葉婷

摘 要：長陽土家族自治縣地處鄂西南山區(qū)，為土家族聚居區(qū)，擁有豐富的旅游資源，其生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、民間民俗文化極具特色，旅游產(chǎn)業(yè)是長陽土家族自治縣（后文簡稱長陽）的重要支柱產(chǎn)業(yè)，把長陽縣建成融入鄂西生態(tài)文化旅游圈，將其打造為全國知名的生態(tài)、民族文化旅游目的地是長陽縣旅游業(yè)的發(fā)展方向，最終目標是實現(xiàn)從旅游資源大縣到旅游經(jīng)濟強縣的跨越式發(fā)展。當前，要利用“十三五”規(guī)劃契機，進一步理清思路，長遠規(guī)劃，整合旅游資源，加快產(chǎn)品集成，加強旅游的聯(lián)動效應(yīng)，促進全域旅游標準化建設(shè)和集群化發(fā)展，從而贏得更好的經(jīng)濟效益和持續(xù)的競爭力。本文運用“優(yōu)勢-劣勢-機遇-威脅”模型分析長陽旅游發(fā)展現(xiàn)狀，探討研究長陽旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必要性、可行性及影響因素，提出了長陽旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的構(gòu)想和對策。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；旅游產(chǎn)業(yè)；集群發(fā)展；旅游經(jīng)濟

旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好，具有很強的關(guān)聯(lián)性，是新興的“無煙工業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)”，擁有其他產(chǎn)業(yè)無法比擬的優(yōu)勢和作用。長陽縣歷史悠久，文化璀璨，擁有得天獨厚的自然資源和豐富的民俗文化，旅游資源豐富，發(fā)展基礎(chǔ)良好，是全省乃至全國有名的旅游強縣，被譽為“夢幻土家，巴土天堂”。長陽文化三寶為山歌、南曲、巴山舞，流傳至今的哭嫁等眾多奇風(fēng)異俗，成為古代巴人遺存在清江畫廊的活化石，也為長陽民族文化旅游增添濃墨重彩的一筆。生態(tài)旅游、綠色旅游、民族文化旅游業(yè)已成為長陽地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，并由此成為新的經(jīng)濟增長點和發(fā)展契機。旅游產(chǎn)業(yè)集群化是民族地區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展的重要途徑，長陽是湖北省典型的民族地區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)是長陽的支柱產(chǎn)業(yè)，本文擬從旅游產(chǎn)業(yè)集群的角度，挖掘集群理論在長陽旅游產(chǎn)業(yè)的實際運用價值，探索旅游發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，為提升當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)持續(xù)的競爭力、充分發(fā)揮區(qū)域旅游資源潛力提供理論、技術(shù)和戰(zhàn)略儲備。

一、旅游產(chǎn)業(yè)集群的理論框架

旅游業(yè)屬于綜合性服務(wù)行業(yè) ，同時具有很強的關(guān)聯(lián)性。隨著旅游需求的變化， 旅游者、旅游企業(yè)及其相關(guān)單位逐漸形成旅游產(chǎn)業(yè)集群。旅游產(chǎn)業(yè)集群是以旅游核心吸引物為基礎(chǔ)，為了共同的目標，通過橫向業(yè)務(wù)、技術(shù)經(jīng)濟合作，在逐步走向長期化、制度化的過程中形成了特定時空條件下的旅游產(chǎn)業(yè)集群。旅游產(chǎn)業(yè)集群是以旅游業(yè)為龍頭，以旅游消費需求為驅(qū)動力形成的產(chǎn)業(yè)集群。集群化是產(chǎn)業(yè)在橫向空間上呈現(xiàn)聚集形態(tài)的組織形式，研究長陽旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理對策，對優(yōu)化長陽旅游業(yè)的資源配置，提高旅游產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同效應(yīng)，具有一定的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵

旅游產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵包括多個層面，其構(gòu)成要素也可分為三個層次，核心層是旅游核心吸引物。要素供應(yīng)層指的是提供食、住、游、行、娛、購等服務(wù)的旅游企業(yè)和行業(yè)，相關(guān)輔助層是指旅游相關(guān)企業(yè)和組織。旅游核心吸引物，即旅游資源，它由旅游目的地的景觀和事件組成，是旅游業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展賴以存在的基礎(chǔ)。旅游企業(yè)直接支持和保證整個旅游活動的順利進行，既是旅游產(chǎn)業(yè)集群的直接支撐層，又是創(chuàng)造旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟價值的核心。旅游相關(guān)企業(yè)和組織對旅游者順利完成游覽過程和旅游產(chǎn)業(yè)集群的穩(wěn)定發(fā)展提供了保障，是旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要參與者。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)

旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)條件包括旅游資源，地理位置和交通條件，旅游市場開發(fā)狀況，和政府政策傾向及旅游企業(yè)發(fā)展狀況等。旅游資源影響旅游產(chǎn)業(yè)的空間布局和集群化發(fā)展模式的選擇。在進行旅游產(chǎn)業(yè)布局及選擇發(fā)展模式時，會優(yōu)先選擇那些旅游資源相對豐富的地區(qū)進行投資開發(fā)。地理位置和交通條件直接影響旅游產(chǎn)業(yè)的空間布局及集群發(fā)展模式的選擇，是最基礎(chǔ)性的。旅游市場直接決定了旅游產(chǎn)業(yè)集群的空間布局及集群發(fā)展模式的選擇。政府是以調(diào)控經(jīng)濟政策和法律、法規(guī)為手段對旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展產(chǎn)生影響的。旅游企業(yè)只有擁有好的人才才能促進旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的作用

旅游產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要模式對加快區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要的作用。地緣上的集聚使群內(nèi)的旅游及旅游相關(guān)企業(yè)能夠高品質(zhì)、低成本的共享基礎(chǔ)設(shè)施、中間產(chǎn)品、信息、專業(yè)化的勞動力市場等；文化使地緣上相近的企業(yè)因擁有共同的產(chǎn)業(yè)文化和價值觀而增強了彼此間的合作與信任。實踐表明，旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、協(xié)作配套效應(yīng)，降低創(chuàng)新成本、發(fā)揮政府支持推動作用、有利于促進當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)置建設(shè)，有力提升旅游目的地環(huán)境、管理、服務(wù)、文化等軟實力，同時旅游集群還具有規(guī)模報酬遞增功能、外部經(jīng)濟循環(huán)功能、提高產(chǎn)業(yè)競爭功能、帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)功能等，在民族地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群對促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展有著重大的戰(zhàn)略意義。

二、長陽旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）長陽旅游基本概況分析

長陽土家族自治縣地處我國中西結(jié)合部，位于鄂西南山區(qū)。全縣轄八鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，4個居民委員會，154個行政村，總面積3430平方公里，2014年總?cè)丝?2萬。長陽為多民族聚居地，有土家族、漢族、苗族、滿族、蒙古族、壯族等23個少數(shù)民族。據(jù)第五次人口普查資料，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)藬?shù)的52.6%，其中土家族約占51%，是長陽最主要的少數(shù)民族。

長陽旅游業(yè)起步較晚，隨著縣委、縣政府、縣人大編制、組織、實施《自治縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2011-2025）》、《關(guān)于加快推進生態(tài)文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)的決定》、《長陽土家族自治縣開展旅游標準化建設(shè)工作實施方案》、《長陽土家族自治縣河流保護條例》之后，旅游相關(guān)政策相繼出臺，相關(guān)部門加強了旅游的指導(dǎo)和管理，旅游項目競相落地，旅游產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的良好契機。長陽旅游目前按照“一心”（縣城龍舟坪鎮(zhèn)）、“二軸”（高壩洲——龍舟坪——清江畫廊一線；滬渝高速沿線）、“三區(qū)”（清江畫廊旅游區(qū)、榔坪山地養(yǎng)生旅游區(qū)、丹水運動康體旅游區(qū)）、六大旅游項目的“1236”格局，做大做強山水生態(tài)旅游和民族文化旅游，積極促成旅游的提質(zhì)增效，按照做強一心、做精二軸、提升三區(qū)的目標，積極通入一峽（長江三峽）、一城（宜昌市）、一圈（鄂西文化生態(tài)旅游圈）、一體（宜恩經(jīng)濟一體化）。目前，長陽擁有5A景區(qū)1個，3A景區(qū)3個，13個重點旅游村，9個全國旅游扶貧重點村，此外還命名了30家旅游接待定點單位，清江畫廊倒影峽、天柱方山、云榭村莊這3個旅游區(qū)的總體規(guī)劃，日前已順利通過專家評審，除此以外，長陽還有多處品質(zhì)極佳、品味極高的景點陸續(xù)建設(shè)和開發(fā)中，湖北旅游名鎮(zhèn)名村項目在持續(xù)推進中。

（二）長陽旅游開發(fā)的SWOT矩陣分析

豐富的自然人文奇觀，多彩的民族文化，良好的自然生態(tài)，宜人的氣候條件，為長陽縣成為名副其實的旅游勝地奠定了堅實的資源基礎(chǔ)。以下運用“SWOT”矩陣模型，客觀分析長陽旅游發(fā)展現(xiàn)狀，據(jù)此提出一些舉措，促進長陽旅游產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。

1.發(fā)展長陽旅游的優(yōu)勢（Strength）在于：（1）自然旅游資源豐富。清江橫貫長陽全境148公里，僅次于漢江，為長江流域的第二大支流，隔河巖、高壩洲有近40億立方米的庫容。長陽擁有神奇優(yōu)美的自然風(fēng)光。大自然的鬼斧神工在長陽3430平方公里的土地上留下了震人心魄的一道道奇觀，“清江畫廊”風(fēng)景區(qū)于2012年被國家旅游局評定為國家5A級景區(qū)，天柱山、丹水漂流、麻池古寨成功進入國家3A旅游景區(qū)行列。另外，方山石林、清江春天旅游項目、鹽池溫泉文化度假村等項目逐漸投入運營中。（2）生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，氣候宜人。長陽森林覆蓋率達73.6%，境內(nèi)森林茂密，植被良好，擁有一處國家森林公園和兩處省級自然保護區(qū)。八百里清江，穿山走谷。長陽地處北緯30度左右，氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)性山地濕潤氣候，四季分明，冬少嚴冬，夏無酷暑，雨熱同季，四季空氣清新，空氣負離子含量高，被稱為“天然氧吧”。這里也是各類動植物生長的理想家園，分布有金錢豹、蟒、紅豆杉、銀杏、水杉等七類國家一級重點保護動植物。

2.發(fā)展長陽旅游的劣勢（Weakness）在于：

（1）遠離主要客源地和集散地、區(qū)域競爭處于劣勢。長陽經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，旅游開發(fā)還停留在低層次開發(fā)和粗放式經(jīng)營狀態(tài)，市場準入較低。

（2）部分旅游資源開發(fā)難度大，長陽地理環(huán)境復(fù)雜，交通線路密度低，公路等級低、路況差，通信較為落后，容易造成旅游者出入不便，使得基本的交通狀況、食宿條件遠遠不能滿足游客的需要，嚴重制約生態(tài)旅游資源的開發(fā)。

（3）旅游市場開拓難度較大。由于沿江流域旅游產(chǎn)品趨同性強，加之缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致重復(fù)性建設(shè)和盲目開發(fā)現(xiàn)象嚴重。

（4）旅游區(qū)服務(wù)設(shè)施較為薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后，旅游娛樂項目級別低、數(shù)量少、可參與性差，主要依靠秀麗的自然資源吸引游客，導(dǎo)致景區(qū)停留在初級的接待型，難以實現(xiàn)向客源型的順利轉(zhuǎn)型。

（5）旅游產(chǎn)品與民族文化脫節(jié)。長陽區(qū)域旅游，以巴國故都和土家文化盛名內(nèi)外，但旅游產(chǎn)品和旅游景區(qū)文化關(guān)聯(lián)度不夠，產(chǎn)品缺乏特點，旅游產(chǎn)品的推廣和銷售缺少規(guī)劃。

三、長陽旅游集群的問題和現(xiàn)狀

自20世紀90年代以來，當?shù)丶哟罅寺糜蔚拈_發(fā)和宣傳力度，長陽旅游呈現(xiàn)良好持久的態(tài)勢，長陽縣政府已經(jīng)將旅游業(yè)作為富民興縣的重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓。長陽旅游想要持續(xù)健康發(fā)展，必須重視旅游開發(fā)、旅游經(jīng)營、旅游管理等諸多方面，注重旅游的可持續(xù)發(fā)展理念：即在較小的生態(tài)代價下，使旅游區(qū)能又好又快地發(fā)展。通過上文分析，面臨極佳的資源優(yōu)勢與獨特的戰(zhàn)略機遇期，長陽旅游應(yīng)積極走集群式發(fā)展之路，這樣才能發(fā)揮優(yōu)勢條件，充分利用戰(zhàn)略機遇，規(guī)避無序競爭和重復(fù)性開發(fā)，做大做強清江畫廊旅游品牌，成功化解潛在的威脅和挑戰(zhàn)因素。

（一）長陽旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的問題

旅游業(yè)的發(fā)展，不僅可以作為長陽經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要增長點，又能反過來有效保護環(huán)境和當?shù)匚幕?。但目前，長陽旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中仍存在一些問題，比如旅游產(chǎn)品的開發(fā)只是針對景點的開發(fā)，而一些與此相關(guān)的附生產(chǎn)品往往被忽視，景點開發(fā)注重自然風(fēng)光的開發(fā)，卻未能有效滲透歷史、文化等要素，另外，由于交通條件局限，各種旅游產(chǎn)品的銜接性較差，門票收入成為長陽旅游收入的重要組成，較為單一，旅游產(chǎn)品消費相對不足，旅游的聯(lián)動效應(yīng)未能較好展現(xiàn)，區(qū)域旅游整體形象未能很好塑造，不利于本地旅游產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。

1.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，開發(fā)資金短缺。旅游業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展需要注入大量資金。長陽處于落后地區(qū)，屬于國家貧困縣，再者，長陽旅游開發(fā)時間較晚，當前，沒有充足的資金用于旅游的開發(fā)，很多開發(fā)項目雖然通過招商引資落實了開發(fā)業(yè)主，但普遍存在到位資金少、投入不足、開發(fā)緩慢的問題。這使得長陽的旅游資源還處在待開發(fā)或未充分開發(fā)的狀態(tài)，資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，未能形成清江沿途旅游形成規(guī)模效應(yīng)。服務(wù)設(shè)施較為薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后，旅游娛樂項目級別低、數(shù)量少、可參與性差，主要依靠秀麗的自然資源吸引游客，導(dǎo)致景區(qū)停留在初級的接待型，難以實現(xiàn)向客源型的順利轉(zhuǎn)型，另外，長陽地理環(huán)境復(fù)雜，交通線路密度低，公路等級低、路況差，通信較為落后，容易造成旅游者出入不便，使得基本的交通狀況、食宿條件遠遠不能滿足游客的需要，嚴重制約生態(tài)旅游資源的開發(fā)。長陽地區(qū)的旅游開發(fā)基本都是政府行為，社會力量未能有效調(diào)動起來，如：民間合資、政府和私營企業(yè)聯(lián)營等，這使得該地豐富的旅游資源很難轉(zhuǎn)換成新的經(jīng)濟增長點。

2.缺乏整體規(guī)劃，低層次開發(fā)旅游資源。長期以來，長陽旅游業(yè)的發(fā)展尚處于自然發(fā)展狀態(tài)，各旅游相關(guān)行業(yè)之間、各個旅游區(qū)域之間以及各個旅游經(jīng)營者之間各自為政，缺乏圍繞旅游相互協(xié)作的發(fā)展意識，旅游企業(yè)也是各自為政，旅游經(jīng)營水平低下，缺乏區(qū)域性的整體經(jīng)營，導(dǎo)致市場開發(fā)趨同，景區(qū)景點較為雷同，存在重復(fù)建設(shè)的問題，景區(qū)規(guī)劃特色定位不明，導(dǎo)致沿江一些景區(qū)效益低下。在開發(fā)旅游資源時，大都注重自然資源的開發(fā)，忽視了集民族地區(qū)特有的風(fēng)土人情、民族文化、民族旅游產(chǎn)品的挖掘，這種傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營正是民族地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，單一的自然風(fēng)光在民族地區(qū)大同小異，想要持續(xù)發(fā)展，只有打造精品旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新旅游理念，在旅游路線和景點之間進行區(qū)域聯(lián)合，但各景點又有特色鮮明的旅游產(chǎn)品。此外，旅游企業(yè)在項目開發(fā)上缺乏正確的引導(dǎo)，有些企業(yè)為了追求短期利益進行低層次的旅游開發(fā)，最終對貧困山區(qū)的環(huán)境造成了很大的影響，如砍伐林木，過度開發(fā)自然資源，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞；有的景區(qū)為了追求經(jīng)濟利益最大化，不注重景觀的保護，在景區(qū)內(nèi)建設(shè)風(fēng)格迥異的設(shè)施，未考慮與景區(qū)形象整體一致，造成景觀的不和諧，致使景觀特色不明顯，資源利用和保護不足，景觀破壞嚴重，影響了長陽旅游扶貧效應(yīng)的可持續(xù)發(fā)揮。

四、長陽旅游集群的建議和對策

（一）加強政府引導(dǎo)，推進旅游標準化示范建設(shè)

積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造良好的旅游集群外部發(fā)展環(huán)境。政府通過行政手段，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，建立相關(guān)的法律法規(guī)，進一步規(guī)劃區(qū)域內(nèi)遠期、近期發(fā)展，規(guī)范集群內(nèi)旅游企業(yè)的經(jīng)營行為和標準化建設(shè)，避免盲目競爭和過度、無序開發(fā)，處理好發(fā)展旅游與保護生態(tài)的雙重關(guān)系。同時，要積極培植和鼓勵集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新行為，促進良性競爭，要進一步強調(diào)大局觀念，整體開發(fā)，優(yōu)勢劣勢互補；同時，要提供良好的公共服務(wù)，鼓勵擴大旅游資本投入，促進旅游投資落地生根。對于旅游企業(yè)施以財政稅收的優(yōu)惠、減免政策，對于旅游從業(yè)人才給予教育、醫(yī)療、住房方面的保障；同時，政府要建立跨區(qū)域、跨行政合作機制，提供良好的集群發(fā)展環(huán)境，例如創(chuàng)造健康文明、誠實守信、利益共享的集群文化，也要提供良好的社會治安環(huán)境，培養(yǎng)一套科學(xué)合理的評價體系，也要從外圍整合各種資源，積極融入鄂西生態(tài)文化旅游圈及清江流域的扶貧開發(fā)，極大程度促成長陽產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。另外，在政府的引導(dǎo)下，要加強長陽旅游標準化建設(shè)，長陽縣委、縣政府將旅游標準化創(chuàng)建工作列入本年度工作重點，制定并印發(fā)《長陽土家族自治縣開展旅游標準化建設(shè)工作實施方案》，明確了創(chuàng)標工作目標及工作任務(wù)。2015年3月23日，長陽組織召開全縣旅游景區(qū)標準化建設(shè)培訓(xùn)會，清江畫廊、天柱山景區(qū)、瓴悅酒店等成為旅游服務(wù)標準點示范單位，并引導(dǎo)企業(yè)建立切實可行的標準體系，制訂和實施旅游服務(wù)標準，全面提高標準化試點示范單位的建設(shè)水平，以試點示范帶動旅游服務(wù)標準的推廣實施，增強示范、帶動和輻射作用。

五、結(jié)語

近年來，長陽旅游得到長足的發(fā)展，該地自然條件優(yōu)越、氣候宜人、旅游設(shè)施在逐步完善，生態(tài)旅游、民間文化旅游迅猛發(fā)展，在面臨政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、機遇優(yōu)勢的大背景下，長陽旅游在建設(shè)優(yōu)質(zhì)旅游目的地的歷程中，仍存在許多不足，如景區(qū)同質(zhì)化嚴重、傳統(tǒng)文化被外來文化沖擊，民族民間文化發(fā)掘力度不夠，旅游專業(yè)、專門人才總量不足、旅游商品種類稀少、文化底蘊不深等制約因素，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，進一步加大投入，運用集群治理的模式發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推進旅游標準化建設(shè)，鼓動社會各方力量加入建設(shè)長陽旅游的隊伍中，加深民族文化認同，提升景區(qū)文化內(nèi)涵，完善旅游管理，真正實現(xiàn)旅游經(jīng)濟的帶動作用，實現(xiàn)長陽經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

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