徐樂靈　劉　博

（1.上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院　上海　201306；2.上海國際航運(yùn)研究中心　上?！?00082）

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上海港集疏運(yùn)體系發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

徐樂靈1，2劉博1，2

（1.上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院上海201306；2.上海國際航運(yùn)研究中心上海200082）

摘要：上海港集疏運(yùn)發(fā)展面臨的問題：公路集疏運(yùn)近乎飽和，城市交通壓力較大。內(nèi)河基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，水水中轉(zhuǎn)依存較大提升空間等。要完善內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，打造水上高速公路，繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)陸港（無水港）建設(shè)，扶持內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，完善水水中轉(zhuǎn)體系。

關(guān)鍵詞：上海港；集疏運(yùn)；對策建議

一、上海港集疏運(yùn)體系分析

1.公路集疏運(yùn)子系統(tǒng)分布

上海港位于我國長江和大陸沿海的“T”形結(jié)合部，面向太平洋，地處長江入?？?，南北有滬寧、滬杭鐵路線與全國鐵路干線相連，公路有204、312、320、318等4條國道以及滬寧、滬杭高速公路貫通。虹橋機(jī)場和已建成的浦東國際航空港，更為上海港集裝箱貨物集疏運(yùn)創(chuàng)造了良好的硬件環(huán)境。

公路運(yùn)輸具有機(jī)動靈活的特點(diǎn)，其運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯，干支結(jié)合，較之其他運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)更為稠密。根據(jù)公路集疏運(yùn)的地域劃分，可進(jìn)一步分為外省市貨源進(jìn)入上海市公路集疏運(yùn)子系統(tǒng)、上海市本地貨源公路集疏運(yùn)子系統(tǒng)和港區(qū)周邊公路集疏運(yùn)子系統(tǒng)。

2.水路集疏運(yùn)子系統(tǒng)分布

（1）上海內(nèi)河運(yùn)輸子系統(tǒng)

上海市內(nèi)河航道約210條，通航里程2100公里左右，內(nèi)河碼頭主要分布在全市170多條航道上，分布比較集中的航道是蘊(yùn)藻涇、大治河、川楊河、浦東運(yùn)河等干線航道。上海市內(nèi)河航道以“一環(huán)十射”干線航道為骨架。“一環(huán)”即黃浦江—大浦線—趙家溝—藻浜—油墩港—黃浦江；“十射”是指杭申線、太浦河、蘇申外港線、蘇申內(nèi)港線、羅河、川楊河、大蘆線、金匯港、龍泉港、平申線，其中黃浦江、趙家溝、大蘆線、大浦線、蘇申外港線、太浦河和杭申線航道已列為國家水運(yùn)主通道。

（2）江海運(yùn)輸子系統(tǒng)

江海運(yùn)輸子系統(tǒng)主要是指通過長江實(shí)現(xiàn)上海港集裝箱集散的水路運(yùn)輸系統(tǒng)，主要包括江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)等運(yùn)輸方式。江海聯(lián)運(yùn)的主要線路是長江中上游的省份通過港口裝船之后，一路沿江而下，或經(jīng)過太倉穿梭巴士轉(zhuǎn)運(yùn)至洋山，或直接掛靠外高橋港區(qū)。江海直達(dá)的主要線路是長江中上游省份通過港口裝船之后，通過長江黃金水道直接抵達(dá)洋山港進(jìn)行裝卸。

（3）海港中轉(zhuǎn)子系統(tǒng)

海港中轉(zhuǎn)子系統(tǒng)包括沿海港口中轉(zhuǎn)與境外港口中轉(zhuǎn)兩部分。目前沿海經(jīng)上海中轉(zhuǎn)的沿海港口主要包括青島港、渤海灣區(qū)域港口及珠三角區(qū)域港口等，國際中轉(zhuǎn)貨物主要來自日本、臺灣等地的港口。

3.鐵路集疏運(yùn)子系統(tǒng)分布

鐵路的經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸距離一般在500公里的范圍內(nèi)，上海港的間接經(jīng)濟(jì)腹地長江中上游地區(qū)江西、湖南、湖北等西部內(nèi)陸地區(qū)基本都處于此范圍之內(nèi)。隨著上海港經(jīng)濟(jì)腹地的拓展和中西部地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路集疏運(yùn)子系統(tǒng)將成為上海港集疏運(yùn)系統(tǒng)中具有較大發(fā)展?jié)摿Φ募柽\(yùn)方式。

二、上海港集疏運(yùn)體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.公路輸運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，公路集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)不斷加快，公路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，公路集疏運(yùn)已形成“兩環(huán)”、“九射”以及“一縱”、“一橫”、“多聯(lián)”的布局形態(tài)。上海港公路集疏運(yùn)量總體保持穩(wěn)定，但增長速度逐步降低。隨著上海集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，上海港公路集疏運(yùn)比重不斷下降。

表1　2010～2014年公路集疏運(yùn)量

表2　2010～2014年水路集疏運(yùn)量

2.水路輸運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，隨著長江航道的不斷疏浚，江海直達(dá)船型的發(fā)展及上海內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，上海水路運(yùn)輸穩(wěn)步發(fā)展，水路集疏運(yùn)比重大幅提升。

3.鐵路輸運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

為滿足鐵路集疏運(yùn)的發(fā)展需求，上海港鐵路得到較快發(fā)展。雖然鐵路在上海港集疏運(yùn)中的比例依然較小，但集疏運(yùn)量總體上還是呈現(xiàn)上漲趨勢。

表3　2010～2014年鐵路疏運(yùn)量

三、上海港集疏運(yùn)發(fā)展面臨的問題

1.公路集疏運(yùn)近乎飽和，城市交通壓力較大

近幾年上海港集裝箱運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，公路在集疏運(yùn)中的比重不斷下降，但由于上海港缺少集裝箱鐵路集疏運(yùn)條件，上海市內(nèi)河航道等級相對較低，內(nèi)河集疏運(yùn)發(fā)展緩慢，并且洋山港區(qū)地處東海之中，內(nèi)河船舶不能直接航行和掛靠作業(yè)，上海港的鐵路與水路集疏運(yùn)仍然受到一定的約束。2014年上海港公路集疏運(yùn)比例依然達(dá)到54%，公路在整個集疏運(yùn)系統(tǒng)中依然處于主導(dǎo)地位。但港區(qū)對外快速干道體系極其薄弱。目前港區(qū)陸域?qū)ν饪焖俑傻篮苌?，僅有S2、G1501、S20和A30通過市內(nèi)高速路網(wǎng)連接長三角跨省市高速公路網(wǎng)。而且，S2和A30都是收費(fèi)道路，這提高了企業(yè)的運(yùn)輸成本，影響了企業(yè)的集聚和發(fā)展。

2.內(nèi)河基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，水水中轉(zhuǎn)依存較大提升空間

上海水路集疏運(yùn)航道條件不足，多為低等級航道，三級以上航道僅為175公里；杭申線、大蘆線二期等航道整治工程與長湖申線、平申線、大浦線、油墩港、蘇申內(nèi)港線、趙家溝東段等內(nèi)河高等級航道建設(shè)工程進(jìn)展有待加速；內(nèi)河集裝箱港區(qū)的建設(shè)進(jìn)度與內(nèi)河航道建設(shè)不匹配；內(nèi)河港口與外港的對接程度較差；船舶標(biāo)準(zhǔn)化程度較低；太倉至洋山穿梭巴士雖已開通，但仍存在長江中上游集裝箱運(yùn)輸二次中轉(zhuǎn)問題；盡管2014年上海集裝箱水水中轉(zhuǎn)比率已達(dá)45.8%，提前完成“十二五”規(guī)劃中的目標(biāo)，但仍然存在較大的提升空間。

3.鐵路與碼頭分離，海鐵聯(lián)運(yùn)比重過小

上海港貫通鐵路的集裝箱專用碼頭太少。目前僅有軍工路碼頭2個集裝箱泊位前沿配有鐵路線，外高橋港區(qū)一至五期16個集裝箱大船泊位和6個支線泊位及洋山深水港的大型集裝箱泊位都沒有鐵路直接連通。浦東鐵路的建設(shè)滯后與上海港集裝箱碼頭的發(fā)展不同步、不配套，由此產(chǎn)生的短駁費(fèi)導(dǎo)致總費(fèi)用高于國內(nèi)周邊港口。鐵路部門與其他部門處于條塊分割管理狀態(tài)，協(xié)調(diào)性差，市場及服務(wù)意識較低。上海港鐵路與碼頭分離的現(xiàn)狀客觀上造成海鐵聯(lián)運(yùn)箱在上海港進(jìn)出口成本的增加，削弱了與其他港口競爭的優(yōu)勢。

四、上海港集疏運(yùn)體系發(fā)展對策建議

1.完善內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，打造水上高速公路

研究長江口深水航道通航寬度全線拓寬工程，繼續(xù)推進(jìn)大蘆線二期（大治河段）、平申線、長湖申線及趙家溝東段等航道整治工程，開工建設(shè)油墩港、蘇申內(nèi)港東段及羅蘊(yùn)河等內(nèi)河高等級航道，完成“一環(huán)十射”的環(huán)形架構(gòu)，打通連接江蘇省蘇錫常地區(qū)的高等級內(nèi)河航道，加快與長三角內(nèi)河網(wǎng)絡(luò)的對接，實(shí)現(xiàn)通往外高橋港區(qū)、洋山深水港區(qū)的內(nèi)河集疏運(yùn)通道高標(biāo)準(zhǔn)貫通，構(gòu)建連通長三角地區(qū)的高等級內(nèi)河集裝箱集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)內(nèi)河專業(yè)化運(yùn)輸船型標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)內(nèi)河重點(diǎn)領(lǐng)域低碳綠色科技研發(fā)應(yīng)用。重視內(nèi)河港區(qū)與海港港區(qū)的銜接，解決短駁轉(zhuǎn)運(yùn)問題，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式的有效銜接，增強(qiáng)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)母偁幜Α?/p>

2.繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)陸港（無水港）建設(shè)

推進(jìn)內(nèi)陸港（無水港）建設(shè)，完善內(nèi)陸港口及相關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視和延伸對長江中上游以及內(nèi)陸港口的輻射和服務(wù)，主要包括江蘇北部、安徽、河南、湖北、陜西、四川、重慶等經(jīng)濟(jì)腹地省市。通過內(nèi)陸港（無水港）建設(shè)不斷擴(kuò)大上海港腹地服務(wù)范圍，增強(qiáng)對長江沿線港口以及廣大中西部地區(qū)貨流的吸引力，提升上海港口的資源集聚和港航輻射能力。

3.扶持內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，完善水水中轉(zhuǎn)體系

加快形成內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)機(jī)制，推進(jìn)內(nèi)河專業(yè)化運(yùn)輸船型標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)內(nèi)河重點(diǎn)領(lǐng)域低碳綠色科技研發(fā)應(yīng)用。重視內(nèi)河港區(qū)與海港港區(qū)的銜接，解決短駁轉(zhuǎn)運(yùn)問題，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式的有效銜接，增強(qiáng)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)母偁幜?。鼓勵企業(yè)發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，對從事內(nèi)河航運(yùn)的企業(yè)給予一定的政策扶持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。通過對內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)減免收費(fèi)、提供財(cái)政補(bǔ)貼、免息貸款等具體優(yōu)惠措施，進(jìn)一步扶持內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展，全面優(yōu)化上海國際航運(yùn)中心集疏運(yùn)體系。

4.制定疏港高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠政策

為吸引集裝箱貨物在港口的集聚，降低港口的集疏運(yùn)成本，建議免除經(jīng)高速公路進(jìn)出上海港的集裝箱車輛通行費(fèi)，或給予適當(dāng)補(bǔ)貼。河北省于2012年制定了《河北省進(jìn)出港口集裝箱運(yùn)輸車輛優(yōu)惠交納通行費(fèi)實(shí)施辦法》，實(shí)施辦法第二條指出，進(jìn)出秦皇島港、唐山港京唐港區(qū)、唐山港曹妃甸港區(qū)、黃驊港的集裝箱運(yùn)輸車輛在通行本省收費(fèi)公路時，免交車輛通行費(fèi)。進(jìn)出石家莊內(nèi)陸港的集裝箱運(yùn)輸車輛在通行本省收費(fèi)公路時，在原方案的基礎(chǔ)上給予50%優(yōu)惠。

5.建立海鐵聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度

建立海鐵聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)的參與方之間的溝通與協(xié)調(diào)，給予鐵路集裝箱公司更多的運(yùn)價調(diào)整權(quán)，構(gòu)建先進(jìn)的多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)，形成開放、公平、透明的海鐵聯(lián)運(yùn)環(huán)境。此外，建議上海市政府加大對海鐵聯(lián)運(yùn)的補(bǔ)貼力度，制定詳細(xì)的海鐵聯(lián)運(yùn)補(bǔ)貼政策。

責(zé)任編輯：張明