成祥林　呂濤濤

摘 要 “精準(zhǔn)扶貧”是新時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期，確保貧困人口一個(gè)不落地精準(zhǔn)脫貧，需要從“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，從“千篇一律”轉(zhuǎn)向“點(diǎn)穴發(fā)力”。本文是在扶貧工作的實(shí)踐中，通過(guò)深入調(diào)查，總結(jié)出了造成農(nóng)村貧困的主要原因，通過(guò)對(duì)農(nóng)村貧困原因進(jìn)行具體的分析，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的方法和途徑，為解決農(nóng)村脫貧提出具體的思路，使精準(zhǔn)扶貧在具體扶貧工作中得以有效運(yùn)用。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 致貧原因 對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

“精準(zhǔn)扶貧”正是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政方略中對(duì)新時(shí)期扶貧工作新挑戰(zhàn)與新要求的積極應(yīng)對(duì)和正確指引，而且對(duì)精準(zhǔn)扶貧也提出了具體的要求，就是扶持對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到戶(hù)要精準(zhǔn)、派人（第一書(shū)記）要精準(zhǔn)、脫貧成要效精準(zhǔn)，要出實(shí)招、見(jiàn)真效。筆者也參與到扶貧的具體工作中，與扶貧對(duì)象結(jié)成對(duì)子，實(shí)施扶貧工作點(diǎn)對(duì)點(diǎn)。筆者在扶貧工程中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于農(nóng)村貧困人口，必須要弄清導(dǎo)致貧困的具體原因。只有做到“點(diǎn)穴”精準(zhǔn)，才能手到“病除”，讓有限的人力財(cái)力發(fā)揮最大的效益。筆者在扶貧工作中調(diào)查分析到，農(nóng)村貧困主要由以下原因造成：

（1）因“資源短缺”致貧：即自然資源的缺乏導(dǎo)致的貧困。其主要變現(xiàn)為：一是整體自然環(huán)境惡劣、土地貧瘠、人均土地少，天然資源短缺或不優(yōu)越，難以進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖、牲畜養(yǎng)殖和農(nóng)作物種植，也沒(méi)有豐富的旅游資源；二是交通極度不便，部分村組公路不通，即使有部分自然資源也難以實(shí)現(xiàn)充分利用，這在山區(qū)比較多見(jiàn)。這樣的貧困一般表現(xiàn)為整體貧困，所有居住在這里的村民人均收入都較低。針對(duì)這類(lèi)貧困，單純輸血式扶貧是不能達(dá)到脫貧目標(biāo)的，當(dāng)?shù)卣仨氃趨^(qū)域內(nèi)整體規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)戶(hù)整體外遷。

（2）因“信息短缺”致貧：這里主要指的是市場(chǎng)“信息”的缺乏，大部分貧困農(nóng)民的市場(chǎng)信息渠道閉塞，獲取信息的流量較少，對(duì)于有用信息的甄別能力較弱，對(duì)于種植和養(yǎng)殖都是“人跟人”、“風(fēng)跟風(fēng)”地隨大流，別人種什么、養(yǎng)殖什么賺了錢(qián)，就跟著種植或養(yǎng)殖，而對(duì)市場(chǎng)需求的變化沒(méi)有分析，因此造成虧本甚至陷入“血本無(wú)歸”的困境，更有部分農(nóng)民由于甄別信息真假的能力弱，聽(tīng)信一些虛假?gòu)V告的宣傳而上當(dāng)受騙，造成貧困“雪上加霜”。對(duì)于這部分貧困人口，一是政府建立有效的信息的宣傳與獲取的渠道，引導(dǎo)農(nóng)民理性種植和養(yǎng)殖；二是可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的市場(chǎng)引領(lǐng)作用，將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，降低農(nóng)民因信息短缺或誤導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）因“資金短缺”致貧：部分貧困農(nóng)民有一定的技術(shù)水平、有較好的項(xiàng)目，但由于以下原因不能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，一是因缺乏資金而難以啟動(dòng)，使項(xiàng)目“擱淺”；二是由于缺乏資金而抗風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，使項(xiàng)目“沉沒(méi)”。對(duì)于這種原因?qū)е碌呢毨?，政府可以引?dǎo)小額資金貸款、也可以政府提供一部分無(wú)息貸款或者鼓勵(lì)農(nóng)民集資參股，也可以引進(jìn)一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)一起籌集資金，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同舟共濟(jì)。

（4）因“疫病傷殘”致貧：這在農(nóng)村也是導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)貧困的一個(gè)主要原因，一是家庭成員有重病、大病、殘疾，支付大量的醫(yī)藥費(fèi)用而致貧；二是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因病、因殘使勞動(dòng)能力下降而致貧。這方面的措施主要因從兩方面著手：第一，要強(qiáng)化合作醫(yī)療和大病醫(yī)療保險(xiǎn)，將疾病的治療負(fù)擔(dān)降到最低。同時(shí)還需要建立疾病檔案，持續(xù)跟進(jìn)關(guān)注健康，做好預(yù)防，防止疾病的復(fù)發(fā)；第二，對(duì)于主勞動(dòng)力者殘疾、因病勞動(dòng)能力下降者，必須根據(jù)每個(gè)人的具體情況，開(kāi)發(fā)一些適宜的工作，比如一些手工制作、簡(jiǎn)單的原材料粗加工，簡(jiǎn)單的手工藝等，讓他們力所能及地通過(guò)勞動(dòng)技能脫貧。

（5）因“技能低下”致貧：這部分也主要是在自然資源比較缺乏的地區(qū)要多見(jiàn)，農(nóng)民有脫貧的愿望，也有除外務(wù)工的要求，但是缺乏勞動(dòng)技能，在外務(wù)工也只能承擔(dān)一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，收入較低。對(duì)于這一部分人，政府應(yīng)該加強(qiáng)勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，掌握一門(mén)技術(shù)，讓他們?cè)凇凹肌鄙贤黄啤澳堋钡钠款i。

（6）因“懶”致貧：這在農(nóng)村貧困人群中也存在，這部分人在有自然資源、有勞動(dòng)能力條件下，怕吃苦，不能吃苦、不想吃苦，甚至還希望一夜暴富，參與賭博、傳銷(xiāo)等違法活動(dòng)而導(dǎo)致生活水平低，陷入貧苦。對(duì)于這一部分人必須給予教育、引導(dǎo)，否則只能給予最低生活保障，對(duì)于違反法律者，一定要追究法律責(zé)任。

（7）因“惰”致貧：這里的“惰”主要是指“聽(tīng)天由命”和“隨遇而安”的不進(jìn)取思想，他們滿(mǎn)足現(xiàn)狀，對(duì)“貧窮”沒(méi)有積極主動(dòng)地去改變激情和勇氣。對(duì)這部分人要給予勵(lì)志教育，同時(shí)提供他發(fā)揮能力的機(jī)會(huì)，激勵(lì)他們改變命運(yùn)。

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，深入調(diào)研、準(zhǔn)確識(shí)貧是前提。富裕的生活大體相似，而貧困的原因各有不同。要具體情況具體分析，具體困境具體破解，以個(gè)體化、點(diǎn)穴式的方式方法來(lái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，幫扶到位。要改變以往大水漫灌、“手榴彈炸跳蚤”的工作方式，深入調(diào)查，把扶貧對(duì)象摸清，把家底盤(pán)清。精準(zhǔn)扶貧意味著精準(zhǔn)施策。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。對(duì)那些有勞動(dòng)能力的，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧；對(duì)那些居住地“一方水土養(yǎng)不起一方人”的，通過(guò)移民搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧；對(duì)那些喪失了勞動(dòng)能力的，通過(guò)低保政策實(shí)施兜底扶貧；對(duì)那些因病致貧、因病返貧的，通過(guò)醫(yī)療救助幫扶，做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。