邵珠萍

[摘要]香港地區(qū)志愿服務(wù)活動從其創(chuàng)立之初至今，不僅促進(jìn)了社會的發(fā)展，傳播社會正能量，而且其逐步發(fā)展的歷程中呈現(xiàn)出了規(guī)范化、組織化、制度化強(qiáng)的特點(diǎn)，它在志愿服務(wù)過程中所形成的“小政府，大社會”模式、非政府組織力量的推動、規(guī)范化管理、完善的志愿服務(wù)制度等經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)閮?yōu)化和強(qiáng)化內(nèi)地志愿服務(wù)活動提供有益的借鑒。

[關(guān)鍵詞]香港地區(qū) 志愿服務(wù) 經(jīng)驗(yàn) 啟示

[中圖分類號]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）02-0151-02

志愿服務(wù)是指一些志愿者組織或個人通過公益性的勞動，來幫助社會或他人，實(shí)現(xiàn)自己的價值與意愿，具有無償性、公益性、非職業(yè)化等特征。以香港為例，香港的志愿服務(wù)活動更多地表現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)方面，即在社區(qū)開展各種有益的活動，為老人兒童提供一些便捷服務(wù)等。香港地區(qū)志愿服務(wù)活動從其創(chuàng)立之初就為社會帶來正能量，促進(jìn)社會的發(fā)展，提高人口的素質(zhì)，緩和社會矛盾。

一、香港地區(qū)志愿服務(wù)活動的發(fā)展歷程

香港志愿服務(wù)活動在其特殊的中西方文化交匯的歷史背景下，按照志愿服務(wù)活動發(fā)起力量的變化，主要分為三個時期：初期的民間救濟(jì)活動；20世紀(jì)五六十年代政府明確了社會福利的責(zé)任；九十年代后，多方合作的志愿服務(wù)活動。

（一）民間救濟(jì)活動

初期，香港的志愿服務(wù)活動是以救濟(jì)性為主的，志愿者是從事宗教活動的傳道士和修女，他們本著宗教的信條，無償?shù)貫樨毧嗳巳禾峁┚葷?jì)活動，很多的富商也自發(fā)提供無償?shù)木葷?jì)，如資金、藥品等，并且創(chuàng)辦了東華三院等慈善機(jī)構(gòu)。初期的慈善機(jī)構(gòu)服務(wù)人員也都是志愿性的，為貧苦人群提供無償服務(wù)，后期逐漸招聘了受薪人員，不斷發(fā)展擴(kuò)大，成為了有一定規(guī)模的慈善機(jī)構(gòu)。香港救濟(jì)聯(lián)會于1937年成立，監(jiān)管香港福利機(jī)構(gòu)的工作。

（二）政府明確社會福利責(zé)任

20世紀(jì)五六十年代，香港政府明確了社會福利責(zé)任，成立了大批社會福利機(jī)構(gòu)。1958年，香港政府成立“社會福利署”。1967年，成立社區(qū)中心、社區(qū)福利大廈及社區(qū)會堂。1968年，香港社會服務(wù)聯(lián)會成立服務(wù)咨詢委員會及下屬志愿者服務(wù)部。1970年，香港義務(wù)工作協(xié)會成立。各機(jī)構(gòu)本著提供志愿服務(wù)的宗旨，大力推動志愿服務(wù)的發(fā)展，積極調(diào)動各界人士的參與，使香港的志愿服務(wù)活動發(fā)展更進(jìn)一步。

（三）多方合作的志愿服務(wù)活動

九十年代后，隨著社會的發(fā)展，志愿服務(wù)的大部分活動由非政府組織承擔(dān)，政府負(fù)責(zé)提供經(jīng)費(fèi)、對各項(xiàng)活動進(jìn)行監(jiān)督。1998年，香港社會福利署成立義務(wù)工作統(tǒng)籌局，開始主動參與推動志愿服務(wù)活動。

二、香港地區(qū)志愿服務(wù)活動的經(jīng)驗(yàn)

（一）“小政府，大社會”模式

盡管香港政府在志愿服務(wù)活動中起著重要的作用，但香港的志愿服務(wù)活動起源于民間，由志愿組織承擔(dān)著大量的志愿服務(wù)事物，向政府反映民眾的需求，推動各種政策的制定和實(shí)施。在政府資金下?lián)艿礁鱾€志愿組織后，得到資助的組織要及時向政府匯報工作及經(jīng)費(fèi)使用情況，政府會每隔三年對其進(jìn)行考察。

但是，在這里“小政府”并非“弱政府”。政府的重要作用從財政方面可以得到很好的體現(xiàn)，香港地區(qū)的志愿服務(wù)活動的資金是以政府的資助為主。而政府與志愿組織之間也保持著伙伴關(guān)系和合作關(guān)系。所謂伙伴關(guān)系，即政府和志愿組織共同策劃志愿活動，由政府提供支持，志愿組織提供志愿服務(wù)。合作關(guān)系，即政府同志愿組織制定合約，政府策劃對受助者的服務(wù)，志愿組織根據(jù)政府的策劃提供志愿服務(wù)。

（二）非政府組織的推動

非政府組織是指不是由政府所舉辦的機(jī)構(gòu)，在這些機(jī)構(gòu)中，他們有自己的人員，有自己的資產(chǎn)，當(dāng)然，政府也會給他們相應(yīng)的資助。主要的非政府組織主要包括：義務(wù)工作發(fā)展局、香港社會服務(wù)聯(lián)會、香港公益金會。

（三）規(guī)范化管理

現(xiàn)在，香港地區(qū)的志愿服務(wù)活動，繼續(xù)以服務(wù)范圍廣、參與度高、對社會發(fā)展幫助顯著的特點(diǎn)持續(xù)發(fā)展，這與香港地區(qū)的規(guī)范化、專業(yè)化的志愿服務(wù)培訓(xùn)是分不開的。規(guī)范、專業(yè)化的培訓(xùn)，不僅提高了志愿者對志愿服務(wù)更深刻的認(rèn)識，而且也提高了志愿者在志愿服務(wù)中技能的專業(yè)化，專業(yè)知識的掌握，從而保證了志愿者的服務(wù)質(zhì)量，更保證了志愿服務(wù)事業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展。

（四）完善的志愿服務(wù)制度

1.認(rèn)證制度。在香港，只要你想?yún)⒓又驹富顒?，無論是小孩、老人還是身體有殘疾的人都可以加入志愿者的行列。通過向不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請，如香港紅十字會、香港青年協(xié)會等，申請通過之后，就可以加入志愿者的行列參加各項(xiàng)志愿活動。志愿組織通過各種方法和途徑與社會各個階層、各界人士建立合作發(fā)展的伙伴關(guān)系，鼓勵團(tuán)體或個人積極參與志愿活動和提供無償?shù)闹驹阜?wù)。

2.培訓(xùn)制度。成為志愿者之后，并不是馬上就可以參與志愿活動，由于志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)特別重視志愿者服務(wù)的質(zhì)量和水平，因此會對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括通識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。其中，通識培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括志愿服務(wù)的概念、服務(wù)方式、服務(wù)機(jī)構(gòu)的情況、需要具備的服務(wù)理念和志愿服務(wù)的宗旨和原則。內(nèi)容大多為淺顯易懂的基本常識知識。技能培訓(xùn)不同于通識培訓(xùn)，它主要是培訓(xùn)針對不同的服務(wù)對象所要掌握的不同的志愿服務(wù)的技能。通識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)是志愿服務(wù)中最基本的培訓(xùn)內(nèi)容，對于這兩項(xiàng)內(nèi)容的培訓(xùn)有多種多樣的培訓(xùn)形式，多采用交流會、專題活動等形式。

3.評價制度。為了推廣志愿活動，香港政府每年都會為在志愿活動中表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者頒發(fā)獎項(xiàng)。政府通過這樣的方式來肯定志愿者的工作與付出，同樣在社會上，對于參加志愿活動的志愿者在就業(yè)等各個方面企業(yè)或機(jī)構(gòu)都會優(yōu)先考慮。

三、啟示與借鑒

香港志愿服務(wù)活動的發(fā)展逐步規(guī)范化、制度化和組織化，為志愿服務(wù)活動發(fā)展較為落后的地區(qū)提供了豐富的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

（一）明確政府社會福利責(zé)任

政府加大對志愿服務(wù)活動的資金支持，可以有效地解決由于資金不足對志愿活動所帶來的問題。在各項(xiàng)資源都較為充分的條件下對于資源的有效利用程度是志愿組織生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。必須對人力、物力和財力各方面的資源進(jìn)行充分的開發(fā)和利用，提高資源利用效率。當(dāng)然，單靠政府的資金投入還是對志愿活動的發(fā)展有一定的制約作用，因此志愿服務(wù)組織還可以在社會中進(jìn)行多方融資，獲得更多的資金支持。

（二）提高志愿服務(wù)的專業(yè)化水平

志愿服務(wù)活動往往是由團(tuán)隊展開，更加注重團(tuán)隊的合作，不僅要提升志愿服務(wù)組織和志愿者的專業(yè)化水平，同時還要提高管理水平和協(xié)調(diào)能力。專業(yè)的志愿服務(wù)水平，高效的組織、管理、協(xié)調(diào)能力是志愿服務(wù)活動順利進(jìn)行必不可少的條件。

（三）完善志愿服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)

建立完善的法律法規(guī)制度，對志愿服務(wù)活動給予最大的制度保障，使志愿者的工作做到有法可依。法律的制定可以從幾個方面來規(guī)范：一是對志愿者有明確的界定，怎樣才算受法律保護(hù)的志愿者。二是對志愿者權(quán)利和義務(wù)的界定。三是對資金來源的明確，合法的資金來源是進(jìn)行合法志愿活動的保證。四是確保志愿活動的公開性、透明性，接受政府和公眾的監(jiān)督。五是制定合理的激勵機(jī)制。

（四）加強(qiáng)理念宣傳

很多人對于志愿服務(wù)活動的了解并不深刻，同時還可能對志愿服務(wù)活動存在著一些誤區(qū)，對志愿服務(wù)不予認(rèn)可，這就導(dǎo)致了他們參與志愿服務(wù)活動的積極性不高，甚至拒絕參加。面對種種對志愿服務(wù)活動的問題和誤解，要積極利用現(xiàn)代高科技手段，如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等，加強(qiáng)對志愿服務(wù)活動的宣傳力度，普及志愿服務(wù)活動的基本知識，讓更多的人參與到志愿服務(wù)中來。

【參考文獻(xiàn)】

[1]孟削.香港志愿機(jī)構(gòu)及義工制度對內(nèi)地社會保障的啟示[J].新疆中西南亞財富周刊，2007，（4）.

[2]北京志愿者協(xié)會.走近志愿服務(wù)[M].北京：中國國際廣播出版社，2006.

責(zé)任編輯：楊柳