佟銳

摘 要：為摸清當(dāng)前農(nóng)民分工分業(yè)現(xiàn)狀，掌握農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新情況和新特點(diǎn)，為農(nóng)民增收提供思路和對(duì)策，以賓縣賓川村為調(diào)查對(duì)象，采取隨機(jī)入戶(hù)調(diào)查和與村干部座談等方式對(duì)農(nóng)民從業(yè)情況進(jìn)行典型實(shí)證調(diào)研，通過(guò)數(shù)據(jù)整理歸納出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問(wèn)題，同時(shí)提出加快農(nóng)民分工分業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策建議。

關(guān)鍵詞：分工分業(yè)；收入增長(zhǎng)；農(nóng)村勞動(dòng)力

中圖分類(lèi)號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）19-0022-02

一、賓川村基本狀況及農(nóng)民從業(yè)特點(diǎn)

賓川村下轄12個(gè)自然屯，該村全村耕地面積14 300畝，農(nóng)戶(hù)980戶(hù)，常住人口3 652人，其中勞動(dòng)力1 551人。本次調(diào)研共抽取30個(gè)農(nóng)戶(hù)，涉及總?cè)丝?17人，農(nóng)村勞動(dòng)力75人，其中，學(xué)生24人，老人（男60歲/女55歲以上）18人，老人中有7人仍然在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)查戶(hù)實(shí)際從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)力總數(shù)82人。30個(gè)農(nóng)戶(hù)耕地總面積437.7畝，戶(hù)均耕地14.6畝，人均耕地3.7畝，與賓川村的總體情況基本一致。通過(guò)數(shù)據(jù)整理，筆者認(rèn)為賓川村農(nóng)民從業(yè)有以下六個(gè)特點(diǎn)：

1.從從業(yè)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)看，務(wù)工人數(shù)略多于務(wù)農(nóng)人數(shù)，農(nóng)民從業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象明顯。從被調(diào)查勞動(dòng)力角度看，2015年純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）的勞動(dòng)力有28人，純務(wù)工的勞動(dòng)力有32人，分別占勞動(dòng)力總數(shù)的34.1%和39%，兼業(yè)型勞動(dòng)力14人，占調(diào)查勞動(dòng)力總數(shù)的17.1%。另有8人因各種原因未能就業(yè)，占調(diào)查勞動(dòng)力總數(shù)的9.8%。從農(nóng)戶(hù)家庭角度看，純務(wù)農(nóng)農(nóng)戶(hù)9戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的30%；純務(wù)工農(nóng)戶(hù)9戶(hù)，占30%；既務(wù)農(nóng)又務(wù)工的兼業(yè)型農(nóng)戶(hù)11戶(hù)，占36.7%；還有一戶(hù)的勞動(dòng)力因身體原因未從業(yè)?？梢?jiàn)，農(nóng)民實(shí)際從業(yè)勞動(dòng)力中務(wù)工多于務(wù)農(nóng)，兼業(yè)型農(nóng)戶(hù)居多，農(nóng)民分工分業(yè)實(shí)際上正悄然進(jìn)行著。

2.從勞動(dòng)力從業(yè)時(shí)間看，務(wù)農(nóng)時(shí)間明顯少于務(wù)工時(shí)間，都存在很多的剩余時(shí)間，有待開(kāi)發(fā)和利用。抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，2015年勞動(dòng)力從業(yè)總時(shí)間為10 527天，勞均從業(yè)128.4天，按全年從業(yè)250天為充分就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算（參照城鎮(zhèn)居民就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），年從業(yè)時(shí)間剩余比率為48.6%。其中，務(wù)農(nóng)、務(wù)工勞均天數(shù)分別為89.5天和147.1天，表明農(nóng)民實(shí)際務(wù)工時(shí)間明顯高于實(shí)際務(wù)農(nóng)時(shí)間。純務(wù)農(nóng)和純務(wù)工的勞均從業(yè)時(shí)間為103.6天和173.1天；兼業(yè)的14人勞均從業(yè)時(shí)間131.9天，表明純務(wù)工和兼業(yè)勞動(dòng)力對(duì)時(shí)間的利用率好于純務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力。從三大產(chǎn)業(yè)角度看，一產(chǎn)勞動(dòng)力從業(yè)時(shí)間最短，僅為81天；二產(chǎn)居中，為137.9天；三產(chǎn)最長(zhǎng)，為220天，比從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的從業(yè)時(shí)間多出139天?？傮w來(lái)看，賓川村勞動(dòng)力供給與占有農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重不匹配，全部勞動(dòng)力從業(yè)剩余時(shí)間較長(zhǎng)，尚有較大挖掘和利用的潛力。

3.從從業(yè)勞動(dòng)力文化程度看，文化素質(zhì)普遍偏低，務(wù)工農(nóng)民的文化程度明顯高于務(wù)農(nóng)農(nóng)民的，務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力呈現(xiàn)素質(zhì)降低傾向。在受調(diào)查的82個(gè)勞動(dòng)力中，具有小學(xué)和初中文化的分別為34人和38人，占調(diào)查勞動(dòng)力總數(shù)的41.5%和46.3%；高中及以上僅占總數(shù)的6.1%，還有6.1%的勞動(dòng)力為文盲半文盲，總體文化水平較低。從務(wù)工和務(wù)農(nóng)兩方面比較（含兼業(yè)），初中以上文化程度分別占務(wù)工、務(wù)農(nóng)總數(shù)的70.2%和42.8%，說(shuō)明多數(shù)具有相對(duì)較高文化素質(zhì)的勞動(dòng)力選擇了外出務(wù)工，多數(shù)具有較低文化程度的勞動(dòng)力選擇了務(wù)農(nóng)。與此相伴的是，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來(lái)了務(wù)農(nóng)勞力素質(zhì)下降的情況。

4.從從業(yè)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)上看，務(wù)農(nóng)以“40歲、50歲”人員（參照城鎮(zhèn)職工分類(lèi)）為主，務(wù)工以青壯年為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化從業(yè)傾向顯現(xiàn)。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)看（含兼業(yè)），“40歲、50歲”人員務(wù)農(nóng)人數(shù)35人，占調(diào)查務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力總數(shù)的71.4%，而40歲以下青壯年務(wù)農(nóng)人數(shù)僅有7人，占14.2%。務(wù)工的40歲以下青壯年人數(shù)28人，占務(wù)工總數(shù)的59.5%。同時(shí)，在被調(diào)查農(nóng)戶(hù)中共有老人18人，其中7人還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占老人總數(shù)的38.9%，占務(wù)農(nóng)人數(shù)的14.2%，與青壯年是同一個(gè)比例，說(shuō)明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)老齡化傾向（此處務(wù)農(nóng)的老年勞力與總勞力數(shù)的比重為14.2%，超過(guò)了10%）。

5.從從業(yè)勞動(dòng)力性別上看，打工以男性勞動(dòng)力為主，務(wù)農(nóng)以女性勞動(dòng)力為主，務(wù)農(nóng)勞力呈現(xiàn)女性化傾向。在82個(gè)接受調(diào)查訪問(wèn)的農(nóng)民中，男性勞動(dòng)力43人，女性勞動(dòng)力39人。其中男性務(wù)農(nóng)人數(shù)25人，占男勞力58.1%，女性務(wù)農(nóng)人數(shù)24人，占女勞力61.5%，女性勞力務(wù)農(nóng)比例略高，表明務(wù)農(nóng)勞力女性化傾向明顯顯現(xiàn)。在務(wù)工方面，男性勞動(dòng)力占到了68.8%，女性比重相對(duì)較低，這也進(jìn)一步印證了上述分析。究其原因，主要是女性勞動(dòng)力需要照顧孩子和老人，脫不開(kāi)身，因此，同時(shí)承擔(dān)了家務(wù)和有限規(guī)模土地上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，這是女性外出務(wù)工人數(shù)少于男性的主要原因之一。

6.從調(diào)查農(nóng)戶(hù)收入構(gòu)成上看，勞務(wù)收入占半壁江山，務(wù)工效益好于務(wù)農(nóng)效益，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍將持續(xù)。被調(diào)查農(nóng)戶(hù)2015年人均純收入為10 898.3元，其中務(wù)農(nóng)收入為5 045.9元，占人均純收入的46.3%；務(wù)工收入為5 623.5元，占51.6%。數(shù)據(jù)表明，勞務(wù)收入已成為農(nóng)民收入的主要組成部分。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，賓川村抽樣勞動(dòng)力的平均從業(yè)效益為每日108.51元，其中務(wù)農(nóng)的效益為每日80.78元，務(wù)工（含兼業(yè)）的效益為每日123.92元，勞動(dòng)力日務(wù)工效益超過(guò)務(wù)農(nóng)效益43.14元，每日多53.4%，在工作日數(shù)量相同的情況下，務(wù)工收入明顯高于務(wù)農(nóng)收入，這也預(yù)示著農(nóng)民將繼續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然趨勢(shì)。

二、分工分業(yè)方面存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，賓川村勞動(dòng)力分工分業(yè)存在一定困難。

1.就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村勞動(dòng)力仍由較多的剩余時(shí)間。就調(diào)查的勞動(dòng)力而言，三產(chǎn)從業(yè)人數(shù)比重分別為48.8%、35.4%和15.9%，這一分布與農(nóng)民在一、二、三產(chǎn)實(shí)際獲得的收益嚴(yán)重不匹配（三個(gè)產(chǎn)業(yè)勞均日效益分別為75.10元、144.73元和82.17元）。而年勞均從事第一產(chǎn)業(yè)的時(shí)間僅為81天，年從業(yè)時(shí)間剩余比率達(dá)到67.6%，說(shuō)明從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力仍然偏多，剩余時(shí)間有待進(jìn)一步挖掘。

2.勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，與市場(chǎng)需求不適應(yīng)。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)來(lái)看，無(wú)技能的勞動(dòng)力占50%，主要從事力工等與體力勞動(dòng)相關(guān)的工作；其余50%掌握一定技能的勞動(dòng)力中，瓦工占18.2%，木工和電工各占6.8%，水暖工4.5%，其他技能占13.6%，而從事管理和技術(shù)性工作勞動(dòng)力幾乎沒(méi)有。可見(jiàn)，村里勞力整體技能水平偏低，人力資源難以轉(zhuǎn)化成人力資本。

3.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度低，轉(zhuǎn)移渠道狹窄。在務(wù)工的勞動(dòng)力中，“親朋好友推薦”占68.2%，“自找工作”占22.7%，“企業(yè)直接招工”占6.8%，“媒體招工廣告”占2.3%，而通過(guò)“勞務(wù)中介”和“政府組織的招聘會(huì)”就業(yè)的為零，勞務(wù)信息到村斷層。從就業(yè)分布來(lái)看，被調(diào)查農(nóng)戶(hù)在縣內(nèi)就業(yè)的占56.3%，縣外省內(nèi)的占40.6%，省外國(guó)內(nèi)僅占3.1%。這說(shuō)明，目前當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力以自發(fā)、就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)為主，轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)缺位，就業(yè)渠道狹窄。

4.當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)較差。賓川村農(nóng)戶(hù)以玉米種植為主，除此以外沒(méi)有其他相對(duì)突出的產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)十分單一；該村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，組織化程度較低；而村集體企業(yè)沒(méi)有積累，產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)能力弱，能人引領(lǐng)能力不強(qiáng)。

5.轉(zhuǎn)移難度大，留守問(wèn)題嚴(yán)重。調(diào)查的農(nóng)戶(hù)中共有8個(gè)勞動(dòng)力未能就業(yè)，其中50～60歲3人，因身體原因無(wú)法就業(yè)；16～40歲女性4人，因家庭生產(chǎn)生活受限制無(wú)法就業(yè)；40～50歲1人因沒(méi)有穩(wěn)定的就業(yè)崗位而無(wú)法就業(yè)。對(duì)于女性勞動(dòng)力而言，照顧老人和孩子成為阻礙就業(yè)的主要原因，說(shuō)明解決好留守兒童和老人問(wèn)題將有助于進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。

三、加快賓川村農(nóng)民分工分業(yè)的對(duì)策建議

綜上分析我們看到，農(nóng)民實(shí)際從業(yè)實(shí)現(xiàn)了從以務(wù)農(nóng)為主向以打工為主的方式轉(zhuǎn)變，兼業(yè)型農(nóng)戶(hù)在農(nóng)村占有較大的比重，農(nóng)民仍然有近一半的剩余時(shí)間有待開(kāi)發(fā)利用，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來(lái)了務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)下降、女性化和老齡化的傾向，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)產(chǎn)生不利影響，劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)形成。從當(dāng)前看，加快賓川村農(nóng)民分工分業(yè)應(yīng)重點(diǎn)采取以下四項(xiàng)措施。

1.開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民執(zhí)業(yè)能力，為農(nóng)民分工分業(yè)創(chuàng)造條件。在培訓(xùn)方向上，著重培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民。在培訓(xùn)方式上，加大創(chuàng)新，建立適應(yīng)農(nóng)民特點(diǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)培育機(jī)制，同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)在資金、場(chǎng)地、注冊(cè)登記、收費(fèi)、相關(guān)惠農(nóng)政策等方面對(duì)學(xué)有所成的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行扶持和服務(wù)，形成培訓(xùn)、認(rèn)證、扶持、服務(wù)等一條龍，扶持農(nóng)民真正成為新型職業(yè)農(nóng)民。

2.推進(jìn)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移，著力提高務(wù)工收入，為農(nóng)民分工分業(yè)開(kāi)辟渠道。一是優(yōu)先組織有文化、有技能愿意務(wù)農(nóng)的青壯年勞力在新建或已有的新型合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部從業(yè)就業(yè)。二是加快組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，優(yōu)先安排好組建農(nóng)機(jī)合作社后釋放的富余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，所需勞動(dòng)力，組織村里富余勞動(dòng)力就近到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)。賓川村距哈爾濱僅37公里，離賓縣賓西開(kāi)發(fā)區(qū)18公里，對(duì)于農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移具有很便利的條件。主動(dòng)與這些地區(qū)用工企業(yè)尋求用工崗位，把它作為賓川農(nóng)民務(wù)工的首選和重點(diǎn)基地。

3.搭建村級(jí)勞務(wù)信息平臺(tái)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)化運(yùn)作，為農(nóng)民分工分業(yè)提供服務(wù)。成立村級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作站（或者勞轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)），主要是摸清勞動(dòng)力資源底數(shù)，加強(qiáng)與縣、鄉(xiāng)勞轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)信息溝通，收集、篩選、發(fā)布勞務(wù)用工信息，開(kāi)展職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等，同時(shí)，幫助解決好留守婦女、兒童和老人“三留守”人員的生產(chǎn)和生活問(wèn)題，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂。辟建外埠勞務(wù)輸出基地。賓川村有256人不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，常年在外打工，可以把這一部分人作為賓川人外出轉(zhuǎn)移的資源和平臺(tái)，依托他們所在的企業(yè)，建成賓川人的勞務(wù)輸出基地，帶動(dòng)村民轉(zhuǎn)移輸出。三是加快勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、能人、勞務(wù)合作社等中介組織培育。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)化運(yùn)作，提高轉(zhuǎn)移組織化程度，做到人與崗快速、準(zhǔn)確對(duì)接。

4.鼓勵(lì)和扶持能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)最高層次的農(nóng)民分工分業(yè)。一是要在已經(jīng)走出去的161戶(hù)外出務(wù)工農(nóng)民中，選擇和吸引有積累、有技術(shù)、有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。爭(zhēng)取利用他們的資金、技術(shù)和濃濃的鄉(xiāng)情，來(lái)創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社或者創(chuàng)辦企業(yè)。二是選擇本村具有一定基礎(chǔ)的農(nóng)民進(jìn)行扶持，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策和條件，促其規(guī)模擴(kuò)張。三是積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，制定出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策，在資金、場(chǎng)地等方面提供最大限度的扶持和幫助，為引進(jìn)戰(zhàn)略投資者創(chuàng)造寬松環(huán)境。四是考察引進(jìn)一批諸如編織、刺繡、剪紙、工藝品制作等手工制作創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，利用好閑暇時(shí)間，實(shí)現(xiàn)增收的目的。