〔摘要〕 把思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合起來(lái)要明確幾點(diǎn)：第一，全面從嚴(yán)治黨是其鮮明要求，實(shí)現(xiàn)“建”和“治”的結(jié)合、“建黨”和“治黨”的統(tǒng)一，貫徹“全面結(jié)合”和“全面從嚴(yán)”的方針；第二，“有的放矢”是其根本方法，就是要突出問題導(dǎo)向，運(yùn)用馬克思主義黨的建設(shè)基本原理和以往黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，著眼于解決管黨治黨中存在的實(shí)際問題，在解決問題過(guò)程中不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新；第三，努力做到彼此融入，將制度元素融入到思想建黨之中和將思想元素融入到制度治黨之中是其正確的思路。

〔關(guān)鍵詞〕 思想建黨，制度治黨，全面從嚴(yán)治黨，有的放矢，彼此融入

〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2016）05-0041-05

堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，是我們黨長(zhǎng)期以來(lái)加強(qiáng)自身建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，對(duì)新形勢(shì)下全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。關(guān)于思想建黨必須和制度治黨緊密結(jié)合的問題，目前黨建實(shí)踐和理論界論述不少，但對(duì)如何實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合的問題，深入研究者不多。本文擬就這一問題作一點(diǎn)探討。

一、鮮明的要求——全面從嚴(yán)治黨

毫無(wú)疑問，在當(dāng)前形勢(shì)下，我們黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上不失時(shí)機(jī)地提出了包括“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”在內(nèi)的全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的八項(xiàng)要求，其根本方向和目標(biāo)十分明了。那就是：堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合是為全面從嚴(yán)治黨服務(wù)的，后者是前者的方向和目標(biāo)，前者是后者的重要舉措。展開來(lái)說(shuō)就是，通過(guò)“建黨”和“治黨”的結(jié)合，“建”和“治”的結(jié)合，以治促建，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨（也是全面從嚴(yán)建黨）之目標(biāo)。

在中國(guó)共產(chǎn)黨90多年建設(shè)的全部歷程中，建黨和治黨、建和治是統(tǒng)一的一致的。治是為了建，治黨是為了建黨，建黨本身包含治黨，但不能否認(rèn)治黨所具有的獨(dú)立價(jià)值。在黨的不同歷史時(shí)期，由于面臨的歷史任務(wù)、社會(huì)環(huán)境和工作重心不同，黨內(nèi)組織和黨員狀況不同，不同歷史時(shí)期黨的建設(shè)中有時(shí)候強(qiáng)調(diào)建黨，有時(shí)候強(qiáng)調(diào)治黨。從黨的歷史看，我們黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代以及新中國(guó)成立后直到改革開放之初一直著重于黨的建設(shè)，著眼于思想建黨，對(duì)黨內(nèi)治理、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重視不夠。經(jīng)歷了“文化大革命”的沉重教訓(xùn)之后，改革開放以來(lái)，我們黨開始重視制度建設(shè)，認(rèn)識(shí)到“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了” 〔1 〕328，在堅(jiān)持思想建黨的同時(shí)強(qiáng)調(diào)管黨治黨，明確提出“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央針對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，以前所未有的精力高度重視和大力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把黨內(nèi)治理、管黨治黨提高到前所未有的新高度，不僅明確提出“制度治黨”和“依規(guī)治黨”，還明確提出“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”“堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合”的建黨方略，將“從嚴(yán)治黨”擴(kuò)展為“全面從嚴(yán)治黨”并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中共產(chǎn)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，當(dāng)共產(chǎn)黨成為國(guó)家執(zhí)政黨后尤其是在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，黨的建設(shè)必然出問題！也就是說(shuō)，對(duì)于執(zhí)政黨而言，治黨和建黨同等重要，必須用極大的精力抓好黨內(nèi)治理，治好黨才能建設(shè)好黨。

做到“建”和“治”的結(jié)合、“建黨”和“治黨”的結(jié)合必須貫徹“兩個(gè)全面”的方針，即“全面結(jié)合”和“全面從嚴(yán)”?！叭娼Y(jié)合”是我們黨自改革開放以來(lái)逐步形成的加強(qiáng)黨的建設(shè)推進(jìn)新的偉大工程的重要方針。我們黨在改革開放中，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)進(jìn)程中，不僅深化了對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)，將“兩個(gè)文明”拓展為“四個(gè)文明”“五位一體”總布局，同時(shí)也深化了對(duì)共產(chǎn)黨自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，將思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)拓展為思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)這“五大建設(shè)”布局。黨的十六大提出，一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中。黨的十八大進(jìn)一步提出“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”目標(biāo)和“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)” 〔2 〕46的方針?！叭娼Y(jié)合”要求我們清醒地認(rèn)識(shí)到一點(diǎn)：思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合絕不只是把思想建設(shè)和制度建設(shè)兩者結(jié)合起來(lái)，而是要求把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)以及執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性純潔性建設(shè)等黨的各項(xiàng)建設(shè)充分地有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在結(jié)合過(guò)程中既要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，又要始終把黨的思想建設(shè)（包括理論建設(shè)）放在首位、著重于思想建黨，還要把制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中。

“全面從嚴(yán)”是黨的十八大以來(lái)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要方針。習(xí)近平指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！婢褪枪苋h、治全黨，面向8700多萬(wàn)黨員、430多萬(wàn)個(gè)黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門，重點(diǎn)是抓住‘關(guān)鍵少數(shù)?！畤?yán)就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。‘治就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)；各級(jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé)?！h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是全面從嚴(yán)治黨的一部分，黨的建設(shè)必須全面從嚴(yán)，各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體。” 〔3 〕從以上論述我們不難看出：第一，以治促建，治黨就是建黨；第二，在當(dāng)前形勢(shì)下治黨是建黨的要害，全面從嚴(yán)治黨也是全面從嚴(yán)建黨；第三，全面從嚴(yán)治黨必須在管黨、治黨、建黨的全過(guò)程貫徹“全面從嚴(yán)”的方針，而不僅僅是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

治國(guó)必先治黨，治黨是為了治國(guó)?！敖h”和“治黨”的統(tǒng)一、“建”和“治”的結(jié)合，還體現(xiàn)在黨內(nèi)治理和國(guó)家治理的結(jié)合統(tǒng)一上。作為長(zhǎng)期執(zhí)政和唯一的執(zhí)政黨，黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律、黨內(nèi)治理同國(guó)家治理是緊密關(guān)聯(lián)的。在改革開放肇始之時(shí)，鄧小平就曾敏銳地指出：“沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！?〔1 〕147黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》不僅將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，而且進(jìn)一步明確指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。……注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)。” 〔4 〕主管黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的中央紀(jì)委書記王岐山說(shuō)得更明白：“依規(guī)管黨治黨是依法治國(guó)的重要前提和政治保障。只有把黨建設(shè)好，國(guó)家才能治理好?！瓏?guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)共同成為黨治國(guó)理政、管黨治黨的重器?！?〔5 〕這些精辟論述，既是對(duì)黨的自身建設(shè)和黨治國(guó)理政歷史經(jīng)驗(yàn)深刻而科學(xué)的總結(jié)，也為我們當(dāng)前協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了重要遵循，指明了完善黨內(nèi)治理和國(guó)家治理的目標(biāo)和方向。這就是：通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與國(guó)家法制建設(shè)的良性互動(dòng)，使之相互促進(jìn)、相得益彰，促進(jìn)黨內(nèi)治理和國(guó)家治理有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時(shí)推進(jìn)執(zhí)政黨黨內(nèi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、根本的方法——有的放矢

把馬克思主義普遍真理同中國(guó)實(shí)際（實(shí)踐）相結(jié)合，是馬克思主義中國(guó)化的要義。毛澤東作為馬克思主義中國(guó)化的原創(chuàng)者、馬克思主義中國(guó)化第一次歷史性飛躍的主要貢獻(xiàn)者，對(duì)馬克思主義理論和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合曾經(jīng)作出過(guò)十分豐富的論述。在毛澤東思想的科學(xué)體系中，“相結(jié)合”“相聯(lián)系”“相統(tǒng)一”是同義語(yǔ)，可以互相替換、相互通用。關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)際相結(jié)合，毛澤東提出的方法是“有的放矢”。1941年5月，他在《改造我們的學(xué)習(xí)》中指出，“要使馬克思列寧主義的理論和中國(guó)革命的實(shí)際運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來(lái)，是為著解決中國(guó)革命的理論問題和策略問題而去從它找立場(chǎng)，找觀點(diǎn)，找方法的。這種態(tài)度，就是有的放矢的態(tài)度。‘的就是中國(guó)革命，‘矢就是馬克思列寧主義。我們中國(guó)共產(chǎn)黨人所以要找這根‘矢，就是為了要射中國(guó)革命和東方革命這個(gè)‘的的?！?〔6 〕801次年，毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》講演中再度論述了“有的放矢”。他說(shuō)：“馬克思列寧主義理論和中國(guó)革命實(shí)際，怎樣互相聯(lián)系呢？拿一句通俗的話來(lái)講，就是‘有的放矢?！妇褪羌?，‘的就是靶，放箭要對(duì)準(zhǔn)靶。馬克思列寧主義和中國(guó)革命的關(guān)系，就是箭和靶的關(guān)系?！?〔6 〕819毛澤東不僅認(rèn)為要運(yùn)用馬克思列寧主義理論解決中國(guó)實(shí)際問題，而且還要“在各方面作出合乎中國(guó)需要的理論性創(chuàng)造，才叫做理論和實(shí)際相聯(lián)系?！?〔6 〕820此外，值得特別指出的是，毛澤東還把“有的放矢”這一方法提高到了決定黨的理論水平和中國(guó)革命前途命運(yùn)的高度加以強(qiáng)調(diào)：“馬克思列寧主義之箭，必須用了去射中國(guó)革命之的。這個(gè)問題不講明白，我們黨的理論水平永遠(yuǎn)不會(huì)提高，中國(guó)革命也永遠(yuǎn)不會(huì)勝利。” 〔6 〕820可以毫不夸張地說(shuō)，“有的放矢”對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)具有方法論的意義，不僅對(duì)待馬克思主義理論和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的問題如此，對(duì)待其他一切相結(jié)合的問題都是如此。

因此，實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的根本方法就是有的放矢。具體說(shuō)來(lái)就是，突出問題導(dǎo)向，運(yùn)用馬克思主義黨的建設(shè)基本原理和以往黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，著眼于解決管黨治黨中存在的實(shí)際問題，在解決問題過(guò)程中不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央形成的包括“全面從嚴(yán)治黨”在內(nèi)的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略思想正是這種實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新成果的體現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，十八大后我們黨開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就十分生動(dòng)地運(yùn)用了“有的放矢”這一根本方法。2013年6月活動(dòng)開始之時(shí)，黨中央就明確把活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦于黨的作風(fēng)建設(shè)上，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。在活動(dòng)中，我們黨運(yùn)用黨建原理和以往歷次黨內(nèi)集中性教育活動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)“四風(fēng)”問題，一方面通過(guò)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和強(qiáng)化黨內(nèi)思想教育，有針對(duì)性地開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，黨員干部的群眾觀點(diǎn)群眾立場(chǎng)得以端正，貫徹群眾路線的自覺性得以增強(qiáng)。同時(shí)在另一方面，注重建章立制，圍繞轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系和服務(wù)群眾，中央相繼出臺(tái)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、公務(wù)接待、公車改革等一系列制度，各級(jí)組織也相繼出臺(tái)了貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面的一批規(guī)章制度，黨的不少優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)得以恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)，黨員、干部作風(fēng)得以改進(jìn)，越界犯規(guī)行為明顯減少。到2014年10月活動(dòng)基本結(jié)束之時(shí)，群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題得到有力整治、突出問題得到有效解決 〔7 〕。也正是在這次活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平首次明確提出新形勢(shì)下“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略思想和包括“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”在內(nèi)的八項(xiàng)建黨方針?；顒?dòng)結(jié)束之后，我們黨又相繼開展“三嚴(yán)三實(shí)”專項(xiàng)教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，由集中性教育向經(jīng)常性教育轉(zhuǎn)變、縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部向全體黨員延伸。這些教育繼續(xù)運(yùn)用“有的放矢”的根本方法，著眼于進(jìn)一步解決黨內(nèi)存在的問題，進(jìn)一步豐富和完善“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局，繼續(xù)運(yùn)用并不斷完善“思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”的建黨治黨方針。

當(dāng)前，經(jīng)過(guò)近三年多來(lái)狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，持之以恒改進(jìn)黨的作風(fēng)，管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題得到有效遏制，黨的各項(xiàng)建設(shè)有了明顯改進(jìn)，但黨內(nèi)存在的“四風(fēng)”等問題并未絕跡，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。因此，思想建黨和制度治黨都要針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)依然存在的“四風(fēng)”及其各種變異問題和不收手不收斂的各種顯性的隱秘的腐敗問題加以推進(jìn)，而且要在二者緊密結(jié)合上下工夫，既解決黨員干部理想信念、思想認(rèn)識(shí)問題，又解決黨員干部和黨組織行為違規(guī)違紀(jì)問題。進(jìn)一步說(shuō)就是，思想建設(shè)中存在的突出問題，思想建黨難以解決的問題，需要制度有針對(duì)性地加以治理；同樣，制度建設(shè)中存在的突出問題，制度治黨難以解決的問題，需要思想教育、思想斗爭(zhēng)、思想政治工作有針對(duì)性加以化解。這就是要使思想建黨和制度治黨“同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”，使黨的各項(xiàng)建設(shè)相互配合、共同作用以破解黨內(nèi)存在的各類問題。

三、正確的思路——彼此融入

所謂彼此融入，就是在思想建黨中融入制度元素，在制度治黨中融入思想元素。

（一）將制度元素融入到思想建黨之中

1.以嚴(yán)格的制度保障思想建黨的成果。這主要需從兩方面著手：一是進(jìn)一步健全黨的組織生活制度，二是進(jìn)一步完善黨員干部教育培訓(xùn)制度。

黨的組織生活（黨內(nèi)組織生活）包括每個(gè)黨員都必須經(jīng)常參加的黨的基層組織生活以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專門召開的民主生活會(huì)這兩部分。黨的基層組織生活主要指支部黨員大會(huì)、黨小組會(huì)、黨課、黨員評(píng)議、主題黨日等由黨支部組織的活動(dòng)，也就是支部生活，同時(shí)也包括其他特定基層黨組織開展的組織生活。每個(gè)黨員，不論有無(wú)職務(wù)和職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，都必須參加黨的組織生活，這是黨章賦予每個(gè)黨員的義務(wù)。而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部（主要是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部）除參加基層組織生活外，還必須參加所在黨委（黨組）專門召開的民主生活會(huì)，也就是說(shuō)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要過(guò)雙重組織生活，這也是黨章的明文規(guī)定。黨的基層組織生活有一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)，就是組織黨員學(xué)習(xí)馬克思主義理論和馬克思主義中國(guó)化理論成果，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針、政策和上級(jí)各項(xiàng)政策。當(dāng)前正在全黨各個(gè)基層組織中開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，可以說(shuō)既是對(duì)黨的基層組織生活的一次全面演練，也是對(duì)嚴(yán)格黨的組織生活的一次全面檢驗(yàn)。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì)在召開之前，也有領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨的有關(guān)文件、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央和上級(jí)精神這樣一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。學(xué)習(xí)和教育是一體兩面的關(guān)系：學(xué)習(xí)是對(duì)黨員個(gè)人而言，強(qiáng)調(diào)自主性、主動(dòng)性；教育是對(duì)黨組織而言，強(qiáng)調(diào)組織性、計(jì)劃性。由此可見，黨的組織生活就是對(duì)黨員、干部進(jìn)行思想教育的基本載體，是思想建黨的基本載體。顯而易見，如此重要的載體，當(dāng)然離不開相應(yīng)的規(guī)章制度作保障。

自改革開放以來(lái)，我們黨不斷推進(jìn)黨的組織生活常態(tài)化、經(jīng)常化、制度化，尤其體現(xiàn)在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)方面。自上世紀(jì)90年代后，中央先后頒布了三部縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的規(guī)范性文件，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》再次強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，要抓緊修訂1990年頒行的《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》。但是，相比較而言，每個(gè)黨員都必須參加的以支部生活為主要形式的黨的基層組織生活，其規(guī)范化、制度化水平明顯不足。黨的基層組織生活雖然在黨章上有不少原則性規(guī)定，但迄今為止我們黨尚未制定一部統(tǒng)一的適用于全黨的有權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)。目前基本上是依據(jù)黨章原則、按照有關(guān)黨的基層組織條例和傳統(tǒng)做法行事。這種狀況顯然不能適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)依規(guī)治黨新的形勢(shì)要求了。因此，有必要適時(shí)制定一部關(guān)于黨的基層組織生活的黨內(nèi)法規(guī)，大力提高黨的基層組織生活的規(guī)范化制度化水平。

黨的干部是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的骨干，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更是黨和國(guó)家的執(zhí)政骨干，干部素質(zhì)和能力決定黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。因此，治黨關(guān)鍵是治吏，必須抓住這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。除黨的組織生活開展經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育外，干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部還需參加專門的有針對(duì)性的教育培訓(xùn)。高度重視干部教育培訓(xùn)工作，是我們黨自革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代以來(lái)形成的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，也是思想建黨的重要舉措。而改革開放之后，我們黨更是不斷推進(jìn)干部教育培訓(xùn)規(guī)范化制度化，保證和不斷提高干部教育培訓(xùn)的實(shí)效和質(zhì)量。

我們黨建立了黨校、干部學(xué)校（學(xué)院）、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院等各級(jí)各類專門用于干部教育培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)，形成了干部教育培訓(xùn)的體制機(jī)制。我們黨制訂了若干規(guī)范性文件，1982年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》并首次明確提出“干部教育工作經(jīng)?；⒄?guī)化、制度化”要求，2006年中共中央印發(fā)《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》并明確提出“推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”的目標(biāo)要求，2015年中共中央印發(fā)《干部教育培訓(xùn)工作條例》并再次強(qiáng)調(diào)“切實(shí)推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”。我們黨還制定了各個(gè)時(shí)期的干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。1982年的《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》就提出：培訓(xùn)干部要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，中央黨政機(jī)關(guān)的所有干部，都要分批分期參加輪訓(xùn)，一般要做到每三年離職學(xué)習(xí)半年，成為一種制度。2001年中共中央在印發(fā)的《2001-2005年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中提出：要繼續(xù)堅(jiān)持縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每五年不少于3個(gè)月到黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)基地脫產(chǎn)進(jìn)修的制度，堅(jiān)持黨委中心組每年不少于12天的集中學(xué)習(xí)研討制度，堅(jiān)持經(jīng)常性在職自學(xué)制度；建立領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度等具體要求。2013年中共中央印發(fā)《2013-2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，對(duì)干部教育培訓(xùn)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求、重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容、不同培訓(xùn)對(duì)象及措施、培訓(xùn)能力建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面作出了詳盡規(guī)劃，同時(shí)還附上專門制定的干部脫產(chǎn)培訓(xùn)量化指標(biāo)、黨政干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)量化指標(biāo)。無(wú)論是條例還是規(guī)劃，馬克思主義基本原理、馬克思主義中國(guó)化最新成果、黨性黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育都是干部教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容。

科學(xué)化、制度化、規(guī)范化不斷提高的干部教育培訓(xùn)工作，對(duì)保證黨和國(guó)家事業(yè)始終掌握在忠于馬克思主義、忠于中國(guó)特色社會(huì)主義人的手里，無(wú)疑起到了重大作用。毋庸置疑，這一優(yōu)良傳統(tǒng)必須堅(jiān)持下去并始終圍繞提高教育培訓(xùn)實(shí)效和質(zhì)量不斷改進(jìn)。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化制度教育、增強(qiáng)制度意識(shí)。我們之所以需要制度治黨、依法治國(guó)、依規(guī)治黨，并不是說(shuō)只有制度、法律、黨規(guī)才是治黨治國(guó)的依據(jù)和手段，而是因?yàn)樵诮ㄔO(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)進(jìn)程中，促進(jìn)黨內(nèi)治理和國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，依法治國(guó)、依規(guī)治黨是治國(guó)治黨的基本方略，包括法律在內(nèi)的各項(xiàng)制度是治黨治國(guó)的基本依據(jù)和基本手段 〔8 〕。古人云：“徒善不足以為政，徒法不足以自行?！敝贫鹊闹贫?、實(shí)施、遵守和維護(hù)都依賴于人，依賴于人的素質(zhì)，人的素質(zhì)最為重要的是人的思想政治素質(zhì)。正如江澤民曾經(jīng)精辟指出過(guò)的：“保證黨和國(guó)家永遠(yuǎn)興旺發(fā)達(dá)，要靠制度、靠法治，而歸根到底要靠高素質(zhì)的能經(jīng)得起各種考驗(yàn)的人。制度也好，法治也好，都要由人來(lái)制定、執(zhí)行、遵守和維護(hù)。所以，從這個(gè)意義上講，人是最終的決定因素。” 〔9 〕556-557 培養(yǎng)高素質(zhì)的能夠經(jīng)受各種考驗(yàn)的人，使他們成為制度治黨的中堅(jiān)力量、依法治國(guó)依規(guī)治黨的中流砥柱，對(duì)于執(zhí)政黨而言，就必須大力加強(qiáng)黨員、干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的制度教育（包括法治教育和紀(jì)律教育，因?yàn)閼椃ǚ?、黨章黨規(guī)黨紀(jì)說(shuō)到底都是制度的淵源和表現(xiàn)形式），不斷增強(qiáng)黨員的制度意識(shí)（包括法治意識(shí)、黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)），促使全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立以“制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外”為核心的制度觀，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

制度意識(shí)的培養(yǎng)和鞏固，僅靠正面教育是不夠的，還要靠懲罰這種反面教育。因此，制度教育不僅要納入黨內(nèi)組織生活和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，還必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守制度維護(hù)制度的考核，加大對(duì)違反制度行為的查處力度，堅(jiān)持“全覆蓋、無(wú)禁區(qū)、零容忍”和“動(dòng)輒則咎”，一有苗頭就要及時(shí)加以制止和制裁，這樣才能形成正確的導(dǎo)向，形成震懾，從反面增強(qiáng)黨員的制度意識(shí)。

（二）將思想元素融入到制度治黨之中

從歷史和現(xiàn)實(shí)看，思想元素融入制度治黨之中主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，把思想政治工作這一生命線貫穿制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、遵守、維護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程；其二，加強(qiáng)馬克思主義政黨黨內(nèi)治理的理論研究，形成符合中國(guó)國(guó)情和中國(guó)共產(chǎn)黨需要的黨內(nèi)治理理論并指導(dǎo)制度治黨的實(shí)踐。

1.將思想元素融入到制度治黨之中，首先就要把思想政治工作作為生命線貫穿到制度治黨的全過(guò)程。卓有成效和深入細(xì)致的思想政治工作，是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)定理想信念、克服一切困難、戰(zhàn)勝一切敵人、從勝利走向勝利的一個(gè)重大優(yōu)勢(shì)和重要法寶。1981年中共十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問題的決議》指出：“思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線。” 〔10 〕831這既是對(duì)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，又是對(duì)今后做好各項(xiàng)工作的指導(dǎo)。制度的形成和制定、執(zhí)行和遵守、監(jiān)督和維護(hù)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開卓有成效的思想政治工作。我們常說(shuō)，制度是保障，其實(shí)人又是制度的保障。思想政治工作是做人的思想工作，制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開相應(yīng)的思想政治工作。這需要我們?cè)谥贫戎吸h之中通過(guò)耐心細(xì)致的宣傳、解釋、說(shuō)服、教育等工作，使制度的制定者、執(zhí)行者和被執(zhí)行者都能認(rèn)同制度、信仰制度，在行動(dòng)中自覺遵守和維護(hù)制度。在大力推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨、制度治黨的今天，我們不能輕視和丟掉思想政治工作這樣一個(gè)優(yōu)勢(shì)和法寶，這是黨做好一切工作的生命線，當(dāng)然也是有效推進(jìn)制度治黨的生命線。也就是說(shuō)，思想政治工作只能加強(qiáng)決不能削弱。

2.將思想元素融入到制度治黨之中，還要加強(qiáng)制度治黨、黨內(nèi)治理的相關(guān)理論研究。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)高度重視理論武裝、理論研究和理論創(chuàng)新的馬克思主義政黨，這也是黨的一大特色和優(yōu)勢(shì)。黨的十七大曾經(jīng)指出，“把堅(jiān)持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化結(jié)合起來(lái)”是改革開放以來(lái)我們黨取得巨大成功的第一個(gè)“寶貴經(jīng)驗(yàn)”。應(yīng)該說(shuō)，由于歷史條件的局限等原因，馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律關(guān)系、黨內(nèi)治理與國(guó)家治理的關(guān)系等方面沒有也不可能作過(guò)多的論述，將他們的有關(guān)論述直接拿來(lái)指導(dǎo)我們正在推進(jìn)的制度治黨的實(shí)踐是不現(xiàn)實(shí)的。新的實(shí)踐呼喚新的理論，新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐。這就需要中國(guó)共產(chǎn)黨人運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，運(yùn)用馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)基本原理，吸收中外政黨建設(shè)和政黨治理、國(guó)家治理的有益經(jīng)驗(yàn)，“有的放矢”，立足中國(guó)依法治國(guó)依規(guī)治黨的實(shí)踐，在積極開展國(guó)家治理理論研究的同時(shí)，積極開展黨內(nèi)治理的理論研究并推進(jìn)理論創(chuàng)新，形成具有中國(guó)特色符合中國(guó)實(shí)際和中國(guó)共產(chǎn)黨需要的制度治黨理論和黨內(nèi)治理理論。從邏輯上看，黨內(nèi)治理理論可以包含制度治黨、依規(guī)治黨理論，同時(shí)又與國(guó)家治理理論密切關(guān)聯(lián)。這種關(guān)于黨內(nèi)治理和國(guó)家治理的理論既是馬克思主義中國(guó)化的重要理論成果，又必將指導(dǎo)和進(jìn)一步推動(dòng)制度治黨和黨內(nèi)治理、國(guó)家治理的實(shí)踐。

2014年11月，在黨的十八屆四中全會(huì)剛剛結(jié)束之后，王岐山就明確提出加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論研究的時(shí)代任務(wù)。他指出：“當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論研究相對(duì)薄弱，對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的歷史淵源、地位作用、體例形式、產(chǎn)生程序等均需系統(tǒng)研究、予以確定。” 〔5 〕這一指示，既提出了理論研究的任務(wù)，同時(shí)又指明了研究的主要方向，對(duì)我們開展黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)研究具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。如上所述，黨內(nèi)法規(guī)制度是制度治黨的基本依據(jù)和基本手段，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的研究理所當(dāng)然成為對(duì)制度治黨和黨內(nèi)治理理論研究的一項(xiàng)基本任務(wù)。毫無(wú)疑問，在全黨全力推進(jìn)依法治國(guó)依規(guī)治黨的時(shí)代條件下，深入研究包括黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在內(nèi)的制度治黨和黨內(nèi)治理理論是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的一項(xiàng)重要時(shí)代課題。

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責(zé)任編輯 陳 鵑