淺談國家資本主義
——基于借鑒淡馬錫模式進(jìn)行國企改革的視角

閆旭暉（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100071）

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淺談國家資本主義
——基于借鑒淡馬錫模式進(jìn)行國企改革的視角

閆旭暉
（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100071）

摘要：2015年《關(guān)于國有企 業(yè)改革的指導(dǎo)意見》對外發(fā)布，標(biāo)志著指導(dǎo)和推進(jìn)國企改革的綱領(lǐng)性文件正式落地。值得讓人注意的是，這次國企改革同意可以借鑒新加坡“淡馬錫模式”進(jìn)行改革。但是伴隨著中國等新興國家的興起，西方少數(shù)學(xué)者為這些國家提上了“國家資本主義”標(biāo)簽，混淆人們的視聽。在此，通過國企改革借鑒的“淡馬錫模式”，來說明一下在我國的“國家資本主義”和西方所謂的“國家資本主義的”不同。

關(guān)鍵詞：國家資本主義；淡馬錫模式；國企改革

一、“國家資本主義”概念

“國家資本主義”并不是一個新詞，隨著資本主義自由競爭階段向壟斷階段過度，資產(chǎn)階級國家的政府加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，就有學(xué)者稱之為“國家資本主義”。在資本主義國家里，為資產(chǎn)階級服務(wù)而反對無產(chǎn)階級，是為資產(chǎn)階級統(tǒng)治謀利益，是變相的私人資本主義。列寧的指出，資本主義條件下的國家資本主義“就是資本主義制度下由國家政權(quán)直接控制這些貨那些資本主義企業(yè)的一種資本主義”，而社會主義條件下的國家資本主義“就是我們能夠加以限制、能夠規(guī)定其范圍的資本主義。”指出蘇聯(lián)建立后，首先要利用國家資本主義這一最為接近社會主義的工具。所以說，國家資本主義是一種經(jīng)濟(jì)手段，在不同社會制度發(fā)揮不同的作用。

二、“淡馬錫模式”簡介

淡馬錫模式就是淡馬錫控股公司的經(jīng)營方式，由新加坡政府成立，新加坡財政部對其擁有100%的股權(quán)。淡馬錫全部的投資項(xiàng)目都要用投資回報率作為衡量標(biāo)注，每一個項(xiàng)目必須經(jīng)先評估，不能贏利，則不予考慮。截至2015年3月31日，淡馬錫的投資組合凈值為2660億新元，按新元計(jì)算的1年期股東總回報率為19.20%。相比我國的國營企業(yè)，同樣是有政府參與的存在，國企的效益卻是一直靠國家政府的扶持，制度僵化，創(chuàng)新能力不高，質(zhì)量管理低下等問題。因此，同樣是有政府參與的淡馬錫模式成為相對較好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。但是新加坡的經(jīng)濟(jì)模式被稱為“國家資本主義”，那么在我國國企改革中，借鑒其經(jīng)濟(jì)模式是否就是西方某些學(xué)者認(rèn)為的與西方國家無異的國家資本主義呢？我們通過對比兩種企業(yè)模式來思考這個問題。

三、淡馬錫成功經(jīng)驗(yàn)與國企對比

第一點(diǎn)，淡馬錫模式中對董事會的要求較嚴(yán)格。董事會由政府人員、專業(yè)的本企業(yè)人員和民間人士組成。其次，淡馬錫獨(dú)特的獨(dú)立董事制度在董事會中起到重要作用，這些人往往決定公司走向。他們其中只有一到兩個人是政府成員。最后，在董事會中設(shè)立若干委員會，為董事會決策提供依據(jù)。再看中國國企的董事會，與淡馬錫模式完全不同。國企的董事會的董事長由政府直接任命，而且傾向于家長式的專制管理，主要責(zé)任和權(quán)力在董事長一人身上。雖然建立了外部董事制度，讓企業(yè)中有外部董事參與企業(yè)經(jīng)營管理，但在多企業(yè)中形同虛設(shè)，外部董事作用很難全部發(fā)揮出來。這種方式很容易導(dǎo)致腐敗問題的產(chǎn)生，長期以往更加不利于國企發(fā)展，因此是國企改革的重點(diǎn)之一。淡馬錫模式中董事會成員政府委派人員非常少，成員中的其他人都是有著豐富企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的人員，而非來自政府。這樣擺脫了政企不分的困境，是企業(yè)能夠更加自由、靈活的應(yīng)對市場變化。當(dāng)然，這并不是說淡馬錫模式會影響到國家利益。在投資決策時，政府公務(wù)員代表了政府出資的利益，更多考慮國家宏觀的公正因素，若確屬國家需要，政府有關(guān)部門又提出要求，則政府必須以公司不虧本為前提，給予相應(yīng)補(bǔ)償，公司才予以接受。這點(diǎn)很明顯是資產(chǎn)階級做法。雖然能保障公司利潤，但對社會主義國家來說，國企的存在就是為大眾服務(wù)，在國家大事中，講究社會效益而不是公司本身效益。

四、淡馬錫模式的國家資本主義與中國國企性質(zhì)的差別

淡馬錫模式的成功經(jīng)驗(yàn)相比我們國家現(xiàn)在國企情況來說的確是非常優(yōu)秀，為股東帶來穩(wěn)定和增長的利潤，讓企業(yè)自由的發(fā)展。從這些表面的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和企業(yè)運(yùn)作模式來看，是我國國企改革所需要的，實(shí)際上，這與列寧認(rèn)為的國家資本主義有著本質(zhì)的區(qū)別。新加坡公司法第50章，淡馬錫享有豁免權(quán)，無需發(fā)表經(jīng)審計(jì)的法定合并財務(wù)報表。淡馬錫可以不對外公布企業(yè)盈虧，作為納稅人的新加坡公民也就無從得知淡馬錫如何運(yùn)用源自民間的巨額資金、其投資狀況如何，無法從淡馬錫的投資中直接獲取紅利。列寧所說的國家資本主義只是一種工具或一種經(jīng)濟(jì)成分，最后所得的經(jīng)濟(jì)成果是全部公民可享的。再者，長期擔(dān)任淡馬錫投資公司執(zhí)行董事長兼總裁的何晶，是新加坡現(xiàn)任總理李顯龍的妻子，李顯龍的弟弟李顯揚(yáng)曾任新加坡最大國有企業(yè)新加坡電信的總裁。雖然是新加坡的國企，非常成功的國家資本主義，還是沒有擺脫家族裙帶關(guān)系，依舊是帶有私人色彩?；蛟S在某些方面和程度，這兩種國家資本主義過程有相同或相似之處，但是最初的目的和結(jié)果是完全相反的。也正是因?yàn)榈R錫模式中的政府背景的強(qiáng)大，在淡馬錫公司進(jìn)行海外投資時十分容易激起民族主義反對。這一點(diǎn)是在借鑒淡馬錫模式不能忽視的。中國正在崛起，如果按照淡馬錫的這種投資模式只會在世界上引起巨大波瀾，可能會使中國遭受抵制，或許正好讓西方發(fā)達(dá)國家認(rèn)為我國的崛起威脅論得到“印證”，讓世界人民認(rèn)為所謂的和平崛起是空談；這樣做也是挑戰(zhàn)世界經(jīng)濟(jì)的權(quán)威；更重要的是，這樣會使西方某些學(xué)者認(rèn)為我國不是在走社會主義道路，而是他們認(rèn)為的國家資本主義道路?？偟膩碚f，新加坡是亞洲四小龍國家之一，經(jīng)濟(jì)模式上的國家資本主義也就是政府100%控股的淡馬錫模式的國企經(jīng)濟(jì)效益巨大，值得我國國企改革學(xué)習(xí)。但是這的確是兩種不同的國家資本主義，我國堅(jiān)持的是馬克思主義的國家資本主義，把其作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段或者是一種經(jīng)濟(jì)成分，出發(fā)點(diǎn)和追求的目標(biāo)都是以實(shí)現(xiàn)全民平等，所有社會成員享有經(jīng)濟(jì)成果。借鑒淡馬錫模式一定是要有針對性和鑒別性。試想，如果國企改革的最后結(jié)果是作為政府出資人代表的國資委變成淡馬錫，只做股東，坐等分紅，國企也不再政治化，而變成自主化、市場化的市場主體，他們還會不會不計(jì)代價地按照政府要求忍受虧損保持供應(yīng)，在重大災(zāi)難中不顧危險地?fù)屝薇９?？在地方上，如果沒有了國企，政府就缺了很多城市管理的杠桿。

無論怎樣改革，如何借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，都是由我國的社會性質(zhì)所決定，我國還處于社會主義初級階段，沒有較為成熟的社會道路作為參考，只能甄別優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)加以國情根據(jù)來使用。國企的性質(zhì)不會改變，以馬克思主義為指導(dǎo)思想，利用適合的工具或手段，借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)求發(fā)展，但一定不是西方某些學(xué)者所認(rèn)為的“國家資本主義”。

中圖分類號：F276.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）07-0135-01

作者簡介：閆旭暉，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)馬克思主義基本原理專業(yè)研究生。