魏伶燕

【摘 要】煙草企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值能夠促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化，因此應(yīng)引起管理層的重視。本文將對(duì)煙草企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的各種問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)提出相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】煙草企業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)；保值增值

一、引言

近些年來(lái)，我國(guó)針對(duì)煙草企業(yè)推行了一系列的改革措施，尤其是提出了對(duì)煙草企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值工作的管理意見(jiàn)，指導(dǎo)煙草企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的改革，要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，必須對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并加以解決。

二、煙草企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的問(wèn)題分析

1.產(chǎn)權(quán)管理制度不完善

20世紀(jì)80年代初，我國(guó)針對(duì)煙草行業(yè)進(jìn)行了一系列的改革和整合工作，將全國(guó)各地的煙草生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售等過(guò)程中的管理工作交付國(guó)家煙草專賣局進(jìn)行統(tǒng)一管理。但是需要指出的是，國(guó)家煙草專賣局并不享有針對(duì)煙草企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，而只是根據(jù)區(qū)域的等級(jí)劃分不同層次的管理者和代理者。管理權(quán)和所有權(quán)的不統(tǒng)一造成了當(dāng)下煙草企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的權(quán)責(zé)不統(tǒng)一現(xiàn)象。權(quán)責(zé)統(tǒng)一、產(chǎn)權(quán)明晰是做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要前提，因此權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的現(xiàn)象勢(shì)必將引起國(guó)有資產(chǎn)管理工作的不到位，這種影響主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，由于企業(yè)的管理者以及內(nèi)部的工作人員不享有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，對(duì)于企業(yè)的負(fù)債不必?fù)?dān)負(fù)責(zé)任，也無(wú)法企業(yè)的資產(chǎn)增值中獲取直接的經(jīng)濟(jì)利益，這會(huì)導(dǎo)致管理層和基層工作者對(duì)企業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)工作缺乏熱情，且不會(huì)受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)，進(jìn)而導(dǎo)致員工的工作積極性不高、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，最終造成國(guó)有資產(chǎn)的流失；

第二，激勵(lì)機(jī)制的缺失。前文中已經(jīng)提到，國(guó)有資產(chǎn)并不屬于某一特定個(gè)體，而是具有抽象化、非人格化的特點(diǎn)，其所有權(quán)理論上屬于全體國(guó)民。但是在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)的真正所有者很少擁有深入企業(yè)內(nèi)部的權(quán)利，這會(huì)導(dǎo)致煙草企業(yè)內(nèi)部缺乏自我約束，同時(shí)也不能形成良好的激勵(lì)氛圍。在煙草的生產(chǎn)和銷售過(guò)程中，由于各級(jí)管理者和代理者同樣不享有對(duì)該資產(chǎn)的所有權(quán)，很難受到外界因素的激勵(lì)，相應(yīng)的缺乏對(duì)自己行為的約束，因此工作積極性不高、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象普遍存在，這也在一定程度上加劇了國(guó)有資產(chǎn)的流失和侵蝕。

2.國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理有待進(jìn)一步提高

我國(guó)針對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行專賣專營(yíng)的特殊管理制度，但是就目前煙草行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，由于行業(yè)缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，煙草品牌紛繁復(fù)雜，品牌集中度不高，忽視了行業(yè)基礎(chǔ)管理水平。近些年來(lái)，國(guó)家煙草專賣局局相繼出臺(tái)一系列政策加強(qiáng)對(duì)煙草企業(yè)基礎(chǔ)管理，出臺(tái)了煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平得到加強(qiáng)，但是煙草行業(yè)的多元化投資規(guī)模大、涉及領(lǐng)域廣、遺留問(wèn)題多、管理粗放的現(xiàn)象普遍存在，集中反映在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠清晰，投資缺乏有效控制，財(cái)務(wù)核算不太規(guī)范，企業(yè)管理比較粗放等方面，多元化資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

三、如何實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值

1.完善產(chǎn)權(quán)管理制度

2005年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、煙草局《關(guān)于進(jìn)一步理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體 制凈化煙草企業(yè)改革的意見(jiàn)》的57文件，指導(dǎo)全國(guó)各地的煙草企業(yè)按照世界先進(jìn)的企業(yè)管理制度對(duì)自身的產(chǎn)權(quán)管理制度進(jìn)行完善。明確指出，中國(guó)煙草總公司要擔(dān)負(fù)煙草企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，要對(duì)全國(guó)煙草企業(yè)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)保值增值工作的監(jiān)督和管理。在此規(guī)定下，各地的煙草企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極完善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理制度，力爭(zhēng)做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在煙草企業(yè)改革大背景下，各煙草企業(yè)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到自身對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值所要肩負(fù)的責(zé)任，積極在企業(yè)內(nèi)部推行改革措施，讓員工意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要意義，將國(guó)有資產(chǎn)的保值增值作為企業(yè)各部門業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)之一，從而對(duì)企業(yè)的員工形成激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增實(shí)現(xiàn)工作的有效進(jìn)行。

2.完善對(duì)煙草企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理制度

第一，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的監(jiān)督。做好對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要前提，因此煙草企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的重視，對(duì)于基礎(chǔ)管理工作中存在的問(wèn)題要進(jìn)行深入的分析，從問(wèn)題發(fā)生的根源入手提出解決措施。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)收益分配和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作的監(jiān)督，防止上述過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失。

第二，加強(qiáng)多元化投資整合，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。沒(méi)有科學(xué)合理的企業(yè)制度，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就沒(méi)有體制保障，也就無(wú)法高效地展開(kāi)。煙草多元化企業(yè)整合勢(shì)在必行，首先要明確多元化資產(chǎn)的范圍，界定多元化企業(yè)的性質(zhì)，做到明確職責(zé)、人員到位；其次要結(jié)合行業(yè)相關(guān)政策和管理制度，制定行業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法、績(jī)效考核制度、審計(jì)監(jiān)督制度、經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)制度等有關(guān)制度。要對(duì)投資層級(jí)、投資關(guān)系、投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行初步整合，為進(jìn)一步整合資源創(chuàng)造條件。再次對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的多元化企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化重組，盤(pán)活和經(jīng)營(yíng)好這部分國(guó)有資產(chǎn)，要強(qiáng)化市場(chǎng)生存能力，推動(dòng)多元化企業(yè)“去主業(yè)”功能，提高煙草主業(yè)投資回報(bào)率，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

第三，落實(shí)崗位責(zé)任制。前文中已經(jīng)提出，煙草企業(yè)產(chǎn)權(quán)不統(tǒng)一等種種問(wèn)題都導(dǎo)致企業(yè)員工的工作積極性不高、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，針對(duì)這一現(xiàn)象，企業(yè)管理層應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持落實(shí)崗位責(zé)任制，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任進(jìn)行逐級(jí)分配，最終落實(shí)到每個(gè)崗位?？梢栽O(shè)立獎(jiǎng)懲制度，提高員工的責(zé)任意識(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失也要嚴(yán)格追查到個(gè)人，從而加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管控。

四、結(jié)語(yǔ)

煙草企業(yè)在改革過(guò)程中要明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，做好國(guó)有資產(chǎn)的保值增值工作，盡可能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳立鵬.煙草業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制的特征與趨勢(shì)[J].工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（08）.