郭秋霖

首先，法制機(jī)構(gòu)工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向事前引導(dǎo)和預(yù)防轉(zhuǎn)變。目前，環(huán)保部門(mén)法制機(jī)構(gòu)工作中事前預(yù)防和引導(dǎo)的意識(shí)和能力普遍存在不足，在業(yè)務(wù)部門(mén)遇到法律問(wèn)題、產(chǎn)生法律糾紛、發(fā)生環(huán)境復(fù)議訴訟時(shí)，環(huán)保部門(mén)法制機(jī)構(gòu)才介入。主要工作以解決問(wèn)題、定紛止?fàn)帪橹?，其角色相?dāng)于消防員。這種工作方式，難以適應(yīng)新的環(huán)境法治形勢(shì)，必須加強(qiáng)事前引導(dǎo)和預(yù)防，才能真正實(shí)現(xiàn)環(huán)保法治建設(shè)。

其次，法制機(jī)構(gòu)工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向加強(qiáng)宏觀協(xié)助轉(zhuǎn)變。法制工作轉(zhuǎn)向事先引導(dǎo)和預(yù)防，相應(yīng)地要求法制機(jī)構(gòu)改變以前的服務(wù)方式，即主要是對(duì)具體法律問(wèn)題的論證。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀方面的協(xié)助，即協(xié)助業(yè)務(wù)部門(mén)運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。

加強(qiáng)宏觀協(xié)助要求法制部門(mén)在協(xié)助業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行法律審查出具法律意見(jiàn)時(shí)，要避免直接替代業(yè)務(wù)部門(mén)作出修改或保留的決定，而應(yīng)首先審查業(yè)務(wù)部門(mén)是否已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)的合法性論證。業(yè)務(wù)部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行合法性論證或說(shuō)明的，要引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行合法性論證后，再就其合法性論證是否全面、是否符合法律程序等問(wèn)題進(jìn)行審核。宏觀協(xié)助并不是要求法制機(jī)構(gòu)完全不解決具體問(wèn)題，在業(yè)務(wù)部門(mén)面臨法律法規(guī)存在沖突、缺少明確規(guī)定，需要運(yùn)用法律原則和法律精神進(jìn)行論證時(shí)，要主動(dòng)協(xié)助業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行論證，提出具體的解決方案。

第三，法制機(jī)構(gòu)工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)和社會(huì)公眾轉(zhuǎn)變。黨的十八屆四中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，法治社會(huì)的建設(shè)靠全體人民的推動(dòng)，環(huán)境法治建設(shè)同樣也需要全社會(huì)的共同努力?！侗本┦写髿馕廴痉乐螚l例》就提出了“政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、全民參與”的共同防治原則。而企業(yè)自覺(jué)守法、公民自覺(jué)用法的前提是對(duì)環(huán)保法律法規(guī)的了解和掌握。