試析我國(guó)現(xiàn)代教育行政管理體制的未來(lái)

吳悅

摘 要： 自從有教育活動(dòng)起，人類(lèi)就有適應(yīng)其發(fā)展的管理模式。但是現(xiàn)代意義上，我國(guó)教育行政管理的發(fā)展是從20世紀(jì)才開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的，并且管理體制在隨著社會(huì)的變革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)生變化?，F(xiàn)階段的教育行政管理體制更是處于不斷變化之中，并且隨著不斷的變化而更好地促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。本文主要對(duì)現(xiàn)代教育行政管理體制的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，為教育事業(yè)的發(fā)展方向提供一些參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代教育 行政管理體制 未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，教育的作用越來(lái)越突出。在發(fā)展過(guò)程中將“教育為本”作為國(guó)家發(fā)展的政策方針，由此可以看出教育事業(yè)對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重要性。但是，由于教育事業(yè)會(huì)隨著社會(huì)的變化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷進(jìn)行更新與變化，因此，以現(xiàn)代的教育行政管理體制的發(fā)展情況而言，其主要的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)有四點(diǎn)，即民主化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化和去行政化。

一、民主化的發(fā)展趨勢(shì)

在當(dāng)今世界的發(fā)展過(guò)程中，任何事物的發(fā)展都講究民主，教育事業(yè)的發(fā)展當(dāng)然也是如此。對(duì)于一些發(fā)達(dá)的國(guó)家來(lái)講，其已經(jīng)將教育的民主化發(fā)展得十分成熟，不僅有決策、執(zhí)行和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，還有相當(dāng)成熟的立法作輔助。例如美國(guó)，其聯(lián)邦政府雖然沒(méi)有教育的行政權(quán)，但是各州有教育的行政權(quán)，德國(guó)，在1969年之后，政府也新增了很多教育行政權(quán)，此外，建立了教育部和科學(xué)部，這是行政的執(zhí)行單位。在法律方面，除了憲法中有一些較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蓷l文外，各個(gè)監(jiān)督和執(zhí)行的部門(mén)也有必須遵守的規(guī)則，如日本的《教育基本法》和美國(guó)的《國(guó)防教育法》這些條文的建立讓教育的行政管理變得更加具有效力。

從行政制度上實(shí)現(xiàn)民主，使現(xiàn)階段教育行政管理體制在未來(lái)發(fā)展中必須擁有民主權(quán)利，除了教育措施的應(yīng)用、教育專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題的解析需要變得更加民主化，尤其在學(xué)生的教學(xué)活動(dòng)中應(yīng)體現(xiàn)出平等教學(xué)的民主制度。例如我國(guó)的義務(wù)教育制度，這是教育行政管理體制民主化的一個(gè)方面，所有適齡兒童都享有教育權(quán)。在教育政策的控制和監(jiān)督方面，也需要向國(guó)民征求意見(jiàn)，一起參與制訂教育方案等方面內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全民參與教育，以此減少領(lǐng)導(dǎo)人員的獨(dú)裁。在這方面，不僅我國(guó)如此，其他各國(guó)也有相似的體制，即廣泛地征求群眾的意見(jiàn)，發(fā)揚(yáng)民主精神，然后在通過(guò)人們的意見(jiàn)而制定相關(guān)教育政策。

二、教育體制建設(shè)更具科學(xué)性

教育體制建設(shè)更加科學(xué)化，有計(jì)劃的、具有先見(jiàn)性的實(shí)施教育工作。不僅要在實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)前做足準(zhǔn)備工作，還要發(fā)揮元認(rèn)知的功能。通過(guò)整體規(guī)劃性，及時(shí)了解并且采取一系列控制手段能使得教育活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)。即使出現(xiàn)不可抗力，也應(yīng)有科學(xué)的手段規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這是推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的先決條件，讓教育工作變得更具計(jì)劃性，少走彎路。

高校是科研陣地和前沿，甚至可以在教育行政管理中設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)教育各方面廣泛進(jìn)行科學(xué)研究，直接應(yīng)用科研成果，運(yùn)用科學(xué)規(guī)律指導(dǎo)教育行政管理，這對(duì)推動(dòng)該國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展有十分關(guān)鍵的作用。同時(shí)，高校行政管理理應(yīng)規(guī)范化，制度化?？梢酝ㄟ^(guò)制定高校章程，將規(guī)章制度納入其中，使之成為治理高校的基本法，在教育行政管理中有制度可循。

三、教育行政管理體制的專(zhuān)業(yè)化

我國(guó)教育行政體制已逐漸由中央集中制的國(guó)辦教育轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤絻杉?jí)分管的體制。教育行政權(quán)力漸次下放，轉(zhuǎn)而提倡地方自主辦學(xué)。事實(shí)上，地方上的院校面對(duì)新的管理體制并沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，或多或少存在教育行政管理指導(dǎo)思想上有所偏差的情況。因此，教育行政的管理首先應(yīng)設(shè)立一個(gè)主管部門(mén)或機(jī)構(gòu)，為學(xué)校的教育行政管理實(shí)踐提供可資借鑒的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。

過(guò)去，教育行政管理人員一般都沒(méi)有受過(guò)教育行政管理方面的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，甚至他們?cè)趯W(xué)習(xí)過(guò)程中所習(xí)專(zhuān)業(yè)與教育管理亦不對(duì)口。隨著教育行政管理科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展，行政人員業(yè)務(wù)能力難以適應(yīng)科學(xué)的教育管理工作需要，綜合業(yè)務(wù)能力不高。因此，應(yīng)提供在職人員進(jìn)修管理課程以更大便利，使其對(duì)管理理論、管理過(guò)程、行政管理權(quán)限具備充分的認(rèn)識(shí)與了解。

四、教育行政管理體制的去行政化

去行政化，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是摒棄行政化。當(dāng)然，這并不是指簡(jiǎn)單地去除掉行政管理，而是要否定單純的官僚主義、像政府機(jī)關(guān)一樣的行政至上的現(xiàn)象。高校的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行方式，與政府機(jī)關(guān)有相似性，這嚴(yán)重妨礙了高校民主自由、崇尚權(quán)威、追求真理的精神。對(duì)高校行政管理方面進(jìn)行的干預(yù)，需要在不損害學(xué)校教學(xué)和科研活動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，將高校行政化傾向向服務(wù)學(xué)術(shù)活動(dòng)、教學(xué)活動(dòng)的理念轉(zhuǎn)變。治理學(xué)校依靠行政權(quán)力，只會(huì)出現(xiàn)下級(jí)服從上級(jí)的現(xiàn)象，對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)威的敬畏減少，就失去了學(xué)校所應(yīng)具有的教育價(jià)值和科研價(jià)值。

教育行政管理的發(fā)展以去行政化為關(guān)鍵點(diǎn)，可以通過(guò)落實(shí)高校自主權(quán)，完善高校的行政結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大學(xué)章程建設(shè)實(shí)現(xiàn)。行政部門(mén)政務(wù)公開(kāi)，服務(wù)師生，并且接受師生的監(jiān)督，形成高校自我約束、自我完善、自我發(fā)展的良性運(yùn)轉(zhuǎn)模式，推動(dòng)教育工作發(fā)展。

綜上所述，教育的發(fā)展是國(guó)家發(fā)展過(guò)程中所關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，能夠決定教育發(fā)展方向的是教育的行政管理制度方向。在教育行政管理體制的未來(lái)發(fā)展探究中可以得知，教育行政管理制度的未來(lái)發(fā)展，將會(huì)變得更加民主化，以民主的方式推動(dòng)教學(xué)事業(yè)發(fā)展。然后是科學(xué)化，以科學(xué)化管理方式讓教育行政管理變得更加合理化，以專(zhuān)業(yè)的人才對(duì)我國(guó)教育行政管理制度進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展，能夠促進(jìn)教育更加全面、健康地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳立鵬，羅娟.我國(guó)高等教育行政管理體制改革60年：回顧與思考[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，09：23-27.

[2]呂紅，畢紅靜.我國(guó)高校的被行政化、自行政化與去行政化[J].延邊大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，02：128-132.

[3]李思林.對(duì)國(guó)內(nèi)外高等教育行政管理體制改革的分析與思考[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，03：73-76.

[4]李海鵬.新時(shí)期發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育管理體制改革特點(diǎn)及啟示[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，09：91-95.