張玉梅（甘肅省臨澤縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅　臨澤　734200）

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臨澤縣洋蔥種植與質(zhì)量安全監(jiān)管調(diào)查報告

張玉梅
（甘肅省臨澤縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅臨澤734200）

摘要：蔬菜產(chǎn)業(yè)是臨澤縣農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一，洋蔥種植已經(jīng)成為蔬菜生產(chǎn)的主要種類，目前已初具規(guī)模，逐步向特色化、規(guī)?；?、標準化方向邁進。本文通過對臨澤縣洋蔥種植與質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀的調(diào)查分析，闡述了洋蔥種植生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的主要問題及原因，提出了促進洋蔥產(chǎn)業(yè)發(fā)展及加強質(zhì)量安全監(jiān)管的對策建議。

關(guān)鍵詞：洋蔥種植；質(zhì)量監(jiān)管；措施成效；對策建議

一、基本情況

臨澤縣是一個傳統(tǒng)的灌溉農(nóng)業(yè)縣，位于甘肅省河西走訪廊中部，是張掖綠洲的重要組成部分，地處東經(jīng)99°51'～100°30'，北緯38°57'～39°42'之間。全縣下轄7個鎮(zhèn)，71個行政村，699個合作社，3.42萬戶，12.18萬人，總面積2 727.29km2。海拔1380米～2278米，年均氣溫7.6℃，≥10℃有效積溫3085℃，全年日照時數(shù)3051h，年均降水量117.4mm，年蒸發(fā)量2338mm，平均無霜期155d，屬典型的大陸荒漠草原氣候。農(nóng)業(yè)耕作制度為一年一熟制，一季有余兩季不足，主要種植作物為小麥、玉米、蔬菜、果樹、設(shè)施農(nóng)業(yè)、小雜糧等。蘭新鐵路、高鐵、連霍高速公路、312國穿境而過，交通通訊便利，寬帶入村率達100%。適宜的氣候，便利的交通、快捷的通訊，為洋蔥等蔬菜生產(chǎn)、銷售、運輸提供了十分的便利條件。

二、洋蔥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）洋蔥發(fā)展已初具規(guī)模，逐步向特色化、規(guī)?；藴驶~進

2015年臨澤縣洋蔥種植面積512.8hm2，重點分布在4個鎮(zhèn)，其中平川鎮(zhèn)34.4hm2，蓼泉鎮(zhèn)153.5hm2，鴨暖鎮(zhèn)272.2hm2，新華鎮(zhèn)52.7hm2。從全縣來看，各鎮(zhèn)洋蔥的種植面積不均衡，但結(jié)構(gòu)布局已趨于特色化、規(guī)?；藴驶较虬l(fā)展，已由傳統(tǒng)的盲目分散無序生產(chǎn)種植發(fā)展向集中流轉(zhuǎn)土地規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，改變了由過去看市場行情農(nóng)戶“一窩蜂”跟風種植生產(chǎn)到現(xiàn)在謹慎訂單農(nóng)業(yè)合同約定規(guī)范種植生產(chǎn)，形成了“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”的種植模式。種植技術(shù)也實現(xiàn)了由過去直播到集中育苗規(guī)范移植栽培的標準化種植生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。轄區(qū)內(nèi)形成了規(guī)模種植鎮(zhèn)、專業(yè)種植村、依托專業(yè)合作社集中流轉(zhuǎn)土地種植示范片、農(nóng)場種植、種植大戶、分散種植農(nóng)戶等多元化生產(chǎn)格局，涌現(xiàn)出了一批專門從事洋蔥種植與購銷農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工廠等市場主體。

（二）洋蔥種植實現(xiàn)了無公害標準化生產(chǎn)

全縣洋蔥種植種類主要有黃皮洋蔥和紫皮洋蔥。種植品種主要有：紅雁、湖林、千里馬、紫魁豐、金寶、盛世經(jīng)典、新紅奇2號、鴻運、紅鶴、美國紅二代雜交種、加福606、白紫倫等23個品種。種植方式均為地膜覆蓋，統(tǒng)一育苗，規(guī)范移栽，標準化管理，按照無公害農(nóng)產(chǎn)品洋蔥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程要求開展田間水肥管理和病蟲草害綜合防治工作。

（三）洋蔥產(chǎn)量高，經(jīng)濟效益可觀

洋蔥因種植區(qū)域、品種、密度不同，洋蔥產(chǎn)量也不相一致。據(jù)調(diào)查，洋蔥畝均產(chǎn)量約7000kg左右，畝均收入約8000元左右。全縣洋蔥總產(chǎn)量約5000萬公斤以上，客商收購后，用途主要是作為鮮食蔬菜或作為脫水蔬菜加工原料。洋蔥種植與玉米相比，畝收入可增加4000元左右，經(jīng)濟效益較為可觀。

（四）初步實現(xiàn)按標準集中采收，分揀包裝，分級銷售

生產(chǎn)企業(yè)按照不同洋蔥品種的成熟期，確定收獲日期，根據(jù)收購銷售客戶要求按標準集中采收分揀包裝，分級銷售。全縣洋蔥銷往地點涉及全國各地，重點以北京、四川、廣東、河南、重慶、長春、山東等地為主，銷售區(qū)域廣泛。

（五）洋蔥生產(chǎn)落實了屬地責任管理，質(zhì)量安全監(jiān)管逐步規(guī)范

初步構(gòu)建起了縣-鎮(zhèn)-村社三級質(zhì)量監(jiān)管體系，由縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門及各鎮(zhèn)監(jiān)管站例行抽檢和日常檢驗工作，層層簽訂了目標管理責任書，采取屬地責任管理，加強了對種植生產(chǎn)企業(yè)及農(nóng)戶多重監(jiān)管檢查監(jiān)督。收購客戶對質(zhì)量安全進行約定，通過簽訂種植協(xié)議，記錄田間生產(chǎn)檔案，收購前進行自檢和委托第三方檢測機構(gòu)檢驗等方式，加大了監(jiān)督檢查和抽檢覆蓋率，確保了洋蔥產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、洋蔥質(zhì)量安全監(jiān)管主要做法及成效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實監(jiān)管責任

為保障全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，該縣加強組織領(lǐng)導(dǎo)，年初由縣政府與各鎮(zhèn)及各農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等部門簽訂目標責任書，建立完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制機制和責任追溯體系，落實了生產(chǎn)單位主體責任，強化屬地管理和監(jiān)管職責。各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站配備了必要的檢測儀器設(shè)備，實現(xiàn)了機構(gòu)、場地、人員，經(jīng)費“四落實”，縣、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有序運行，并將監(jiān)管工作納入日?？己斯芾恚_保洋蔥生產(chǎn)質(zhì)量安全。

（二）廣泛開展“一法一條例”宣傳教育

為了促進全縣包括洋蔥在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，由縣人大、縣食安委、縣農(nóng)委牽頭，采取召開會議、集中學(xué)習、開展培訓(xùn)等方式，宣傳《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)；深入全縣相關(guān)部門、各村鎮(zhèn)、洋蔥種植生產(chǎn)基地等，檢查了全縣對“一法一條例”的貫徹執(zhí)行和各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落實、基地生產(chǎn)、檢驗檢測、追溯等情況，使群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識明顯增強，質(zhì)量安全氛圍更加濃厚。

（三）加強源頭控管，推行市場準入

該縣通過深入開展農(nóng)資打假專項整治活動，嚴格落實農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營市場準入、進銷貨臺帳登記備案和索證索票制度，對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品和套牌侵權(quán)等違法行為進行嚴厲打擊，在全縣各鎮(zhèn)、村和中心街道、集貿(mào)區(qū)域、生產(chǎn)基地、農(nóng)資經(jīng)銷門店企業(yè)等處預(yù)以張貼“綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁用清單通告”121份，發(fā)放“國家限用農(nóng)藥和禁用農(nóng)藥清單”、“綠色有機食品生產(chǎn)禁用清單”等宣傳資料3500余份，有效凈化了農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營市場，使農(nóng)資市場監(jiān)管進一步規(guī)范。

（四）加強基地建設(shè)，推行標準化生產(chǎn)

該縣加強洋蔥生產(chǎn)基地建設(shè)，各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站負責落實生產(chǎn)基地及農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品量安全生產(chǎn)工作。洋蔥基地嚴格按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準統(tǒng)一規(guī)劃、集中育苗，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一插牌標識的要求進行標準化生產(chǎn)，嚴格篩選農(nóng)藥、化肥等投入品，建立生產(chǎn)檔案，杜絕了國家、省、市禁限用農(nóng)藥進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

（五）制定扶持政策，加快認證步伐

該縣制定了強有力的扶持政策，臨澤縣委2015年1號文件規(guī)定“被認證為綠色食品、有機食品的，分別獎勵2萬元、5萬元”的獎勵政策。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等生產(chǎn)基地積極開展“三品一標”認證申報工作，提升洋蔥質(zhì)量安全水平。

（六）加強流通監(jiān)管，完善了追溯體系

市、縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)和基地所在鎮(zhèn)監(jiān)管站在認真開展洋蔥種植情況摸底統(tǒng)計、跟蹤監(jiān)督、專項檢查和例行抽檢的前提下，對全縣洋蔥收獲進度、銷售情況及用途等做了進一步監(jiān)管調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，臨澤縣常青特色農(nóng)作物種植農(nóng)民專業(yè)合作社，在平川鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地規(guī)模種植12hm2洋蔥，分別銷往新疆、福建、山東、河南；高臺縣金秋洋蔥專業(yè)合作社在平川鎮(zhèn)連片種植4hm2洋蔥，主要用于生產(chǎn)脫水蔬菜。與此同時，該縣依托甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)，建立了臨澤縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，積極為全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯、信息可查詢、產(chǎn)地準出與市場準入等工作奠定了基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程質(zhì)量可監(jiān)控，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

四、存在的主要問題

（一）部分零散種植戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)意識不強，規(guī)模小而分散，安全生產(chǎn)狀況差，質(zhì)量難追溯。

（二）標準化安全生產(chǎn)技術(shù)措施應(yīng)用參差不齊

部分農(nóng)民的集約化程度低，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營單元造成技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，管理不規(guī)范，記錄不健全，致使生產(chǎn)標準化程度不高。

（三）市場監(jiān)管機制不完善

種植戶文化水平相對較低，產(chǎn)地準出、市場準入的機制尚未完全發(fā)揮作用，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場定價機制還沒有完全形成，抗市場風險應(yīng)對能力較弱，個別種植經(jīng)營戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作配合不到位?？h、鎮(zhèn)檢測機構(gòu)雖然配置了檢測儀器，目前均為果蔬農(nóng)藥殘留速測儀，檢測結(jié)果只能定性而不能定量，不能作為處罰依據(jù)，增加了監(jiān)管難度。

五、對策建議

（一）抓規(guī)模種植，提高質(zhì)量安全

利用生產(chǎn)企業(yè)、家庭農(nóng)場、種植大戶等推行集約化生產(chǎn)，鼓勵土地流轉(zhuǎn)、反租倒包等多元化方式進行適度規(guī)模發(fā)展，政府部門通過加強監(jiān)管檢查、培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)、建立田間檔案、例行監(jiān)測檢驗等方式強化農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，促進規(guī)范種植管理和技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）加快品牌創(chuàng)建，建立質(zhì)量追溯點

鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、家庭農(nóng)場、種植大戶積極開展洋蔥無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證和地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記工作，創(chuàng)建申報洋蔥品牌，積極申報認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，建立洋蔥質(zhì)量安全追溯示范點，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提高監(jiān)管水平。

（三）抓宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍

縣、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部門通過科技下鄉(xiāng)、科技趕集、培訓(xùn)會議、信息平臺、發(fā)放宣傳資料等形式，向農(nóng)戶宣傳國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和違禁高毒農(nóng)藥的危害性，提高群眾對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全意識。

（四）抓集中整治，杜絕安全隱患

加大農(nóng)資專項整治執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)出售假冒偽劣農(nóng)資現(xiàn)象，杜絕出售國家禁止生產(chǎn)、銷售和使用農(nóng)藥的行為，規(guī)范農(nóng)資市場，杜絕安全隱患。

（五）抓質(zhì)量檢測，保障安全生產(chǎn)

加快農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，資源整合、儀器配備、人員培訓(xùn)、質(zhì)量認證步伐，提高檢測水平。加強農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)管監(jiān)測抽檢力度，依托鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站加大對洋蔥及其它蔬菜的檢測覆蓋面，及時掌握蔬菜質(zhì)量安全狀況，安排專人定期深入生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市等進行抽檢，尤其是在洋蔥成熟收獲和上市高峰期加大抽檢頻次，對不合格產(chǎn)品及時開展源頭追溯和整改，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（六）抓技術(shù)培訓(xùn)，確保規(guī)范管理

大力開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，對洋蔥種植戶重點普及農(nóng)藥科學(xué)使用知識，積極推廣綠色防控、測土配方、“沼氣、沼渣、沼液”綜合利用新技術(shù)，實施植物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，促進標準化生產(chǎn)技術(shù)進村入戶，從而保證洋蔥等蔬菜的質(zhì)量安全。

（七）抓合同訂單管理，促進質(zhì)量提升

除了市、縣、鎮(zhèn)正常監(jiān)管監(jiān)測檢查之外，客戶在合同中加強質(zhì)量安全約束，建立生產(chǎn)檔案，做好田間生產(chǎn)安全檢查和收獲自檢工作，做到產(chǎn)地可追溯，信息可查詢，質(zhì)量有保障。

（八）抓農(nóng)業(yè)保險，降低種植風險

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在周期長，市場風險大，價格不穩(wěn)定等一系列不可預(yù)見因素的特點，積極推行和開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，增加農(nóng)民發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的積極性，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展［1］。

參考文獻：

［1］謝國棟，楊成德.臨澤縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報告［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2014，（19）.

（編輯：劉國華）

中圖分類號：S38

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9019（2016）06-0044-03

收稿日期：2016-11-10

作者簡介：張玉梅（1973-），女，甘肅臨澤人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗工作。