新常態(tài)視角下的揚(yáng)州改革發(fā)展研究

英震

（中共揚(yáng)州市委黨校，江蘇揚(yáng)州225009）

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新常態(tài)視角下的揚(yáng)州改革發(fā)展研究

英震

（中共揚(yáng)州市委黨校，江蘇揚(yáng)州225009）

摘要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了從高速增長(zhǎng)階段向中高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，進(jìn)而引領(lǐng)新常態(tài)，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。揚(yáng)州作為蘇中板塊的核心區(qū)域和寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展中的關(guān)鍵一環(huán)，更需要理性認(rèn)識(shí)和把握新常態(tài)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放式的發(fā)展思路，扭住關(guān)鍵，在逐步解決問(wèn)題中探尋契合揚(yáng)州自身實(shí)際的改革發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：中高速增長(zhǎng)；新常態(tài)；改革發(fā)展

2014年12月9日-11日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。同年12月13-14日，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇視察指導(dǎo)工作時(shí)，殷切希望江蘇積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”光榮使命，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，著力推動(dòng)“五個(gè)邁上新臺(tái)階”，“努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇”?？倳?shū)記的重要講話(huà)為江蘇未來(lái)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提出了明確要求，是我們?cè)诋?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的根本遵循和行動(dòng)指南。揚(yáng)州作為蘇中板塊的核心區(qū)域和寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展中的關(guān)鍵一環(huán)，更需要理性認(rèn)識(shí)和把握新常態(tài)，找準(zhǔn)實(shí)際問(wèn)題，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，扭住關(guān)鍵，在逐步解決問(wèn)題中探尋契合揚(yáng)州自身實(shí)際的改革發(fā)展路徑。

一、正確認(rèn)識(shí)和理解經(jīng)濟(jì)新特征，樹(shù)立改革發(fā)展新常態(tài)思維

2013年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)牢牢把握發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面深化改革，采取了一系列扎實(shí)有效的調(diào)控措施，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。2013年GDP增長(zhǎng)7.7%，2014年增長(zhǎng)7.4%，2016年又將增速目標(biāo)設(shè)定為7%左右。這表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換的階段。階段的轉(zhuǎn)換不僅是增長(zhǎng)速度的調(diào)整，還是增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這就意味著，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將由要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；由主要依靠出口、投資、消費(fèi)轉(zhuǎn)為主要依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)。如果轉(zhuǎn)型順利，經(jīng)濟(jì)就可以在一個(gè)相對(duì)低的增長(zhǎng)速度下良好運(yùn)行，有效平衡規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益的關(guān)系，從而同時(shí)實(shí)現(xiàn)減速和提質(zhì)兩個(gè)目標(biāo)。

高速增長(zhǎng)期結(jié)束與中高速增長(zhǎng)期開(kāi)始之間不存在必然聯(lián)系。如果未能成功實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力的新舊接替和及時(shí)確立新的發(fā)展方式，不僅經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)難以穩(wěn)住，甚至還會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換和確立新常態(tài)的過(guò)程，也是政府、企業(yè)和居民逐步調(diào)整并適應(yīng)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，宏觀政策要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本穩(wěn)定，守住風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。當(dāng)前，在世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整，復(fù)蘇動(dòng)力不足、地緣政治影響加重、不確定因素增多的同時(shí)，國(guó)內(nèi)也面臨“增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”“三期疊加”的復(fù)雜局面，雙重作用使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力十分巨大。只有準(zhǔn)確把握這一特征，樹(shù)立中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)理念，逐步實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)投資驅(qū)動(dòng)模式向經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力模式的順利轉(zhuǎn)型，才能避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力“空檔期”的出現(xiàn)。

二、準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，主動(dòng)迎接改革發(fā)展新常態(tài)

表1　近年來(lái)?yè)P(yáng)州市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)率（單位：%）

2016年是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也正處在新常態(tài)階段爬坡過(guò)坎的關(guān)口，下行壓力還在加大，發(fā)展中體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾等深層次矛盾凸顯，面臨的困難可能比2015年還要大。從揚(yáng)州來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增速與往年相比有所放緩，原來(lái)主要依靠投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)模式已難以為繼。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1、轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大

從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)率來(lái)看（見(jiàn)表1），揚(yáng)州GDP增長(zhǎng)率最高點(diǎn)為2007年的15.7%，之后緩慢下降，2012年降至11.7%，2014年僅為11%，呈現(xiàn)由快速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)區(qū)間換檔的走勢(shì)；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值增長(zhǎng)率與GDP走勢(shì)基本相同，分別從2007年的35.8%、21.3%回落至2014年的11.5%和12%，下滑勢(shì)頭基本持續(xù)到現(xiàn)在。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅總額與利潤(rùn)總額等部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，增速均比上一年有不同程度的下降。這說(shuō)明揚(yáng)州實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難，企業(yè)利潤(rùn)空間收縮，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大。

2、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看（見(jiàn)表2），第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重仍然偏低，且增加值增速有放緩的趨勢(shì)；從需求結(jié)構(gòu)看，房地產(chǎn)（據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1月份—2015年2月份以來(lái)，揚(yáng)州商品房銷(xiāo)售一直處于負(fù)增長(zhǎng)。）、汽車(chē)、社會(huì)消費(fèi)品零售等大宗消費(fèi)增速放緩，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)明顯乏力。固定資產(chǎn)投資增速仍處高位，主要依賴(lài)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面沒(méi)有得到根本改變；服務(wù)業(yè)占比、居民消費(fèi)率、R&D（research and development）占比等相關(guān)指標(biāo)均低于省均水平，結(jié)構(gòu)調(diào)整依然任重道遠(yuǎn)。

3、資源和環(huán)境雙重制約

能源消費(fèi)、污染物及碳排放總量仍維持高位，能源消費(fèi)總量控制、治水治氣治亂的壓力較大；國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已達(dá)到20%左右，逼近省定紅線(xiàn)。同時(shí)，由于出口低迷、內(nèi)需不旺和外向度不高，職員工資、社保等費(fèi)用逐年上漲等因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力較大，投資意愿不強(qiáng)。此外，由于貸款抵押物缺乏、融資渠道單一、銀行利率上浮和變相收費(fèi)等因素制約，企業(yè)尤其是中小企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題依然存在。

4、財(cái)政收支平衡難度加大

“營(yíng)改增”等結(jié)構(gòu)性減稅以及重大城建項(xiàng)目、民生實(shí)事、生態(tài)環(huán)保等剛性支出不斷增加，財(cái)政收支壓力較大；受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，外貿(mào)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)及中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難度增大，用工減少，以工資為主的居民收入增長(zhǎng)受到抑制。城鄉(xiāng)居民收入增幅分別從2011年的13.8%、18.5%回落至2014年的9.5% 和11%，持續(xù)下行趨勢(shì)明顯（見(jiàn)表4）。

表2　近年來(lái)?yè)P(yáng)州第三產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)增速統(tǒng)計(jì)分析（單位：%）

表3　近年來(lái)?yè)P(yáng)州能源消費(fèi)增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)（單位：%）

表4　近年來(lái)?yè)P(yáng)州居民收入情況統(tǒng)計(jì)表（單位：%）

表5　近年來(lái)?yè)P(yáng)州財(cái)政收支增幅情況（單位：%）

三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以新常態(tài)的視角推進(jìn)改革發(fā)展

1、協(xié)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)政府作用，積極化解產(chǎn)能過(guò)剩

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，適度的產(chǎn)大于需可以激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新。正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際公認(rèn)的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率正常水平為82%左右。而作為揚(yáng)州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的船舶和石油化工的產(chǎn)能利用率僅為74%和75%左右。面對(duì)這一問(wèn)題，只有充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以改革的方式化解產(chǎn)能過(guò)剩。

（1）以負(fù)面清單方式建立健全化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一定程度的產(chǎn)能過(guò)剩是自由競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果；而實(shí)現(xiàn)資源配置高效、產(chǎn)能過(guò)剩化解的目標(biāo)，必然要依靠市場(chǎng)力量。企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中最講效率和最具競(jìng)爭(zhēng)活力的主體，它會(huì)依據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、供求關(guān)系變化等研判而作出投資選擇。要按照“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的要求，采取“負(fù)面清單”方式，以深化投資體制改革為突破口，切實(shí)把該放的權(quán)力放下去、放到位，從根本上激發(fā)市場(chǎng)活力。因此，一方面要嚴(yán)格按照發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在明確特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的同時(shí)，列出禁止準(zhǔn)入領(lǐng)域的負(fù)面清單，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。另一方面要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)讓市場(chǎng)充滿(mǎn)效率，讓政府監(jiān)管和服務(wù)職能充分發(fā)揮的方式，防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩。

（2）以提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力方式建立技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。揚(yáng)州的船舶及配套產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩是結(jié)構(gòu)性的。如船舶及配套產(chǎn)業(yè)，雖然技術(shù)含量相對(duì)較低的散貨船、油船、集裝箱船出現(xiàn)過(guò)剩，但高技術(shù)、高附加值船舶和配套設(shè)備卻是市場(chǎng)廣闊。因此，要通過(guò)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，最終化解結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩。要以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，打破行政主導(dǎo)和部門(mén)分割，建立由市場(chǎng)決定的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和成果評(píng)價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體--企業(yè)的積極性和主動(dòng)性；建立“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)企業(yè)、走向市場(chǎng)。

（3）依法推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，著力改善企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)表現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變方面就是簡(jiǎn)政放權(quán)，將權(quán)力盡可能地放給市場(chǎng)和企業(yè)。在認(rèn)真落實(shí)“市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更為方便有效的事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理；企業(yè)投資項(xiàng)目，除特殊情況外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批“三個(gè)一律”的基礎(chǔ)上，還可適度擴(kuò)大“負(fù)面清單制度”范圍，公平對(duì)待所有企業(yè)，切實(shí)降低準(zhǔn)入成本。通過(guò)創(chuàng)新行業(yè)規(guī)制方式，建立穩(wěn)定透明的制度體系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。

2、開(kāi)拓創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。2014年揚(yáng)州城鎮(zhèn)化率為61.2%，低于全省65.21%的平均水平，居全省第六位。這為揚(yáng)州推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和“城鄉(xiāng)一體化”帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)也迎來(lái)了重大機(jī)遇。要緊扣提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量這一著力點(diǎn)，就應(yīng)從以下幾方面入手。

（1）探索打造農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐年增多、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)撂荒這一現(xiàn)實(shí)，揚(yáng)州市政府及相關(guān)部門(mén)可嘗試建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)“農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所”，實(shí)行“統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一誠(chéng)信建設(shè)”的“六統(tǒng)一”管理模式。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)，甚至土地綜合整治騰出的集體建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)等，都可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，按照市場(chǎng)原則實(shí)行公開(kāi)交易、有序流轉(zhuǎn)。

（2）同步協(xié)調(diào)推進(jìn)，積極探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，就需要協(xié)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革”和“基本公共服務(wù)均等化”、“兩條腿”，做到二者同步推進(jìn)。對(duì)于揚(yáng)州來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化不僅要解決好暫不具備落戶(hù)條件或者不愿落戶(hù)城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問(wèn)題，還可通過(guò)給予他們一段時(shí)間內(nèi)“城鄉(xiāng)兼有”的特殊身份待遇、實(shí)行居住證積分制度等，為進(jìn)城農(nóng)民公平有序落戶(hù)提供階梯式政策通道。

（3）深化金融改革，建立多元規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制。在當(dāng)前融資渠道不暢、手段單一的情況下，地方融資平臺(tái)在籌集資金、釋放民間資本熱情、服務(wù)地方建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，仍有存在的必要，但關(guān)鍵在于建立多元規(guī)范透明的投融資機(jī)制?？蓢L試構(gòu)建營(yíng)利性、準(zhǔn)公益性和公益性三類(lèi)融資平臺(tái)。對(duì)于營(yíng)利性平臺(tái)可采取完全市場(chǎng)化的融資模式；對(duì)于污水處理、軌道交通等準(zhǔn)公益性平臺(tái)，可采取政府與社會(huì)力量合作的融資模式。通過(guò)采用BT（Building Transfer）、BOT（build-operate-transfer）等方式，讓更多的民間資本進(jìn)入；對(duì)于公益性平臺(tái)則采取由政府承擔(dān)的融資模式，進(jìn)而形成規(guī)范化、制度化的地方政府債券融資模式。

3、深化農(nóng)村改革，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全

2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，“堅(jiān)持把保障國(guó)家糧食安全作為首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。”雖然自2004年至今，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)，但由于受耕地減少等多重因素影響，糧食問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻，小麥、稻谷等三大主糧進(jìn)口已呈常態(tài)化態(tài)勢(shì)，糧食自給率逐年下降。一方面種糧收益低，另一方面質(zhì)量下降、安全隱患嚴(yán)重。未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地、怎樣種好地”已經(jīng)成為事關(guān)國(guó)家糧食安全、食品安全和糧食主權(quán)的重大課題。

揚(yáng)州素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，農(nóng)業(yè)自然條件優(yōu)越。一直以來(lái)，市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)工作。截至目前，糧食產(chǎn)量已實(shí)現(xiàn)“十一連增”，但近年來(lái)糧食產(chǎn)量增速明顯放緩，這不僅與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性有關(guān)，也與農(nóng)業(yè)兼職化和農(nóng)民老齡化等因素密不可分。面對(duì)種糧成本高收益低、勞動(dòng)力向大量城市轉(zhuǎn)移的情況，如何穩(wěn)定種糧主體，讓更多的青壯年愿意從事糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，日益重要而緊迫。

（1）構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民“三位一體”培育系統(tǒng)，破解“誰(shuí)來(lái)種地”難題。該系統(tǒng)主要由各級(jí)農(nóng)業(yè)局、農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)推廣站、農(nóng)業(yè)院校等組成，主要負(fù)責(zé)培育農(nóng)業(yè)人才，進(jìn)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)研究、傳播科普知識(shí)、推廣農(nóng)業(yè)技能等工作。聯(lián)系揚(yáng)州實(shí)際，可通過(guò)政府“買(mǎi)單”、專(zhuān)家“下廚”、農(nóng)民“點(diǎn)菜”方式，以技能服務(wù)型、生產(chǎn)操作型、主體創(chuàng)業(yè)型、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍為主要培訓(xùn)方向，開(kāi)展菜單式培訓(xùn)，使之成為發(fā)展揚(yáng)州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。

（2）推行以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，破解“怎樣種地”難題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的本質(zhì)區(qū)別在于經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、技術(shù)含量和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不同。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、機(jī)械化運(yùn)作的特點(diǎn)。2013年中央一號(hào)文件提出的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，更能推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)和機(jī)械化運(yùn)作，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)化。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)可以說(shuō)是長(zhǎng)遠(yuǎn)解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的根本之策。市級(jí)部門(mén)一方面可通過(guò)制定政策和加強(qiáng)管理，引導(dǎo)農(nóng)民按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序。另一方面，基層可通過(guò)建立土地流傳信息庫(kù)，及時(shí)掌握轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況，并加強(qiáng)指導(dǎo)和督察，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉彤）