“五大發(fā)展理念”下的阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略思考

劉新磊

摘 要：在國家“一帶一路”和南疆發(fā)展戰(zhàn)略布局，以及新一輪的對口援疆背景下，阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)搶抓機(jī)遇，做好“二次創(chuàng)業(yè)”。本文在運(yùn)用SWOT 分析方法，綜合分析阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所處的內(nèi)外部環(huán)境，確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念下的開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：阿拉爾；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；發(fā)展戰(zhàn)略

一、阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)概況

阿拉爾工業(yè)開發(fā)區(qū)于2004年啟動(dòng)建設(shè)，2008年批準(zhǔn)為自治區(qū)級阿拉爾工業(yè)開發(fā)區(qū)，以阿拉爾工業(yè)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，2012年8月30日國務(wù)院批準(zhǔn)正式設(shè)立國家級阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)為發(fā)展要求，以能源電力為支撐，著力布局“紡織、建材、化工、冶煉、光伏、農(nóng)副產(chǎn)品深加工”六大產(chǎn)業(yè)，以打造循兵團(tuán)現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。經(jīng)過幾年發(fā)展，開發(fā)區(qū)形成了“一區(qū)七園”的規(guī)劃布局，規(guī)劃總面積72.37平方公里。

二、阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)SWOT分析

（一）阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢

1、開發(fā)區(qū)的區(qū)位交通優(yōu)勢。一是地理位置優(yōu)勢。阿拉爾市地處南疆腹地，處于塔克拉瑪干沙漠北緣，毗鄰塔里木河流域，與阿克蘇地區(qū)溫宿、烏什、阿瓦提、柯坪、沙雅縣和阿克蘇市接壤。二是交通優(yōu)勢。目前，阿拉爾市已形成東至庫爾勒、南接和田、西達(dá)喀什、北鄰奎屯和伊寧的公路體系，正逐步成為南疆重要的交通樞紐。目前，中巴鐵路、中吉烏（中國、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦）鐵路已全面啟動(dòng)建設(shè)，青海格爾木至阿拉爾鐵路將成為中巴、中吉烏國際鐵路的重要補(bǔ)充。鐵路建成后，阿拉爾將東聯(lián)長江經(jīng)濟(jì)帶，西銜中巴經(jīng)濟(jì)走廊，成為南疆經(jīng)濟(jì)、文化、政治重鎮(zhèn)，具有顯著的地緣優(yōu)勢。

2、開發(fā)區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢。一是阿拉爾市的城市后發(fā)優(yōu)勢。阿拉爾與2004年建市，城市發(fā)展受到政策抑制，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱也同時(shí)意味著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整耗時(shí)短，企業(yè)改革阻力小，可以高起點(diǎn)去規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。二是開發(fā)區(qū)的工業(yè)后發(fā)優(yōu)勢。阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由于發(fā)展起步較晚，可以充分接受援疆省市的支援，可以參考其他開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程，充分吸納借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，吸取其失敗教訓(xùn)，找到適合自己發(fā)展的特色道路。

3、開發(fā)區(qū)的資源優(yōu)勢。一是水資源優(yōu)勢。一師阿拉爾市水資源充沛，第有水庫6座（包括勝利、上游、多浪三大平原水庫），總庫容5.23億立方米。二是礦產(chǎn)資源優(yōu)勢。阿拉爾市已經(jīng)探明的可控礦種達(dá)20種，其中煤炭儲(chǔ)量高達(dá)10億噸，鐵礦3.7億噸，磷礦、銅礦、錳礦儲(chǔ)量分別達(dá)到3680萬噸、200萬噸、105萬噸。而霞石正長巖、石膏、巖鹽、石灰石、白云巖等儲(chǔ)備量達(dá)上億噸。三是動(dòng)植物資源優(yōu)勢。阿拉爾市動(dòng)植物資源有羅布麻、甘草、紅柳、胡楊、灰楊、次生胡楊林、沙棗樹、沙棘、肉蓯蓉、沙參、塔里木野兔等。

（二）阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的劣勢

1、開發(fā)區(qū)功能亟待完善。阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)因成立初期重視產(chǎn)業(yè)集聚，前期規(guī)劃中沒有充分考慮必要的生產(chǎn)生活配套功能區(qū)，忽視了對城市功能的依賴，缺乏商貿(mào)餐飲、娛樂休閑、物流體系、金融服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等配套服務(wù)，難以滿足開發(fā)區(qū)的功能需求。

2、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯。一是企業(yè)多集中在食品、紡織和化工領(lǐng)域，缺乏高端技術(shù)和高端制造企業(yè)。二是目前仍有多家未建企業(yè)，很多土地、工業(yè)廠房閑置空置。三是招商引資來的部分企業(yè)高耗能、低產(chǎn)出。四是“一區(qū)多園”并未形成產(chǎn)業(yè)聚集，沒有形成“企業(yè)循環(huán)、園區(qū)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)、生態(tài)循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。整體發(fā)展的勢頭不太強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，主要靠外延式擴(kuò)張，產(chǎn)品特色不明顯，具有自主品牌的企業(yè)屈指可數(shù)。

3、各類管理和技術(shù)人才缺乏。目前，阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有在編人員基本都是從師團(tuán)部門抽調(diào)的人員，經(jīng)驗(yàn)不足，管理人員缺乏。在升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)后，對科技人才和管理人才需求和要求更高。目前，開發(fā)區(qū)難以滿足對人才的需求，這也是開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要制約因素。

（三）阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的機(jī)遇

當(dāng)前，新疆成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代潮流，“中國制造2025”，兩化深度融合契機(jī)。阿拉爾地處南疆腹心，在南疆發(fā)展戰(zhàn)略中，阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將大有可為。

1、新疆向南發(fā)展發(fā)展新機(jī)遇

阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的機(jī)遇期，新疆工作戰(zhàn)略南移，南疆成為發(fā)展重心。第二次中央新疆工作座談會(huì)指出，對南疆發(fā)展，要從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行特殊政策，打破常規(guī)，特事特辦。自治區(qū)黨委南疆工作會(huì)議明確指出，“要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，立足解決問題，凝聚各方力量，推動(dòng)南疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安”。同時(shí)，兵團(tuán)黨委南疆工作會(huì)議指出要舉全兵團(tuán)之力、集全兵團(tuán)之智，全力推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展。

2、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇

在國家提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略后，新疆正努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，將建成“五中心三基地一通道”，即：建成區(qū)域性交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心和醫(yī)療服務(wù)中心，建成國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道。阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，整合資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色，通過促進(jìn)貿(mào)易、科技、產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造自己的特色。

3、“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展機(jī)遇

2015年06月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干措施的意見》，明確指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，促進(jìn)新動(dòng)能的成長和傳統(tǒng)動(dòng)能的改造。

4、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略“中國制造2025”的發(fā)展機(jī)遇

2015年，國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)提出了制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、智能制造和高端裝備創(chuàng)新等五大工程。阿拉爾經(jīng)技術(shù)開發(fā)區(qū)要按照新型工業(yè)化的要求，以提質(zhì)增效升級為核心，協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（四）阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要威脅

隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展縱深推進(jìn)，阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)面臨的威脅也會(huì)越來越多，主要來自新疆區(qū)內(nèi)各個(gè)層級園區(qū)和國家宏觀調(diào)控政策的威脅。

1、新疆區(qū)內(nèi)各個(gè)層級園區(qū)的威脅。截至2015年年底，全區(qū)共有各層級園區(qū)有92個(gè)（其中國家級22個(gè)，自治區(qū)級70個(gè)）。各開發(fā)區(qū)紛紛加快發(fā)展步伐，面臨著更廣領(lǐng)域、更大范圍的競爭。雖然有對口援疆省市的大力支持，但是各個(gè)園區(qū)在招商引資、人才引進(jìn)和政策支持等方面競爭依然激烈。

2、國家宏觀調(diào)控政策的威脅。新疆各開發(fā)區(qū)包括阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展多依賴于國家和新疆的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和法規(guī)，特別是園區(qū)的發(fā)展與建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)的扶持。如果相關(guān)的政策和法規(guī)發(fā)生變化，開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必將受到很大的影響。同時(shí)，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將越來越多的受到國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。

三、阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略

阿拉爾地處塔克拉瑪干沙漠和塔里木河流域邊緣，開發(fā)區(qū)的發(fā)展必須始終樹立“青山綠水”就是“金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“生態(tài)、綠色、集約”發(fā)展，以建設(shè)綠色生態(tài)示范開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，任何招商引資項(xiàng)目，都不得以破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為代價(jià)。以節(jié)約資源為原則，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的良性互動(dòng)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的深度融合。

（二）產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略

開發(fā)區(qū)必須大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，以打造產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，引進(jìn)高端先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力把阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)社區(qū)建成兵團(tuán)先進(jìn)制造業(yè)的集聚區(qū)。著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大，有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造特色企業(yè)。運(yùn)用功能分區(qū)思想，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集塊，形成“一區(qū)多園”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新格局。

（三）科技創(chuàng)新戰(zhàn)略

開發(fā)區(qū)要依托高校與科研院所，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建設(shè)自己的自主創(chuàng)新體系，以實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)同高校和科研院所的合作，形成具有緊密聯(lián)系的科研聯(lián)合體，將科研院所轉(zhuǎn)化為企業(yè)的技術(shù)研發(fā)基地，加快科研成果的研究進(jìn)程。同時(shí)，整合各方面的資源條件，增強(qiáng)政府與企業(yè)之間的互補(bǔ)性，從而形成一個(gè)創(chuàng)新的合力。

（四）開放型戰(zhàn)略

隨著我國實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，新疆將從邊緣地區(qū)變?yōu)殚_放的前沿和輻射中心，尤其新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，有更大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要主動(dòng)服務(wù)和融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，努力打造兵團(tuán)對外開放的新高地，找到適合自己大有作為的道路。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，加快建設(shè)出口加工基地。同時(shí)，根據(jù)新疆區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、推動(dòng)阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的對策

（一）科學(xué)規(guī)劃園區(qū)，綠色集約發(fā)展

開發(fā)區(qū)發(fā)展要堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)、環(huán)境優(yōu)先的理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益同步提高、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)競爭力與生態(tài)競爭力同步提升、堅(jiān)持物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步前進(jìn)。按“產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、資源共享”的原則科學(xué)優(yōu)化工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)劃。制訂開發(fā)區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格土地管理，嚴(yán)控增量，盤活存量，堅(jiān)持“合理、節(jié)約、集約、高效”的原則開發(fā)利用土地。創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)等綠色園區(qū)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

開發(fā)區(qū)要按照新型工業(yè)化的要求，在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要避免同質(zhì)競爭，因地制宜發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)各種形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力和內(nèi)生力量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有低層次向高層次轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈由短到長，產(chǎn)業(yè)形態(tài)有散到聚。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，整合園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升企業(yè)技術(shù)水平、創(chuàng)建特色品牌。

（三）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為目標(biāo)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新載體和公共服務(wù)平臺建設(shè)，聯(lián)合國內(nèi)外各類創(chuàng)新力量成立協(xié)同創(chuàng)新中心或創(chuàng)新聯(lián)盟。政府要積極落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造升級，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院進(jìn)行科技合作與交流，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境

國家南疆發(fā)展戰(zhàn)略和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，國家將在土地、資金、政策方面加大對新疆和兵團(tuán)的支持，從而為新疆的發(fā)展注入了更大的活力。開發(fā)區(qū)應(yīng)主動(dòng)作為，創(chuàng)新管理模式和體制機(jī)制，簡政放權(quán)，簡化審批和服務(wù)流程，提高管理服務(wù)水平，營造良好的投資環(huán)境；完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善綜合投資環(huán)境，著力打造良好的營商環(huán)境；建立有效的激勵(lì)機(jī)制，營造良好的創(chuàng)新氛圍。（作者單位：石河子大學(xué)MBA教育中心）

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