改革新跨步 對(duì)外新窗口

張晨露

【摘 要】面對(duì)我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、外貿(mào)環(huán)境變遷和國(guó)內(nèi)各項(xiàng)改革的挑戰(zhàn)，上海自貿(mào)區(qū)切合國(guó)家需要，為我國(guó)關(guān)鍵領(lǐng)域的決定性改革打開(kāi)了戰(zhàn)略突破口。本文首先分析了上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，針對(duì)上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，提出解決上述問(wèn)題，促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)加快發(fā)展的具體對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】對(duì)外窗口；機(jī)制改革；人才建設(shè)；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；貿(mào)易自由化

上海自貿(mào)易區(qū)相當(dāng)于上海市面積的1/226，由上海浦東洋山港臨港新城沿著海岸線(xiàn)一路北上，經(jīng)機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)直至外高橋地區(qū)的這邊土地，上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)區(qū)域都包括其中，掛牌兩年多以來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)成為我國(guó)探索進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的突破口和試驗(yàn)田。因此，研究上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1.為企業(yè)提供與海外資本和市場(chǎng)對(duì)接的窗口

上海自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)過(guò)兩年多的持續(xù)變革，已經(jīng)轉(zhuǎn)變了政府職能，發(fā)展經(jīng)濟(jì)總部和貿(mào)易的新型業(yè)態(tài)，新建貨物狀態(tài)下的分類(lèi)模式監(jiān)管體制，支持投資促進(jìn)和創(chuàng)新的政策體系，建設(shè)成為一流的國(guó)際水準(zhǔn)投資貿(mào)易便利、自由貨幣兌換、便捷高效監(jiān)管、環(huán)境規(guī)范法制的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)放和深化中國(guó)改革擴(kuò)大探索新思路和新途徑。目前，很多全球500強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)總部和運(yùn)營(yíng)中心已經(jīng)陸續(xù)入駐中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)，不斷推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)的形成，并進(jìn)一步促進(jìn)該區(qū)域的貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)、人口及消費(fèi)的升級(jí)，直接擴(kuò)大該區(qū)域的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

2.金融機(jī)制改革全方位推進(jìn)

上海自貿(mào)區(qū)作為中國(guó)首個(gè)自貿(mào)區(qū)擔(dān)負(fù)著中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放試驗(yàn)田的作用，金融服務(wù)因此也收到關(guān)注。這個(gè)領(lǐng)域的全面開(kāi)放主要包括：符合條件外資金融結(jié)構(gòu)設(shè)立的外資銀行，符合條件的民營(yíng)資本和外資金融機(jī)構(gòu)等共同設(shè)立的中外合資銀行；在恰當(dāng)?shù)臈l件具備同時(shí)，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立具有牌照的銀行，允許符合條件的中國(guó)投資銀行開(kāi)辦離岸業(yè)務(wù)；并逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨的交易，支持股權(quán)托管交易機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立綜合金融的服務(wù)平臺(tái)；最終，支持開(kāi)展人民幣跨境的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，培育發(fā)展的再保險(xiǎn)市場(chǎng)等。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)也明確了區(qū)內(nèi)銀行監(jiān)管相關(guān)細(xì)節(jié)，包括優(yōu)化調(diào)整自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)存貸比和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等具體措施。

二、上海自由貿(mào)區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮、大宗商品價(jià)格下跌以及國(guó)內(nèi)因結(jié)構(gòu)調(diào)整而導(dǎo)致的投資需求放緩等多重因素影響，使得我國(guó)的進(jìn)出口形式不容樂(lè)觀，這也逐漸成為自由貿(mào)區(qū)建設(shè)中需要引起高度重視的問(wèn)題。

1.行政機(jī)構(gòu)冗雜低效現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，上海自貿(mào)區(qū)還是存在著冗雜繁瑣的行政審批制度，例如，現(xiàn)有的交易模式中交易所現(xiàn)貨交易屬于商務(wù)部與證監(jiān)會(huì)管理，但其中涉及到供應(yīng)鏈的融資與金融服務(wù)方面，可能會(huì)屬于人民銀行以及銀監(jiān)會(huì)的管理，而物流倉(cāng)儲(chǔ)則又屬于貿(mào)易與質(zhì)檢部管理范疇。以目前的形式來(lái)看，不管是法律層面，還是金融體制方面，行政管理制度等，都存在著與上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展不吻合的地方。例如，在質(zhì)量和速度上人民幣在國(guó)際化進(jìn)程中所出現(xiàn)的遲滯低效金融體制改革問(wèn)題，證明了行政機(jī)構(gòu)還是沒(méi)有走進(jìn)改革創(chuàng)新的新道路，這種冗雜低效的現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重，因此必須盡快改革目前現(xiàn)有的不合理的制度體制。

2.服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平較低

與一些主要國(guó)際中心城市對(duì)比，上海服務(wù)業(yè)從業(yè)人員就業(yè)規(guī)模與上海服務(wù)業(yè)占GDP的比重都低于這些主要中心城市的平均水準(zhǔn)，根據(jù)上海服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)，在服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)中處于偏低端的領(lǐng)域?yàn)槁糜?，運(yùn)輸?shù)龋饕a(chǎn)值貢獻(xiàn)領(lǐng)域則集中在勞務(wù)密集型服務(wù)輸出上。包括專(zhuān)業(yè)服務(wù)、服務(wù)外包、文化服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)等在內(nèi)的創(chuàng)新性強(qiáng)，低碳、環(huán)保、高附加值和高科技含量，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有關(guān)的新興服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展水平比較落后，并沒(méi)有形成一定規(guī)模增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，與其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融中心城市相比有著較為明顯的差距。上海貿(mào)易的專(zhuān)業(yè)化指數(shù)從2000年的-0.087下降到2014年的-0.223，明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)從2000年的-0.051下降到2014年的-0.429，由于受到現(xiàn)有人才質(zhì)量與政策規(guī)定等的限制，高端服務(wù)行業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展較慢。

3.在貿(mào)易、金融投資領(lǐng)域還存在很多限制

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，貿(mào)易制度的透明度、開(kāi)放度、自由度、以及健全與規(guī)范的法制國(guó)際化程度，正式和非正式的政府管理方式及工作效率等制度的安排，已成為吸引國(guó)際貿(mào)易企業(yè)的關(guān)鍵要素。

在服務(wù)貿(mào)易上，近期的主要目標(biāo)是人民幣實(shí)現(xiàn)區(qū)域化，國(guó)際化貨幣與區(qū)域化貨幣相比，區(qū)域化貨幣只是一國(guó)貨幣在國(guó)際貨幣職能中使用程度上的差異，以及在本國(guó)金融市場(chǎng)向外部延伸的差異?，F(xiàn)階段需要做到的是在自貿(mào)區(qū)能夠創(chuàng)建人民幣的離岸市場(chǎng)，在向境外開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，盡量能夠控制由于人民幣區(qū)域化而造成的國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)向國(guó)內(nèi)傳遞，控制人民幣離岸市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，讓境外的企業(yè)、機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)中國(guó)政府允許的人民幣兌換通道，享受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)帶來(lái)的高收益。

三、上海自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展對(duì)策

2015年4月20日，國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于上海自由貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)的方案。擴(kuò)區(qū)后，為了和上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)有效融合，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面采取措施，進(jìn)一步促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)的快速發(fā)展：

1.提高行政體系的辦事效率

隨著全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展，我們建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)主要任務(wù)是要尋求我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新的道路和新的模式，而政府行政體系直接影響貿(mào)易的效率，精簡(jiǎn)行政是提高效率的唯一途徑。

新制度的建立也給自貿(mào)區(qū)帶來(lái)了很多生機(jī)，許多企業(yè)對(duì)此非常滿(mǎn)意，并希望可以通過(guò)這些個(gè)新的制度得以加快企業(yè)的發(fā)展建設(shè)，而且更多的金融企業(yè)會(huì)在看到一些企業(yè)快速發(fā)展之后考慮入駐自貿(mào)區(qū)。金融改革的步伐將按照：從簡(jiǎn)單的入手，能夠先成熟一批新的模式，之后再跨入困難的領(lǐng)域。

另一方面就是相當(dāng)于投資領(lǐng)域“黑名單”的一種管理模式，負(fù)面清單。目前實(shí)行的負(fù)面清單與之前相比已經(jīng)簡(jiǎn)化了近40%，并解決了清單過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，但是該負(fù)面清單有進(jìn)一步簡(jiǎn)化的空間。簡(jiǎn)化“負(fù)面清單”需要有機(jī)結(jié)合各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)，不但要做到事中事后監(jiān)管體系的完善，保持發(fā)展前與發(fā)展后的一致性，還要逐步和國(guó)際慣例以及國(guó)際規(guī)則接軌，清單內(nèi)容還必須要更加開(kāi)放、透明和清晰，直至能夠觸及到更深層次的問(wèn)題，還包括更加國(guó)際化的文字表達(dá)方式。

2.建設(shè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合的全新體制和模式

上海自貿(mào)區(qū)自從在浦東安家之后，已拓寬了檢驗(yàn)各種實(shí)效與創(chuàng)新的范圍。新加入的3個(gè)區(qū)域?yàn)榱俗屪再Q(mào)區(qū)能夠在國(guó)際交流創(chuàng)造上擁有更好的條件，集聚了各項(xiàng)業(yè)務(wù)，如服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域。為了保持自己的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，以及能在一個(gè)相對(duì)健全的行政體系中更有力的實(shí)現(xiàn)政府職能的改革，首先要按照中央政府提出的“開(kāi)放程度最高的自貿(mào)區(qū)”的要求，以及國(guó)際上通用的貿(mào)易準(zhǔn)則為標(biāo)準(zhǔn)，尤其是向其他經(jīng)濟(jì)大國(guó)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新。其次通過(guò)改革制度慢慢轉(zhuǎn)變成為發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，特別是在政府職能轉(zhuǎn)變上，可以設(shè)立在上海更廣的區(qū)域里以及更好地?cái)U(kuò)大了自貿(mào)區(qū)的效用。上海自貿(mào)區(qū)將努力建設(shè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合的全新體制和模式，結(jié)合上海市4個(gè)中心的建設(shè)，如今已有幾千多家外資企業(yè)新入住，與去年較之同比增長(zhǎng)達(dá)10倍。已有160個(gè)境外項(xiàng)目在自貿(mào)區(qū)投資，通關(guān)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于其他地區(qū)達(dá)40%左右，出口速度方面也快35%左右，區(qū)內(nèi)的企業(yè)盈利水平也比去年同期提高了20%左右，可以看出通過(guò)精簡(jiǎn)政策釋放權(quán)利，整個(gè)市場(chǎng)的空間得到了很大程度上的開(kāi)放，自貿(mào)區(qū)在2014年進(jìn)出口總額增長(zhǎng)率已經(jīng)超過(guò)了10%。

3.全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化

我國(guó)要發(fā)展貿(mào)易自由化就必須逐步減少限制國(guó)外商品與服務(wù)的進(jìn)口，同時(shí)為貨物的進(jìn)口提供貿(mào)易便利，逐步降低或者直接取消進(jìn)口關(guān)稅率。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易最終是要走向經(jīng)濟(jì)全球化，而貿(mào)易自由化是全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成的首要條件，我國(guó)需要提高生產(chǎn)社會(huì)化程度，增強(qiáng)各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行為，弱化政府行政干預(yù)，為經(jīng)濟(jì)全球化提供各種各樣的條件，這些也是做到經(jīng)濟(jì)全球化的必經(jīng)之路。自貿(mào)區(qū)在其中很好地充當(dāng)了催化劑的作用，為了促進(jìn)世界貿(mào)易發(fā)展以及世界市場(chǎng)的形成，自貿(mào)區(qū)從保護(hù)貿(mào)易向自由貿(mào)易發(fā)展，從進(jìn)口商品和服務(wù)無(wú)優(yōu)惠待遇向提供各種優(yōu)惠待遇發(fā)展，從政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施管制和限制從多向少發(fā)展，這樣也鼓勵(lì)和吸引了更多外商的參與。

上海自貿(mào)區(qū)通過(guò)調(diào)整涉及服務(wù)貿(mào)易的管制改革來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。從廣義上來(lái)說(shuō)還需考慮投資的便利化，要想讓本國(guó)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)與世界市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，投資便利化起來(lái)關(guān)鍵作用，投資的便利化能推動(dòng)外商進(jìn)來(lái)投資和跨國(guó)公司的駐扎等，這樣就把本國(guó)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)與世界市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)。

四、結(jié)論

在這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和區(qū)域一體化的大背景下，加快推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展和建設(shè)是很有必要的，通過(guò)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略步入?yún)^(qū)域一體化的地位以及主導(dǎo)權(quán)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化這是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略選擇。目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展迅速，我們需要拓展貿(mào)易投資市場(chǎng)，維護(hù)在區(qū)域乃至全球的經(jīng)濟(jì)利益，真正地提高自身在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位。

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