農(nóng)村普惠性民辦幼兒園師資建設(shè)的問題及對策

劉鳳英，李艷旭

(湘南幼兒師范高等?？茖W(xué)校，湖南 郴州 423000)

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農(nóng)村普惠性民辦幼兒園師資建設(shè)的問題及對策

劉鳳英，李艷旭

(湘南幼兒師范高等?？茖W(xué)校，湖南 郴州 423000)

摘要：合格的幼兒教師團隊是提升普惠性民辦幼兒園保教質(zhì)量的關(guān)鍵。通過對農(nóng)村普惠性民辦幼兒園教師隊伍現(xiàn)狀進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，師資問題是阻礙目前農(nóng)村普惠性民辦幼兒園發(fā)展的重大問題。應(yīng)從國家政策的支持、幼兒園教師管理制度的建設(shè)以及教師自主發(fā)展三方面加強普惠性民辦幼兒園教師隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；普惠性；民辦幼兒園；師資建設(shè)

普惠性民辦幼兒園是指面向大眾、收費較低、質(zhì)量有保證的民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園最突出的特點即“普惠性”[1]，隨著幼兒教育需求的日益擴大、民辦幼兒園的數(shù)量劇增,表現(xiàn)出迅猛發(fā)展的強勁勢頭。研究農(nóng)村普惠性民辦幼兒園教師隊伍建設(shè)的問題及其對策，有利于加強普惠性民辦幼兒園教師隊伍建設(shè)，提高普惠性民辦幼兒園教師隊伍整體素質(zhì)，提升教育教學(xué)水平，促進農(nóng)村普惠性民辦幼兒教育科學(xué)、健康發(fā)展。

1農(nóng)村普惠性民辦幼兒園教師隊伍的現(xiàn)狀調(diào)查

2014年8月，本課題組對農(nóng)村普惠性民辦幼兒園的現(xiàn)狀進行了調(diào)查，采用問卷調(diào)查和訪談兩種方式進行，調(diào)查對象是某市各縣市區(qū)有四個班100名以上幼兒規(guī)模的農(nóng)村普惠性民辦幼兒園的骨干教師。共發(fā)出283份問卷，回收有效問卷268份，回收率為94.7%，為保證資料的可靠性，實行匿名填寫。教師隊伍現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計如下：第一，學(xué)歷結(jié)構(gòu)。學(xué)歷為初中的28名，占10.4%；高中的66名，占24.6%；中專的104名，占38.8%，大專的62名，占23.1%；本科的4人，占1.5%；4名未填寫，占1.5%。第二，專業(yè)結(jié)構(gòu)。幼師專業(yè)的83名，占31.0%；普通師范類的32名，占11.9%；其他專業(yè)的149名，占55.6%；4名未填寫，占1.5%。第三，教師資格證擁有情況。已經(jīng)取得幼兒教師資格證的74名，占27.6%；有小學(xué)教師資格證的18名，占6.7%；沒有教師資格證的165名，占61.6%；11名未填寫，占4.1%。

2普惠性民辦幼兒園教師隊伍現(xiàn)狀的原因分析

從問卷調(diào)查結(jié)果來看，關(guān)于教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，普惠性民辦幼兒園88.1%的教師其學(xué)歷層次在中專或高中以上；但從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，普惠性民辦幼兒園的教師中，幼師專業(yè)畢業(yè)的只有30.9%，而且取得幼兒教師資格證的也只有27.6%。這個數(shù)據(jù)遠遠低于國家對幼兒教師的要求。2014年9～10月筆者實地調(diào)查了幾所普惠性民辦幼兒園，普遍存在師資力量低的問題。師資問題是阻礙目前農(nóng)村普惠性民辦幼兒園發(fā)展的重大問題。筆者分析，主要原因為以下三點。

2.1幼兒園教師隊伍培養(yǎng)滯后

2010年7月國家頒發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》，提出了“基本普及學(xué)前教育”。2010年11月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)[2010]41號)(下簡稱若干意見)，提出“把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置”，“加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園”，“鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園”。之后，各地以縣為單位制定并實施了學(xué)前教育三年行動計劃，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅速，對幼兒教師的需求量劇增。據(jù)對某市學(xué)前教育三年行動計劃工程項目實施情況的調(diào)查了解到，該市2010年有幼兒園810所，2011年868所，2012年881所，2013年900所，3年共增加90所。幼兒園園所數(shù)的增加，預(yù)示著幼兒園教師隊伍的擴大。該市2010年幼兒園教師為6 285人，2011年幼兒園教師為7 548人，2012年幼兒園教師為7 827人，2013年幼兒園教師為8 550人，3年共增加幼兒教師2 265人。但幼兒教師的培養(yǎng)卻明顯滯后。據(jù)對當?shù)匾凰鶐煼秾W(xué)校的調(diào)查了解到，該學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生在本地頂崗的情況是2011年562人，2012年是590人，2013年是515人，3年共1 667人。與該市幼兒教師的需要量相差598人，而且，還有部分學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生頂崗期結(jié)束后就離開了幼教崗位。

因此，學(xué)前教育事業(yè)的迅速發(fā)展與幼兒教師培養(yǎng)滯后的矛盾，是目前普惠性民辦幼兒園教師隊伍問題的主要原因之一。幼兒園教師隊伍及其素質(zhì)是教育質(zhì)量的決定性因素，占據(jù)七成多的民辦幼兒園教師隊伍的質(zhì)量對我國學(xué)前教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)[2]。

2.2幼兒園教師隊伍流動性太強

在對該市學(xué)前教育三年行動計劃工程項目實施調(diào)查時了解到，該市2010年幼兒園教師人數(shù)是6 285人，其中具有事業(yè)單位編制的教師只有978人，占教師總?cè)藬?shù)的15.56%。2011年幼兒園教師人數(shù)是7 548人，其中具有事業(yè)單位編制的幼兒教師只有1 218人，占教師總?cè)藬?shù)的16.14%。2012年幼兒園教師人數(shù)是7 827人,其中具有事業(yè)單位編制的幼兒教師只有1 436人，占教師總?cè)藬?shù)的18.35%。2013年幼兒園教師人數(shù)是8 550人，其中具有事業(yè)單位編制的只有1 715人，占教師總?cè)藬?shù)的20.06%。也就是說，有近80%的幼兒教師可以隨意流動。

調(diào)查顯示，普惠性民辦幼兒園教師隊伍流動性更大。不穩(wěn)定的主要原因如下：工資低占63.5%，地位低14.1%，壓力大占32.9%，工作辛苦占36.3%，工作時間長占26.5%，家長要求高占30%。同時就“幼兒教師受人尊重嗎？”這個問題進行調(diào)查了解到，只有27.6%的幼兒教師認為受人尊重，10%的幼兒教師認為不受尊重，62.4%的幼兒教師認為一般。因此，幼兒教師隊伍流動性太強也是普惠性民辦幼兒園教師隊伍的問題之一。

2.3幼兒園教師培訓(xùn)力度與廣度不夠

普惠性民辦幼兒園的園長們反映，培訓(xùn)指標有限，參與培訓(xùn)的機會很少。據(jù)了解，該市的師范學(xué)校承擔了本市的農(nóng)村幼兒園教師轉(zhuǎn)崗國培的培訓(xùn)任務(wù)，每年的培訓(xùn)指標是200人，但有部分指標被公辦幼兒園的教師占用，真正輪到普惠性民辦幼兒園的指標極少。另外，民辦幼兒園教師的流動性太強，擔心花費精力培養(yǎng)后的教師辭職，因而對幼兒教師培養(yǎng)的力度也會相應(yīng)減弱。

3農(nóng)村普惠性民辦幼兒園教師隊伍建設(shè)措施

《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》(國發(fā)[2012]41號)中指出：“幼兒園教師隊伍建設(shè)要以補足配齊為重點，切實加強幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)，嚴格實施幼兒園教師資格制度，依法落實幼兒園教師地位待遇?！币虼?，加強普惠性民辦幼兒園教師隊伍建設(shè)可從以下幾方面進行。

3.1加大政府監(jiān)管支持力度

首先，保穩(wěn)定。普惠性民辦幼兒園教師流動性較大，政府應(yīng)依法落實幼兒教師的地位和待遇，切實維護其工資、職稱評定和社會保障等權(quán)益，防止其因各種權(quán)利得不到滿足導(dǎo)致教師的流失，提高幼兒師資隊伍的穩(wěn)定性[3]。比如幼兒園為教師繳納社會保險費；普惠性民辦幼兒園的教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)職稱評定等方面享受公辦幼兒園教師同等待遇；建立健全普惠性幼兒園教師檔案，使其工齡、教齡、職稱等納入正常軌道管理；根據(jù)民辦學(xué)校的規(guī)模和招生情況，區(qū)、縣人事部門每年給民辦學(xué)校安排一定的編制，用于民辦學(xué)校招聘優(yōu)秀教師，促使普惠性民辦幼兒園教師隊伍保持相對穩(wěn)定。其次，促提升。針對普惠性民辦幼兒園教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)整體偏低，專業(yè)結(jié)構(gòu)中學(xué)前教育專業(yè)構(gòu)成偏低，幼兒園教師總體素質(zhì)較低這一情況，可設(shè)立專項經(jīng)費補助，鼓勵教師進行專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)并取得幼兒教師資格證。同時，為那些因教師進行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)而不得不臨時招收代課教師的幼兒園提供代課教師專項經(jīng)費，還可根據(jù)實際情況，在縣(市、區(qū))教育局公辦幼兒園中挑選教學(xué)水平高、責(zé)任心強的教師，到普惠性民辦幼兒園支教，確保幼兒園教師學(xué)歷和專業(yè)水平達標。

3.2加強幼兒園內(nèi)部管理

第一，激發(fā)潛力。作為幼兒園的管理者，在制定幼兒園教師管理制度時要體現(xiàn)高度的目標意識和開放意識。首先，幼兒園的園長作為引領(lǐng)者，要提高自身的理論修養(yǎng)。其次，作為管理者，要善于觀察教師，善于發(fā)現(xiàn)教師的優(yōu)點，還要善于挖掘教師的潛力。采取多鼓勵多幫助的方式，給予教師們精神上和技能上的支持，鼓勵教師不斷地學(xué)習(xí)創(chuàng)新。此外，幼兒園工作計劃要在突出幼兒園發(fā)展的現(xiàn)實性和必要性的同時，兼顧全體教師的共同意志。實行教師參與制度的探討制定，讓大家充分感受到幼兒園的利益就是大家共同的利益，使教師對團隊和自身的發(fā)展充滿信心，激發(fā)更深層次的工作動機。

第二，人文關(guān)懷。美國人本主義心理學(xué)家馬斯諾提出了“需要層次理論”，他認為，人的需求由低到高分別為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求五個層次[4]，只有較低層的生理、安全等需要得到基本滿足后，較高層的自我實現(xiàn)等需要才能夠被激發(fā)出來，因此要把關(guān)心教師物質(zhì)生活和精神生活放在第一位，切實解決教師的后顧之憂。比如現(xiàn)在幼兒園教師偏年輕化，可為外地女教師提供單身宿舍，或是在教師租房時給予幫助；工作日為教師提供免費的早餐和午餐；教師或家屬生病住院，園行政或教師代表帶禮物前去探望以示重視和關(guān)心，對家庭特別困難的教師給予一定幫助；教職工子女在入讀幼兒園時有一定的優(yōu)惠政策；積極開展各種娛樂活動，豐富教師的業(yè)余生活等等。

第三，規(guī)范管理。規(guī)范加強幼兒園教研制度的建設(shè)，以各種科研活動為平臺，多元模式，盤活教研，調(diào)動教師參與教育科研的積極性，如問題式、課題式、觀摩式、對話式、診斷式、案例式教研等多種形式[5]。并充分發(fā)揮本園教學(xué)佼佼者的帶頭作用，加強“內(nèi)培”。發(fā)掘每個教師的優(yōu)勢和長處，發(fā)揮園內(nèi)“主力軍”的作用。

第四，引培結(jié)合。教師隊伍是學(xué)前教育事業(yè)成敗的關(guān)鍵，通過“引培結(jié)合”全面加強教師隊伍建設(shè)[6]，通過“引進來，走出去”的辦法，加強“外援”。積極派教師參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極邀請專家和骨干教師來園指導(dǎo)。幫助教師制定發(fā)展規(guī)劃，使教師明確個人目標的實現(xiàn)與幼兒園的發(fā)展密不可分；建立教師的成長檔案，要求每位教師隨時記錄整理教育教學(xué)經(jīng)驗、教學(xué)隨筆、教育反思、家長工作經(jīng)驗，在記錄和反思的過程中促進自學(xué)，加強“自提”。

第五，合理評價。優(yōu)化教師評價制度，教師評價制度多元化，體現(xiàn)多勞多得、績優(yōu)多得的原則，鼓勵教師互相學(xué)習(xí)，良性競爭，不斷促進專業(yè)水平的發(fā)展。運用評價這一杠桿，肯定教師的優(yōu)良表現(xiàn)，并予以適當獎勵，從導(dǎo)向方面去激發(fā)教師的積極性和主動性。

參考文獻：

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[6] 鄒聯(lián)克,陶蕾,李玲.貧困地區(qū)學(xué)前教育的問題和對策研究——以西部某省A縣為例[J].貴州社會科學(xué)，2012(3):115-120.

(責(zé)任校對龍四清)

doi:10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.03.004

收稿日期：20141226

基金項目：湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題(XJK013BZXX006)

作者簡介：劉鳳英(1965-)，女， 湖南臨澧人，高級講師，主要從事學(xué)前教育教學(xué)及研究工作。

中圖分類號：G615

文獻標志碼：A

文章編號：1674-5884(2016)03-0011-03