商會(huì)改革與發(fā)展：困境與出路

[摘 要] 通過(guò)對(duì)廣東省S地區(qū)商會(huì)組織和企業(yè)的調(diào)研，以案例的形式呈現(xiàn)出S地區(qū)商會(huì)的在組織結(jié)構(gòu)、職能實(shí)施、政企會(huì)關(guān)系等方面的發(fā)展現(xiàn)狀。當(dāng)前商會(huì)的建設(shè)中主要存在的問(wèn)題是：政府對(duì)商會(huì)建設(shè)的支持力度偏弱;商會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源口徑狹窄，經(jīng)費(fèi)過(guò)度依賴(lài)會(huì)費(fèi);商會(huì)軟硬件資源匱乏，發(fā)展受限較大;商會(huì)職能單調(diào)局限，吸引力趨弱。商會(huì)發(fā)展的根本方向在于商會(huì)地位、商會(huì)資源、商會(huì)優(yōu)選三個(gè)方面的突破，是商會(huì)改革的關(guān)鍵與核心，是解決其他商會(huì)建設(shè)問(wèn)題的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 商會(huì);改革與發(fā)展;困境與出路;案例分析

[中圖分類(lèi)號(hào)] F279.24[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、引言

對(duì)于商會(huì)這一概念，當(dāng)前學(xué)界尚無(wú)統(tǒng)一的定義。眾多學(xué)者給出的商會(huì)界定多認(rèn)同商會(huì)是由工商企業(yè)自發(fā)組成的民間社會(huì)團(tuán)體（管懷鎏，2012），同時(shí)肯定商會(huì)在性質(zhì)上的非營(yíng)利性、非政治性、內(nèi)部成員間的互益性和合法性。另外，商會(huì)包括狹義和廣義兩個(gè)層次：狹義的商會(huì)僅指包括綜合性職能的商業(yè)組織，不局限特定行業(yè)，例如廣州市總商會(huì)，此時(shí)商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)是兩個(gè)不同的概念;廣義的商會(huì)則包括了行業(yè)商會(huì)在內(nèi)，是一類(lèi)商會(huì)協(xié)會(huì)的統(tǒng)稱(chēng)。本文所指商會(huì)即是廣義層次上的統(tǒng)稱(chēng)。

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家的商會(huì)體系已較為成熟，形成了歐美模式、大陸模式和混合模式三大模式。這些商會(huì)在社會(huì)服務(wù)、利益協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、社會(huì)公益和參政議政等方面發(fā)揮著積極的作用，可視為商會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒。而受到歷史因素的影響，我國(guó)的商會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀卻較為尷尬，面臨諸多的問(wèn)題和困難。2012年，黨的十八大報(bào)告在論述社會(huì)體制改革部分提出了“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體體制”;2013年第十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定》明確提出要重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織;2013年十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步確定政府向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)的總體方向，指出經(jīng)濟(jì)體制改革的“核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。當(dāng)代中國(guó)已進(jìn)入商會(huì)全面深化改革的大時(shí)代。

在這一背景下，筆者受相關(guān)工商聯(lián)（總商會(huì)）單位委托，對(duì)廣東省S地區(qū)的商會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研。本文基于對(duì)S地區(qū)商會(huì)調(diào)研過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整理與分析，對(duì)我國(guó)當(dāng)前商會(huì)發(fā)展中存在的核心問(wèn)題進(jìn)行了剖析，對(duì)商會(huì)改革與建設(shè)的根本方向進(jìn)行了思考，并提出建設(shè)性意見(jiàn)。

二、廣東省S地區(qū)商會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

廣東省位于我國(guó)南端珠三角地區(qū)，比鄰港澳，其經(jīng)濟(jì)總量常年位居我國(guó)第一，亦是我國(guó)最早一批探索改革開(kāi)放的省份。受到區(qū)位要素和改革開(kāi)放政策的影響，廣東較于內(nèi)陸省份優(yōu)先接觸、學(xué)習(xí)、融合了部分發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)方法，在多項(xiàng)政策和制度的改革創(chuàng)新上扮演先頭兵的角色。2006年，廣東省即率先出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用的決定》，對(duì)發(fā)揮商會(huì)作用意義和規(guī)范商會(huì)制度職能等基本內(nèi)容的闡述，明確提出“建立委托授權(quán)機(jī)制，以行政許可法為依據(jù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變”，“建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度”，“逐步將法律法規(guī)和政策規(guī)定可以向商會(huì)轉(zhuǎn)移的相關(guān)業(yè)務(wù)職能向商會(huì)轉(zhuǎn)移”，“依法推進(jìn)政府職能的移交、委托和授權(quán)”。隨后廣州、中山、江門(mén)、珠海等各市甚至區(qū)均相繼出臺(tái)相應(yīng)文件，推動(dòng)商會(huì)的改革和發(fā)展。需要重點(diǎn)指出的是，廣東省在探索新時(shí)期商會(huì)建設(shè)具有以下特點(diǎn)：一是提出時(shí)間早，其他省市實(shí)施商會(huì)建設(shè)工作基本以2007年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》為起點(diǎn);二是改革力度大，相較于其他省份，廣東不僅提出了規(guī)范商會(huì)各方面基本制度職能的建設(shè)，更注重商會(huì)在承接政府職能轉(zhuǎn)移和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面的塑造;三是推行層次鮮明，省委省政府牽頭，各市依次有序?qū)嵤墒械绞休爡^(qū)層層展開(kāi)。可以說(shuō)在我國(guó)商會(huì)當(dāng)前的發(fā)展時(shí)期中，廣東省仍起到探索先鋒的作用。

S地區(qū)作為廣東省一市轄區(qū)，水陸交通便利，具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。S地區(qū)近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健，地區(qū)生產(chǎn)總值年增速保持11%以上，峰值為24.50%。S地區(qū)主要以第二產(chǎn)業(yè)為核心，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)前處于工業(yè)化中后期。但是，在快節(jié)奏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，S地區(qū)的企業(yè)發(fā)展也面臨諸多困難，如政策扶持及時(shí)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)、報(bào)建審批效率緩慢、對(duì)外宣傳力度偏弱、人才引進(jìn)跟不上企業(yè)發(fā)展速度，等等。這其中既有政府工作方面的原因，亦有企業(yè)對(duì)相關(guān)政策事項(xiàng)較為生疏的原因。當(dāng)然在政府和企業(yè)間，S地區(qū)的各商會(huì)組織承擔(dān)了較大一部分溝通橋梁和困境協(xié)調(diào)的工作。但是近年來(lái)商會(huì)越感所處地位較為尷尬，實(shí)質(zhì)權(quán)責(zé)不明，就連維持自身運(yùn)作和發(fā)展都成了問(wèn)題。

S地區(qū)商會(huì)類(lèi)型可分為地區(qū)綜合性商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)兩類(lèi)。其中地區(qū)綜合性商會(huì)為各鎮(zhèn)街的總商會(huì)，一般在創(chuàng)立初期受政府授意，并予以財(cái)政支持;行業(yè)協(xié)會(huì)包括獨(dú)立運(yùn)作的行業(yè)協(xié)會(huì)和由鎮(zhèn)街總商會(huì)作為下設(shè)機(jī)構(gòu)而存在的組織。由于相較于行業(yè)協(xié)會(huì)，鎮(zhèn)街總商會(huì)在組織制度和專(zhuān)職工作人員方面較為完備，同時(shí)獨(dú)立運(yùn)行的行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)目非常少，故將鎮(zhèn)街總商會(huì)作為了調(diào)研的重點(diǎn)。表1反映了S地區(qū)各鎮(zhèn)街總商會(huì)的基本情況。

表1 S地區(qū)各鎮(zhèn)街總商會(huì)基本情況

資料來(lái)源：筆者整理。

由表1可以看出，S地區(qū)多數(shù)的鎮(zhèn)街商會(huì)已有7年以上的歷史，工作經(jīng)驗(yàn)上應(yīng)有較多的積累。在2013年，各鎮(zhèn)街商會(huì)均升級(jí)為“總商會(huì)”（如：A商會(huì)），或直接以“總商會(huì)”成立（如：C商會(huì)），以建設(shè)更具綜合性職能的區(qū)域商會(huì)。在專(zhuān)職人員配備上，各商會(huì)的人數(shù)均偏少，專(zhuān)職人員與會(huì)員企業(yè)比達(dá)1：40，平均每商會(huì)的專(zhuān)職人員為2人，D、E商會(huì)甚至未配備專(zhuān)職人員。在下設(shè)機(jī)構(gòu)方面，僅B商會(huì)設(shè)有下設(shè)機(jī)構(gòu)，以專(zhuān)業(yè)性協(xié)會(huì)形式存在。在辦公場(chǎng)所方面，各商會(huì)均沒(méi)有具有所有權(quán)的固定辦公和活動(dòng)場(chǎng)所。A、B商會(huì)由鎮(zhèn)街政府部門(mén)提供了獨(dú)立的固定場(chǎng)所，其余商會(huì)僅有臨時(shí)場(chǎng)所或沒(méi)有固定場(chǎng)所。在運(yùn)作形式上，包括獨(dú)立運(yùn)作和掛靠政府運(yùn)作兩種形式。掛靠政府即為由政府某一部門(mén)順帶行使商會(huì)職能，這一類(lèi)商會(huì)通常沒(méi)有獨(dú)立場(chǎng)所和專(zhuān)職人員。在經(jīng)費(fèi)方面，各商會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源由會(huì)員會(huì)費(fèi)、政府財(cái)政支持和企業(yè)贊助構(gòu)成，其中會(huì)費(fèi)作為最主要的來(lái)源，占到90%以上，呈現(xiàn)出商會(huì)對(duì)會(huì)費(fèi)高度依賴(lài)的局面。因此，為了獲得更多的經(jīng)費(fèi)，商會(huì)中副會(huì)長(zhǎng)的規(guī)模顯得較為龐大，例如A和B商會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)企業(yè)數(shù)占到會(huì)員總數(shù)的20%以上。此外，S地區(qū)商會(huì)也均沒(méi)有會(huì)辦企業(yè)。一方面這是因?yàn)檎疄榱吮苊馍虝?huì)趨利而有悖非營(yíng)利性，不支持會(huì)辦企業(yè)行為;另一方面也是因?yàn)樯虝?huì)缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)，同時(shí)不愿意承擔(dān)虧損風(fēng)險(xiǎn)，不敢大膽嘗試。這在一定程度上也限制了商會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。最后在宣傳方面，當(dāng)前僅A和B兩個(gè)商會(huì)的網(wǎng)站存在實(shí)質(zhì)性的運(yùn)行，并可以通過(guò)搜索引擎檢索。多數(shù)的商會(huì)辦有自身的期刊報(bào)刊，同時(shí)利用微博微信等新媒體進(jìn)行信息傳遞和工作宣傳。

調(diào)研的另一個(gè)部分是對(duì)S地區(qū)商會(huì)職能的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查。在此筆者直接借用了暨南大學(xué)商會(huì)治理課題組對(duì)商會(huì)職能的分類(lèi)觀(guān)點(diǎn)?？紤]到當(dāng)?shù)匾徊糠稚虝?huì)在較大程度上難以符合“獨(dú)立運(yùn)作的民間社會(huì)團(tuán)體”，其職能實(shí)施也受到更多政府等外在因素影響，故商會(huì)職能實(shí)施調(diào)查僅選擇了A、B、C、F四個(gè)鎮(zhèn)街總商會(huì)為對(duì)象參與。同時(shí)，在數(shù)據(jù)的處理和分析上將構(gòu)建對(duì)照，進(jìn)行綜合分析：一是在商會(huì)自評(píng)職能實(shí)施的同時(shí)，對(duì)其會(huì)員企業(yè)對(duì)商會(huì)職能的評(píng)價(jià)進(jìn)行同步調(diào)查，對(duì)比分析商會(huì)和企業(yè)雙方的調(diào)查數(shù)據(jù)，關(guān)注共性現(xiàn)象;二是將S地區(qū)的調(diào)研結(jié)果與相同問(wèn)卷項(xiàng)目的中國(guó)商會(huì)職能大樣本調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析。具體結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 S地區(qū)商會(huì)職能實(shí)施情況

與中國(guó)商會(huì)職能大樣本調(diào)研數(shù)據(jù)對(duì)照表

注：?jiǎn)柧硪蟾魃虝?huì)按照本會(huì)的實(shí)際情況對(duì)各職能的實(shí)施力度打分，分值強(qiáng)度從1至4依次表示強(qiáng)度增強(qiáng)。并以此為權(quán)數(shù)計(jì)算全部樣本的均值。其中S地區(qū)商會(huì)職能實(shí)施情況（商會(huì)視角、企業(yè)視角）數(shù)據(jù)由筆者整理，中國(guó)商會(huì)職能實(shí)施情況（大樣本調(diào)研數(shù)據(jù)）（N=144）由筆者依據(jù)《商會(huì)治理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》（張捷、徐林清等著）第30頁(yè)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

表2中，職能a-e屬于商會(huì)的服務(wù)職能;職能f-i屬于商會(huì)的自律與協(xié)調(diào)職能;職能j-p屬于商會(huì)的代表職能。可見(jiàn)，在商會(huì)視角中，排名前十的職能包括了除i外全部的服務(wù)、自律與協(xié)調(diào)職能。在企業(yè)視角中，排名前十的服務(wù)職能和自律與協(xié)調(diào)職能分別僅占各自范圍的50%左右。這說(shuō)明當(dāng)前S地區(qū)商會(huì)和企業(yè)在商會(huì)職能實(shí)施強(qiáng)度的感知上存在偏差。另外，若將同一職能在商會(huì)和企業(yè)兩方面排序差距不超過(guò)2個(gè)檔次視為感知相似，則有d、g、i、k、o五項(xiàng)職能滿(mǎn)足，占職能總數(shù)31%，說(shuō)明商會(huì)和企業(yè)對(duì)商會(huì)職能實(shí)施強(qiáng)度上共同的認(rèn)可度較低，且在服務(wù)職能的表現(xiàn)上認(rèn)可度最弱。通過(guò)與中國(guó)商會(huì)職能實(shí)施情況比較，僅d、i、o三項(xiàng)職能的實(shí)施強(qiáng)度相近，在三類(lèi)職能中各占1個(gè)。但S地區(qū)商會(huì)對(duì)職能實(shí)施的定位與全國(guó)商會(huì)普遍重視服務(wù)和自律與協(xié)調(diào)的情況相仿。

在此基礎(chǔ)上，筆者進(jìn)一步調(diào)查了S地區(qū)的企會(huì)關(guān)系和政會(huì)關(guān)系。企會(huì)關(guān)系中，發(fā)現(xiàn)在參加商會(huì)活動(dòng)方面，22%的企業(yè)平均每半年參加一次，45%的企業(yè)平均每季度參加一次，33%的企業(yè)平均每月參加一次，可見(jiàn)當(dāng)前商會(huì)活動(dòng)頻率整體上偏少。全部的受訪(fǎng)企業(yè)認(rèn)為自身與其他會(huì)員企業(yè)更多的是合作關(guān)系，同時(shí)表示喜歡商會(huì)活動(dòng)的氛圍。在協(xié)調(diào)行業(yè)問(wèn)題和反映企業(yè)訴求方面，有78%的企業(yè)曾有過(guò)通過(guò)商會(huì)解決行業(yè)問(wèn)題和向政府部門(mén)反映訴求的經(jīng)歷，并且商會(huì)在這些情況下均采取了積極的行動(dòng)。但是，有60%的企業(yè)更傾向于通過(guò)企業(yè)自身的努力解決問(wèn)題，僅40%的企業(yè)更傾向于通過(guò)商會(huì)。說(shuō)明商會(huì)在幫助企業(yè)解決實(shí)際困難的效果上并不比企業(yè)自行解決強(qiáng)?？傮w上，38%的企業(yè)認(rèn)為參加商會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)很有助益，38%的企業(yè)認(rèn)為助益較高，24%的企業(yè)認(rèn)為助益較低;同時(shí)67%的企業(yè)對(duì)當(dāng)前商會(huì)運(yùn)作很滿(mǎn)意，33%的企業(yè)表示較滿(mǎn)意，沒(méi)有企業(yè)表示較不滿(mǎn)意和不滿(mǎn)意。

政會(huì)關(guān)系上，各商會(huì)均強(qiáng)調(diào)了政府支持商會(huì)工作的重要性，并認(rèn)為商會(huì)的發(fā)展需要政府管理，但是當(dāng)前政府的管理方式需要進(jìn)行改革。需要引起注意的是，成立時(shí)間越長(zhǎng)的商會(huì)越強(qiáng)調(diào)了在處理政、企、會(huì)關(guān)系中，商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人人脈的重要性，而非流程化制度。再者，當(dāng)前S地區(qū)的政府職能轉(zhuǎn)移工作仍未統(tǒng)一啟動(dòng)，僅C商會(huì)表示已經(jīng)著手承接了鎮(zhèn)政府的部分服務(wù)職能，并獲得了政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目。總體而言，各商會(huì)認(rèn)為地方政府對(duì)商會(huì)的支持力度較高，但仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、當(dāng)前商會(huì)發(fā)展中的困境分析

基于對(duì)S地區(qū)商會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的闡述和分析，綜合調(diào)研過(guò)程中與商會(huì)和企業(yè)代表的座談，同時(shí)借鑒其他地區(qū)的商會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為當(dāng)前商會(huì)的建設(shè)中主要存在以下四方面問(wèn)題。

（一）政府對(duì)商會(huì)建設(shè)的支持力度偏弱

雖然在調(diào)研問(wèn)卷中，商會(huì)認(rèn)為地方政府對(duì)商會(huì)支持力度給予較高評(píng)價(jià)，但是隨著座談話(huà)題的深入，可以發(fā)現(xiàn)政府與商會(huì)工作的實(shí)際對(duì)接上仍存在諸多問(wèn)題。例如：商會(huì)在獲得政府投資或者社會(huì)資源的優(yōu)先度遠(yuǎn)不及其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者公司，真正能夠及時(shí)獲取政府相關(guān)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目信息并充分準(zhǔn)備參與競(jìng)標(biāo)的機(jī)會(huì)幾乎沒(méi)有，導(dǎo)致商會(huì)在此類(lèi)事務(wù)中逐漸失去興趣和動(dòng)力;政府對(duì)商會(huì)承諾事項(xiàng)落實(shí)緩慢消極（尤其是經(jīng)費(fèi)和硬件建設(shè)），最終隨著政府換屆或人員流動(dòng)不了了之;政府在報(bào)批報(bào)建等審批手續(xù)流程復(fù)雜、耗時(shí)嚴(yán)重，且受到人情人脈和申請(qǐng)公司規(guī)模等影響較大，有差別化對(duì)待之嫌;政府注重對(duì)商會(huì)的規(guī)范要求和監(jiān)管，但缺乏對(duì)商會(huì)的培養(yǎng)和指導(dǎo)，使商會(huì)行事拘束而畏懼責(zé)任的承擔(dān)。可見(jiàn)，客觀(guān)上政府對(duì)商會(huì)的支持力度并不是那么盡如人意，政會(huì)雙方在位置的平衡上仍有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。

（二）商會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源口徑狹窄，經(jīng)費(fèi)過(guò)度依賴(lài)會(huì)費(fèi)

當(dāng)前商會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源普遍較為單一，90%以上依賴(lài)對(duì)會(huì)費(fèi)的收繳。一方面由于會(huì)員規(guī)模的限制，另一方面由于會(huì)員在接受商會(huì)服務(wù)、參加商會(huì)活動(dòng)時(shí)本身即會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用，故能夠作為商會(huì)自身發(fā)展和建設(shè)的經(jīng)費(fèi)非常緊張。2008年深圳市針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查顯示僅5.7%的協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)能完全滿(mǎn)足日常開(kāi)支，50.9%的協(xié)會(huì)能基本滿(mǎn)足日常開(kāi)支，35.9%的協(xié)會(huì)處于入不敷出的狀態(tài)。為了解決這一問(wèn)題，多數(shù)商會(huì)只能盡可能多的發(fā)展副會(huì)長(zhǎng)級(jí)企業(yè)的數(shù)量，以獲得更多的會(huì)費(fèi)收入。但這本身并不利于商會(huì)組織層級(jí)設(shè)計(jì)和工作開(kāi)展的合理性。除會(huì)費(fèi)外，社會(huì)捐贈(zèng)存在數(shù)額小、機(jī)會(huì)少、機(jī)遇性大的問(wèn)題，只能作為商會(huì)特殊活動(dòng)時(shí)期的臨時(shí)性收入，無(wú)法解決商會(huì)發(fā)展的根本需求。而政府部門(mén)的撥款支持方面，一者預(yù)算有限，只能錦上添花;二者普遍到位較慢，甚至沒(méi)有落實(shí)。當(dāng)然，商會(huì)也在積極嘗試通過(guò)其他途徑增加收入來(lái)源，例如引入中介服務(wù)、爭(zhēng)取管理戶(hù)外廣告管理權(quán)等，但是受商會(huì)非盈利性的規(guī)定，這些途徑普遍不受支持，難以提供持久穩(wěn)定和數(shù)額充裕的經(jīng)費(fèi)收入。商會(huì)經(jīng)費(fèi)的不足已成為限制商會(huì)發(fā)展最重要的因素之一。

（三）商會(huì)軟硬件資源匱乏，發(fā)展受限較大

商會(huì)的軟硬件資源匱乏是當(dāng)前商會(huì)普遍存在的又一問(wèn)題。硬件方面，固定辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)地專(zhuān)屬性和專(zhuān)用性的缺失是基礎(chǔ)性問(wèn)題，直接限制了商會(huì)工作的開(kāi)展、活動(dòng)的規(guī)模和范圍以及對(duì)未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃;還有商會(huì)在社會(huì)中固定資產(chǎn)的所有和建設(shè)、管轄資質(zhì)的缺失，例如：目前即便會(huì)員企業(yè)希望在本地區(qū)進(jìn)行戶(hù)外廣告宣傳，商會(huì)在其中所起到的助益非常小。軟件方面，商會(huì)的人才資源缺失是關(guān)鍵問(wèn)題。受到薪酬待遇和工作性質(zhì)的限制，專(zhuān)業(yè)人才難招難留、人員隊(duì)伍流動(dòng)性大造成商會(huì)人才凋零，間接導(dǎo)致商會(huì)的工作任務(wù)重、活動(dòng)局限、專(zhuān)業(yè)程度弱、改革創(chuàng)新乏力。商會(huì)資源的匱乏既包括政府支持力度方面的原因，也包括商會(huì)經(jīng)濟(jì)來(lái)源不足方面的原因。但究其根本，還是受限于政府在政策上的支持力度。

（四）商會(huì)職能單調(diào)局限，吸引力趨弱

商會(huì)職能的具體表現(xiàn)，當(dāng)前商會(huì)普遍集中于企業(yè)人員培訓(xùn)、政策咨詢(xún)、中介服務(wù)和組織外出考察四個(gè)方面，屬于較為傳統(tǒng)和基本的商會(huì)服務(wù)類(lèi)型，所謂代表職能和自律與協(xié)調(diào)職能偏弱。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和信息高速發(fā)達(dá)社會(huì)中，這些傳統(tǒng)服務(wù)類(lèi)型已然過(guò)于單調(diào)和局限，難以滿(mǎn)足企業(yè)的需求。作為企業(yè)而言，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了內(nèi)部的培訓(xùn)和考察機(jī)制，咨詢(xún)和中介服務(wù)亦可以通過(guò)市場(chǎng)找到更加專(zhuān)業(yè)和直接的解決方案。在這一情況下，商會(huì)的優(yōu)勢(shì)和吸引力表現(xiàn)為趨弱化。如何在新形勢(shì)下探索更加豐富和具有特異性的服務(wù)內(nèi)容將是商會(huì)獲得競(jìng)爭(zhēng)力、體現(xiàn)自身價(jià)值的重要方向。商會(huì)在服務(wù)內(nèi)容上的拓展是商會(huì)綜合利用政府、企業(yè)和自身各種資源的結(jié)果，因此也應(yīng)是商會(huì)增強(qiáng)自身建設(shè)最終的目的。

四、對(duì)我國(guó)商會(huì)改革與建設(shè)根本方向的思考

我國(guó)的商會(huì)發(fā)展伴隨著政治體制和經(jīng)濟(jì)政策的變化，經(jīng)歷了“消失又建立”的歷程，同時(shí)商會(huì)的重建又普遍存在政府授意的背景。隨著政府體制改革的深化，部分社會(huì)服務(wù)職能將逐步向社會(huì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，以促進(jìn)社會(huì)和市場(chǎng)整體運(yùn)行效率的提升。此時(shí)對(duì)商會(huì)在社會(huì)中準(zhǔn)確定位將是談及商會(huì)改革和建設(shè)方向的首要問(wèn)題。張捷、徐林清等（2000），郁建興、周俊等（2014）在其專(zhuān)著中均對(duì)此有詳細(xì)的討論和闡述，對(duì)新時(shí)期商會(huì)與政府的關(guān)系作出了分析和定位，在此不再贅述。本文更加關(guān)注的是基于當(dāng)代商會(huì)新定位，商會(huì)如何突破歷史規(guī)則的禁錮，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)改革和發(fā)展。筆者認(rèn)為，商會(huì)發(fā)展的根本方向在于商會(huì)地位、商會(huì)資源、商會(huì)優(yōu)選三個(gè)方面的突破，是商會(huì)改革的關(guān)鍵與核心，是解決其他商會(huì)建設(shè)問(wèn)題的基礎(chǔ)。

（一）平衡政會(huì)關(guān)系，加強(qiáng)政府對(duì)商會(huì)的支持互動(dòng)

政府作為全社會(huì)最大的公共產(chǎn)品提供者，是政治、經(jīng)濟(jì)、人文等眾多關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的交織點(diǎn)和資源的聚集地。商會(huì)的產(chǎn)生機(jī)理即說(shuō)明其同屬于社會(huì)公共產(chǎn)品的提供者，以其專(zhuān)業(yè)化為所在地域或所在行業(yè)提供差異化的公共服務(wù)。而當(dāng)前商會(huì)承接政府相關(guān)的職能并提供政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)即是更好地滿(mǎn)足市場(chǎng)的差異化需求。本質(zhì)上商會(huì)的存在將有利于協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)效率的優(yōu)化。故而在新的時(shí)期，政府對(duì)商會(huì)的改革和發(fā)展應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注和支持，并在一定程度上協(xié)助商會(huì)的轉(zhuǎn)型，使其更好地承接社會(huì)服務(wù)職能。當(dāng)前全國(guó)各地政府對(duì)扶持當(dāng)?shù)厣虝?huì)發(fā)展并沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)知和標(biāo)準(zhǔn)，所放權(quán)力有輕有重，支持力度有大有小，相應(yīng)各地商會(huì)的發(fā)展差距亦對(duì)比鮮明。如福建三明商會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展、浙商商會(huì)遍及全國(guó)各地等，都離不開(kāi)政府對(duì)商會(huì)發(fā)展的支持和良好的政會(huì)互動(dòng)關(guān)系。所以政府應(yīng)該更主動(dòng)地提供適當(dāng)?shù)恼撸瑒?chuàng)造商會(huì)改革轉(zhuǎn)型的通道;商會(huì)則應(yīng)該更積極地保持與政府的聯(lián)系，配合政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)職能的差異化需求。在合作中獲得政會(huì)雙贏的局面。

（二）探索以商養(yǎng)會(huì)，打造資源穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)性商會(huì)

良好的政會(huì)關(guān)系是商會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而充足的經(jīng)濟(jì)實(shí)力則是保障商會(huì)人才等資源運(yùn)轉(zhuǎn)的血液。雖然當(dāng)前對(duì)“以商養(yǎng)會(huì)”的探討已久，但由于“商”與“利”的聯(lián)系與商會(huì)非營(yíng)利性的要求產(chǎn)生摩擦。故而各地在對(duì)待“以商養(yǎng)會(huì)”的態(tài)度無(wú)不謹(jǐn)慎，僅建立在各自的理解上有著尺度不一的嘗試。當(dāng)前已經(jīng)可以預(yù)見(jiàn)傳統(tǒng)的商會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源受限的局面，在會(huì)員規(guī)模無(wú)法無(wú)限擴(kuò)張的情況下，依靠政府財(cái)政支持和社會(huì)贊助將使商會(huì)喪失主動(dòng)。探索全新途徑使商會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)性，是其保障人員等其他資源穩(wěn)固的必然選擇。所謂“利”，有利己亦有利人，倘若商會(huì)通過(guò)適當(dāng)?shù)男问将@得可觀(guān)收入而應(yīng)用于商會(huì)運(yùn)作和發(fā)展，為會(huì)員企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這并不違背商會(huì)非營(yíng)利的初衷?！耙陨甜B(yǎng)會(huì)”問(wèn)題的癥結(jié)不在與商會(huì)性質(zhì)的沖突，而在于構(gòu)建嚴(yán)格的外部監(jiān)督制度和內(nèi)外部審計(jì)保證做到從商所得為會(huì)所用，使以商養(yǎng)會(huì)擺脫灰色地帶、在陽(yáng)光下正式運(yùn)行。需要強(qiáng)調(diào)的是，以商養(yǎng)會(huì)的探索不能脫離政府的參與和支持，在經(jīng)營(yíng)模式的選擇上也應(yīng)貼近企業(yè)服務(wù)，如北京福建茶葉商會(huì)的水站運(yùn)作、莆田北京商會(huì)的紅酒營(yíng)銷(xiāo)等，都是探索以商養(yǎng)會(huì)可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（三）推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)商會(huì)的優(yōu)勝劣汰

近年成立商會(huì)管制的放開(kāi)一方面促進(jìn)了商會(huì)的蓬勃發(fā)展，另一方面也導(dǎo)致商會(huì)實(shí)力參差不齊。在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期里，應(yīng)該推動(dòng)商會(huì)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)商會(huì)在建設(shè)自身實(shí)力、創(chuàng)造豐富資源、創(chuàng)新服務(wù)形式、提高服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)建文化品牌等多方面發(fā)展，通過(guò)社會(huì)和市場(chǎng)的選擇機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)商會(huì)的優(yōu)勝劣汰，使優(yōu)勢(shì)資源得到有效利用，提高社會(huì)整體的運(yùn)行效率。

商會(huì)的改革與發(fā)展是一項(xiàng)宏大的課題，不同的地區(qū)均有其發(fā)展的特異性，因此復(fù)雜而不可一概而論。本文以對(duì)S地區(qū)商會(huì)調(diào)研為案例基礎(chǔ)，結(jié)合其他地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)研究提出在商會(huì)改革過(guò)程中核心而關(guān)鍵的思考若干，認(rèn)為商會(huì)改革發(fā)展的根本仍是實(shí)現(xiàn)政會(huì)關(guān)系的新平衡，通過(guò)豐富穩(wěn)健的資源優(yōu)勢(shì)，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)獲得企業(yè)歸屬感。可作為商會(huì)發(fā)展問(wèn)題的借鑒。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]郁建興，周俊，等.全面深化改革時(shí)代的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展[M].北京：高等教育出版社，2014

[2]張捷，徐林清，等.商會(huì)治理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000

[3]中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì).中國(guó)商會(huì)發(fā)展報(bào)告№2[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008

[4]管懷鎏.我國(guó)商會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（6）：94-101

[5]王一楠.“以商養(yǎng)會(huì)”有悖于商會(huì)的非營(yíng)利性嗎[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（5）：75-76

[責(zé)任編輯：王鳳娟]