó)絕大多數(shù)的大學(xué)章程則把圖書館界定為校內(nèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。大學(xué)章程作為大學(xué)最基本的法律基礎(chǔ)，本身就應(yīng)該厘清與各類法律法規(guī)之間的關(guān)系，章程制定過(guò)程中應(yīng)遵循不與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突的原則。而對(duì)法律未作規(guī)定的事項(xiàng)，如果學(xué)校實(shí)際工作需要，又符合大學(xué)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)在不違背法律精神和原則的前提下作大膽探索。[12]筆者認(rèn)為大學(xué)章程在制定圖書館相關(guān)條款時(shí)，不宜與部委發(fā)布的《規(guī)程》相抵觸與沖突，基調(diào)應(yīng)與《規(guī)程》保持一致?！兑?guī)程》本身是一部規(guī)范性的文件，考慮到我國(guó)地區(qū)發(fā)展的不平衡性，大學(xué)章程可根據(jù)學(xué)校的特色創(chuàng)新性地超越，以適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)和圖書館發(fā)展的趨勢(shì)。

3.2明晰圖書館的機(jī)構(gòu)定位

制度決定大學(xué)組織的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，就大學(xué)組織本質(zhì)而言，大學(xué)組織是大學(xué)教育制度本質(zhì)的具體反映。[13]國(guó)外幾乎所有的大學(xué)章程都明確了學(xué)校各組織機(jī)構(gòu)的職能和職責(zé)，厘清了內(nèi)部管理的職權(quán)范圍，對(duì)圖書館機(jī)構(gòu)性質(zhì)有明確的定位，如本文重點(diǎn)關(guān)注的美國(guó)密歇根大學(xué)章程。國(guó)內(nèi)已出臺(tái)的部分大學(xué)章程對(duì)校內(nèi)組織機(jī)構(gòu)缺乏明確區(qū)分，尤其是圖書館未受到應(yīng)有重視。作為自主管理與依法辦學(xué)規(guī)范性文件的大學(xué)章程，明確各部門的職責(zé)職能是保障一所大學(xué)有效實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，體現(xiàn)依法辦學(xué)的必備條件之一。無(wú)論把圖書館定位為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)還是管理機(jī)構(gòu)，只要在大學(xué)章程中規(guī)范圖書館的職能職責(zé)，就有助于圖書館明確自身存在價(jià)值，理解學(xué)校的辦學(xué)理念與思想，推進(jìn)圖書館向良性、科學(xué)的軌道發(fā)展。

3.3設(shè)立圖書館工作委員會(huì)

按照《規(guī)程》的規(guī)定，大學(xué)應(yīng)設(shè)立圖書館工作委員會(huì)。2013年，十三屆八中全會(huì)提出，我國(guó)公共圖書館等文化事業(yè)性單位要建立法人治理結(jié)構(gòu)，組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。參照公共圖書館的治理辦法，大學(xué)圖書館同樣需要決策、管理和監(jiān)督權(quán)的分立，設(shè)立圖書館工作委員會(huì)是加強(qiáng)圖書館與學(xué)院溝通、實(shí)施民主決策和監(jiān)督的重要途徑。參照國(guó)外高水平大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)的實(shí)踐探索，筆者建議大學(xué)設(shè)立圖書館工作委員會(huì)，并在大學(xué)章程中對(duì)圖書館工作委員會(huì)的設(shè)立、成員構(gòu)成、組織結(jié)構(gòu)，委員會(huì)及成員的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力做相應(yīng)的規(guī)定。

3.4闡明圖書館館長(zhǎng)的職責(zé)與任職資格

《規(guī)程》第二章第五條建議“館長(zhǎng)應(yīng)為學(xué)校校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)成員，參加確定學(xué)校重大建設(shè)和發(fā)展事項(xiàng)的校(院)長(zhǎng)辦公會(huì)”?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》也規(guī)定大學(xué)章程應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)以及其他學(xué)術(shù)組織的組成原則、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生機(jī)制、運(yùn)行規(guī)則與監(jiān)督機(jī)制。那么如果一所學(xué)校設(shè)有校務(wù)委員會(huì)或?qū)W術(shù)委員會(huì)，建議章程把圖書館館長(zhǎng)列為成員之一。或可在大學(xué)章程中增加如下表述：高等學(xué)校圖書館實(shí)行校(院)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。學(xué)校圖書館設(shè)館長(zhǎng)一名，設(shè)副館長(zhǎng)若干名，由學(xué)校(或校長(zhǎng))聘任或任命。圖書館館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制定圖書館的規(guī)章制度。同時(shí)建議在章程中對(duì)圖書館館長(zhǎng)和主管業(yè)務(wù)工作的副館長(zhǎng)任職資格進(jìn)行規(guī)范，例如：圖書館館長(zhǎng)與主管業(yè)務(wù)工作的副館長(zhǎng)必須具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或具有碩士及以上學(xué)位等。

4結(jié)語(yǔ)

大學(xué)章程最全面地規(guī)定了學(xué)校的典章制度，是學(xué)校治?？偩V，它規(guī)定學(xué)校管理者最根本、最重要的事項(xiàng)，為其在實(shí)踐中的有效操作和執(zhí)行提供了充分保障和依據(jù)。大學(xué)章程中圖書館建設(shè)的缺位，使大學(xué)圖書館在運(yùn)行中缺少制度基礎(chǔ)，不利于學(xué)校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和自我監(jiān)督機(jī)制。借鑒國(guó)外及港澳臺(tái)大學(xué)成熟的經(jīng)驗(yàn)，將圖書館建設(shè)列入大學(xué)章程中，從依法治校的角度來(lái)落實(shí)學(xué)校在圖書館建設(shè)中的主體責(zé)任，明確圖書館的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)力的行使規(guī)則，促進(jìn)大學(xué)圖書館依法管理，為學(xué)校和圖書館奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，保證圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

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(責(zé)任編輯：王靖雯)

On Related Problems of Libraries in Domestic and International University Statutes

PENG Yan, ZHAO Xue-yan

(Harbin University of Commerce, Harbin150028, China)

Abstract：This paper combs the content about libraries in the domestic and international universities statutes. Currently domestic university statutes pay little attention to the libraries. On this basis, this paper puts forward to improve university statutes by learning from the experience of foreign libraries, and the libraries of Hong Kong, Macao and Taiwan, and to perfect the porposes of the domestic university statutes: to straighten out the relationship with The Statutes of the Ordinary University Libraries and other laws and regulations; to clear library positioning mechanism; to establish library working committee, and to clarity chief librarian’s responsibilities and qualifications.

Key words：university statutes; university library; library orientation; Tthe Statutes of the Ordinary University Libraries

作者簡(jiǎn)介：彭焱，女，講師。

收稿日期：2015-11-10

中圖分類號(hào)：G251.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-1525(2016)03-0036-05