周萬全

摘 要 “形勢與政策”課是高等學(xué)校學(xué)生思政課的重要組成部分，教社政[2004]13號文件對該課程的落實作出了比較詳細的規(guī)定。民辦高校“形勢與政策”課從無到有，由“教師分工協(xié)作，學(xué)生以點帶面”的落實形式，發(fā)展到部分或全部年級學(xué)生的“全面覆蓋”形式；又從單一的思政果教師授課發(fā)展到學(xué)工與思政聯(lián)動共同開展教學(xué)的形式，近年來又出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)形式，其教學(xué)組織形式不斷豐富和發(fā)展，更加科學(xué)化、規(guī)范化。

關(guān)鍵詞 形勢與政策 教學(xué)組織 形式

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.02.039

中共中央宣傳部、教育部《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》（教社政[2004]13號）文件指出：“形勢與政策教育是高等學(xué)校學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容。形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對學(xué)生進行形勢與政策教育的主渠道、主陣地，是每個學(xué)生的必修課程，在大學(xué)生思想政治教育中擔(dān)負著重要使命，具有不可替代的重要作用?！痹撐募瑫r對形勢與政策課的教學(xué)管理提出了明確要求，如關(guān)于課時，規(guī)定“形勢與政策課按平均每學(xué)期16周，每周1學(xué)時計算。本科四年期間的學(xué)習(xí)，計2個學(xué)分；?？破陂g的學(xué)習(xí)，計1個學(xué)分。”關(guān)于考核，規(guī)定：“實行學(xué)年考核制，每學(xué)年考核一次，該課程總成績?yōu)楦鲗W(xué)年考核平均成績，一次計入學(xué)生成績冊?？己斯ぷ饔蓪W(xué)校教務(wù)部門統(tǒng)一安排。要充分考慮本課特點，主要考核學(xué)生對國內(nèi)外形勢的認識和對黨的路線、方針、政策的理解?？己朔椒ㄒ`活，可采用開卷考試、寫論文等形式。”

自“05方案”實施以來，各校以不同的方式不同程度地落實了文件要求，但在具體的教學(xué)組織和落實方式上不盡相同，體現(xiàn)出不同的特點。民辦高校是我國高等教育領(lǐng)域的新鮮事物，其發(fā)展有其自身的特點，因此各個學(xué)校 “形勢與政策”課的教學(xué)組織和落實也采取了不同的形式，且隨著學(xué)校的發(fā)展而不斷變化、逐步規(guī)范化。為進一步推進“形勢與政策”課教學(xué)工作，需要我們對這些不同的形式開展研究，取長補短，有效組合，努力使“形勢與政策”課教學(xué)組織形式更加科學(xué)化、規(guī)范化，更加合理可行。

1 “以點帶面”的形式

大多數(shù)民辦高校（其中相當(dāng)一部分的前身為依托于母體高校設(shè)立的獨立學(xué)院）建立之初，也正是中宣部、教育部“05方案”出臺前后?！?5方案”的一個重要特點是重新構(gòu)建了新的課程體系，并對“形勢與政策”課作了專門的詳細的規(guī)定。因此，各高校在開好四門主干課程的同時，也陸續(xù)開始形勢與政策教育教學(xué)。在方式上，大多是采取專家講座或校領(lǐng)導(dǎo)時事報告的形式。但是這些形式總的來說是零散的、不成體系的。為了提高形勢與政策教育教學(xué)效果，有必要按“05方案”的要求，開設(shè)專門的“形勢與政策”課程，開展教學(xué)工作并進行課程建設(shè)。

限于民辦高校當(dāng)時的師資條件（一般來說自有思政課教師人數(shù)不多、比較年輕因而教學(xué)經(jīng)驗不足），“形勢與政策”課程難于全面鋪開，于是有些高校就采取了“教師分工協(xié)作，學(xué)生以點帶面”的方式落實“形勢與政策”課。其做法主要是：教師方面，按專題（如一個學(xué)期兩個專題）分組集體備課，共同準備教學(xué)內(nèi)容，分別開展課堂教學(xué)；學(xué)生方面，從全校各班級中選派部分學(xué)生作為代表，組成若干個教學(xué)班，如一個講座內(nèi)容十個左右教學(xué)班；這些學(xué)生參加“形勢與政策”課的學(xué)習(xí)之后，再回到各自班級，利用班級活動時間（如每周日晚點名時間）向全班同學(xué)宣講，以起到以點帶面的作用。

這種方式應(yīng)該是“形勢與政策”課作為一門課程開展教學(xué)工作、進行課程建設(shè)的初級形式。通過這種方式，“形勢與政策”課才作為一門正式的課程確定下來。但是其不足之處也是非常明顯的，主要包括：第一，不能覆蓋全體學(xué)生，聽課的學(xué)生只占學(xué)生總數(shù)的1/10左右；第二，不能展開全部內(nèi)容，每學(xué)期只能講兩三個專題；第三，在學(xué)生的選派上往往不夠嚴謹，實際操作中往往有的院系不是從各班選派代表，而是隨意指派，甚至指派某個班全體聽課，而大多數(shù)班一人都沒有；第四，學(xué)生聽課后在各自班級的宣講質(zhì)量不可控，往往流于形式，達不到預(yù)期效果；第五，無法組織課程考核。但不管怎么說，這種方式畢竟確立了“形勢與政策”課的地位，開始了正式的教學(xué)工作，功不可沒。

2 全面覆蓋方式

隨著民辦高校的快速發(fā)展，各校思政課教師隊伍進一步擴大并逐步穩(wěn)定，教師教學(xué)能力亦有所提高，而且部分高校還允許輔導(dǎo)員上思政課，又進一步增添了有生力量。因此，民辦高校逐漸具備了擴大“形勢與政策”課開設(shè)面的條件，于是逐漸進步到全面覆蓋的課堂教學(xué)方式。

全面覆蓋的課堂教學(xué)方式的主要做法是：面向全體（或部分年級）學(xué)生，每學(xué)期開設(shè)若干個專題（如二至四個專題）進行課堂授課。從教師方面來說，仍然是按專題分組，集體備課，共同準備教學(xué)內(nèi)容，分別開展課堂教學(xué)工作；從學(xué)生方面來說，實現(xiàn)了年級學(xué)生全覆蓋，大大提高了教育教學(xué)效果。

但是在實際操作過程中，各民辦高校仍然各有不同，主要是：第一，開課年級不同。有的高校在本科大一、大二，專科大一學(xué)生中開課，因此本科生在校期間接受兩年的“形勢與政策”課堂教學(xué)，專科生只接受一年的課堂教學(xué)。有的高校則在本科生中開設(shè)三年、?？粕虚_設(shè)兩年，也有的分別開設(shè)四年和三年的（也就是持續(xù)學(xué)生整個大學(xué)期間）。第二，開設(shè)專題數(shù)不同，不同民辦高校，每學(xué)期開設(shè)二、三、四或更多個專題數(shù)不等，但大多數(shù)開設(shè)二或三個專題。

這種全面覆蓋的課堂教學(xué)方式顯然比“以點帶面”的方式要進步得多，因為它使每個學(xué)生都能持續(xù)一年或一年以上的課堂學(xué)習(xí)，而且教師親自授課，大大提高了教育教學(xué)效果。但是這種方式也有明顯的不足之處，主要是：第一，教學(xué)時間與“05方案”要求仍然存在前著較大差距。教社政[2004]13號文件要求本科生在校期間學(xué)習(xí)128課時，?？粕?6課時（當(dāng)然不全部是課堂教學(xué)時間），但各民辦高校課堂教學(xué)時間與之差距非常大。如本科大一、大二每學(xué)期學(xué)習(xí)兩個專題4個課時，整個大學(xué)期間就只有16課時的課堂教學(xué)時間。有的學(xué)校教學(xué)時間更多一些，但也達不到128或96個課時。為此，各民辦高校往往把剩下的課時作為實踐學(xué)習(xí)或自主學(xué)習(xí)時間，或組織一些活動，但是往往流于形式。第二，由于教學(xué)時間有限，教學(xué)內(nèi)容不能全部展開，每個學(xué)期都只能選取部分專題進行課堂授課。各個學(xué)期選取的主題不完全具有連續(xù)性，因此造成“形勢與政策”課教學(xué)內(nèi)容系統(tǒng)性不強，往往給人以散、亂，缺乏邏輯性，不成體系的感覺，這就給這門課程的科學(xué)性打上了問號，給課程建設(shè)也造成了一定的困難。第三，在實際操作中，學(xué)生人數(shù)多，考核工作量太大，因此有的學(xué)校干脆不進行課程考核，而是默認學(xué)生通過考核，每個學(xué)期自動給學(xué)生記上成績，這就導(dǎo)致一些學(xué)生不重視這門課程的學(xué)習(xí)，曠課現(xiàn)象嚴重，而任課教師又沒有合適的手段來有效約束、管理學(xué)生。

在實際操作中，也有極少數(shù)民辦高校采取了極端的做法，即集中在一年授課，講授32課時。表面上看，這樣開課課時較多，內(nèi)容更加系統(tǒng)、完整，但是缺乏持續(xù)性——這是這種方式最大的弊端。“形勢與政策”課是一門時效性很強的課程，它必須緊跟時事，及時向?qū)W生介紹當(dāng)前熱點問題及相應(yīng)的政策、理論，進行持續(xù)性地教學(xué)是這門課程內(nèi)在的要求。如果只是一年的學(xué)習(xí)就結(jié)束了，那么往后幾年就沒有繼續(xù)關(guān)注現(xiàn)實，就沒有落實好這門課程。

3 學(xué)工與思政聯(lián)動的形式

學(xué)工系統(tǒng)與思政教師隊伍是大學(xué)生思想政治教育教學(xué)工作中的兩支主要力量，兩者的工作有共同目的，即共同推進大學(xué)生思想政治教育教學(xué)，提高大學(xué)生思想政治和道德素質(zhì)，因此存在著許多交集，如思政課教師擔(dān)任學(xué)生班主任、社團指導(dǎo)老師，組織、指導(dǎo)和參與學(xué)生實踐活動，輔導(dǎo)員承擔(dān)思政課教學(xué)任務(wù)等。因此，客觀上說，學(xué)工系統(tǒng)和思政教師隊伍是不能截然分開的，兩者只是在理論教學(xué)與實踐引導(dǎo)方面有所偏重而已。在某些民辦高校，學(xué)工系統(tǒng)和思政課部由同一校級領(lǐng)導(dǎo)分管，甚至學(xué)工與思政人員高度重疊，這樣就更容易形成合力共同開展思想政治教育教學(xué)工作。這種體制上的優(yōu)勢為合力開展形勢與政策教育教學(xué)工作提供了更多的方便。

學(xué)工與思政聯(lián)動開展“形勢與政策”課教育工作的具體做法是：首先，每學(xué)期開學(xué)初，思政課部與學(xué)工處舉行聯(lián)席會議確定該課程的教學(xué)內(nèi)容和計劃。參加會議的人員主要是思政課部負責(zé)“形勢與政策”課教學(xué)的骨干教師和學(xué)工處輔導(dǎo)員骨干，會議的主要議題是就近期的形勢與政策進行研究，確定宣講提綱，組織宣講內(nèi)容（以教育部下發(fā)的“形勢與政策教育教學(xué)要點”為主要依據(jù)，并參考相關(guān)資料和書籍）。其次，會后由學(xué)工系統(tǒng)組織全體輔導(dǎo)員學(xué)習(xí)。可由思政課部“形勢與政策”課教師對輔導(dǎo)員先作培訓(xùn)，以幫助輔導(dǎo)員盡快地、更深入地掌握授課內(nèi)容。最后，由輔導(dǎo)員在每周學(xué)生活動時間（如每周日晚點名時間）開展形勢與政策宣講和教學(xué)工作，每周1課時左右（按每學(xué)期16個教學(xué)周計算，每學(xué)期落實16課時左右）。這樣，形勢與政策宣講有統(tǒng)一的、充分的內(nèi)容，保證了內(nèi)容的科學(xué)性、時效性和針對性；有教師（輔導(dǎo)員）親自授課，保證了該課程的教育教學(xué)效果。

4 網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的方式

目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)成為一種新的發(fā)展趨勢，部分高校（其中包括民辦高校）開始利用網(wǎng)絡(luò)開展“形勢與政策”教學(xué)工作。其中，有的高校引進校外教學(xué)平臺，使用已有的教學(xué)資源，有的則自主開發(fā)教學(xué)平臺，自己編寫資料、錄制教學(xué)視頻，組織學(xué)生們學(xué)習(xí)。但不管使用什么平臺和資源，其基本做法大致相同。

“形勢與政策”課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的做法一般是：首先由學(xué)校準備網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，包括文字、圖表、視頻資料等，建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。其中，有的學(xué)校自己組織師資力量和技術(shù)人員開發(fā)平臺、錄制教學(xué)錄相、準備資料，有的學(xué)校則出資向外購買。其次，以課堂授課加學(xué)生自學(xué)的模式開展教學(xué)工作。開學(xué)初，任課教師課堂講授一次，介紹一學(xué)期學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容、重點難點及自學(xué)中要注意的問題等；隨后由學(xué)生自己登錄學(xué)習(xí)平臺（用手機或電腦）閱讀資料、觀看視頻并完成相應(yīng)的習(xí)題，系統(tǒng)自動生成學(xué)生的學(xué)習(xí)記錄并反饋給教師；學(xué)期末，教師再集中授課一次，帶領(lǐng)學(xué)生回顧一個學(xué)期的學(xué)習(xí)內(nèi)容，輔以研討、報告等形式，深化學(xué)習(xí)內(nèi)容，提升學(xué)習(xí)效果。最后，由教師根據(jù)學(xué)生出勤、課堂表現(xiàn)情況及學(xué)習(xí)平臺記錄綜合評價學(xué)生成績。

網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方式的好處是十分明顯的：一是能以較少的教師做到全面開課，從而解決了“形勢與政策”課課時需求量大、教師人數(shù)少的矛盾?！靶蝿菖c政策”課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)落實的重點，主要是前期準備工作，即收集整理資料、拍攝制作教學(xué)錄相等。這些前期工作做好后，再組織學(xué)生網(wǎng)上學(xué)習(xí)，少量教師即可完成。這樣，就可以努力做到在大學(xué)各年級學(xué)生中全面開課。二是可以大大擴充學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容。學(xué)生幾乎全部利用網(wǎng)絡(luò)自學(xué)，沒有場地和時間限制，一個學(xué)期學(xué)習(xí)16課時左右是沒有問題的。由于學(xué)習(xí)內(nèi)容充分，因此也保證了“形勢與政策”課內(nèi)容的系統(tǒng)性以及大學(xué)三、四年學(xué)習(xí)的時效性。三是便于引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)。學(xué)生在網(wǎng)上學(xué)習(xí)，教師可以很方便地掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)動態(tài)，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，適時加以引導(dǎo)和監(jiān)督。四是能做到科學(xué)、高效地考核。學(xué)習(xí)平臺能自動記錄學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和效果，并按教師設(shè)定的規(guī)則給予評價。學(xué)習(xí)結(jié)束，教師可以很方便地依據(jù)系統(tǒng)評分，結(jié)合學(xué)生課堂表現(xiàn)給予綜合評價。

但是，作為一種新生事物，“形勢與政策”課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)還有很多方面需要不斷完善。如教學(xué)的前期準備，對每個學(xué)校來說都是不小的壓力，需要在短期內(nèi)迅速收集、整理好大量資料，形成系統(tǒng)的完整的教學(xué)資料。目前雖然有些公司提供網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，但其水平也良莠不齊，在一定程度上影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。再如在學(xué)生自學(xué)過程中，很有可能學(xué)生打開電腦或手機，但并未認真學(xué)習(xí)（類似于學(xué)生上課開小差的狀況），甚至有代為學(xué)習(xí)、答題的現(xiàn)象等等。

5 其它方式

除上述一些主要方式外，還有一些方式也可以起到重要的補充作用，如熱點講座、校領(lǐng)導(dǎo)時事報告等方式。熱點講座一般是介紹、研討某一段時期內(nèi)的政治經(jīng)濟熱點問題，屬臨時性的講座，如2012年日本購島鬧劇發(fā)生后，不少高校開設(shè)了相關(guān)講座。開辦熱點講座的，既可以是思政課教師，也可以是其他領(lǐng)域?qū)I(yè)教師，還可以是校外專家、社會學(xué)者等。校領(lǐng)導(dǎo)時事報告，是指書記、校長或其他黨政領(lǐng)導(dǎo)定期開辦講座，介紹國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟形勢等。在一些學(xué)校這種方式已經(jīng)成為慣例，在民辦高校中也逐漸開始實施。但是這些方式只能是“形勢與政策”課正常落實之外的有益補充，不能取代系統(tǒng)性的教學(xué)。

上述這些形式，是民辦高校（當(dāng)然也有其它類型的高校）在落實“形勢與政策”課程中的幾種主要做法?？梢钥吹?，這些形式是隨著民辦高校的發(fā)展而逐漸發(fā)展變化的，其總的趨勢是越來越規(guī)范化、科學(xué)化，更加先進。但是如何結(jié)合各樣實際情況，將這些方式有機整合起來，形成更為有效的方式則須進一步研究和探索。