趙慶年 祁　曉

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我國(guó)普通本科高校定位的問題、成因及對(duì)策*

趙慶年 祁曉9

摘 要：我國(guó)普通本科高校定位存在發(fā)展目標(biāo)定位盲目攀高、學(xué)科發(fā)展定位“多而全”、學(xué)校原有發(fā)展特色淡化，重點(diǎn)建設(shè)高校發(fā)展目標(biāo)定位單一、人才培養(yǎng)目標(biāo)與一般本科高校相同，行業(yè)院校定位與一般地方高校定位無異等突出問題。教育主管部門應(yīng)采取制訂高校分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施全國(guó)性高校分類、建立高校分類評(píng)價(jià)體系、改革高等教育資源配置方式等宏觀調(diào)控措施。一般地方本科高校應(yīng)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮主體性作用，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高校應(yīng)在高教強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特作用，行業(yè)院校應(yīng)在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

關(guān)鍵詞：高校定位；地方高校；重點(diǎn)高校；行業(yè)院校

* 本文系華南理工大學(xué)“學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神”決策咨詢重大課題“高等教育綜合改革決策咨詢研究”成果。

高校定位問題可以從具體的院校層面和國(guó)家整個(gè)高等教育體系層面兩個(gè)視角進(jìn)行研究和審視。就高校層面而言，高校定位的科學(xué)性與合理性更多地取決于高校自身的狀況。就國(guó)家整個(gè)高等教育體系而言，高校定位的科學(xué)性和合理性不僅取決于高校自身的狀況，還與整個(gè)高等教育體系狀況有關(guān)——即便所有作為個(gè)體的高校定位都是科學(xué)和合理的，但整個(gè)高等教育體系未必是科學(xué)和合理的。由于高校辦學(xué)定位問題關(guān)系到一個(gè)國(guó)家整個(gè)高等教育體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和功能的完善，因此，世界各國(guó)都十分重視。從國(guó)家層面而言，我們首先追求的不是高等學(xué)校自身定位的合理性，而是高等教育系統(tǒng)的合理性。為此，從高等教育體系的視角來重新審視高校定位是十分必要的。

一、我國(guó)普通本科高校定位存在的問題

本研究以80所一般地方本科高校、99所“211工程”大學(xué)和16所農(nóng)林院校為樣本，以第一輪本科教學(xué)工作水平評(píng)估自評(píng)報(bào)告文本作為本研究的主要資料依據(jù)。實(shí)證研究表明，目前我國(guó)普通本科高校定位存在如下突出問題。

（一）地方性高校定位虛高、雷同，缺少特色和差異

1.地方性高校發(fā)展目標(biāo)定位盲目攀高

一般地方本科高校沿襲重點(diǎn)大學(xué)發(fā)展之路，發(fā)展目標(biāo)定位盲目攀高。以“國(guó)內(nèi)一流”、“國(guó)際上有一定影響”為關(guān)鍵詞對(duì)一般地方本科高校發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行歸類，有26所高校發(fā)展目標(biāo)定位中出現(xiàn)了類似的核心詞匯，占一般地方本科高?？倲?shù)的32.5％。這表明，仍有相當(dāng)一部分一般地方本科高校在效仿國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)：盡管當(dāng)下不屬于我國(guó)高等教育系統(tǒng)的第一梯隊(duì)，但仍將其發(fā)展目標(biāo)定位在國(guó)家高等教育體系的第一梯隊(duì)，目標(biāo)明顯偏高。

2.地方性高校學(xué)科發(fā)展定位“多而全”

一般地方本科高校學(xué)科發(fā)展定位“多而全”，學(xué)校原有發(fā)展特色淡化。一般地方本科高校定位為“多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展”的高校有76所，占一般地方本科高?？倲?shù)的95％，只有4所高校提出了“發(fā)展有特色專業(yè)和學(xué)科群”的定位。覆蓋9-11個(gè)學(xué)科門類的高校有18所，占一般地方本科高?？倲?shù)的22.5％；覆蓋6-8個(gè)學(xué)科門類的高校有35所，占一般地方本科高?？倲?shù)的43.8％；覆蓋3-5個(gè)學(xué)科門類的高校有19所，占一般地方本科高?？倲?shù)的23.8％。當(dāng)前一般地方本科高校主要集中在理學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)和法學(xué)六個(gè)學(xué)科門類。這表明，一般地方本科高校的學(xué)科定位存在較大程度的趨同，致使一些辦學(xué)歷史悠久、學(xué)科特色鮮明的高校原有辦學(xué)特色淡化。

（二）重點(diǎn)建設(shè)高校定位單一、空泛，缺少對(duì)理想和使命的追求

1.重點(diǎn)建設(shè)高校發(fā)展目標(biāo)定位單一

重點(diǎn)建設(shè)高校單一的發(fā)展目標(biāo)定位，不完全符合國(guó)家高等教育整體戰(zhàn)略規(guī)劃。以世界一流大學(xué)作為發(fā)展目標(biāo)定位的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高校有26所，占重點(diǎn)建設(shè)高?？倲?shù)的26.3％；以世界高水平大學(xué)為發(fā)展目標(biāo)定位的有70所，占重點(diǎn)建設(shè)高校總數(shù)的70.7％；另有3所未提及。這表明，定位為世界一流或高水平大學(xué)，是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高校發(fā)展目標(biāo)定位的群體性特征。在資源既定的情況下，我們暫且不考慮能否有這么多的大學(xué)建成世界一流或高水平大學(xué)，單從高等教育系統(tǒng)的維度來審視這一群體定位，問題也是十分突出的。由于各類排行榜中所呈現(xiàn)出的世界一流或高水平大學(xué)均是以學(xué)術(shù)成果為導(dǎo)向的，如果都以這樣的發(fā)展目標(biāo)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)高校，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致這些大學(xué)對(duì)學(xué)術(shù)成果的單一追求。這不僅不利于重點(diǎn)高校建設(shè)的多樣化，也與國(guó)家實(shí)施重點(diǎn)高校建設(shè)戰(zhàn)略初衷相悖。

2.重點(diǎn)建設(shè)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)定位空泛

重點(diǎn)建設(shè)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)與一般本科高校相同，不適應(yīng)國(guó)家對(duì)卓越人才的需求。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)定位大體可歸納為兩類，第一類是培養(yǎng)知識(shí)（基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、人文知識(shí)等）、能力（學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力）、修養(yǎng)（具有社會(huì)責(zé)任感和國(guó)際視野等）三位一體的高素質(zhì)、高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。這類高校共85所，占重點(diǎn)建設(shè)高?？倲?shù)的85.9％。第二類是培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展需要的應(yīng)用型和研究型人才。這類高校共12所，占重點(diǎn)建設(shè)高?？倲?shù)的12.2％。另有2所無明確表述。與一般本科高校一樣，大多數(shù)高校都用了“高層次”、“創(chuàng)新型”、“復(fù)合型”等詞匯表述人才的內(nèi)涵，內(nèi)涵空泛且雷同。這一現(xiàn)象表明，目前我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)的人才培養(yǎng)和一般高校一樣只滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)大眾化人才的需求，而沒有很好地適應(yīng)國(guó)家對(duì)卓越（精英）人才的需求。

（三）行業(yè)性院校辦學(xué)定位中庸化，缺少行業(yè)特質(zhì)

行業(yè)院校定位與一般地方高校定位無異，行業(yè)特質(zhì)逐漸喪失。在16所農(nóng)林院校中，有15所明確提出建設(shè)“多科性”大學(xué)，1所明確提出建設(shè)“綜合性”大學(xué)，其學(xué)科主要集中在農(nóng)、工、文、理、經(jīng)、管、法等7個(gè)門類；定位為研究型大學(xué)的有3所、教學(xué)研究型大學(xué)的有8所、教學(xué)型大學(xué)的有5所。這表明，行業(yè)性院校雖然保留了學(xué)科發(fā)展的歷史印記，但學(xué)科綜合化仍是其主要特征，行業(yè)性院校類型定位是全國(guó)高校類型定位的縮影。此外，農(nóng)林院校發(fā)展目標(biāo)定位均以“國(guó)內(nèi)一流”、“國(guó)際知名”等關(guān)鍵詞進(jìn)行表述，農(nóng)林院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位關(guān)鍵詞同樣是“應(yīng)用型”、“復(fù)合型”、“高素質(zhì)”、“創(chuàng)新型”等。這表明行業(yè)性院校發(fā)展目標(biāo)定位與地方高校類似，行業(yè)性院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位與所屬行業(yè)之間的相關(guān)性不強(qiáng)。

二、導(dǎo)致我國(guó)普通本科高校定位問題的原因分析

我國(guó)普通本科高校定位中存在的諸多問題是我國(guó)高等教育領(lǐng)域中的管理體制、投資體制和辦學(xué)體制相互間不協(xié)調(diào)、高等教育系統(tǒng)受外在發(fā)展邏輯驅(qū)動(dòng)未能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)和功能的分化、對(duì)高等教育資源重點(diǎn)配置策略的制度性路徑依賴的必然結(jié)果，尤其是與以國(guó)家供給為導(dǎo)向的行政化資源配置模式密切相關(guān)。

（一）高等教育管理體制、投資體制和辦學(xué)體制不協(xié)調(diào)

在我國(guó)目前現(xiàn)存的中央和地方分級(jí)管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的高等教育體制下，高等教育的管理權(quán)限從中央政府到地方政府，高校的縱向權(quán)力鏈條是逐級(jí)遞減的。雖然目前在我國(guó)高等教育領(lǐng)域中中央政府向地方政府授予了一定的自主性權(quán)力，但是這種授權(quán)是相當(dāng)有限的，而且權(quán)責(zé)之間存在著嚴(yán)重的不匹配性。學(xué)科專業(yè)點(diǎn)的審批、高校的設(shè)置、招生規(guī)模的確定、辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)以及高校結(jié)構(gòu)調(diào)整等事關(guān)高等教育發(fā)展方面主要的管理和辦學(xué)權(quán)限牢牢地掌握在中央政府手中，而地方政府則主要承擔(dān)發(fā)展高等教育的財(cái)政性投資的義務(wù)。

目前我國(guó)整個(gè)高等教育體制基本上沿襲著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式和辦學(xué)模式。在行政主導(dǎo)的資源配置模式和考核評(píng)價(jià)方式下，各級(jí)地方政府基于功利性的考慮，為了獲得國(guó)家層面上的合法性認(rèn)同，無形中都遵循著統(tǒng)一的國(guó)家主導(dǎo)型辦學(xué)模式。地方政府在統(tǒng)籌區(qū)域高等教育發(fā)展中的自主權(quán)發(fā)揮得不夠充分，各地區(qū)高等教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯得不到應(yīng)有的重視。這在客觀上嚴(yán)重地制約著我國(guó)各地區(qū)普通高校辦學(xué)定位的科學(xué)化和合理化水平。

（二）高等教育系統(tǒng)在外部發(fā)展邏輯驅(qū)動(dòng)下未能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)和功能的分化

我國(guó)作為一個(gè)后發(fā)外生型發(fā)展中國(guó)家，高等教育從起步開始就帶有很強(qiáng)的功利性價(jià)值取向，其發(fā)展受政治、經(jīng)濟(jì)等外在邏輯的驅(qū)使，高等教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯始終未能得到應(yīng)有的重視。由于受高等教育發(fā)展的內(nèi)外部條件的制約，我國(guó)高等教育的規(guī)?；l(fā)展是在各種社會(huì)條件相對(duì)不充分的環(huán)境下啟動(dòng)的，實(shí)施的是系統(tǒng)性的規(guī)模擴(kuò)張策略。國(guó)家在資源配置上并沒有對(duì)不同性質(zhì)和類型高校給予差異化對(duì)待，在國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)沒有相應(yīng)大幅度增加的前提下，主要是依靠非完全性的市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)了高等教育的跨越式發(fā)展。在既定的國(guó)家主導(dǎo)型辦學(xué)模式下，為了追求短期功利性的目的，不同性質(zhì)和類型高校間的競(jìng)爭(zhēng)大于合作，這在客觀上阻礙了他們?cè)趯蛹?jí)、學(xué)科、類型等結(jié)構(gòu)以及功能等方面按照整個(gè)高等教育系統(tǒng)自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯實(shí)現(xiàn)分化。不同性質(zhì)和類型高校在單一行政性主導(dǎo)的資源配置模式下，為了各自利益的最大化，采取了非對(duì)稱性不合作發(fā)展戰(zhàn)略：在辦學(xué)發(fā)展定位上“盲目攀高”；在學(xué)科發(fā)展定位上“貪多求全”；在人才培養(yǎng)目標(biāo)定位上趨于追求滿足社會(huì)短期性的“大眾化”需求；在社會(huì)服務(wù)面向定位上以“資源獲取”為價(jià)值取向，其結(jié)果導(dǎo)致整個(gè)高等教育系統(tǒng)的功能紊亂：一方面造成不同性質(zhì)和類型高校之間辦學(xué)定位的嚴(yán)重趨同，存在低水平重復(fù)建設(shè)，制約著我國(guó)整個(gè)高等教育系統(tǒng)辦學(xué)效益的全面提升；另一方面，在資源既定的情況下，不同性質(zhì)和類型高校之間的非對(duì)稱性競(jìng)爭(zhēng)增加了制度性尋租的空間，造成了整個(gè)高等教育體系內(nèi)部資源的無謂損耗和浪費(fèi)。

（三）對(duì)高等教育資源重點(diǎn)配置策略的制度性路徑依賴

高等教育系統(tǒng)具有歷史的繼承性和發(fā)展的不平衡性。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了我國(guó)處在一個(gè)“窮國(guó)辦大教育”的艱難境地。資源的有限性和需求的無限性之間的矛盾是全球高等教育發(fā)展面臨的一個(gè)共同性挑戰(zhàn)。從歷史上看，我國(guó)自新中國(guó)成立以來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中確立起的總體性發(fā)展模式就是不要“四處出擊”，堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展策略，要自上而下地集中資源，實(shí)施“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。在我國(guó)高等教育資源配置實(shí)踐中，同樣實(shí)施的是資源的重點(diǎn)配置策略。我國(guó)先后在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┑摹?11工程”、“985工程”，“中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”、“2011計(jì)劃”等重點(diǎn)建設(shè)工程就是鮮明的體現(xiàn)。與此同時(shí)，我國(guó)高等教育領(lǐng)域中的資源重點(diǎn)配置策略并不局限于對(duì)重點(diǎn)院校的配置，還包括普通高校的重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、研究基地等等。高等院校是諸多資源重點(diǎn)配置方面的一個(gè)主要載體，還是高等教育辦學(xué)體制、管理體制、投資體制等作用的對(duì)象。

這種制度性的資源重點(diǎn)配置策略在特定的歷史條件下，對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展具有一定的積極意義。但是，這種制度性的重點(diǎn)配置策略都是由高等教育系統(tǒng)之外的功利性價(jià)值所賦予的。對(duì)這種外在的制度性配置模式的路徑依賴，導(dǎo)致了我國(guó)高校定位失范現(xiàn)象的出現(xiàn)。

從整體上講，我國(guó)高等教育發(fā)展過程中對(duì)各級(jí)各類高等教育資源重點(diǎn)配置的制度性依賴，是制約我國(guó)目前普通高校定位問題的重要原因之一。首先，對(duì)于我國(guó)普通地方本科高校來講，它們?cè)谖覈?guó)整個(gè)高等教育體系中處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，通過各種渠道獲取資源的能力較差。但是，在既定的體制下，普通地方本科高校為了追求短期功利性的目的，獲取更多的資源，欲通過發(fā)展目標(biāo)定位的攀高以及規(guī)模和結(jié)構(gòu)的“大而全”進(jìn)入各級(jí)各類的所謂“重點(diǎn)發(fā)展的體制內(nèi)”，導(dǎo)致了其在辦學(xué)目標(biāo)、學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)目標(biāo)等各種定位中的毫無“重點(diǎn)”的發(fā)展現(xiàn)狀。其次，對(duì)我國(guó)的重點(diǎn)院校而言，我國(guó)的各級(jí)各類重點(diǎn)建設(shè)院校原有的辦學(xué)基礎(chǔ)相對(duì)較好，在我國(guó)整個(gè)高等教育體系中具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，加之通過各種途徑和形式的努力，順利地進(jìn)入了各級(jí)各類“重點(diǎn)發(fā)展的體制內(nèi)”?？墒牵瑢?duì)于高等教育這一純公益性事業(yè)來講，在發(fā)展過程中對(duì)資源的需求是無止境的。在既定的體制下，出于短期功利性的目的，為了追求獲得更多的資源，不少高校的發(fā)展目標(biāo)定位、學(xué)科定位、人才培養(yǎng)定位等方面出現(xiàn)了趨同和空洞化傾向，缺少對(duì)理想和使命的追求。再次，針對(duì)行業(yè)特色型院校來講，其原有的辦學(xué)基礎(chǔ)相對(duì)較好，在我國(guó)整個(gè)高等教育體系中具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。但是由于我國(guó)歷史上系統(tǒng)性的原因，行業(yè)特色型院校被從“重點(diǎn)發(fā)展的體制內(nèi)”剝離出來，其獲取資源的能力處于相對(duì)不利的地位，不少高校在辦學(xué)實(shí)踐中故意實(shí)施“去特色化”（去行業(yè)化）發(fā)展策略，毫無重點(diǎn)發(fā)展可言。

綜上所述，目前我國(guó)不同性質(zhì)和類型高校辦學(xué)定位趨同、辦學(xué)效益低下，具有系統(tǒng)性和全局性的特征，其根源在于我國(guó)目前的高等教育體制問題。

三、改進(jìn)高校定位的對(duì)策——政府的維度

追求高校定位的科學(xué)性與合理性是高校、社會(huì)和國(guó)家的共同訴求。為此，圍繞解決高校定位問題，就我國(guó)高等教育管理體制與制度改革提出如下對(duì)策建議。

（一）制訂高校分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)高校分類

對(duì)高校進(jìn)行科學(xué)分類是實(shí)現(xiàn)高?？茖W(xué)定位的前提。高等學(xué)校的核心職能是人才培養(yǎng)，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)高等學(xué)校分類管理的需要，教育主管部門應(yīng)主要依據(jù)人才培養(yǎng)類型的差異來建立高等學(xué)校類型劃分的科學(xué)分類系統(tǒng)。從學(xué)理上講，人才可以劃分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)型。研究型人才是指以探索事物規(guī)律為主要工作內(nèi)容和目標(biāo)的人才，其外部表現(xiàn)就是知識(shí)的創(chuàng)造，其身份指向是科學(xué)家；應(yīng)用型人才是指以運(yùn)用專門的知識(shí)或技術(shù)于實(shí)踐以推進(jìn)生產(chǎn)力提高為主要工作內(nèi)容和目標(biāo)的人才，其外部表現(xiàn)就是知識(shí)的運(yùn)用，其身份指向是工程師（包括律師、中小學(xué)教師、醫(yī)師、藥師、會(huì)計(jì)師等）；職業(yè)型人才是指充分發(fā)揮現(xiàn)代勞動(dòng)技能，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率為本位的人才，其外部表現(xiàn)是常規(guī)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)或技巧的熟練運(yùn)用，其身份指向是高級(jí)技師。對(duì)應(yīng)不同的人才類型將高校分別劃分為研究型高校、應(yīng)用型高校和職業(yè)型高校；在每種院校類型下，依據(jù)教育的層次（人才培養(yǎng)規(guī)格）進(jìn)一步把同一類型的高校劃分為不同的亞類型，具體的劃分依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。［1］

表1　高校類型分類

三種不同類型高校決定了其在人才培養(yǎng)上的不同職能取向。同時(shí)，科學(xué)研究的職能也因人才培養(yǎng)上的不同而需求各異。研究型大學(xué)以基礎(chǔ)研究為主，應(yīng)用型高校以應(yīng)用研究為主，職業(yè)型高校以直接的技術(shù)服務(wù)為主。

（二）組織實(shí)施全國(guó)性高校分類，明確高校定位

由于只有個(gè)別地區(qū)在我國(guó)第一輪本科教學(xué)工作水平評(píng)估期間組織開展了專門的高校定位工作，絕大多數(shù)高校的定位都是因評(píng)估的要求而自主進(jìn)行的。因此建議各級(jí)教育主管部門全面開展一次高校定位工作。教育主管部門依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，大致設(shè)定各種類型人才的在校生比例和學(xué)校數(shù)量并向社會(huì)公布。高等學(xué)校依據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)情況作出自己的初步選擇，教育主管部門最終通過專家評(píng)議的方式予以確認(rèn)，并通過公告等形式向社會(huì)公開，接受社會(huì)的選擇、評(píng)價(jià)與監(jiān)督。經(jīng)教育主管部門確認(rèn)后的高校類型定位原則上應(yīng)長(zhǎng)期不變，但可以在同一類型之內(nèi)的不同亞類型之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換。對(duì)于之后新建高校而言，在其申報(bào)時(shí)應(yīng)明確高校的類型定位。通過高校的類型定位，實(shí)現(xiàn)高校的類型分類，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的分類管理?；诟咝７诸惞芾淼母咝７诸惻c高校分類管理政策、高等教育發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)通過法律法規(guī)予以明確，提升其強(qiáng)制執(zhí)行的約束力。

（三）建立高校分類評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)高校定位

政府、社會(huì)以及高等學(xué)校自身，應(yīng)針對(duì)不同類型高校的實(shí)際情況制定不同的質(zhì)量要求、質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障體系，避免對(duì)不同類型高校之間的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行直接比較，進(jìn)而促進(jìn)辦學(xué)的多樣化。鼓勵(lì)同一類型高校之間的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行直接比較，進(jìn)而促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量提升。建議對(duì)三種不同類型高校實(shí)施“分類考試、分類錄取”，將不同潛質(zhì)和興趣的學(xué)生從大學(xué)開始切實(shí)按照各自不同的人才培養(yǎng)模式培養(yǎng)成為研究型、應(yīng)用型和技能型人才，實(shí)現(xiàn)分類培養(yǎng)。依據(jù)學(xué)校類型深化人事制度改革：職業(yè)型高校打破對(duì)學(xué)歷的唯一追求，注重聘用具有豐富實(shí)踐閱歷的高學(xué)歷人員擔(dān)任教師；研究型大學(xué)破除現(xiàn)行的科研考核機(jī)制，建立有利于基礎(chǔ)研究的評(píng)價(jià)制度。

（四）改革高等教育資源配置方式，強(qiáng)化高校定位

改革現(xiàn)行單一行政主導(dǎo)的高等教育資源配置方式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以供給能力為導(dǎo)向的資源配置模式向以需求為導(dǎo)向的資源配置模式轉(zhuǎn)變。在具體的配置實(shí)踐中，不同類型高校之間應(yīng)強(qiáng)調(diào)公平配置的原則，同類型高校之間強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性差異化配置的原則。國(guó)家財(cái)政應(yīng)對(duì)全國(guó)公立高校采用統(tǒng)一的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，保證人才培養(yǎng)對(duì)辦學(xué)基本經(jīng)費(fèi)的需求，避免因地方財(cái)政困難而導(dǎo)致生均資源出現(xiàn)嚴(yán)重差異，同時(shí)歸避不同類型高校間在資源配置上的不公平，實(shí)現(xiàn)不同類型高校之間既分工又合作的發(fā)展格局。在同一類型和亞型之內(nèi)實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)同類型高校間的良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)建設(shè)高校既可能是那些辦學(xué)水平相對(duì)較好的高校，也可能是水平相對(duì)不高但有特色的高校；既可能是學(xué)校整體，也可能是某一專業(yè)、某一課程、某一實(shí)驗(yàn)室、某一教學(xué)團(tuán)隊(duì)，也可能是某一管理制度——避免高校通過單一發(fā)展規(guī)模來提升實(shí)力和贏得社會(huì)地位。重點(diǎn)建設(shè)的手段主要不是采用多投資的辦法，而是通過指導(dǎo)與引導(dǎo)，使不同類型高校人才培養(yǎng)所需經(jīng)費(fèi)之外的發(fā)展經(jīng)費(fèi)通過科研和社會(huì)服務(wù)等競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目獲得。

四、改進(jìn)高校定位的對(duì)策——高校的維度

高等教育系統(tǒng)是一個(gè)松散的聯(lián)結(jié)體，其整個(gè)系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮，需要從系統(tǒng)內(nèi)部培養(yǎng)不同參與主體的使命感和責(zé)任感。因此，需要在國(guó)家實(shí)施必要的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)下，發(fā)揮不同類型高校在定位過程中的自主性和能動(dòng)性，根據(jù)自身的實(shí)際辦學(xué)條件和原有基礎(chǔ)，通過不同類型高校之間必要的分工與合作，走差異化發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)不同類型高校之間差異化發(fā)展和同類型高校間競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，促進(jìn)整個(gè)高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完善和功能的增強(qiáng)。

（一）一般地方本科高校應(yīng)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮主體性作用

一般地方本科高校是我國(guó)區(qū)域高等教育體系的主體部分，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的聯(lián)系最為緊密。在具體的辦學(xué)實(shí)踐中應(yīng)該定位于滿足區(qū)域需要的發(fā)展目標(biāo)、非均衡發(fā)展的學(xué)科發(fā)展目標(biāo)、專業(yè)范式的人才培養(yǎng)目標(biāo)、面向區(qū)域的社會(huì)服務(wù)目標(biāo)，在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮主體性作用。

1.定位于滿足區(qū)域需要的發(fā)展目標(biāo)

一般地方本科院校普遍存在辦學(xué)基礎(chǔ)相對(duì)較差，在我國(guó)整個(gè)高等教育體系中處于相對(duì)劣勢(shì)的地位。因此，一般地方本科高校不應(yīng)將國(guó)內(nèi)一流甚至是國(guó)際有影響作為自己的發(fā)展目標(biāo)，更不應(yīng)該效仿國(guó)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)發(fā)展的路子，應(yīng)緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，尋求與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，將辦學(xué)特色作為自己的發(fā)展目標(biāo)，并以此提升辦學(xué)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.定位于非均衡發(fā)展的學(xué)科發(fā)展目標(biāo)

一般地方本科高校得益于我國(guó)系統(tǒng)性的規(guī)?；l(fā)展策略，在發(fā)展過程中普遍存在通過舉辦辦學(xué)成本相對(duì)較低的學(xué)科和專業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展。但是，隨著我國(guó)未來適齡入學(xué)人口的下降，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和速度的加快，人們?cè)诰蛯W(xué)觀念上更趨于理性。單純依靠以往粗放式的規(guī)?；l(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和高校自身發(fā)展的需要。因此，一般地方本科高校應(yīng)堅(jiān)持差異化發(fā)展的理念，堅(jiān)持走學(xué)科非均衡發(fā)展的道路。學(xué)校首先要選擇那些“面向當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)學(xué)科、面向當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興學(xué)科、面向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)進(jìn)步發(fā)展的人文學(xué)科”［2］作為優(yōu)勢(shì)學(xué)科進(jìn)行培育，堅(jiān)持“有所先為，有所后為”的原則，將資源有選擇地投向這類學(xué)科，重點(diǎn)發(fā)展某個(gè)或某幾個(gè)特色學(xué)科和學(xué)科群。

3.定位于專業(yè)范式的人才培養(yǎng)目標(biāo)

一般地方本科高校在具體的辦學(xué)實(shí)踐中，無論其建校歷史的長(zhǎng)短，在教材的選擇、人才培養(yǎng)方案的制定、師資的配置等方面均與傳統(tǒng)本科院校無異，沿用的是培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才的學(xué)科范式。這是導(dǎo)致一般地方本科院校人才培養(yǎng)目標(biāo)定位趨同的重要原因之一。高校人才培養(yǎng)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)企事業(yè)單位的人才需求標(biāo)準(zhǔn)之間存在著相當(dāng)大的差距。為此，一般地方本科高校應(yīng)確立屬于自己的人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)模式，以專業(yè)的范式培養(yǎng)多樣化的應(yīng)用型、技能型人才為主要任務(wù)，以適應(yīng)多元化社會(huì)對(duì)各類人才的需求。要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定人才培養(yǎng)的層次。發(fā)達(dá)地區(qū)需要大批本科及其以上高層次人才，因而有實(shí)力的一般地方本科高?？梢赃m當(dāng)培養(yǎng)一部分研究型人才；欠發(fā)達(dá)地區(qū)處在工業(yè)化進(jìn)程的初、中期階段，為適應(yīng)這一階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，一般地方本科高校應(yīng)以培養(yǎng)應(yīng)用型、職業(yè)型人才為主。

4.定位于面向區(qū)域的社會(huì)服務(wù)目標(biāo)

一般地方本科高校是區(qū)域高等教育體系中的主體部分，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的聯(lián)系最為緊密。作為地方投資的高校，一般地方本科高校應(yīng)該與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“同呼吸共命運(yùn)”，主動(dòng)扮演好地方發(fā)展“生力軍”的角色。一般地方本科高校應(yīng)該定位于面向區(qū)域的社會(huì)服務(wù)目標(biāo)，緊密關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才和科技方面的多樣化需求，適時(shí)圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要調(diào)整人才培養(yǎng)方案和科學(xué)研究方向，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供適切的人才和科技支持。

（二）國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高校應(yīng)在高教強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特作用

國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高校是我國(guó)整個(gè)高等教育體系中最為核心的部分。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高校應(yīng)圍繞國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的核心目的進(jìn)行定位，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)方面較其他本科高校有更多更重的擔(dān)當(dāng)；在具體的辦學(xué)實(shí)踐中應(yīng)該定位于滿足國(guó)家重大需求的發(fā)展目標(biāo)、精英教育模式的人才培養(yǎng)目標(biāo)、以基礎(chǔ)研究為主的科學(xué)研究目標(biāo)、引領(lǐng)社會(huì)文明進(jìn)步的社會(huì)服務(wù)目標(biāo)，在高教強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特作用。

1.定位于滿足國(guó)家重大需求的發(fā)展目標(biāo)

首先，重點(diǎn)建設(shè)高校仍要堅(jiān)持以人才培養(yǎng)為第一要?jiǎng)?wù)，在建設(shè)世界一流大學(xué)的進(jìn)程中，更應(yīng)強(qiáng)化教學(xué)的核心地位，把主要工作集中到人才培養(yǎng)這個(gè)中心上來。其次，重點(diǎn)建設(shè)高校學(xué)科建設(shè)的主要精力不應(yīng)該放在實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張的學(xué)科門類的齊全上，而應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)學(xué)科的交叉與融合，通過跨學(xué)科教育、跨學(xué)科研究等途徑來有效地提升辦學(xué)的實(shí)力與水平。再次，在國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高校發(fā)展目標(biāo)定位過程中，少量學(xué)?？梢詫W(xué)校整體發(fā)展目標(biāo)定位為世界一流大學(xué)，而大多數(shù)高校最高也只能將個(gè)別學(xué)科定位為世界一流。對(duì)于大多數(shù)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高校而言，其比較合理的發(fā)展目標(biāo)定位仍是滿足國(guó)家的重大需求。

2.定位于精英教育模式的人才培養(yǎng)目標(biāo)

目前重點(diǎn)建設(shè)高校和一般本科高校所培養(yǎng)的人才只適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大眾化需求，但不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)精英人才的需求。首先，重點(diǎn)建設(shè)高校應(yīng)提出更為明確的個(gè)性化人才培養(yǎng)目標(biāo)，充分利用自身優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)既有知識(shí)又有文化的社會(huì)精英人才。其次，重點(diǎn)建設(shè)高校應(yīng)采用學(xué)科的范式培養(yǎng)研究型人才，在本科階段重點(diǎn)加強(qiáng)通識(shí)教育，使學(xué)生掌握豐富的人文知識(shí)和深厚的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，同時(shí)注重科研能力的培養(yǎng)。而在研究生階段則加強(qiáng)前沿理論知識(shí)的積累和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，以培養(yǎng)出具有創(chuàng)新思想和創(chuàng)新能力的人才。

3.定位于以基礎(chǔ)研究為主的科學(xué)研究目標(biāo)

大部分重點(diǎn)建設(shè)高校的知識(shí)生產(chǎn)的首要任務(wù)是滿足學(xué)術(shù)系統(tǒng)正常運(yùn)行對(duì)知識(shí)增長(zhǎng)的需求。為此，作為高等教育第一梯隊(duì)的大部分國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高校，應(yīng)該發(fā)揮其學(xué)科齊全、利于學(xué)科交叉與融合的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將科研的著力點(diǎn)聚焦到基礎(chǔ)研究上。因?yàn)榛A(chǔ)研究的水平不僅制約著應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的水平，同時(shí)還制約著學(xué)科建設(shè)和高水平創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)水平。［3］目前薄弱的基礎(chǔ)研究已經(jīng)成為我們創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的瓶頸，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究勢(shì)在必行，而國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)最有條件、最有理由承擔(dān)這一歷史使命。

4.定位于引領(lǐng)社會(huì)文明進(jìn)步的社會(huì)服務(wù)目標(biāo)

重點(diǎn)建設(shè)高校的責(zé)任更多地應(yīng)該體現(xiàn)在社會(huì)的前瞻性需求，即為社會(huì)文明進(jìn)步服務(wù)上。因?yàn)?，在?dāng)前的國(guó)際環(huán)境下，國(guó)與國(guó)之間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)主要是硬實(shí)力和軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來看，軟實(shí)力對(duì)于提升一國(guó)的綜合國(guó)力顯得尤為重要。為此，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步呼喚大學(xué)為其提供與以往不同的服務(wù)，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高校應(yīng)承擔(dān)起向社會(huì)提供道德倫理標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)思想觀念與核心價(jià)值觀、先進(jìn)理論等為主要內(nèi)容的文化服務(wù)的重任。這一點(diǎn)也與重點(diǎn)建設(shè)高校大多作為研究型大學(xué)所具有的學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治、學(xué)術(shù)中立的本質(zhì)特性相契合。

（三）行業(yè)院校應(yīng)在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)性作用

行業(yè)性院校在我國(guó)整個(gè)高等教育體系中是具有特殊優(yōu)勢(shì)的部分，尤其是在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，轉(zhuǎn)型升級(jí)是各行各業(yè)面臨的一個(gè)基本態(tài)勢(shì)。行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為行業(yè)性院校的發(fā)展提供了契機(jī)。在具體的辦學(xué)實(shí)踐中行業(yè)性院校應(yīng)該定位于依托和立足行業(yè)的辦學(xué)目標(biāo)、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)、以應(yīng)用性研究為主的科研目標(biāo)、面向行業(yè)的社會(huì)服務(wù)目標(biāo)，在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

1.定位于依托和立足行業(yè)的辦學(xué)目標(biāo)

由于歷史的原因，行業(yè)性院校在我國(guó)20世紀(jì)90年代的院校調(diào)整過程中，隨著高等教育管理權(quán)限的下放，主要?dú)w地方政府領(lǐng)導(dǎo)和管理，但是其與原有的行業(yè)之間的聯(lián)系仍然存在。在隨后我國(guó)整個(gè)高等教育體系進(jìn)行的規(guī)?；瘮U(kuò)張過程中，由原來的行業(yè)化辦學(xué)模式轉(zhuǎn)向了地方化辦學(xué)模式，原有的行業(yè)化屬性日益淡化。但是，其地方化發(fā)展依托的還是原來行業(yè)化的辦學(xué)基礎(chǔ)。因此行業(yè)院校在辦學(xué)定位過程中，應(yīng)該打破狹隘的傳統(tǒng)地域觀念，走依托和立足行業(yè)，凸顯行業(yè)特色的辦學(xué)道路，進(jìn)一步拓寬辦學(xué)資源來源渠道，更好地滿足所在區(qū)域和整個(gè)行業(yè)對(duì)人才和技術(shù)的多方面需要。

2.定位于培養(yǎng)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)

由于我國(guó)獨(dú)特的國(guó)情，我國(guó)的行業(yè)性院校是我國(guó)學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的產(chǎn)物，其創(chuàng)辦的最初目的就是按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)對(duì)人才的特殊需要，分別安排不同性質(zhì)和類型的高校來分門別類地進(jìn)行專門人才的培養(yǎng)。其人才培養(yǎng)目標(biāo)就是對(duì)口培養(yǎng)行業(yè)性或?qū)ｉT性人才。隨著國(guó)際貿(mào)易大環(huán)境的轉(zhuǎn)變，在客觀上需要我國(guó)由“制造大國(guó)”向“創(chuàng)造大國(guó)”轉(zhuǎn)變。我國(guó)面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各個(gè)行業(yè)對(duì)人才的綜合性素質(zhì)要求越來越高。雖然當(dāng)前我國(guó)早已實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化的目標(biāo)，但是當(dāng)前，一方面我國(guó)各行各業(yè)面臨著找不到合適人才的困境；另一方面，大量的畢業(yè)生面臨著找不到合適工作崗位的困境。因此，在未來一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，制約我國(guó)高等教育發(fā)展的不再是規(guī)模問題，而是質(zhì)量問題。行業(yè)性院校應(yīng)該抓住我國(guó)各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的宏觀形勢(shì)，定位于培養(yǎng)應(yīng)用型人才，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)封閉的辦學(xué)模式，通過與行業(yè)內(nèi)各企事業(yè)單位間進(jìn)行產(chǎn)、學(xué)、研等多種機(jī)動(dòng)靈活的合作模式，把行業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求通過結(jié)構(gòu)化的課程模式整合進(jìn)人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和過程中來，切實(shí)提升人才培養(yǎng)的適切性和針對(duì)性。

3.定位于以應(yīng)用性研究為主的科研目標(biāo)

我國(guó)原有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)科學(xué)技術(shù)方面的需求不高。我國(guó)行業(yè)性院校誕生初期，其主要的職能就是培養(yǎng)人才——雖然其在辦學(xué)實(shí)踐中也開展一些與生產(chǎn)實(shí)際需要相關(guān)的科學(xué)研究工作。但是，包括行業(yè)性院校在內(nèi)的高?？蒲泄ぷ髟谖覈?guó)整個(gè)科研體系中的地位尚不突出。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的臨近，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)對(duì)新技術(shù)的要求越來越高，未來不同行業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是以科技為基礎(chǔ)的綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。重點(diǎn)院校和行業(yè)性院校具有學(xué)科交叉與融合等多方面的優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)整個(gè)科學(xué)研究體系中扮演著愈來愈重要的角色和作用，是我國(guó)整個(gè)科研體系的主力軍。隨著科技進(jìn)步速度的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要的新知識(shí)不可能僅僅依靠傳統(tǒng)的單個(gè)人“閑逸的好奇”在封閉的環(huán)境下產(chǎn)生；知識(shí)生產(chǎn)的模式發(fā)生了徹底的改變，新的知識(shí)只能在具體的應(yīng)用場(chǎng)景中依靠團(tuán)體協(xié)作在開放性的環(huán)境下產(chǎn)生，而且理論研究與應(yīng)用研究之間的界限也日趨模糊。行業(yè)性院校應(yīng)該緊密圍繞行業(yè)升級(jí)改造對(duì)技術(shù)的多方面需求，定位于應(yīng)用性研究為主的科學(xué)研究目標(biāo)，針對(duì)行業(yè)發(fā)展中所面臨的重大現(xiàn)實(shí)需求，通過多種形式采取聯(lián)合攻關(guān)等策略，以行業(yè)發(fā)展中存在的具體問題為導(dǎo)向，在服務(wù)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要中贏得生存和競(jìng)爭(zhēng)的能力。

4.定位于面向行業(yè)的社會(huì)服務(wù)目標(biāo)

行業(yè)性院校肩負(fù)著為整個(gè)行業(yè)培養(yǎng)人才、提供科技支持以及社會(huì)服務(wù)的重要職能。隨著我國(guó)高等教育領(lǐng)域中管理權(quán)限的下放以及辦學(xué)體系開放性的增強(qiáng)，高校將會(huì)獲得越來越多的辦學(xué)自主權(quán)。目前，我國(guó)大部分行業(yè)性院?；旧隙际敲嫦蛉珖?guó)招生，畢業(yè)生面向全國(guó)就業(yè)；科學(xué)研究成果可以在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化；高?？梢栽谌珖?guó)甚至全球范圍內(nèi)尋求合作伙伴或是獲取各種辦學(xué)資源。因此，行業(yè)性院校應(yīng)該定位于面向行業(yè)的社會(huì)服務(wù)目標(biāo)，由過去根據(jù)自身的供給能力來提供社會(huì)服務(wù)的服務(wù)理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)行業(yè)和社會(huì)需求來提供社會(huì)服務(wù)的服務(wù)理念，主動(dòng)把行業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)需要整合到高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)這三大職能之中，通過服務(wù)行業(yè)來進(jìn)一步拓寬辦學(xué)資源的來源渠道，提升行業(yè)院校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的質(zhì)量和效益。

參考文獻(xiàn)：

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［3］ 麥均洪，趙慶年.優(yōu)化科研主體功能 提升基礎(chǔ)研究水平［J］.科技管理研究，2015（12）：90-94.

（責(zé)任編輯 于小艷）

Common Higher Schools’ Orientation Problems， Reasons and Measures

ZHAO Qingnian & QI Xiao

Abstract：In China， there are some problems in common higher schools’ orientation: local higher schools development goal orientation ascends aimlessly， their subjects development orientation is ample and comprehensive，its original development characteristics fade out and the development goal orientation of key universities is single. the objective of talents training of key universities is the same with common colleges and universities. Basides， the industry colleges’ orientation is the same with common higher schools and industry colleges which lost their specialties. Education administrative department should work out college classification criteria to guide higher schools’ classification； National college classification activity should be organized to clear the orientation. College classification evaluation system should be construct to guide the orientation. Resources allocation methods of higher schools should be developed to strength the macro-control measure such as higher schools’ orientation. Common local higher schools should play a main role in social economy development. National key universities should play an unique role in building a country with strong higher education and constructing innovation-oriented nation. Industry colleges should play a key role in the process of industry transformation and upgrading.

Key Words：higher schools’ orientation； local higher schools； key universities； industry colleges

中圖分類號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-6762（2016）02-0025-08

收稿日期：2015-12-01

作者簡(jiǎn)介：趙慶年，華南理工大學(xué)高等教育研究所研究員（廣東廣州，510641）；祁曉，河南師范大學(xué)教育學(xué)院（河南新鄉(xiāng)，453007）