孫夕禮

作為一個(gè)在中學(xué)基層工作26年的教育人，筆者有著普通教師、高中班主任、名校學(xué)科教研組長(zhǎng)、大市學(xué)科教研員、市教學(xué)管理人員、名校副校長(zhǎng)、區(qū)教育局局長(zhǎng)和名校校長(zhǎng)的任職歷程，因此，對(duì)中國(guó)高中辦學(xué)體制和機(jī)制有著一定的理解和思考。

一、為什么中國(guó)的普通高中學(xué)生負(fù)擔(dān)重

大部分的中國(guó)家長(zhǎng)都認(rèn)為，讀書(shū)是改變孩子和家庭命運(yùn)的重要途徑，尤其對(duì)于農(nóng)村家庭而言，讀書(shū)幾乎是農(nóng)村孩子跳出“農(nóng)門(mén)”的唯一途徑。普通高中生幾乎肩負(fù)著一個(gè)家庭甚至一個(gè)家族的希望，壓力特別大。

社會(huì)上普遍認(rèn)為，只有上高中，才可能上大學(xué)，而且只有上重點(diǎn)高中才能考上好大學(xué)，找到好工作。于是，大部分家長(zhǎng)爭(zhēng)相讓自己的孩子進(jìn)重點(diǎn)小學(xué)、中學(xué)直至大學(xué)，以為上好大學(xué)是唯一的出路，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)許多職業(yè)學(xué)校不屑一顧，一心埋頭苦讀，壓力重重。

二、中國(guó)普通高中的現(xiàn)狀

一是“大”而且高度統(tǒng)一。中國(guó)的普通高中有全國(guó)一致的課程標(biāo)準(zhǔn)、教育管理體制、招生辦法（即考試、學(xué)制等）；各省制定的教學(xué)要求也不分類(lèi)，都是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；教育體制都是“部—省廳—市局一（縣局）—學(xué)?！边@一模式，缺少活力；除極個(gè)別特長(zhǎng)生外，高中招生主要以分?jǐn)?shù)為準(zhǔn)，素質(zhì)報(bào)告書(shū)（成長(zhǎng)手冊(cè)）成為擺設(shè)；高中、初中學(xué)制都是三年，學(xué)制的設(shè)計(jì)缺少靈活性和選擇性。這就導(dǎo)致學(xué)優(yōu)生和學(xué)困生要在同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下學(xué)習(xí)，前者“吃不飽”，后者“吃不了”，天賦好的學(xué)生一樣要在高中待三年，不能充分發(fā)揮自身的特長(zhǎng)。

二是政府辦教育。政府掌握著學(xué)校的土地權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)、職稱(chēng)評(píng)定權(quán)和物資配置權(quán)。甚至有的地方提出，校長(zhǎng)只要搞好學(xué)校的課程和教學(xué)，其他的都不要管。殊不知，教學(xué)和課程的外圍也需要資金的支持。對(duì)此，我們可以借鑒外國(guó)的一些做法，比如荷蘭，這個(gè)國(guó)家只有教育部，省、市一級(jí)無(wú)教育管理機(jī)構(gòu)。校長(zhǎng)每年提交一份辦學(xué)報(bào)告給國(guó)家教育部，每4年教育部對(duì)學(xué)校督導(dǎo)考核一次，生均公用經(jīng)費(fèi)全部到校，任由校長(zhǎng)支配人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)。這樣自由靈活的方式反而更利于學(xué)校的發(fā)展。

三是校內(nèi)多樣化與校外多樣化不協(xié)調(diào)。普通高中的多樣化辦學(xué)主要是校內(nèi)多樣化，如一科多考、免考，校本特色項(xiàng)目和科技創(chuàng)新項(xiàng)目的打造及與高校、科研院所的對(duì)接，小班化教學(xué)（跑班）等。而校外卻沒(méi)有出現(xiàn)對(duì)應(yīng)的多樣化。我國(guó)的教育體系特別是學(xué)制單一，除個(gè)別的自主招生之外，大部分的高中生上大學(xué)的唯一方式還是高考，評(píng)價(jià)學(xué)校的方式幾乎還是分?jǐn)?shù)。社會(huì)選人、用人時(shí)推崇高學(xué)歷而不是適用原則。

四是高中教育現(xiàn)狀堪憂(yōu)。高中生的課業(yè)負(fù)擔(dān)太重，在校學(xué)習(xí)時(shí)間太長(zhǎng)，高三出口太窄；教師的教學(xué)方法陳舊，重知識(shí)、輕能力成為中學(xué)教學(xué)的主流；家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的期盼就是應(yīng)試，希望自己的孩子考大學(xué)，上名校，畢業(yè)后找個(gè)好工作，有個(gè)好收入。這種功利主義文化導(dǎo)致社會(huì)誠(chéng)信度低，為了分?jǐn)?shù)可以犧牲一切，絕大多數(shù)高中的現(xiàn)狀是：知識(shí)技能為本位，選拔為基本特征，應(yīng)試為主要內(nèi)容。

另外，家長(zhǎng)、社會(huì)、政府、高校等對(duì)中學(xué)的要求方向不一，讓普通高中不堪重負(fù)。家長(zhǎng)希望學(xué)生高考考出好分?jǐn)?shù)，上好大學(xué)；社會(huì)要求學(xué)校辦出有內(nèi)涵的教育，成為名副其實(shí)的名校；政府要求學(xué)校有較高的升學(xué)率，能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)；高校要求中學(xué)輸送有思想、能創(chuàng)新的學(xué)生。這讓高中學(xué)校無(wú)所適從。

三、改進(jìn)建議

1.改進(jìn)“大而統(tǒng)”的體制和學(xué)制

一方面要精確定位四級(jí)教育行政部門(mén)的管理內(nèi)容。筆者認(rèn)為，在教育部和省教育廳制定的教育政策、標(biāo)準(zhǔn)、框架下，地方教育行政部門(mén)應(yīng)在對(duì)政策認(rèn)真解讀的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)予以督促、指導(dǎo)和操作層面的引領(lǐng)，特別是基層教育主管部門(mén)，要減少對(duì)學(xué)校辦學(xué)的干預(yù)，多服務(wù)少管理。

另一方面，政府要改進(jìn)教育制度的設(shè)置（放權(quán)、放開(kāi)、放下）。

首先，政府應(yīng)增加高中學(xué)制的靈活性，應(yīng)和未來(lái)的職業(yè)準(zhǔn)備教育和創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，比如，對(duì)于想上高等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，可以讓其兩年完成高中學(xué)業(yè)。

其次，政府應(yīng)該支持學(xué)校錯(cuò)位發(fā)展和小型化，建立不同高中（體育、科技、音樂(lè)、外語(yǔ)、文學(xué)等）的類(lèi)別、規(guī)模、出路等支撐系統(tǒng)。政府應(yīng)該鼓勵(lì)各地進(jìn)行特色高中教育的試點(diǎn)辦學(xué)，引入社會(huì)力量辦學(xué)，鼓勵(lì)嘗試，打破單一育人模式。多樣化的教育體制必然帶來(lái)多樣化的出口，達(dá)到分流學(xué)生的目的。

比如，有的專(zhuān)家認(rèn)為，高中可實(shí)行分類(lèi)發(fā)展，具體分為以下幾種：英才高中發(fā)展——拔尖創(chuàng)新人才，大眾高中教育——升學(xué)預(yù)備教育（與職業(yè)高中區(qū)分），普及高中教育——學(xué)校為學(xué)生發(fā)展服務(wù)（上大學(xué)、上職校），特色高中教育——培養(yǎng)特色人才（科教高中、藝術(shù)高中、體育高中）等。

2.改革高考選拔人才的方式

可以實(shí)行分類(lèi)高考和多種形式人才選拔并存，二本、三本招生可以放開(kāi)，實(shí)行幾個(gè)大學(xué)聯(lián)考、一種類(lèi)型大學(xué)某專(zhuān)業(yè)統(tǒng)考、一科多考等多種辦法。重點(diǎn)大學(xué)可以實(shí)行聯(lián)考，本科實(shí)行統(tǒng)一考試，體育、藝術(shù)等專(zhuān)業(yè)實(shí)行全國(guó)單獨(dú)考試。這樣，社會(huì)對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)也是多元的，可以有效改變單靠高考成績(jī)和大學(xué)升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校的現(xiàn)狀。

3.改革學(xué)校管理方式

首先，由教育部制定課程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（學(xué)科素養(yǎng)），全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定部分必修課程，以總學(xué)分統(tǒng)籌各省各校高中學(xué)生的畢業(yè)要求，在課程設(shè)置、課堂改革等方面給學(xué)生更多的自主權(quán)。同時(shí)，深化高中考試評(píng)價(jià)制度改革，協(xié)同推進(jìn)高校招生考試制度改革，進(jìn)一步完善選課指導(dǎo)制度、生涯規(guī)劃制度、走班教學(xué)制度、學(xué)分管理制度，加強(qiáng)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)儀器等配套條件的建設(shè)。

其次，加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)職業(yè)行為的考核和督察，如培養(yǎng)校長(zhǎng)規(guī)范的辦學(xué)意識(shí)和辦學(xué)行為以及專(zhuān)業(yè)的管理意識(shí)，增強(qiáng)其管理能力。使校長(zhǎng)可以根據(jù)學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀和基本情況，確立辦學(xué)理想、教育價(jià)值追求和培養(yǎng)目標(biāo)，明確學(xué)校的改革和發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃學(xué)校人才培養(yǎng)方案，組織學(xué)校課程建設(shè)和開(kāi)發(fā)，推進(jìn)學(xué)校教學(xué)改革，建立學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展教研和科研，建設(shè)配套制度和機(jī)制，調(diào)整管理方式和模式等。

最后，要下放給學(xué)校辦學(xué)的財(cái)權(quán)和人事權(quán)，對(duì)學(xué)校的編制和職稱(chēng)崗位不要管得太死。同時(shí)，要加強(qiáng)地方主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育內(nèi)涵的了解。教育的重要作用是育人，即培養(yǎng)全面發(fā)展的人，考大學(xué)只是其中一個(gè)過(guò)程目標(biāo)，應(yīng)該放手讓學(xué)校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化辦學(xué)。