發(fā)展中的民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制研究

冷長恒

[摘 要] 目前，我國民辦高校正在快速發(fā)展中，但一直受到資金不足、資金運(yùn)用管理不到位等財(cái)務(wù)問題的困擾，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為制約其健康發(fā)展的瓶頸。民辦高校應(yīng)從提升辦學(xué)品質(zhì)，建立多元籌資機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)民辦高校的財(cái)務(wù)管理，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度等方面工作入手，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，提高財(cái)務(wù)活動(dòng)的安全性，及早防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而促使學(xué)校財(cái)務(wù)的良性循環(huán)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 民辦高校;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);控制

[中圖分類號(hào)] F230[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

自政府鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)以來，截至2015年全國經(jīng)政府審批舉辦的民辦高校有722所，民辦高校的數(shù)量與規(guī)模發(fā)展都十分迅速，這為我國快速實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化做出了重大的貢獻(xiàn)，一定程度上滿足了人們的教育需求。隨著國家對(duì)提升辦學(xué)水平的進(jìn)一步要求與社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的呼吁，民辦高校持續(xù)發(fā)展就一定要加強(qiáng)自身的規(guī)范性建設(shè)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行內(nèi)涵與外延的“精耕細(xì)作”。當(dāng)前民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)十分凸出，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制是民辦高校進(jìn)行自我完善與提升所要面對(duì)的刻不容緩的問題。

一、、我國民辦高校發(fā)展中面臨的主要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（一）民辦高?；I資風(fēng)險(xiǎn)

民辦高校實(shí)施的是政策允許的自籌經(jīng)費(fèi)、自負(fù)盈虧的辦學(xué)實(shí)體，其籌資的方式非常單一，普遍局限于學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等學(xué)生費(fèi)用，這種資金籌措方式嚴(yán)重依賴學(xué)校招生。在我國人口紅利尤其是適齡入學(xué)人口暴增的1998年至2014年，民辦高校的招生規(guī)模與籌資規(guī)模雙增長，但是接下來高校要面對(duì)生源下降、招生不足的形勢(shì)，“生少校多”的局面將高等教育從“賣方”市場扭向“買方”市場，由于長期以來固化在社會(huì)當(dāng)中的“公立”、“私立”差異，以及民辦高校自身辦學(xué)實(shí)力的制約，其籌資風(fēng)險(xiǎn)劇增，而外界的壓力也會(huì)倒逼民辦高校加大對(duì)硬件、軟件建設(shè)的投入，民辦高校單一籌資方式將難以滿足其需求，一旦采取借貸等外部方式籌資，那么民辦高校極其容易自己置于債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)之中。

（二）民辦高校投資風(fēng)險(xiǎn)

這些年，民辦高校也在不斷嘗試多元化投資、擴(kuò)大學(xué)校產(chǎn)業(yè)，投資領(lǐng)域不斷泛化并且蔓延，一旦投資失誤將給學(xué)校帶來極大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。有的民辦高校由于財(cái)務(wù)機(jī)制不健全和內(nèi)部控制不到位，將本該用于教育投入的資金挪用去跟風(fēng)投資房地產(chǎn)、金融業(yè)或者互聯(lián)網(wǎng)等火熱行業(yè)，比如廣東地區(qū)一所民辦高校因?yàn)橥顿Y房地產(chǎn)失敗而導(dǎo)致拖欠學(xué)校教職工工資的惡果。有的民辦高校則對(duì)未來形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清而盲目擴(kuò)大建設(shè)，一旦生源不足那么所投入在教學(xué)用房、設(shè)備儀器等方面的資金就難以獲得相應(yīng)的效益，使得學(xué)校面臨投資危機(jī)。有的民辦高校將學(xué)校視為自己的私人資產(chǎn)，學(xué)校的資金視為個(gè)人私人財(cái)物，對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)事務(wù)安排了最為親密的親戚朋友來管理，財(cái)務(wù)收支運(yùn)轉(zhuǎn)完全由董事長個(gè)人或者董事集團(tuán)說了算，跳過了必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，財(cái)務(wù)投資很容易出問題。有點(diǎn)民辦高校則將本當(dāng)用于教育投入的資金投資在理財(cái)、基金或者股票等項(xiàng)目中，而一旦投資失誤也將對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)造成嚴(yán)重的危機(jī)。

（三）民辦高校經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)

民辦高校運(yùn)營資金主要依靠自籌，籌資渠道主要是學(xué)生繳費(fèi)如學(xué)費(fèi)與住宿費(fèi)，高校要承擔(dān)教師工資與待遇、課酬、教學(xué)硬件費(fèi)用、教師科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、行政管理支出費(fèi)等多方面的開支，可以說民辦高校運(yùn)營有著支出的風(fēng)險(xiǎn)壓力。而民辦高校在發(fā)展中為了擴(kuò)大招生規(guī)模而不斷將運(yùn)營資金投入到硬件建設(shè)如教學(xué)樓、宿舍樓等方面，追求經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)機(jī)使得民辦高校運(yùn)營忽視了對(duì)于科學(xué)研究、教學(xué)管理、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面的財(cái)務(wù)支出，民辦高校辦學(xué)水平得不到提升而影響到學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展，民辦高校的資金來源就難以得到保障;民辦高校一旦遇到生源驟降或者招生指標(biāo)降低時(shí)，也會(huì)遭遇資金困境，致使高校運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

二、民辦高校發(fā)展中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

（一）提升辦學(xué)品質(zhì)

以最簡單的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理“投入與產(chǎn)出一般情況下是成正比的”來衡量民辦高校的發(fā)展，民辦高校在粗放型發(fā)展過程中，其投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到公辦高校的水準(zhǔn)的，因而其辦學(xué)質(zhì)量總是很容易受到社會(huì)和家長的質(zhì)疑。隨著民辦高校成長經(jīng)驗(yàn)的積累，其辦學(xué)品質(zhì)已經(jīng)被提上了日程，辦學(xué)品質(zhì)將會(huì)成為學(xué)校的一張最有說服力的“名片”，是樹立核心競爭力、打造知名度的關(guān)鍵，而辦學(xué)品質(zhì)是需要靠投入來保障的，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的宗旨就是要實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的辦學(xué)投入。民辦高校的辦學(xué)行為要在不斷完善基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，有效運(yùn)用財(cái)務(wù)手段來改善教學(xué)硬件軟件建設(shè)，比如更新儀器設(shè)備，擴(kuò)大圖書藏書量，引進(jìn)高水平教育與管理人才，擴(kuò)大優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)面等，將目光著眼于民辦高校宏偉事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖之上，警惕學(xué)校的資金與財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，以確保教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，辦學(xué)品質(zhì)的不斷提升，那么學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)在可控范圍之內(nèi)，學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)也將為民辦高校的發(fā)展筑起堅(jiān)厚的基石。

（二）建立多元籌資機(jī)制

民辦高校籌資渠道單一所可能帶來的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低下的財(cái)務(wù)危機(jī)已經(jīng)被普遍認(rèn)識(shí)，民辦高校對(duì)于建立多元籌資渠道有很強(qiáng)的動(dòng)力。要想實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制，民辦高校要從學(xué)校實(shí)情入手分析學(xué)校所擁有的資源與優(yōu)勢(shì)來開拓籌資渠道，完善學(xué)校多元化籌資機(jī)制。一方面民辦高校要充分利用政策的傾斜照顧在必要情況下增加商業(yè)貸款，出于政策鼓勵(lì)民辦高?？梢酝ㄟ^不動(dòng)產(chǎn)或者場所抵押來獲得一定低息的貸款額度，這可以幫助高校短期內(nèi)獲得較大額度的資金，當(dāng)然銀行貸款的審核與要求也在不斷提高，有時(shí)候高校貸款融資并不理想。另一方面民辦高校要積極走出自己的“產(chǎn)學(xué)研”合作道路，借助學(xué)校所擁有的教育資源、科研場所以及專利技術(shù)來與企業(yè)等其他社會(huì)組織進(jìn)行合作，引入社會(huì)融資，拓展民辦高校的融資方式。

（三）增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

提高對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的警惕意識(shí)是防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，尤其是處于決策層面的民辦高校領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)并善于判斷未來發(fā)展形勢(shì)以及早預(yù)測(cè)可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做出及時(shí)的應(yīng)對(duì)調(diào)整。民辦高校應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)層的規(guī)劃與推動(dòng)下構(gòu)建起完善的包括管理經(jīng)營、財(cái)務(wù)部門與審計(jì)部門聯(lián)合參與的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在教育投資與其他投資決策中均衡投資收益比，嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不將學(xué)校置于危機(jī)境地。在學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)中倡導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)每一項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行衡量、設(shè)定警戒線，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的安全性，從而促使學(xué)校財(cái)務(wù)的良性循環(huán)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)民辦高校的財(cái)務(wù)管理

由于民辦高校自籌經(jīng)費(fèi)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營模式使得其財(cái)務(wù)管理相較于公辦高校來說相對(duì)自由，基本由民辦高校投資人說了算，一旦投資人或者管理者的財(cái)務(wù)決策失誤將會(huì)損害民辦高校師生的權(quán)益，也會(huì)侵蝕民辦高校的教育公益性。為了維持教育公益性與資本逐利性間的平衡，加強(qiáng)民辦高校財(cái)務(wù)管理，構(gòu)建一套職權(quán)明確的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制與監(jiān)督獎(jiǎng)懲保障機(jī)制至關(guān)重要。首先從宏觀上來看，教育主管部門要加強(qiáng)民辦高校財(cái)務(wù)管理政策研究，放權(quán)與監(jiān)督并重，扶持與管控并行;其次，教育主管部門要在堅(jiān)守民辦高校財(cái)務(wù)安全性的底線基礎(chǔ)上，出臺(tái)政策鼓勵(lì)民辦高校盤活校內(nèi)資產(chǎn)與資源，充分發(fā)揮民辦高校辦學(xué)主體的能動(dòng)性，不斷提升民辦高校的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，促使民辦高校走上健康持續(xù)的發(fā)展道路;第三是民辦高校要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化建設(shè)，在校內(nèi)推行科學(xué)決策，在策略上采取全面預(yù)算與全面決算的財(cái)務(wù)方式，保障校內(nèi)財(cái)務(wù)平穩(wěn)運(yùn)行。

（五）建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度

民辦高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)高校對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的及早防范。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，要從以下方面入手：第一，民辦高校財(cái)務(wù)管理人員要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立財(cái)務(wù)管理責(zé)任人的心態(tài)，提高對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的清醒認(rèn)識(shí)與警惕;第二，學(xué)校要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來輔助財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)范性，減少人工錯(cuò)誤，防范財(cái)務(wù)失誤，提高財(cái)務(wù)管理水平;第三，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析、處理以及糾正，通過相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)務(wù)事務(wù)進(jìn)行定期評(píng)估，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)做出科學(xué)分析、做好風(fēng)險(xiǎn)處理應(yīng)急預(yù)案，在財(cái)務(wù)活動(dòng)中及時(shí)應(yīng)用預(yù)案進(jìn)行處理，扭轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)局面，降低財(cái)務(wù)損失。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度的有效執(zhí)行可以幫助民辦高校發(fā)現(xiàn)隱藏的財(cái)務(wù)問題、化解潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]儲(chǔ)慧琳，啜華.遼寧民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（20）：140-142

[2]朱日麗.民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策研究[J].中國總會(huì)計(jì)師，2014（8）：94-95

[3]諶志紅.民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（8）：51-52

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[責(zé)任編輯：潘洪志]