陳金香

摘要：隨著我國近年來經(jīng)濟(jì)上的不斷發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的不斷變化，我國的社會組織形式正在逐漸向社會主義市場經(jīng)濟(jì)方面轉(zhuǎn)型。我國在20余年的計(jì)劃生育努力之下人口終于得到了一定的控制，并取得了好的成效。而在現(xiàn)代社會中怎樣提升人口的素質(zhì)、強(qiáng)化人口的穩(wěn)定性成為了計(jì)劃生育管理中的重點(diǎn)內(nèi)容。本文主要對農(nóng)村計(jì)劃生育管理社區(qū)運(yùn)行模式進(jìn)行了分析和研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；計(jì)劃生育；社區(qū)管理；運(yùn)行模式

中圖分類號：C924.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）03-0025-01

前言：

農(nóng)村計(jì)劃生育管理是我國計(jì)劃生育管理中的基層組織，在不斷推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過程中我國的農(nóng)村計(jì)劃生育管理應(yīng)當(dāng)向生殖健康的優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展。近年來隨著我國的計(jì)劃生育效果展現(xiàn)，人口控制一定出現(xiàn)了一定的成效，但隨之而來的是農(nóng)村計(jì)劃生育管理模式中的新問題。下面將對我國農(nóng)村計(jì)劃生育管理社區(qū)運(yùn)行模式進(jìn)行詳細(xì)的分析。

一、我國計(jì)劃生育管理模式的新發(fā)展

我國從開始實(shí)行計(jì)劃生育以來一共經(jīng)歷了兩個不同的階段，第一個階段是上個世紀(jì)70年代，從高生育率逐漸的轉(zhuǎn)移到低生育率。另外一個階段就是上個世紀(jì)80到90年代，生育率開始逐漸的平穩(wěn)，但卻出現(xiàn)了低生育率的下降趨勢。我國的作為發(fā)展中國家，在當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)比較低的情況下，實(shí)現(xiàn)了生育方面的轉(zhuǎn)變，這個成就足夠讓世界矚目，并為其他的發(fā)展中國家樹立了榜樣，為世界的人口緩慢增長做出了貢獻(xiàn)[1]。我國的計(jì)劃生育成績之所以取得了良好的成績與管理模式上的創(chuàng)新是分不開的。從我國20多年的計(jì)劃生育來看，在整個過程中一直在不斷的調(diào)整著計(jì)劃生育的模式，一直到當(dāng)前我國開始實(shí)行全面開放二胎政策，每一個階段都包含著模式上的創(chuàng)新。在一段時間內(nèi)我國的計(jì)劃生育采取的是行政約束管理制度，在這樣的管理模式下，加強(qiáng)基層的管理力度就成為了影響計(jì)劃生育整體實(shí)施的重要因素。

近年來我國的計(jì)劃生育社區(qū)發(fā)展和人口控制一體化逐漸的收到了計(jì)劃生育管理模式的重視。社區(qū)不僅具有硬控制和外控制的特點(diǎn)，同時還具有代表政府進(jìn)行人口控制的特點(diǎn)，在日常的管理工作中社區(qū)又能夠代表人民進(jìn)行利益的保護(hù)，具有軟控制的特點(diǎn)。社區(qū)的存在是控制人口發(fā)展的重要趨勢之一，早在1984年墨西哥世界人口大會上就提出了社區(qū)參與的形式，并認(rèn)為社區(qū)參與式解決人口問題的重要方式。我國的計(jì)劃生育部門從90年代開始，并在多年的計(jì)劃生育實(shí)施中取得了好的成效，受到了社會的一致認(rèn)可。

二、計(jì)劃生育“三為主”“三結(jié)合”社區(qū)模式

在三為主、三結(jié)合和社區(qū)模式是在不同的社會發(fā)展形勢下形成的不同的管理模式和實(shí)踐模式，三者之間的結(jié)合使之形成計(jì)劃生育管理的有機(jī)整體?！叭秊橹鳌敝饕傅氖亲鳛橛?jì)劃生育部門需要根據(jù)規(guī)定來做好本職的工作，這是在計(jì)劃生育工作管理中提升工作效率和控制人口的重要方式?！叭Y(jié)合”則是主要以計(jì)劃生育管理部分為主體，并結(jié)合政府的各個部門進(jìn)行積極參與，從而對計(jì)劃生育實(shí)現(xiàn)綜合治理的工作思路。但在“三為主”和“三結(jié)合”的管理模式當(dāng)中政府始終都是主體部分，是通過政府管理的形式來對人口進(jìn)行管理，而管理的主要對象則是育齡人群。在計(jì)劃生育的社區(qū)管理模式當(dāng)中，主要以群眾的自覺參與為主，以相應(yīng)層次的政府指導(dǎo)為輔助所形成的工作模式[2]。在社區(qū)運(yùn)行模式當(dāng)中管理之間并不是相互獨(dú)立的，而是將“三為主”和“三結(jié)合”作為重要的基礎(chǔ)條件，在此基礎(chǔ)之上發(fā)展起來并構(gòu)建的統(tǒng)一整體。“社區(qū)模式”與“三結(jié)合”模式相比較，當(dāng)中有著一定的相同點(diǎn)。整體上看二者都是將人口控制的狹義模式擴(kuò)展到了廣義方面，并將人口的管理放在了國家的可持續(xù)發(fā)展當(dāng)中，將人口與國家的經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定相結(jié)合，以便于找到更好的人口控制根本所在。

在農(nóng)村計(jì)劃生育管理的社區(qū)模式運(yùn)行中工作思路和工作內(nèi)容比較完整，因此，再將“三結(jié)合”和“三為主”融合到其中，就能快速的得到發(fā)展，并對農(nóng)村地區(qū)的計(jì)劃生育工作整體效果提升起到好的幫助，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)之間形成有機(jī)的整體。雖然我國的在人口的控制中社區(qū)模式和三結(jié)合管理之間存在著很多的同出而異名支出，但這些并不能當(dāng)做一種文辭的變化，二者之間在管理的主體和運(yùn)作過程中仍然有著明顯的不同之處。對此，作為農(nóng)村的基礎(chǔ)管理層，應(yīng)當(dāng)積極的動員社會力量來實(shí)現(xiàn)人口的自覺性控制，這樣才能真正的促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和人口之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、我國農(nóng)村計(jì)劃生育管理社區(qū)運(yùn)行模式的完善

在現(xiàn)代化社會模式下，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和人口的發(fā)展態(tài)勢，當(dāng)前階段的計(jì)劃生育管理模式應(yīng)當(dāng)以國家政策為主導(dǎo)，并由政府進(jìn)行協(xié)調(diào)控制，以社區(qū)作為基礎(chǔ)，并以群眾的自覺參與方式作為主要依靠來開展計(jì)劃生育管理模式[3]。首先，政府作為主要的參與單位在宏觀調(diào)控方面一定不能放松。其次，計(jì)劃生育的管理落實(shí)應(yīng)當(dāng)重視起基層管理所起到的重要作用，社區(qū)是人們生活的基本地域，與人民群眾之間有著密切的聯(lián)系，對此，在人口控制方面一定要重視起社區(qū)所起到的作用，將社區(qū)管理建立在人民群眾基礎(chǔ)上來進(jìn)行，并鼓勵群眾自覺參與，形成自主控制的制度。

在農(nóng)村的計(jì)劃生育社區(qū)管理運(yùn)行中一定要重視以人為本的觀念，正確的認(rèn)識到計(jì)劃生育所管理的對象，充分的了解到群眾的需求和生活中存在的困難，通過為適齡生育的人與提供更加科學(xué)化的生殖健康服務(wù)，并增加在人口管理中的透明度，促使其生育的權(quán)利能夠得到實(shí)現(xiàn)。

結(jié)語：

隨著近年來城市化的不斷發(fā)展，我國的農(nóng)村計(jì)劃生育管理社區(qū)運(yùn)行模式額逐漸的得到了進(jìn)步。在當(dāng)前的社會背景下要想完善社區(qū)管理模式一定要遵循以人為本的理念，從人民群眾的根本利益出發(fā)，才能促使社區(qū)管理效果得到提升。

參考文獻(xiàn)

[1]張建平.積極應(yīng)對后計(jì)劃生育時代[J].人口與計(jì)劃生育，2016，（02）：60—62.

[2]賀俊.貫徹落實(shí)三中全會精神 切實(shí)做好新時期人口計(jì)生工作[J].人口與計(jì)劃生育，2014，（04）：55—59.

[3]邳振一.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計(jì)生工作全局 推動新時期人口計(jì)生工作協(xié)調(diào)發(fā)展[J].人口與計(jì)劃生育，2012，（09）：71—73.