提高行政領(lǐng)導藝術(shù)的必要性和途徑

張沙沙

(井岡山大學 藝術(shù)學院，江西 吉安 343009)

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提高行政領(lǐng)導藝術(shù)的必要性和途徑

張沙沙

(井岡山大學 藝術(shù)學院，江西 吉安 343009)

[摘要]行政領(lǐng)導工作是行政權(quán)力的使用過程，領(lǐng)導藝術(shù)則是領(lǐng)導者在處理問題時所采用的方式和方法。提高行政領(lǐng)導藝術(shù)的必要性主要體現(xiàn)在行政領(lǐng)導工作的科學性、原有行政領(lǐng)導模式需要調(diào)整的現(xiàn)實性、知識經(jīng)濟對行政領(lǐng)導模式的沖擊等方面。本文從我國的管理傳統(tǒng)、權(quán)力的約束和監(jiān)督機制以及管理的流程等方面，對提高行政領(lǐng)導藝術(shù)的方式和方法進行討論。

[關(guān)鍵詞]行政領(lǐng)導；領(lǐng)導藝術(shù)；領(lǐng)導模式；方式方法

行政領(lǐng)導藝術(shù)是行政領(lǐng)導者在權(quán)力運用的過程當中，采用恰當?shù)姆绞胶头椒?，處理實際問題的技能。行政領(lǐng)導工作不同于企業(yè)管理和領(lǐng)導工作，是領(lǐng)導者運用行政權(quán)力對被領(lǐng)導者施加影響的過程。行政領(lǐng)導工作同行政權(quán)力緊密結(jié)合，因此同其他領(lǐng)導形式相比具有很強的強制性。目前，我國的行政管理模式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變和改革，以適應知識經(jīng)濟和市場經(jīng)濟時代。在此背景之下，提高行政領(lǐng)導的領(lǐng)導藝術(shù)水平就具有極強的必要性。

一、提高行政領(lǐng)導藝術(shù)的必要性

行政領(lǐng)導藝術(shù)能夠反映出領(lǐng)導藝術(shù)這一概念普遍具有的方式和方法的內(nèi)涵，同時又具有同強制性的行政權(quán)力進行結(jié)合的特征。在具有強制性特征的行政權(quán)運用過程當中，體現(xiàn)靈活的領(lǐng)導方法有一定的難度。在市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟環(huán)境對行政領(lǐng)導工作提出的要求越來越高的今天，提升行政領(lǐng)導藝術(shù)顯得非常重要。

首先，行政管理工作的科學性和復雜性要求領(lǐng)導者提高行政領(lǐng)導藝術(shù)。行政管理藝術(shù)的應用對象是行政管理組織，行政管理組織本身具有內(nèi)在的運行規(guī)律，這就決定了行政領(lǐng)導藝術(shù)的實現(xiàn)具有科學性方面的要求。行政管理組織本身是組織的一種，蘊含著組織行為的一般規(guī)律，也具有公共部門的內(nèi)在特征，這些規(guī)律和特征共同構(gòu)成了行政管理領(lǐng)導工作的科學性。行政管理組織作為組織的一種，因為組織的目標而產(chǎn)生，又依賴外部支持才能夠存在。行政管理組織并不能夠通過市場價格機制對自身的運營績效進行評價，因此可以被歸入西方管理學和組織行為學語境之下的官僚化組織。任何非市場化組織，其存在的時間越長，其運行的結(jié)果和最初所需要實現(xiàn)的目標就越遠。組織往往由具有一定目標的理想主義者建構(gòu)，但是由于理想主義的目標伴隨著時間的推移會同外部環(huán)境發(fā)生沖突，外部環(huán)境提供的外部支持只有在組織適應外部環(huán)境的前提下才能夠被組織獲得。因此，理想主義者往往并不能長期控制組織的權(quán)力，組織的權(quán)力最終只能歸屬于關(guān)注現(xiàn)實需要的保守者。因此，行政管理組織和其他組織一樣，必然面臨著目標和現(xiàn)實需要之間的沖突。在西方管理理論當中，行政組織具有不同于其他組織的擴張自身的傾向，擁有更大的規(guī)模、更多的資源，從而獲得更強的聲望和控制權(quán)是行政組織的總體目標。擴大資源占有的內(nèi)在目標和提升效率的外部要求之間的矛盾，成為提升行政領(lǐng)導藝術(shù)的另一個現(xiàn)實背景。所以，行政管理組織的目標和環(huán)境的沖突、組織本身的擴張沖動的規(guī)律，成為提升行政領(lǐng)導藝術(shù)的客觀要求。

其次，目前我國的行政領(lǐng)導模式的轉(zhuǎn)變要求行政領(lǐng)導者提升領(lǐng)導藝術(shù)?，F(xiàn)階段，行政領(lǐng)導模式的調(diào)整方向是制度化和外部化管理，以制度和法律為框架使用權(quán)力、處理事務和制定決策，尊重市場的主體地位，用行政管理手段彌補市場的不足，而不直接干預市場自身的運作是我國目前行政領(lǐng)導模式的必然要求。制度化的領(lǐng)導模式需要協(xié)調(diào)制度化的權(quán)力框架和靈活的領(lǐng)導藝術(shù)形式之間的沖突。在制度框架之下發(fā)揮領(lǐng)導藝術(shù)，既要體現(xiàn)領(lǐng)導藝術(shù)的靈活性，又要服從既定的制度，這就增加了領(lǐng)導難度，要求領(lǐng)導者能夠積極主動地適應領(lǐng)導藝術(shù)的新形式。隨著市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，行政領(lǐng)導職權(quán)從資源配置的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)當中不斷退出。市場本身依靠價格機制和供求機制完成資源的分配，這一機制并不包含強制力。單個主體分別決策，依靠主體之間的相互作用進行資源的分配是市場行為的內(nèi)在本質(zhì)。行政領(lǐng)導權(quán)力本身具有公共權(quán)力所具有的強制性特點，這決定了行政領(lǐng)導權(quán)力在介入市場過程中將會取得單方面的不對稱優(yōu)勢。限制行政領(lǐng)導權(quán)力的作用，使行政領(lǐng)導權(quán)力僅僅在市場的不足之處發(fā)揮作用是行政領(lǐng)導權(quán)力調(diào)整的核心問題。

最后，知識經(jīng)濟對領(lǐng)導模式所產(chǎn)生的沖擊日益顯著。知識經(jīng)濟并不是一種超脫于市場經(jīng)濟之外的經(jīng)濟模式，而是在市場經(jīng)濟的前提之下，在生產(chǎn)、分配、交換、消費的過程當中，大大提升技術(shù)要素和管理要素的知識含量，從而提升產(chǎn)品的附加值和增加值的經(jīng)濟形式。在知識經(jīng)濟的背景之下，行政管理活動的最終對象將具有更為復雜的知識含量，行政領(lǐng)導權(quán)力的形成基礎(chǔ)將不僅僅是簡單的強制力，還需要包括領(lǐng)導者的個人素質(zhì)。在知識經(jīng)濟條件下，社會的經(jīng)濟活動愈發(fā)復雜，領(lǐng)導者的知識素養(yǎng)和決策的正確性之間具有的關(guān)聯(lián)度將大大提升。通過領(lǐng)導決策的正確性獲得領(lǐng)導權(quán)威，從而鞏固領(lǐng)導權(quán)力的行政領(lǐng)導能力形成過程顯得尤為重要。知識經(jīng)濟時代也是經(jīng)濟的內(nèi)容和形式更為多樣的時代，經(jīng)濟活動的最終成果將以更為多樣化的形式展現(xiàn)在世人面前，使用更為多樣化的領(lǐng)導藝術(shù)形式，尤其是發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)等領(lǐng)導藝術(shù)形式的作用也就更為重要。因此，知識經(jīng)濟的深化需要行政領(lǐng)導藝術(shù)的提升。

綜上所述，行政管理活動和行政管理組織具有的科學規(guī)律，調(diào)整行政管理模式以適應市場經(jīng)濟時代的現(xiàn)實背景和知識經(jīng)濟時代對領(lǐng)導水平提出的要求，共同構(gòu)成了提高行政領(lǐng)導藝術(shù)必要性的內(nèi)在動因。

二、提高行政領(lǐng)導藝術(shù)的途徑和方法

提高行政領(lǐng)導藝術(shù)是行政組織自身和整個外部經(jīng)濟環(huán)境共同決定的領(lǐng)導活動改進趨勢。在此背景之下，提高行政領(lǐng)導藝術(shù)已經(jīng)成為行政領(lǐng)導者的必然選擇。

(一)提升行政領(lǐng)導藝術(shù)中制度化領(lǐng)導方法的應用水平

目前，我國的行政領(lǐng)導模式正在經(jīng)歷著非常深刻的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)為通過制度化的形式對權(quán)力進行約束和監(jiān)督的機制正在逐步完善。順應這一形勢，使用制度化的領(lǐng)導藝術(shù)形式能夠給領(lǐng)導者領(lǐng)導藝術(shù)水平的提升帶來幫助。

首先，領(lǐng)導者應當在領(lǐng)導過程中提升對制度和法律的重視程度，以示范性的行為進行領(lǐng)導，提高整個行政組織的秩序化和工作的規(guī)范化。嚴格按照各種規(guī)章制度和辦事流程進行行政管理，減少決策和行政事務處理的隨意性，能夠以引領(lǐng)作用對被領(lǐng)導者施加影響。領(lǐng)導者的行政領(lǐng)導活動應當著重減少行政事務處理過程的隨意性，而我國傳統(tǒng)的管理文化當中強調(diào)的以個人的示范作用引導集體的作用的理論在此時可以發(fā)揮作用。

其次，根據(jù)制度的要求，合理劃分權(quán)力的邊界。劃分權(quán)力的邊界主要體現(xiàn)在行政組織內(nèi)部領(lǐng)導者所負擔的工作應當具有一定的界限，上下級之間應當事先合理分工。在市場經(jīng)濟不斷深化發(fā)展的時代，提升行政領(lǐng)導藝術(shù)的制度化水平應當表現(xiàn)為劃定行政組織和市場之間的邊界，整個行政管理部門應當減少對市場活動的直接干預，讓價格機制和供求規(guī)律引導資源的配置。在內(nèi)部劃定權(quán)力的邊界，能夠使整個管理部門實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一，調(diào)動下級的工作積極性和主動性。合理劃定行政管理權(quán)力和市場活動之間的邊界，能夠使行政管理活動更好地適應時代發(fā)展的需要。中國古代管理思想當中的法家學派管理理念強調(diào)“循名責實”的觀念。根據(jù)權(quán)力的授予和劃分，檢察權(quán)力的行使人是否超出權(quán)力的邊界可以作為領(lǐng)導藝術(shù)作用的一種突出外在表現(xiàn)。

最后，做好權(quán)力的分割和制約，建立起分權(quán)制衡的內(nèi)部控制體系應當成為一種重要的領(lǐng)導藝術(shù)形式。權(quán)力的相互制約能夠降低決策的隨意性，并有效地提升決策的民意基礎(chǔ)。對分權(quán)制衡思想的應用，并不意味著在行政管理工作當中盲目套用西方三權(quán)分立的行政管理模式。權(quán)力的行使過程受到監(jiān)督，并不意味著監(jiān)督者獨立于整個行政管理體系之外，形成一套疊床架屋的管理機構(gòu)。

(二)構(gòu)建學習型領(lǐng)導方法，豐富領(lǐng)導藝術(shù)的內(nèi)容

學習型領(lǐng)導方法是在領(lǐng)導過程中突出體現(xiàn)知識的重要性的重要方法，這是順應知識經(jīng)濟形勢之下的管理需要的重要途徑。

首先，領(lǐng)導者應當加強自身對業(yè)務知識和管理知識的學習。業(yè)務知識是領(lǐng)導者取得領(lǐng)導權(quán)威的重要基礎(chǔ)，隨意性的、違背規(guī)律的領(lǐng)導決策只能在給整個行政管理部門帶來負面影響的同時威脅領(lǐng)導者的個人領(lǐng)導權(quán)威，使被領(lǐng)導者對領(lǐng)導者產(chǎn)生巨大的不信任感。以豐富的專業(yè)知識取得員工的信任、作出合理的決策是領(lǐng)導者獲取領(lǐng)導能力的重要領(lǐng)導藝術(shù)形式。

其次，領(lǐng)導者應當通過加強溝通的形式調(diào)動被領(lǐng)導者的積極性，取得團隊內(nèi)部的知識共享效應，從而形成適應知識經(jīng)濟時代的領(lǐng)導藝術(shù)水平。在我國的行政管理工作當中，領(lǐng)導者往往在年齡和知識結(jié)構(gòu)方面同被領(lǐng)導者之間存在著巨大的差距。在形勢不斷變化的情況下，使被領(lǐng)導者的年齡優(yōu)勢和知識優(yōu)勢發(fā)揮出來的一個重要途徑就是加強領(lǐng)導者的溝通領(lǐng)導水平，調(diào)動被領(lǐng)導者參與決策的積極性和主動性，提高并豐富領(lǐng)導者的個人知識素養(yǎng)，從而形成學習型的領(lǐng)導方法，并以此增進領(lǐng)導藝術(shù)。

然后，領(lǐng)導者應當打破行政管理部門較為封閉的現(xiàn)實束縛，增強對企業(yè)和其他社會組織的考察，學習這些組織的管理經(jīng)驗。行政管理部門和其他組織存在著目的、職能和內(nèi)部運作結(jié)構(gòu)方面的差異，但是組織的發(fā)展和演進具有共通性的規(guī)律。從其他組織的管理活動當中借鑒相應的經(jīng)驗以提高自身的管理效率也可以作為學習型領(lǐng)導藝術(shù)的重要內(nèi)容。

(三)以獲取外部支持為目標，轉(zhuǎn)變管理形式

行政管理組織和其他組織一樣，都需要獲得外部支持，以實現(xiàn)組織的生存和發(fā)展。企業(yè)組織通過市場價格機制獲得外部支持，而行政管理組織的外部支持難以通過市場取得，組織的實際運行效果也難以通過利潤等指標進行直接的測算。在此背景之下，行政管理組織往往傾向于通過擴大自身的規(guī)模以獲取資源，組織的最終目標和組織的運作過程將出現(xiàn)背離。

在以往的行政管理模式當中，被管理者服從于特定的制度是管理活動的主要形式。在此形式之下，領(lǐng)導者的核心目的在于提高所有被領(lǐng)導者對某一特定政策的執(zhí)行能力，而這種政策能否適應外部的需要并不在領(lǐng)導者的首要考慮范圍當中。這將使行政管理部門和其他組織的目標出現(xiàn)背離，并且可能給其他組織的有效運作帶來負面影響。

在現(xiàn)代公共經(jīng)濟學的視角之下，以最小的成本提供最多的公共產(chǎn)品應當成為行政管理部門的主要目標。了解外部組織對公共產(chǎn)品的需要應當成為行政管理組織領(lǐng)導的核心工作目標之一。公共產(chǎn)品本身具有非排他性和非競爭性。非排他性特征強調(diào)公共產(chǎn)品不能在形式上限制不同主體的消費，非競爭性則強調(diào)增量成本為零的客觀特征。以這些公共產(chǎn)品為核心，對外部組織進行了解，使行政管理部門能夠始終以這些產(chǎn)品為導向，不斷改變自身的構(gòu)成和運作模式是這一領(lǐng)導藝術(shù)形式的核心和關(guān)鍵。其結(jié)果就是行政部門的功能不斷轉(zhuǎn)變，獲取的外部支持不斷增加。

三、結(jié)語

提高行政領(lǐng)導藝術(shù)水平的必要性可以被概括為行政領(lǐng)導活動的規(guī)律性、制度化的行政管理目標和知識經(jīng)濟環(huán)境對行政工作提出的要求等幾個方面。在領(lǐng)導方法上，體現(xiàn)規(guī)律性、尊重制度安排和適應知識經(jīng)濟時代是提升領(lǐng)導藝術(shù)的核心手段。以自身的行動加以示范能夠體現(xiàn)對制度的尊重，不斷以外部支持需要為目標調(diào)整運作形式能夠提高組織的活力、減少僵化現(xiàn)象。不斷學習新知識，加強與新員工的溝通，彌補領(lǐng)導者在知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)方面的弱勢，可以提高行政領(lǐng)導的領(lǐng)導藝術(shù)水平，并最終促進行政領(lǐng)導活動適應時代、滿足現(xiàn)實需要。

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[中圖分類號]C933

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-7602(2016)03-0041-03

[作者簡介]張沙沙(1981- )，女，講師，碩士，從事藝術(shù)學、教育學、音樂學研究。

[收稿日期]2015-12-21