摘 要 形勢與政策課是高等學(xué)校學(xué)生思政課的重要組成部分，教社政[2004]13號文件對該課程的落實作出了比較詳細的規(guī)定。盡管民辦高校形勢與政策課組織落實過程中還存在著一些問題，但各校的實踐中，形成了“以點帶面”、“全面覆蓋”等典型形式，并有部分學(xué)校開始嘗試網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，為該課程的組織落實積累了經(jīng)驗。目前，要貫徹有關(guān)文件精神，依據(jù)課程建設(shè)的規(guī)范，根據(jù)各校實際情況制定科學(xué)的教學(xué)大綱和切實可行的組織落實方案，整合思政與學(xué)工隊伍力量，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的優(yōu)勢，努力實現(xiàn)形勢與政策課的全覆蓋、不斷線的要求，扎實推進大學(xué)生形勢與政策教育教學(xué)工作。

關(guān)鍵詞 形勢與政策 問題 課程建設(shè) 組織落實

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.04.037

中共中央宣傳部、教育部《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》（教社政[2004]13號）文件指出：“形勢與政策教育是高等學(xué)校學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容。形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對學(xué)生進行形勢與政策教育的主渠道、主陣地，是每個學(xué)生的必修課程，在大學(xué)生思想政治教育中擔(dān)負著重要使命，具有不可替代的重要作用。”該文件同時對形勢與政策課的教學(xué)管理提出了明確要求，如關(guān)于課時，規(guī)定“形勢與政策課按平均每學(xué)期16周，每周1學(xué)時計算。本科四年期間的學(xué)習(xí)，計2個學(xué)分；?？破陂g的學(xué)習(xí)，計1個學(xué)分?！标P(guān)于考核，規(guī)定：“實行學(xué)年考核制，每學(xué)年考核一次，該課程總成績?yōu)楦鲗W(xué)年考核平均成績，一次計入學(xué)生成績冊。考核工作由學(xué)校教務(wù)部門統(tǒng)一安排。要充分考慮本課特點，主要考核學(xué)生對國內(nèi)外形勢的認識和對黨的路線、方針、政策的理解?？己朔椒ㄒ`活，可采用開卷考試、寫論文等形式。”

作為高等教育的新鮮事物，民辦高校辦學(xué)時間不長、經(jīng)驗積淀較少、條件有限。自“05方案”實施以來，各校以不同的方式不同程度地落實了教社政[2004]13號文件要求，但在形勢與政策課具體教學(xué)組織和落實方式上不盡相同，存在著許多不足。如在課程地位上，雖有必修課之名，但實際上并沒有得到應(yīng)有重視，在實際課時、上課時間、班級規(guī)模等各個方面都大打折扣或區(qū)別對待。在實際課時量上，遠遠達不到每學(xué)期16課時的教學(xué)量（雖然不一定要求全部是課堂教學(xué)）。因課時量較少，教學(xué)內(nèi)容不能充分展開、講不全講不透，更缺乏對教學(xué)內(nèi)容的系統(tǒng)設(shè)計和安排，也不能達到形勢與政策教育教學(xué)“不斷線”的要求。因班級規(guī)模很大（普遍均在百人以上，許多都達到二三百人），課堂教學(xué)效果較差。此外，師資隊伍數(shù)量有限、質(zhì)量有待提高，也影響了該課程的落實效果，等等。這些問題，一些是系統(tǒng)性問題，如學(xué)校的重視程度不夠、無科學(xué)的組織落實方案、無嚴密系統(tǒng)的教學(xué)內(nèi)容體系、無高素質(zhì)的師資隊伍等；一些是操作性問題，如班級規(guī)模、排課時間等。這些問題，最終直接或間接地造成形勢與政策課落實不力甚至流于形式，教學(xué)效果不理想的結(jié)果，使形勢與政策教育教學(xué)難以深入，不利于社會主義中國高等人才的培養(yǎng)。

加強大學(xué)生形勢與政策教育，必須以形勢與政策課教學(xué)為主要途徑，做好課程建設(shè)，抓好組織與落實，提升課程教學(xué)效果。其中，課程建設(shè)是基礎(chǔ)，組織落實是關(guān)鍵。

1 形勢與政策課程建設(shè)的幾個層次

形勢與政策課的課程建設(shè)主要從以下幾個方面著手：一是明確教學(xué)目標，二是規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，三是落實學(xué)分和學(xué)時，四是師資隊伍建設(shè)，五是規(guī)范教學(xué)大綱，六是規(guī)范組織教學(xué)，七是科學(xué)考評。前三個方面，可以說是“頂層設(shè)計”，要根據(jù)國家有關(guān)文件執(zhí)行；師資隊伍方面，則反映的是一個學(xué)校的現(xiàn)實條件（當(dāng)然現(xiàn)實條件不僅包括師資隊伍規(guī)模與質(zhì)量，還包括其他一些軟硬件）；在頂層設(shè)計與現(xiàn)實條件的基礎(chǔ)上，制定符合各校實際、切實可行的教學(xué)大綱，這是中層規(guī)劃；而后兩個方面則是具體的組織與落實的問題。

1.1 形勢與政策課的頂層設(shè)計

形勢與政策課的教學(xué)目標，簡要地說就是要通過課程教學(xué)，使學(xué)生掌握中國特色社會主義基本理論特別是當(dāng)前我國的主要政策，認識國情世情，能對現(xiàn)實做出正確的分析與判斷，引導(dǎo)學(xué)生們投身于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的洪流中去。這門課程的教學(xué)內(nèi)容，一方面應(yīng)該具有系統(tǒng)性，另一方面應(yīng)該突出時效性。其理論部分，要在大學(xué)期間的各個學(xué)期有計劃地進行系統(tǒng)介紹（要與其它四門主干思政課相配合），以理論搭建起該課程的基本框架，以理論作為支撐全部教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)。其時事部分，要根據(jù)每一時期不同的形勢，選取重點、熱點課題作為教學(xué)內(nèi)容。教育部每半年都會編寫“高?！蝿菖c政策教育教學(xué)要點”，作為各高校形勢與政策課教學(xué)內(nèi)容的主要依據(jù)。近年來，時事報告雜志社編寫的《時事報告》（大學(xué)生版）提供了更為詳細的材料，可以作為教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的課本使用。同時，各地各高校還可以根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟形勢、時事熱點問題組織富有特色的教學(xué)活動，更加生動形象地開展形勢與政策教育教學(xué)工作。

1.2 形勢與政策課的中層規(guī)劃

如此龐大的教學(xué)內(nèi)容，如何在教育部所明確的2個學(xué)分、每個學(xué)期16個課時的教學(xué)時間內(nèi)科學(xué)合理地落實，就需要在大綱中加以明確?？茖W(xué)編制該課程的教學(xué)大綱，首先是要根據(jù)本校的師資隊伍狀況、開課安排和開課形式，確定課內(nèi)、課外、實踐教學(xué)內(nèi)容及相應(yīng)的課時（即哪些內(nèi)容進行課堂教學(xué)，哪些內(nèi)容由學(xué)生課外自學(xué)，哪些內(nèi)容組織學(xué)生實踐活動，分別占用多少課時），然后再考慮諸如教學(xué)手段、活動項目設(shè)計的細枝末節(jié)問題。因此在制定教學(xué)大綱時，應(yīng)該從實際的教學(xué)條件出發(fā)，并且考慮到教學(xué)組織的過程。而這些組織落實的問題又可以具體化為：何時開課、多少課時、如何開課、何時上課、班級規(guī)模等等。

1.3 形勢與政策課的組織落實

如上所述，組織落實可具體化為開課方式、開課時間、上課時間、班級規(guī)模等具體問題。近些年來，各民辦高校在實踐中進行了不懈探索與大膽嘗試，主要形成了以下幾種比較典型的組織落實方式：（1）以點帶面的形式，即選取部分學(xué)生聽取形勢與政策課講座，然后再由這些學(xué)生向其他同學(xué)進行宣講；（2）全覆蓋的形式，即在部分年級全體學(xué)生中開設(shè)形勢與政策課，任課教師以專職專任思政課教師為主，部分政工干部、輔導(dǎo)員兼職；（3）學(xué)工與思政聯(lián)動的形式，即將學(xué)工隊伍與思政隊伍整合，由思政課部（或馬克思主義學(xué)院）整理教學(xué)內(nèi)容和資料，輔導(dǎo)員利用每周日晚點名的時間向?qū)W生進行宣講（每次約1課時），覆蓋范圍擴大到全校各年級；（4）網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的方式，即學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)平臺提供的資源自主學(xué)習(xí)。在實際操作中，則采取“課堂教學(xué)+網(wǎng)絡(luò)自學(xué)”的方式進行，即由教師集中授課若干次（一般是一學(xué)期兩次），學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)終端（手機或電腦）自主學(xué)習(xí)，完成教師規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)（系統(tǒng)自動記載學(xué)習(xí)過程與結(jié)果并給予評價）即為合格；（5）其他形式，如熱點講座、校領(lǐng)導(dǎo)時事報告等，可以作為系統(tǒng)教學(xué)之外的必要補充。

上述幾種教學(xué)組織形式，基本上展現(xiàn)了民辦高校形勢與政策課從開設(shè)到展開、從思政課隊伍單獨承擔(dān)到整合思政與學(xué)工力量共同承擔(dān)、從傳統(tǒng)教學(xué)到網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的發(fā)展過程，是隨著民辦高校的產(chǎn)生和發(fā)展而逐漸形成的，是各校從事形勢與政策課教學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)和教師們不斷探索的結(jié)果，分別適應(yīng)于不同學(xué)校、不同發(fā)展時期的實際情況，在落實、推動各校形勢與政策課教學(xué)任務(wù)的過程中起到了重要作用。但是上述幾種教學(xué)組織形式還不完善，都有各自不足之處。如以點帶面的形式，只是進行了部分的教學(xué)，只能算是一種嘗試、點綴；全覆蓋的形式，主要由思政課教師教學(xué)，雖然教學(xué)比較嚴謹，但是并未覆蓋到全體學(xué)生，課時也并不充分；學(xué)工與思政聯(lián)動的形式，雖然覆蓋到全校學(xué)生，課時亦有保障，但是因是輔導(dǎo)員宣講，效果難以把握。而單純的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方式，學(xué)生無教師的指導(dǎo)，難以自律，學(xué)習(xí)效果可能不太理想，因此才形成實際操作過程中的教師課堂教學(xué)與學(xué)生自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式。但是這種組織落實方式?jīng)]有加入實踐環(huán)節(jié)，而且如果要覆蓋全校，還是需要大量任課教師。

2 民辦高校形勢與政策課組織落實方案的現(xiàn)實選擇

為真正實現(xiàn)形勢與政策課全覆蓋、不斷線的要求，盡量使大學(xué)生形勢與政策教育教學(xué)更加深入，需要根據(jù)各校實際情況，參考以上幾種形式，做出現(xiàn)實選擇。其基本思路是：整合思政與學(xué)工隊伍力量，依托網(wǎng)絡(luò)平臺，在全體大學(xué)生中開設(shè)形勢與政策課，使教師課堂教學(xué)、網(wǎng)上導(dǎo)學(xué)與學(xué)生課外自學(xué)及實踐教學(xué)活動有機結(jié)合，全面、持續(xù)、深入地開展大學(xué)生形勢與政策教育教學(xué)。

（1）嚴格貫徹國家有關(guān)文件精神，落實形勢與政策學(xué)分和課時要求，不打折扣。學(xué)分和課時不僅僅是寫在人才培養(yǎng)方案之中的數(shù)字，重要的是要在實際操作中完全落實。要保證每學(xué)期16課時的教學(xué)量，使形勢與政策課全覆蓋、不斷線。

（2）教學(xué)內(nèi)容上，以教育部編寫的“高?！蝿菖c政策教育教學(xué)要點”為主要依據(jù)，以時事報告雜志社編寫的《時事報告》（大學(xué)生版）為藍本，同時可自己編寫熱點問題的教學(xué)內(nèi)容作為補充。對教學(xué)內(nèi)容要作系統(tǒng)規(guī)劃，使每年或每個學(xué)期的教學(xué)都包含有理論部分和時事部分。其中，理論部分注重系統(tǒng)性并保持穩(wěn)定性，時事部分注重時效性和針對性。

（3）合理劃分教學(xué)內(nèi)容和課時。教學(xué)內(nèi)容可以劃分為課堂教學(xué)內(nèi)容、課外學(xué)生自學(xué)部分以及學(xué)生實踐部分。課內(nèi)教學(xué)內(nèi)容以系統(tǒng)性地介紹形勢與政策理論、組織學(xué)生研討熱點、難點問題為主，占少量課時（如一個學(xué)期兩次課4課時）。課外自學(xué)部分，由學(xué)生在教師的指導(dǎo)下開展自主學(xué)習(xí)，完成老師規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)，這是主體，占較多課時（如一個學(xué)期4個專題8個課時）。學(xué)生實踐部分，由教師結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，組織或指導(dǎo)學(xué)生開展社會生活狀況調(diào)查、經(jīng)濟狀況調(diào)查、熱點事件的資料收集和評論等實踐活動（或由學(xué)生自主實踐），占部分課時（如一個學(xué)期4個課時或一年8個課時）。

（4）充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，采取“課堂教學(xué)+自主學(xué)習(xí)”的方式，將教師的課堂教學(xué)、網(wǎng)上導(dǎo)學(xué)與學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)自學(xué)結(jié)合起來。其具體落實過程可以是：教師于開學(xué)初組織一次課堂教學(xué)，介紹一學(xué)期形勢與政策的主要內(nèi)容及其涉及到的理論基礎(chǔ)與政策，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)。之后，學(xué)生在教師引導(dǎo)下，登錄網(wǎng)絡(luò)平臺，利用課外時間自主學(xué)習(xí)，完成相應(yīng)任務(wù)。同時，教師引導(dǎo)學(xué)生開展實踐活動。學(xué)習(xí)結(jié)束，教師再開展第二次課堂教學(xué)，主要是研討問題、展示實踐活動成果，以達到提升之目的。這樣，可以少量的教師人數(shù)、有限的課堂教學(xué)時數(shù)，使形勢與政策課持續(xù)貫穿于整個大學(xué)期間，做到全覆蓋、不斷線；教師教學(xué)與學(xué)生自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)內(nèi)容充分且有質(zhì)量保障，內(nèi)容有體系、教育有深度；最后，網(wǎng)絡(luò)平臺還可同時記錄學(xué)生學(xué)習(xí)過程并作出評價，這又為課程考核提供了依據(jù)，方便了考核工作。

（5）建設(shè)一支隊伍、搭建一個平臺。一是整合思政與學(xué)工隊伍力量，共同開展形勢與政策課教學(xué)工作。民辦高校思政課教師數(shù)量有限，有輔導(dǎo)員和政工干部作補充，才有足夠的人手將形勢與政策課開足開好。而且，輔導(dǎo)員和政工干部在組織學(xué)生課外活動方面比思政課教師更有優(yōu)勢，效果可能更好。這樣，在思政課部（或馬克思主義學(xué)院）的組織下，吸納有條件的輔導(dǎo)員和政工干部，組建一支相對穩(wěn)定的形勢與政策課教學(xué)隊伍，為該課程的落實提供了人力保障。二是搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，編制豐富的學(xué)習(xí)資料。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺是一個交互學(xué)習(xí)系統(tǒng)，教師可以通過平臺發(fā)布學(xué)習(xí)資料、教學(xué)視頻、習(xí)題等，以供學(xué)生學(xué)習(xí)和考核。各校可以自己建設(shè)平臺、編制資料，或幾個學(xué)校聯(lián)合開發(fā)，共同使用。目前，許多學(xué)校的硬件設(shè)施、技術(shù)及師資力量是有條件做到的。有的學(xué)校已經(jīng)完成這些工作，開始利用網(wǎng)絡(luò)開展教學(xué)工作。當(dāng)然，如尚無足夠力量完成這些工作，出資購買也是可行方案之一。這里，編制資料（包括拍攝教學(xué)視頻）是一項較大的工程，這就需要將形勢與政策課教學(xué)隊伍進行適當(dāng)分工，分別編寫教案、整理學(xué)習(xí)資料、拍攝教學(xué)視頻，為形勢與政策課順利開課做好充分準備。

（6）最后，以熱點講座、校領(lǐng)導(dǎo)時事報告等形式作為系統(tǒng)教學(xué)的必要補充，使形勢與政策教育教學(xué)更加靈活、更具有時效性。

大學(xué)生形勢與政策教育和形勢與政策課的組織落實，已經(jīng)積累了豐富的實踐經(jīng)驗，目前又具備了更好的條件。積極推動各高校教學(xué)改革，做好形勢與政策課的課程建設(shè)，抓好組織與落實，進一步提升教學(xué)效果，努力做到全覆蓋、不斷線，使大學(xué)生形勢與政策教育更加深入，必然能取得新的成就。

，周萬全主持

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