朱禹馳 胡亮

摘 要：在世界經(jīng)濟(jì)歷史新時(shí)期背景下，我國與全球各國的交流往來日益頻繁，推動(dòng)了公安部門涉外管理工作進(jìn)一步發(fā)展，而涉外警務(wù)人才是涉外人員管理以及國際警務(wù)合作與交流的專業(yè)人才，其素質(zhì)與能力直接影響到我國警務(wù)人員的國際司法形象。本文以國內(nèi)公安院校本科學(xué)生為研究對象，旨在通過人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、課程體系以及評價(jià)體系等創(chuàng)新，構(gòu)建具有中國特色的涉外警務(wù)專業(yè)培養(yǎng)模式，培養(yǎng)為國家服務(wù)的涉外警務(wù)專業(yè)人才，為國家的公安涉外管理事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：需求導(dǎo)向；涉外警務(wù)；人才培養(yǎng)；公安

中圖分類號：D631.15文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）09-0281-02

涉外警務(wù)是指公安部門與警務(wù)人員依法行使警察職權(quán)，對在我國領(lǐng)域外發(fā)生的涉及國家或公民利益的事務(wù)等具有涉外因素的事務(wù)實(shí)施行政與刑事管轄活動(dòng)的總稱[1]。在世界經(jīng)濟(jì)歷史新時(shí)期背景下，我國與全球各國的交流往來日益頻繁，推動(dòng)了公安部門涉外管理工作進(jìn)一步發(fā)展，而涉外警務(wù)人才是涉外人員管理與國際警務(wù)合作與交流的專業(yè)人才，其素質(zhì)與能力直接影響到我國警務(wù)人員國際司法形象，因此隨著我國警察機(jī)構(gòu)與其他國家警察機(jī)構(gòu)的交流、涉外管理以及刑事管轄進(jìn)一步增強(qiáng)，對涉外警務(wù)管理能力需求也更高了，要求培養(yǎng)更高素質(zhì)的涉外警務(wù)專業(yè)人才。

我國涉外警務(wù)教育起步于20世紀(jì)90年代，隨著國際警務(wù)合作的不斷深入，各地公安院校越來越重視涉外型高層次警官的培養(yǎng)工作。中國人民公安大學(xué)在90年代設(shè)置了涉外警務(wù)管理專業(yè)，培養(yǎng)了大批國際警務(wù)領(lǐng)域的涉外人才，而江浙這些東南沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、國際交流合作頻繁的省份，地方公安院校的涉外警務(wù)專業(yè)大部分模仿中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)模式，在治安管理專業(yè)下設(shè)立涉外警務(wù)研究方向，進(jìn)行人才創(chuàng)新培養(yǎng)。例如，浙江警院與國外司法院校合作辦學(xué)，采取“2+1+1”的人才培養(yǎng)模式，而江蘇警院則實(shí)施精英教育，通過考試從新生中選拔一批優(yōu)秀學(xué)生組成涉外警務(wù)班，對其開展有針對性的培養(yǎng)[1]。

涉外警務(wù)專業(yè)是一門新興學(xué)科，隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)與科技的高速發(fā)展，中國警察機(jī)關(guān)與各國警察機(jī)關(guān)之間的國際聯(lián)系更加廣泛，改革傳統(tǒng)的涉外警務(wù)教學(xué)體系，創(chuàng)新傳統(tǒng)的涉外警務(wù)專業(yè)設(shè)置，提升傳統(tǒng)的教材質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新探索能力與信息技術(shù)能力，構(gòu)建新型涉外警務(wù)人才培養(yǎng)模式，已經(jīng)成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的十分關(guān)注的研究課題。

一、新時(shí)代背景下涉外管理的需求

我國加入WTO之后，隨著出入境公民越來越多，涉外管理遇到了許多新情況與新問題，為我國的涉外警務(wù)專業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，但由于國內(nèi)涉外警務(wù)專業(yè)在教學(xué)內(nèi)容設(shè)置上缺乏明確角色定位，與其它專業(yè)課程體系存在一定重復(fù)性。這對涉外管理專業(yè)也提出了更高的要求，因此國內(nèi)公安院校紛紛設(shè)立涉外警務(wù)專業(yè)，構(gòu)建涉外警務(wù)的學(xué)科體系與課程建設(shè)，培養(yǎng)具有國際執(zhí)法能力的復(fù)合型與外向型人才來滿足涉外管理與涉外刑事管轄的需要[2]。

（一）涉外管理對象的復(fù)雜性與跨域性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國出入境人數(shù)也不斷提高，一方面入境國外人員越來越多，涉外管理任務(wù)越來越繁瑣，另一方面出境公民呈現(xiàn)出增長態(tài)勢，涉外管理對象越來越復(fù)雜。2000年各地公安部門查處的非法入境等涉外案件的外籍人員達(dá)8.5萬人次，約3萬人被遣送出境。因此，我國的國際警務(wù)合作的研究熱點(diǎn)集中在域外調(diào)查取證權(quán)與案件偵查權(quán)領(lǐng)域，與國外警察機(jī)構(gòu)合作的機(jī)會(huì)不斷增多，與國外警察機(jī)構(gòu)每年共同辦理涉外刑事案件逾百起[3]。

（二）涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)的專業(yè)性與國際性

涉外警務(wù)專業(yè)要求培養(yǎng)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良與執(zhí)法公正的管理人才，擔(dān)負(fù)維護(hù)國家安全、公民合法權(quán)益以及促進(jìn)國際交往的重任，需要執(zhí)法人員具有更高的國際意識與國際執(zhí)法水平。公安部門在出入境管理、邊防檢查、跨國犯罪偵查、國際執(zhí)法聯(lián)絡(luò)與涉外執(zhí)法等領(lǐng)域內(nèi)需要大量熟悉國際執(zhí)法與法律知識的跨國涉外管理人才。

隨著涉外執(zhí)法公務(wù)的增多，對涉外管理人員的能力素質(zhì)也提出了較高的要求，不僅要具有豐富的境外警務(wù)專業(yè)知識與執(zhí)法能力以及國際交流的語言能力，掌握國際法、國際關(guān)系學(xué)、犯罪學(xué)與偵查學(xué)等基礎(chǔ)理論，而且能夠處置涉外案件，同時(shí)能夠從國際大局與涉外執(zhí)法服務(wù)于外交的角度出發(fā)，分析國內(nèi)外關(guān)系的變動(dòng)對涉外執(zhí)法的影響，具備較強(qiáng)的與國外警察機(jī)構(gòu)溝通能力，根據(jù)國際關(guān)系正確處理與協(xié)調(diào)涉外案件。

（三）涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)的必要性與重要性

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展與進(jìn)步的過程中，部分城市已迅速崛起，外國人數(shù)量也在不斷增加。同時(shí)，國內(nèi)人口增長的同時(shí)，也使我國社會(huì)公共安全管理面臨著重大的挑戰(zhàn)與新問題。比如在國內(nèi)的一個(gè)城市，城市的外來常住人口約一萬人，在城市的工業(yè)園區(qū)里也聚集了許多世界知名企業(yè)。這些企業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也出現(xiàn)了各種涉外案件，如外國人的交通事故與販毒案件的發(fā)生。但涉外警務(wù)人員不能滿足管理的需要，使當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)不得不聘請短期兼職與培訓(xùn)方式來應(yīng)對情況，因此從這方面來看，國際警察專業(yè)人才的培養(yǎng)是非常重要與必要的。

涉外執(zhí)法不僅要求警察在執(zhí)法過程中熟悉國際法與國內(nèi)相關(guān)涉外法律，而且還要求精通外語，能夠流暢地與外國公民交流。隨著涉外管理任務(wù)的增加，涉外管理需要更多的理論指導(dǎo)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)國際型執(zhí)法人才。涉外警務(wù)不僅打破了以公安業(yè)務(wù)轄區(qū)為界劃定學(xué)科的傳統(tǒng)模式，而且將涉外行政與涉外刑事管轄統(tǒng)一，同時(shí)還新增了國際偵查等學(xué)科理論，涉外管理的范疇及其體系的理論研究將使涉外警務(wù)專業(yè)具有前瞻性，便于培養(yǎng)新型涉外管理人才。

二、我國涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀

我國的涉外人才主要是普通高校或公安院校畢業(yè)大學(xué)生。中國人民公安大學(xué)在90年代就部署了涉外警務(wù)人才培養(yǎng)工作，2002年建立了涉外警務(wù)系，開設(shè)了涉外警務(wù)管理專業(yè)，為了進(jìn)一步提高辦學(xué)層次與培養(yǎng)質(zhì)量，2013年將涉外警務(wù)系改為國際執(zhí)法學(xué)院，不斷探索總結(jié)形成了具有自己特色課程體系與專業(yè)教師隊(duì)伍，也培養(yǎng)了大批國際警務(wù)人才。針對涉外警務(wù)人才不足的現(xiàn)狀，各省公安院校也開始積極行動(dòng)，如江蘇警官學(xué)院、山東警察學(xué)院、湖北警官學(xué)院、江西警察學(xué)院、浙江警察學(xué)院、四川警察學(xué)院、廣東警官學(xué)院等都設(shè)立了涉外警務(wù)專業(yè)，探索培養(yǎng)涉外警務(wù)人才的最佳途徑，與此同時(shí)還有西北政法大學(xué)等非公安院校也在從事涉外警務(wù)人才培養(yǎng)工作[4]。

涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)是使學(xué)生了解涉外警務(wù)的基本概念、原則、法律與工作方法，能夠從事出入境管理、涉外案件、邊防檢查與國際警務(wù)合作等工作，具備在涉外警務(wù)方向進(jìn)行科研教學(xué)的能力。但由于達(dá)到這種培養(yǎng)能力的院校不多，無法滿足當(dāng)前涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的需求，而且普通高校學(xué)生外語功底扎實(shí)但法律知識與警務(wù)技能還有不足，公安院校的學(xué)生雖然熟悉警務(wù)理論，掌握警務(wù)技能，但外語水平不如普通高校學(xué)生。之所以如此，一個(gè)重要原因就是，涉外警務(wù)是一個(gè)新興的學(xué)科，而且要求越來越高，許多教師在警察工作中缺乏外交經(jīng)驗(yàn)，而且對外國警察理論的深度不夠，這樣很容易使得理論教學(xué)與實(shí)際工作脫節(jié)等問題。因此，為了培養(yǎng)能夠適應(yīng)時(shí)代需要的人才，有必要深入研究涉外警務(wù)人才的培養(yǎng)問題，探索具有中國特色的涉外管理人才培養(yǎng)之路。

從文化的角度，涉外警務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)諸多方面存在著問題有待解決，我們的警察部隊(duì)主要是普通大學(xué)學(xué)生與公安學(xué)院學(xué)生，而國際警務(wù)人員的來源主要依靠公安院?；蚋邔哟蔚漠厴I(yè)生。隨著對涉外警務(wù)人才需求的增長，非公安院校也在參與涉外警務(wù)人才培養(yǎng)。在課程設(shè)置上也存在一些問題，例如培養(yǎng)目標(biāo)的不明確、教材資料不夠豐富以及課程設(shè)置比較混亂等，另外相關(guān)法律理論與警務(wù)技能層面還需進(jìn)一步提高，使得涉外警務(wù)人才培養(yǎng)受到一定的阻力。

三、基于需求導(dǎo)向的涉外管理人才培養(yǎng)模式

（一）構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的涉外警務(wù)專業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)模型

根據(jù)復(fù)合型人才培養(yǎng)目標(biāo)與人才需求，提出一個(gè)主體（人才）、四大支柱（厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力、高素質(zhì)）的涉外警務(wù)專業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)模型。厚基礎(chǔ)就是具備較扎實(shí)的外語、司法制度與國際警務(wù)等知識基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)，這是培養(yǎng)涉外警務(wù)人才的前提。寬口徑就是教學(xué)方面要求既包括涉外管理又涉及涉外刑事偵查，學(xué)生方面要求既掌握涉外管理又熟悉涉外刑事偵查的策略與手段，而且學(xué)科體系方面具有一定的理論超前性，能夠指導(dǎo)公安實(shí)戰(zhàn)的需要。強(qiáng)能力就是涉外警務(wù)人員應(yīng)具備敏捷的應(yīng)變能力、果斷的判斷力、良好的團(tuán)隊(duì)合作能力以及參與國際執(zhí)法能力等，這是是培養(yǎng)涉外警務(wù)人才的關(guān)鍵。高素質(zhì)就是培養(yǎng)具有政治素質(zhì)高、專業(yè)知識素質(zhì)高與思想道德素質(zhì)高的人才，是培養(yǎng)涉外警務(wù)人才的出發(fā)點(diǎn)與最終目標(biāo)。

（二）涉外警務(wù)課程體系與師資培養(yǎng)、教學(xué)方法與教學(xué)內(nèi)容改革

在課程體系方面，以崗位需求作為基本準(zhǔn)則，以綜合能力作為價(jià)值取向，設(shè)置由公共基礎(chǔ)平臺、學(xué)科基礎(chǔ)平臺與專業(yè)方向平臺組成的課程體系，構(gòu)建涉外警務(wù)專業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)模型。在涉外警務(wù)人才的培養(yǎng)的過程中既要加強(qiáng)專業(yè)理論的講授，又要強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)的訓(xùn)練。

在師資培訓(xùn)方面，安排專職教師在國內(nèi)或國外進(jìn)修，組織參加國內(nèi)外涉外警務(wù)相關(guān)研討會(huì)，選派專職教師進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解涉外管理的實(shí)際問題，在專業(yè)培養(yǎng)方案上力求有特色。優(yōu)秀的師資隊(duì)伍一方面要求教師積極學(xué)習(xí)，增強(qiáng)涉外警務(wù)業(yè)務(wù)能力，完善理論知識，提升業(yè)務(wù)水平與職業(yè)素質(zhì)，另一方面要求學(xué)校增加投入，為教師提供更多的培訓(xùn)與鍛煉機(jī)會(huì)。另外，教師應(yīng)與基層警察建立聯(lián)系，及時(shí)掌握涉外管理領(lǐng)域的研究動(dòng)態(tài)，在外語能力培訓(xùn)方面嘗試新方法、新模式。

在教學(xué)方法方面，很多教師都在探索與總結(jié)不同的教學(xué)方法，常見的教學(xué)方法有情景式教學(xué)、互動(dòng)式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、任務(wù)型教學(xué)、案例教學(xué)等。從教學(xué)的效果來看，優(yōu)秀的教學(xué)方法對教學(xué)質(zhì)量有較大的提升作用，學(xué)生能積極參與教學(xué)互動(dòng)，理解教師講授內(nèi)容，在實(shí)際中運(yùn)用理論達(dá)到舉一反三的境界。教學(xué)方法的科學(xué)性要求教師要理論聯(lián)系實(shí)際，將教學(xué)的理念深植于心，以學(xué)生為本進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)，教師的職責(zé)不僅是教育理論，而且更重要的是育人，只有既能教育理論知識又能啟蒙學(xué)生心智的教學(xué)才是真正成功的教學(xué)。

在教學(xué)內(nèi)容方面，從國際警務(wù)改革的需求出發(fā)，創(chuàng)新已有課程內(nèi)容體系，強(qiáng)調(diào)理論的系統(tǒng)性與完整性，在人才培養(yǎng)上尋找平衡點(diǎn)，有步驟地進(jìn)行雙語教學(xué)方式。教學(xué)內(nèi)容是涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵因素，決定著人才培養(yǎng)的目標(biāo)、質(zhì)量與水平。涉外警務(wù)專業(yè)是一門基礎(chǔ)性的應(yīng)用學(xué)科，以涉外相關(guān)法律為理論基礎(chǔ)，同時(shí)又是一門綜合性的學(xué)科，不僅要求具有法學(xué)與管理學(xué)的理論，而且要求具有治安學(xué)與偵查學(xué)的理論。在教學(xué)內(nèi)容設(shè)置上，要緊密把握涉外管理工作的實(shí)際需求，聯(lián)系國際政治經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，對涉外警務(wù)的前沿問題要有敏感性與前瞻性。另外，要著重突出涉外管理工作的程序上的特殊性與易受國際局勢影響而具有的靈活性。

（三）建立科學(xué)的涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)模型評價(jià)系統(tǒng)

對涉外警務(wù)人才的評價(jià)主要由政治素養(yǎng)、能力素質(zhì)與社會(huì)評價(jià)三大要素所構(gòu)成。以政治素養(yǎng)為核心，將能力素質(zhì)分為基礎(chǔ)、專業(yè)與創(chuàng)新能力素質(zhì)，根據(jù)社會(huì)需求制定一定的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建社會(huì)評價(jià)系統(tǒng)。

（作者單位：江西警察學(xué)院）

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