張斌

摘要：近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)在人們社會(huì)生活中扮演越來(lái)越重要的角色，作為開(kāi)放領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)中的謠言屢禁不止，已成為影響社會(huì)治安秩序的重要因素。本文通過(guò)總結(jié)歸納網(wǎng)絡(luò)謠言的特征，剖析其產(chǎn)生的根源，建議采取加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法、輿情引導(dǎo)、創(chuàng)新管理方式等措施，建立立體化綜合治理體系以便加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的治理。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)謠言；特征；原因；治安；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2016）02-2-0014-03

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第36次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截止2015年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%。[1]區(qū)別于電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，以網(wǎng)絡(luò)為載體的新媒體以其公開(kāi)性和虛擬性為數(shù)量龐大的網(wǎng)民獲取信息和表達(dá)意愿提供了極大的便利，網(wǎng)民的言論自由得到最大限度的體現(xiàn)，各種言論信息經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)被不同的人群加工、增減或者修補(bǔ)后繼續(xù)傳播。在這個(gè)過(guò)程中，有的信息依然真實(shí)，有的則演變?yōu)樘摷傩畔⒃诰W(wǎng)絡(luò)上傳播，這些在社會(huì)上出現(xiàn)并廣泛流傳于網(wǎng)絡(luò)的，未經(jīng)官方證實(shí)或已被官方所辟謠的信息，稱之為網(wǎng)絡(luò)謠言。[2]網(wǎng)絡(luò)謠言具有以下特點(diǎn)：一是在一定數(shù)量的人群中流傳；二是為眾多人相信；三是與事實(shí)有出入。隨著新媒體形式如網(wǎng)上論壇、郵件、短信、微博、微信等社交平臺(tái)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)謠言的影響力被成倍放大，甚至威脅到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

黨的十八屆五中全會(huì)將網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略納入“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略體系之中，構(gòu)建安全的網(wǎng)絡(luò)空間是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)治理，有效治理“網(wǎng)絡(luò)謠言”，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序發(fā)展不僅是保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要條件，更是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要前提。網(wǎng)絡(luò)謠言的治理刻不容緩。

一、“網(wǎng)絡(luò)謠言”的影響

美國(guó)社會(huì)學(xué)家?jiàn)W爾波特與波斯特曼認(rèn)為：謠言是通常以口頭形式傳播，目前沒(méi)有可靠證明標(biāo)準(zhǔn)的特殊陳述，[3]并提出謠言的影響力=問(wèn)題的重要性×事實(shí)的模糊性，即謠言的內(nèi)容越模糊，涉及的話題越重要，其影響范圍越大。

現(xiàn)實(shí)生活中，網(wǎng)絡(luò)謠言的影響遵循該公式，網(wǎng)絡(luò)謠言制造者往往隨意性很強(qiáng)，常常以熱點(diǎn)話題或公共事件為炒作來(lái)源，有的僅憑主觀臆斷，捏造發(fā)布虛假信息，有的斷章取義發(fā)表偏激甚至煽動(dòng)性言論，有的將一些客觀事實(shí)張冠李戴、東拼西湊，引起受眾的強(qiáng)烈關(guān)注，博取公眾關(guān)注或同情心，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)謠言的影響力，從而達(dá)到不可告人的目的。具體表現(xiàn)在：

（一）借機(jī)造謠，滋生犯罪。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展日新月異，由網(wǎng)絡(luò)謠言引發(fā)的犯罪“黑數(shù)”很大。不少網(wǎng)絡(luò)謠言制造者或者“推手”都是通過(guò)微博等發(fā)布或轉(zhuǎn)載，為滿足個(gè)人私欲，借機(jī)大肆實(shí)施詐騙、敲詐勒索、誣蔑誹謗等違法犯罪行為。自封“網(wǎng)絡(luò)反腐維權(quán)斗士”的知名網(wǎng)絡(luò)爆料人周祿寶，其在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布攻擊性文帖，通過(guò)多大100多萬(wàn)的微博粉絲轉(zhuǎn)載傳播，對(duì)受害者施加壓力，先后敲詐勒索廣西陽(yáng)朔某寺廟、浙江嘉興某道觀等23家機(jī)構(gòu)和個(gè)人金額上百萬(wàn)元。后周祿寶因涉嫌編造虛假恐怖信息罪案與敲詐勒索被江蘇昆山警方刑拘。

（二）謠言恐慌，破壞穩(wěn)定。謠言本身具有虛假性和迷惑性。任何一個(gè)地區(qū)，當(dāng)人民希望了解某事而得不到官方回應(yīng)時(shí)，謠言便會(huì)甚囂塵上。[4]特別是在重大公共安全事件中，如果官方媒體不能及時(shí)發(fā)聲并引導(dǎo)輿論，謠言將占據(jù)主流的輿論陣地，經(jīng)過(guò)媒介多次傳播以及網(wǎng)友的加工，事情真假很難辨別。2015年8月12日，天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，民眾未能在第一時(shí)間獲取事情真相，一些謠言開(kāi)始在微博和微信傳播，如“有毒氣體已向北京方向擴(kuò)散”“方圓一公里無(wú)活口”“商場(chǎng)超市被搶”等。還有吳姓“大V”稱“天津爆炸已成為大規(guī)模殺傷性武器，堪稱爆破界杰作”。這些極不負(fù)責(zé)任的言論，誤導(dǎo)不明真相的群眾失去理智，威脅著社會(huì)穩(wěn)定，影響群眾生活，破壞國(guó)家形象，嚴(yán)重時(shí)還可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩、破壞公共秩序，危害公共安全。

（三）真假難辨，降低公信。對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)媒體和新媒體都是滿足知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的平臺(tái)。[5]網(wǎng)絡(luò)信息在很大程度上成為公眾了解社會(huì)的途徑，如果不能辨別虛假信息，公眾很容易迷失在網(wǎng)絡(luò)謠言中。2015年6月15、16日，微博和微信朋友圈內(nèi)，網(wǎng)友紛紛轉(zhuǎn)發(fā)一條“吃麻辣燙感染H799病毒”的消息，消息稱“一名31歲的懷孕女子因?yàn)槌粤宋鲗幰患衣槔睜C中的米線而感染H799病毒，在凌晨4時(shí)死亡，并且西寧市衛(wèi)生局已經(jīng)召開(kāi)緊急會(huì)議”。消息的版本各種各樣，出處遍布全國(guó)，這名“孕婦”曾出現(xiàn)在北京、大連、通遼、平遙等多地，都是因?yàn)槌悦拙€感染了H799病毒死亡，死亡時(shí)間均相同，消息最后還提醒市民不要食用米線和麻辣燙，引發(fā)眾多網(wǎng)友惶恐不安。據(jù)醫(yī)學(xué)專家稱：所謂米線攜帶致命病毒的說(shuō)法無(wú)相關(guān)流行病學(xué)說(shuō)服力，而H799病毒在現(xiàn)實(shí)中并不存在。

二、“網(wǎng)絡(luò)謠言”產(chǎn)生的原因剖析

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型期的多重矛盾。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，各種利益格局深刻調(diào)整，人們思想觀念已發(fā)生重大變化，對(duì)貪污腐敗、分配不公、公權(quán)濫用等現(xiàn)象深惡痛絕。造謠者和傳謠者善于利用民眾在這一特殊時(shí)期的社會(huì)心理對(duì)此類話題進(jìn)行夸大來(lái)誤導(dǎo)公眾，破壞人民群眾和政府之間的關(guān)系，如中國(guó)紅十字會(huì)“郭美美炫富”“陜西公安廳長(zhǎng)接受性賄賂傳聞”等謠言，即是利用一些人“仇富”“仇官”等個(gè)人極端情緒來(lái)激化人民與公益機(jī)構(gòu)或政府之間的矛盾。

（二）權(quán)威信息發(fā)布不及時(shí)。在網(wǎng)絡(luò)謠言滋生階段，真相是破除謠言的有力武器，而權(quán)威信息的缺失為謠言的產(chǎn)生和傳播提供了時(shí)間和空間上的可能。對(duì)于公共事件，尤其是重大安全事故、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)輿情的調(diào)查處理，如果權(quán)威部門不能在第一時(shí)間公布事件真相，網(wǎng)絡(luò)上就會(huì)出現(xiàn)大量未經(jīng)證實(shí)的謠言，占領(lǐng)主流輿論陣地，誤導(dǎo)公眾，造成極大的負(fù)面影響。2015年2月23日開(kāi)始，一條“現(xiàn)實(shí)版失孤”的虛假新聞在社交網(wǎng)絡(luò)瘋傳，“他從張家口一路走來(lái)，只為找到半年前丟失的兒子。大家看到了動(dòng)動(dòng)手，一起幫一下忙，謝謝大家，或許奇跡真的會(huì)發(fā)生”，配圖中一位父親雙手拿著尋人啟事，身形瘦弱但挺拔，贏得不少網(wǎng)民信任。不少實(shí)名認(rèn)證的加“V”微博淪陷此虛假消息，并多層轉(zhuǎn)發(fā)。時(shí)隔一個(gè)月直到3月23日，公安部打拐辦主任陳士渠發(fā)微博稱“已部署調(diào)查該尋人啟事的真相”；23日、24日，陳士渠連續(xù)發(fā)微博辟謠“經(jīng)查，無(wú)此案，事主聯(lián)系電話打不通，孩子照片系一童星”“編造兒童失蹤謠言傷亡發(fā)布涉嫌違法犯罪，應(yīng)當(dāng)追責(zé)”。截止3月25日，網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)虛假尋人微博仍有近萬(wàn)條，微信公眾號(hào)也有數(shù)千篇文章在分享該謠言。該網(wǎng)絡(luò)謠言通過(guò)炮制虛假新聞在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月權(quán)威信息缺失的情況下，不斷發(fā)酵升溫，并贏得公眾眼淚和同情，傳播過(guò)程中，對(duì)社會(huì)信任體系造成了很大沖擊。

（三）個(gè)人或組織私利的驅(qū)動(dòng)。造謠者出于各種目的，如獲取經(jīng)濟(jì)利益、滿足畸形表現(xiàn)欲、因個(gè)人恩怨而報(bào)復(fù)、規(guī)避不可抗拒的社會(huì)和自然風(fēng)險(xiǎn)以及泄憤等，會(huì)對(duì)事件進(jìn)行肆意夸大和篡改，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等廣泛傳播[6]。從歷年來(lái)警方查獲的北京爾瑪互動(dòng)營(yíng)銷策劃有限公司等多起網(wǎng)絡(luò)造謠案中不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)造謠者大多是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，根據(jù)客戶的需求制定相應(yīng)的炒作方案，歪曲捏造事實(shí)，并雇用“水軍”，形成輿論熱點(diǎn)，獲取不義之財(cái)。

（四）傳播技術(shù)的革新。網(wǎng)絡(luò)傳播分割了公共話語(yǔ)權(quán)。過(guò)去，公民公開(kāi)發(fā)表言論，都必須通過(guò)國(guó)家控制的報(bào)刊、廣播、電視等主流媒體，由主流媒體對(duì)公民的言論進(jìn)行篩選。[5]48網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的出現(xiàn)，特別是以微博、微信、論壇、貼吧等為代表的新媒體平臺(tái)的崛起，使公民個(gè)人和社會(huì)組織可以方便、低成本向外界發(fā)表言論。信息傳播方式的多樣化使謠言從產(chǎn)生、醞釀、擴(kuò)散到升級(jí)的時(shí)間差越來(lái)越短，影響范圍越來(lái)越廣。網(wǎng)絡(luò)謠言像插上了翅膀，傳播速度和范圍成幾何級(jí)增長(zhǎng)。謠言通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可瞬間送至數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)用戶，在轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論時(shí)，影響力被無(wú)限放大。

（五）個(gè)別個(gè)人和媒體缺乏職業(yè)道德盲目轉(zhuǎn)發(fā)不實(shí)信息。謠言能暢通無(wú)阻是因?yàn)橹{言在傳播過(guò)程中找到了合適的對(duì)象，這些對(duì)象又把他們贊同或感興趣的內(nèi)容傳播給別人。[6]網(wǎng)絡(luò)謠言制造者和傳播者的主體身份，特別是網(wǎng)絡(luò)大“V”往往對(duì)自己感興趣的網(wǎng)絡(luò)言論不加調(diào)查，便肆意傳播，這些言論中不乏謠言。網(wǎng)絡(luò)謠言由網(wǎng)絡(luò)大V借助四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)被一些不明真相又不負(fù)責(zé)任地媒體或者網(wǎng)民所盲目轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論，影響力呈幾何式增長(zhǎng)。2015年10月27日，著名文學(xué)家、劇作家和詞作家閆肅被傳“去世”。國(guó)家一級(jí)演員于文華個(gè)人微博擁有17萬(wàn)粉絲，其未經(jīng)核實(shí)便在微博發(fā)文稱“一位快樂(lè)的老者、一位為大家?guī)?lái)無(wú)數(shù)優(yōu)秀作品的大家——閆肅老師，因病今日于空軍總醫(yī)院去世。愿這位可愛(ài)的老人家一路走好”。消息一出，各大網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載，就在記者采訪過(guò)程中，于文華發(fā)布微博辟謠并向當(dāng)事人道歉。而于文華辟謠前，消息已經(jīng)迅速擴(kuò)散，據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室統(tǒng)計(jì)，截至10月28日15時(shí)前，有關(guān)“閆肅被去世”話題的網(wǎng)絡(luò)新聞達(dá)1108篇，微博200條，有284.5萬(wàn)名網(wǎng)友關(guān)注閱讀，1000余條相關(guān)評(píng)論。倘若媒體在轉(zhuǎn)發(fā)之前能夠?qū)ο嚓P(guān)消息進(jìn)行核實(shí)，此類謠言完全可以從根源上杜絕。

（六）相關(guān)法律的缺位。目前，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)謠言侵害他人民事權(quán)益的，依照《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任；在行政執(zhí)法方面，公安機(jī)關(guān)主要依據(jù)《治安管理處罰法》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》以及《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等；在刑事執(zhí)法方面，有《“兩高”關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確了在什么情況下網(wǎng)絡(luò)謠言構(gòu)成犯罪。盡管法律法規(guī)已明確規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)造謠、誹謗或發(fā)表、傳播其它有害信息，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依《治安管理處罰法》處罰或當(dāng)事人雙方通過(guò)民事訴訟解決。雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，但網(wǎng)絡(luò)謠言仍屢禁不止，一方面緣于法律規(guī)定本身的原則性以及謠言與一般言論、不實(shí)言論的法律界定不清晰，另一方面是有的法律規(guī)定在具體的司法實(shí)踐中操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致法律適用的社會(huì)效果不佳。2013年8月，安徽碭山一網(wǎng)民于某發(fā)帖稱當(dāng)?shù)匕l(fā)生一起特大交通事故造成16人死亡，與實(shí)際死亡10人不符，于某因虛構(gòu)事實(shí)擾亂公共秩序被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)行政拘留。后因其妻不斷發(fā)帖反映此事，引發(fā)公眾關(guān)注，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)不堪輿論壓力，撤銷了對(duì)于某的行政處罰并公開(kāi)道歉。本應(yīng)依法辦理的案件卻以撤銷告終，究其原因就在于對(duì)謠言本身的法律界定不清晰，執(zhí)法部門“無(wú)法可依”，于是采取了“有罪推定”的簡(jiǎn)單粗暴方式，案件如此隨意地定性直接影響著執(zhí)法部門的權(quán)威性和公信力。

四、“網(wǎng)絡(luò)謠言”治理的對(duì)策建議

（一）健全網(wǎng)絡(luò)行為法律法規(guī)。首先，國(guó)家層面要從善治理念出發(fā)，維護(hù)和完善法律法規(guī)是保障良好的信息傳播環(huán)境的前提，[7]應(yīng)盡快由全國(guó)人大或常委會(huì)出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)行為管理法律。目前僅僅依據(jù)部門規(guī)章和“兩高”的司法解釋，公安機(jī)關(guān)在治理網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪中依然面臨著“無(wú)法可依”的尷尬局面，隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，這種困境會(huì)更加突出。其次，健全網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的人格權(quán)、隱私權(quán)和網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)名登記法律法規(guī)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)者設(shè)置更嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善審核監(jiān)督體制，同時(shí)依法規(guī)范媒體信息發(fā)布，明確媒體人的社會(huì)責(zé)任。再次，出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域個(gè)人信用體系相關(guān)法律法規(guī)，建立個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信用記錄。對(duì)于違法侵權(quán)行為依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》進(jìn)行處罰，并與個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信用掛鉤，情節(jié)惡劣的，限制甚至取消入網(wǎng)資格，提高違法犯罪的成本和代價(jià)，引導(dǎo)公眾自覺(jué)遵守法律，規(guī)范自身行為，文明上網(wǎng)。

（二）導(dǎo)控輿情，提高政府公信力。首先，政府部門應(yīng)與當(dāng)?shù)刂髁髅襟w和有影響力的網(wǎng)站協(xié)作，建立防止網(wǎng)絡(luò)謠言擴(kuò)散的處置機(jī)制，指定專人維護(hù)；其次，政府各部門應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控室，及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)虛假信息及時(shí)篩選并用盡可能詳實(shí)、清晰的證據(jù)闡釋事件，澄清事實(shí)；再次，應(yīng)開(kāi)設(shè)專門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，創(chuàng)建政府和網(wǎng)民的對(duì)話機(jī)制，定期溝通，專人負(fù)責(zé)，特別是對(duì)那些熱點(diǎn)問(wèn)題和敏感問(wèn)題及時(shí)予以回復(fù)，加強(qiáng)官民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，避免官方無(wú)聲、謠言橫流現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提升政府公信力。

（三）加大網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用管理創(chuàng)新。首先，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，公安網(wǎng)監(jiān)應(yīng)聯(lián)合工信部門通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)，建立網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、篩選確認(rèn)系統(tǒng)、破壞評(píng)估系統(tǒng)等來(lái)防止謠言擴(kuò)散和傳播。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心網(wǎng)站和國(guó)內(nèi)多家知名網(wǎng)站聯(lián)合發(fā)起的“北京地區(qū)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺(tái)”官方辟謠模式，便是一種很好的防止謠言擴(kuò)散的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新。其次，要加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化自律意識(shí)，[8]規(guī)范網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的行為，政府監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊缺乏底線、造謠傳謠的網(wǎng)絡(luò)大V，并及時(shí)公布查處結(jié)果，正本清源。最后，要加快培育正面主流力量，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，使官方輿論場(chǎng)和民間輿論場(chǎng)良性互動(dòng)。

做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。只有結(jié)合我國(guó)國(guó)情，運(yùn)用立法規(guī)范、行政治理、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律等多種手段，建立起政府主導(dǎo)的預(yù)防、引導(dǎo)、控制立體化的治理體系，才能從根本上有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言。

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