全面推進(jìn)收入分配制度改革的路徑選擇

祝艷

摘 要：十八屆五中全會(huì)提出，要縮小收入差距。目前，收入分配的不合理和收入差距過大，已在很大程度上制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，推進(jìn)收入分配制度改革，事關(guān)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和共享發(fā)展成果的大局。因此，必須采取切實(shí)可行的措施，堅(jiān)持多部門合作，形成合力，以更大的力度改善民生。

關(guān)鍵詞：收入分配制度改革；中國(guó)特色社會(huì)主義；社會(huì)保障體系

中圖分類號(hào)：F126.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）03-0001-02

收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)收入分配的不合理和收入差距過大現(xiàn)象比較嚴(yán)重，已在很大程度上制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。全面推進(jìn)收入分配制度改革已成為當(dāng)前全社會(huì)的共識(shí)。推進(jìn)收入分配制度的改革，對(duì)實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)意義重大。黨的十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中特別指出：“改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕?！必瀼攸h的十八屆三中全會(huì)精神，從根本上扭轉(zhuǎn)收入分配領(lǐng)域的不合理現(xiàn)象，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要保障。

全面推進(jìn)收入分配制度改革，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，牽扯的行業(yè)和領(lǐng)域頗多，這就需要有多部門的合作，形成合力，以更大的力度改善民生。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)采取以下幾方面措施。

一、強(qiáng)化政府調(diào)控力度，使收入分配秩序明顯改善

1.完善政府轉(zhuǎn)移支付制度。建立有效的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前在轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)上，進(jìn)一步向教育、醫(yī)療、社保和三農(nóng)等民生領(lǐng)域傾斜，避免“撒胡椒面”而降低資金的使用效益。

2.推進(jìn)財(cái)稅體制改革。黨的十八屆三中全會(huì)把財(cái)稅體制改革放在優(yōu)先推動(dòng)的位置。2014年6月審議通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，明確了財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)。在收入分配領(lǐng)域把財(cái)稅體制改革作為今后工作的重點(diǎn)。一方面，要改革個(gè)人所得稅制度，適當(dāng)提高征收起點(diǎn)，調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，減輕中低收入者的負(fù)擔(dān)?？紤]目前以個(gè)人為單位征收改為以家庭為單位，這樣基本保證了一個(gè)家庭最基本的消費(fèi)、生活需求。更為重要的手段是，擴(kuò)大個(gè)人所得稅的征收監(jiān)管力度，尤其是對(duì)高收入者的征收核查工作，減少偷逃所得稅的情況。另一方面，要借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)稅收體系，建立合理的資源稅、壟斷利潤(rùn)調(diào)節(jié)稅，規(guī)范和調(diào)整各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系，規(guī)范國(guó)有企業(yè)分紅、土地流轉(zhuǎn)等方面的制度，盡早爭(zhēng)取房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等納入收入分配改革的大框架下，從而綜合地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。

3.規(guī)范收入分配行為，打擊遏制非法收入。十八屆四中全會(huì)公報(bào)中特別提到，要“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度”?！笆濉逼陂g，必須加大反腐力度，推動(dòng)形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。具體做法是保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。尤其要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的監(jiān)督。各級(jí)政府要健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入申報(bào)制度，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)；嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定，對(duì)合法收入要保護(hù)，而對(duì)隱報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假等行為，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。規(guī)范隱形收入，特別是要健全企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，完善大中型國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的收入分配方法，并最終形成按經(jīng)營(yíng)績(jī)效確定收入的規(guī)范的分配機(jī)制。堅(jiān)決取締非法收入，加大對(duì)商業(yè)賄賂的懲處力度。規(guī)范收入分配行為，必須建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的最終目標(biāo)。

4.取消對(duì)壟斷行業(yè)的保護(hù)政策，取消行業(yè)進(jìn)入壁壘，引入競(jìng)爭(zhēng)。通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加快推進(jìn)行政性壟斷行業(yè)改革，逐步消除其壟斷優(yōu)勢(shì)。積極鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律未禁止的壟斷行業(yè)，從而使壟斷行業(yè)利潤(rùn)逐漸與同類其他行業(yè)的利潤(rùn)持平。要特別注意規(guī)范國(guó)有壟斷行業(yè)的初次分配，規(guī)范其企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的收入分配機(jī)制，抑制其收入非理性過快增長(zhǎng)。按照習(xí)近平同志在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上的講話要求：“逐步規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整?！?/p>

二、深化體制與制度改革，使收入分配格局趨于合理

深化收入分配制度改革的目標(biāo)，是努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，還需要進(jìn)一步深化體制與制度改革。

1.堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。一是提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，要千方百計(jì)增加居民收入。政府要通過工資、稅收、公共財(cái)政等的改革，降低國(guó)民收入在政府和企業(yè)的分配比例，從而提高勞動(dòng)者的工薪收入占比。另外，還要多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。支持有條件的企業(yè)實(shí)施員工持股計(jì)劃。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。二是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，有助于調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者工作的積極性，并有助于為社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造基礎(chǔ)。政府應(yīng)健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制，使勞動(dòng)報(bào)酬能夠隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步合理地增加。加快工資立法和勞動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，保護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。中國(guó)當(dāng)前在職工工資分配方面還有許多問題要解決，部分職工特別是農(nóng)民工收入較低，一些地方、企業(yè)侵犯職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的問題時(shí)有發(fā)生。因此，必須依靠法制，通過制度對(duì)初次分配的約束，提高工資集體協(xié)商的有效性，強(qiáng)制企業(yè)促進(jìn)分配的公平性。

2.破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的制度不公平問題，促進(jìn)農(nóng)民增收。多年來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距過大問題仍未扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村內(nèi)部收入失衡問題日益突出，農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。要促進(jìn)農(nóng)民增收，就要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)，健全和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。首先，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，尤其是加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。其次，充分尊重農(nóng)民平等市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)村土地制度。另外，通過深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性。消除就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度障礙，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障，提高進(jìn)城務(wù)工人員工資水平，確保進(jìn)城務(wù)工人員工資按時(shí)足額發(fā)放。

三、完善社會(huì)保障體系，使城鄉(xiāng)居民無(wú)后顧之憂

社會(huì)保障是調(diào)節(jié)收入分配的綜合性手段。解決好我國(guó)社會(huì)保障問題，不僅可以解決基本民生問題，還能起到調(diào)節(jié)收入分配和保證國(guó)民共享發(fā)展成果的作用，為國(guó)家的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展奠定重要的基石。

1.完善現(xiàn)有社會(huì)保障制度。當(dāng)前社會(huì)保障制度已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，要立足中國(guó)基本國(guó)情，保護(hù)弱勢(shì)群體，努力構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)保障體系。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，明確各級(jí)政府的責(zé)任，保障貧困居民的基本生活權(quán)益。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，努力擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。2014年12月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過，養(yǎng)老金“并軌”正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。該方案將從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接。

2.加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。要立足中國(guó)國(guó)情，從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，遵循社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則，城鄉(xiāng)分頭推進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌。在工作重點(diǎn)上，當(dāng)前要重點(diǎn)做好農(nóng)民工參保、失地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，以及農(nóng)村最低生活保障制度的建立和完善工作。尤其是在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度，這是一項(xiàng)重大而又復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，要穩(wěn)定持久地予以推進(jìn)。既要向偏遠(yuǎn)農(nóng)村積極延伸，也要向在城市務(wù)工的農(nóng)民延伸，逐步實(shí)現(xiàn)最低生活保障城鄉(xiāng)一體化。要做到統(tǒng)籌兼顧、瞻前顧后、循序漸進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的定型和穩(wěn)定，確保農(nóng)村社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展。2014年2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大制度“并軌”，這是加快我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的又一有力舉措。

3.合理確定社保支付水平。社會(huì)保障的支付原則是公平地對(duì)待每個(gè)國(guó)民并確保其基本生活權(quán)益，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“低保障、廣覆蓋”。因此，根據(jù)實(shí)際情況相對(duì)降低支付起點(diǎn)，相應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，都能從一定程度上完善我國(guó)社會(huì)保障支付體系，確保更多的受益者享受到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障。

4.加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。社會(huì)保障制度的改革、運(yùn)行、管理只有以法律為依據(jù)，才能公平、高效、健康地發(fā)展。重點(diǎn)是要加快《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法步伐，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)制，這也是促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的保障。同時(shí)還需要研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金監(jiān)督與管理?xiàng)l例等配套法規(guī)，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)的法律體系。

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]