淺談大型群眾性活動(dòng)消防安全保衛(wèi)的組織與實(shí)施

肖鋒+余輝

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展及人們對精神文化生活追求意愿的日趨多元，廣大群眾參與大型群眾性活動(dòng)的興致日漸提高，大型群眾性活動(dòng)給舉辦地帶來的經(jīng)濟(jì)、政治等效益也愈發(fā)凸顯，各類大型群眾性活動(dòng)的舉辦也日益頻繁，但是，國內(nèi)外許多國家和地區(qū)在舉辦大型群眾性活動(dòng)的過程中屢屢發(fā)生踩踏、火災(zāi)等重大群死群傷事件，造成了人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的極大損害，因此，大型活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作也顯得愈發(fā)重要。

【關(guān)鍵詞】大型群眾性活動(dòng) 消防 安全保衛(wèi) 組織 實(shí)施

近年來，受經(jīng)濟(jì)、政治、宗教、文化娛樂等因素的影響，全國乃至世界各地舉辦的大型群眾性活動(dòng)數(shù)量、規(guī)模急劇增長，除了有組織、有規(guī)劃的大型群眾性活動(dòng)外，還存在大量群眾自發(fā)聚集的群眾活動(dòng)，而且群眾參與人數(shù)，活動(dòng)類型也出現(xiàn)多樣化趨勢。這些大型群眾性活動(dòng)一旦存在諸如預(yù)警預(yù)案重視不夠，安保人員派出不足，人流控制和疏導(dǎo)不利，通道設(shè)置不合理，現(xiàn)場管理不到位，參與者中有人不合作、不自控、情緒激動(dòng)，場地內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患未排除，突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制不完善和處置方式不當(dāng)?shù)龋蜁嬖诎l(fā)生擁擠踩踏的風(fēng)險(xiǎn)。如何組織和實(shí)施大型群眾性活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作，制定消防安保等級方案，明確舉辦單位的主題責(zé)任，是當(dāng)前部隊(duì)消防工作的挑戰(zhàn)。2015年以來，福州消防支隊(duì)參與組織了近200場的大型活動(dòng)安保，特別是全國第一屆青年運(yùn)動(dòng)會（以下簡稱“青運(yùn)會”）消防安全保衛(wèi)，給我們提供了廣闊的學(xué)習(xí)平臺，下面本人就針對在青運(yùn)安保工作進(jìn)的點(diǎn)滴觸動(dòng)進(jìn)行梳理，對大型群眾性活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作的組織和實(shí)施提出一些粗淺看法，供同仁交流探討。

1 大型群眾性活動(dòng)概述

1.1 大型群眾性活動(dòng)的定義

2007年10月1日起施行的《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第505號）總則第二條規(guī)定：本條例所稱大型群眾性活動(dòng)，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動(dòng)：（1）體育比賽活動(dòng)；（2）演唱會、音樂會等文藝演出活動(dòng)；（3）展覽、展銷等活動(dòng)；（4）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動(dòng)；（5）人才招聘會、現(xiàn)場開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)。影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動(dòng)，不適用本條例的規(guī)定。由此可以看出，此規(guī)定不僅在參與人數(shù)、舉辦形式上對大型群眾性活動(dòng)進(jìn)行了明確，還對大型群眾性活動(dòng)的活動(dòng)方式進(jìn)行了列舉，是對大型群眾性活動(dòng)比較全面、客觀的詮釋，具有一定的指導(dǎo)意義。

1.2 大型群眾性活動(dòng)突發(fā)事件典型事例

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1950年以來，全球舉辦大型群眾性活動(dòng)時(shí)發(fā)生造成特大傷亡的擁擠踩踏事件共有28起。其中，2005年8月，伊拉克首都巴格達(dá)什葉派穆斯林聚集所引發(fā)的踩踏事件造成上千人死亡；2010年11月22日，柬埔寨傳統(tǒng)送水節(jié)嚴(yán)重踩踏事件造成900余人傷亡；2016年4月10日，印度西南部喀拉拉邦科拉姆地區(qū)一寺廟在舉辦煙花展時(shí)引發(fā)火災(zāi)和爆炸，造成112人死亡，390余人受傷；發(fā)生在1990年的麥加踩踏事件更是造成1426名朝覲者死亡，成為已知傷亡人數(shù)最多的踩踏事件。從國內(nèi)看，自1960年至2010年共發(fā)生各類擁擠踩踏事件66起。其中，1991年9月24日，在太原市迎澤公園舉辦的“煤海之光”燈展上，觀燈群眾被擠死105人、擠傷108人。2004年2月5日的北京密云燈展共造成37人死亡、15人受傷。2014年12月31日，上海外灘陳毅廣場跨年慶典現(xiàn)場東南角通往黃浦江觀景平臺的人行通道階梯處發(fā)生擁擠踩踏，造成36人死亡，49人受傷。

1.3 做好大型群眾性活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作的現(xiàn)實(shí)意義

《中華人民共和國消防法》第二十條規(guī)定，舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定?！断婪ā芬?guī)定了舉辦大型群眾性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，同時(shí)，也對大型群眾性活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作的組織與實(shí)施提出了要求，消防部隊(duì)組織和實(shí)施大型群眾性活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作也具有了法律上的支持。

2 大型群眾性活動(dòng)事故的原因

綜合分析國內(nèi)外發(fā)生事故的大型群眾性活動(dòng)，誘因主要有環(huán)境、人流、管理和公眾素質(zhì)等方面因素，或者是這些因素相互疊加影響形成的后果。

2.1 環(huán)境因素

環(huán)境因素是大型群眾性活動(dòng)發(fā)生事故的客觀因素，主要是指舉辦大型活動(dòng)的場所硬件設(shè)施不合理、不完善，自身存在的缺陷加劇事故的發(fā)生。從事故發(fā)生的具體位置來看，一般都在活動(dòng)舉辦場所的看臺、出入口、疏散通道、樓梯、橋梁及隧道等處。疏散通道設(shè)計(jì)不當(dāng)，設(shè)施不堅(jiān)固；路面不平整、摩擦系數(shù)小或者設(shè)計(jì)成斜坡、臺階等，都會導(dǎo)致事故的發(fā)生。1994年遼寧省阜新市“藝苑”歌舞廳火災(zāi)造成234人死亡，其中約200人死在歌舞廳唯一的出口處。導(dǎo)致如此慘烈后果的重要原因就是歌舞廳從舞池到出口，必須經(jīng)過三級臺階和一段僅有80厘米寬的曲折通道，阻礙了人員逃生。

2.2 人流因素

大型群眾性活動(dòng)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是人數(shù)眾多、區(qū)域內(nèi)人口密度大。群體動(dòng)力學(xué)研究表明，人群行進(jìn)速度并不取決于個(gè)體平均行進(jìn)速度，而是取決于群體人口密度，群體人口密度越大，行進(jìn)速度越低；當(dāng)區(qū)域內(nèi)人口密度達(dá)到一定極限時(shí)，就會由于擁擠過度而不能前進(jìn)，進(jìn)而引發(fā)推擠或被動(dòng)移動(dòng)。在這種情況下，一旦出現(xiàn)人員跌倒，就會迅速產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。由于參與人員對周圍環(huán)境缺乏足夠的了解或是根本不了解，只能根據(jù)眼前場景做出評估和判斷，面對可能或者實(shí)際存在的危險(xiǎn)，就會產(chǎn)生不安、恐慌甚至絕望，本能的求生欲望會驅(qū)使其立即采取措施迅速離開，導(dǎo)致?lián)頂D加劇，進(jìn)而引發(fā)區(qū)域動(dòng)亂或者踩踏等事故。2004年2月北京密云密虹公園迎春燈展上發(fā)生擁擠、踩踏，造成37人死亡，37人受傷的特大傷亡事故，原因之一就是對人流數(shù)量上出現(xiàn)誤判，活動(dòng)管理人預(yù)計(jì)只有3000多人參加，實(shí)際上確有超萬人參加，由于誤判致使管理責(zé)任沒落實(shí)到位。

2.3 管理因素

主要是指管理機(jī)制不健全、應(yīng)急預(yù)案不完善、管理人員不足導(dǎo)致管理方面出現(xiàn)失誤、混亂。從實(shí)踐方面來看，大型群眾性活動(dòng)因管理因素發(fā)生事故主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，參與人數(shù)估計(jì)不足。此種因素主要包括場地人員容量測算、人員峰值、人員密集點(diǎn)、持續(xù)時(shí)間預(yù)算、人員數(shù)量控制、人流引導(dǎo)與疏散、信息的及時(shí)發(fā)布、動(dòng)亂人群的管理等。第二，應(yīng)急機(jī)制不健全。在突發(fā)事件發(fā)生后，管理人員還有一定的時(shí)間采取有效措施予以補(bǔ)救，但是如果應(yīng)急準(zhǔn)備不足，應(yīng)急指揮不力，處置措施不當(dāng)，不能充分利用有限的寶貴時(shí)間迅速采取有效措施進(jìn)行補(bǔ)救控制，也會造成事故的加劇和惡化。第三，輿論導(dǎo)向不明確。突發(fā)事故出現(xiàn)后，管理人員未及時(shí)傳達(dá)或者傳達(dá)錯(cuò)誤、不完整的信息，或者沒有及時(shí)制止錯(cuò)誤信息的傳播等，出現(xiàn)輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，致使與活動(dòng)現(xiàn)場人員之間產(chǎn)生信息障礙，都可能引發(fā)人群盲目流動(dòng)，加劇混亂和事故。

2.4 公眾素質(zhì)因素

主要是指公眾緊急避險(xiǎn)知識儲備不足、安全意識差、自我防護(hù)能力弱、自救方式不靈活等。由于人群個(gè)體對突發(fā)事故自救常識了解不足或者知之甚少，在遇到突發(fā)事故時(shí)，不能準(zhǔn)確判斷周圍可能存在的危險(xiǎn)系數(shù)，不能正確評估危險(xiǎn)性質(zhì)和等級，不能運(yùn)用平時(shí)掌握的安全避險(xiǎn)知識和自我保護(hù)技能遠(yuǎn)離危險(xiǎn)，或者采取正確的措施保護(hù)自己和他人，而是驚恐萬分、急躁冒進(jìn)，不但不能進(jìn)行自救，而且還會引導(dǎo)缺乏安全救護(hù)或避險(xiǎn)常識的人跟風(fēng)騷動(dòng)，也可能加劇現(xiàn)場的混亂，導(dǎo)致事故更加惡化。

3 大型群眾性活動(dòng)事故的特點(diǎn)

3.1 場所不固定

由于大型群眾性活動(dòng)的活動(dòng)方式和舉辦形式的多元性，決定了大型群眾性活動(dòng)的舉辦場所也呈現(xiàn)出了多樣性的特點(diǎn)，但綜合分析也可以看出，體育場、中小學(xué)校、商場、宗教場所、演唱會、展會現(xiàn)場、公共娛樂場所等是大型群眾性活動(dòng)事故的多發(fā)地點(diǎn)。

3.2 事故發(fā)生突然

大型群眾性活動(dòng)發(fā)生事故時(shí)大多是由于突然發(fā)生某種情況造成混亂而引發(fā)的，導(dǎo)致事故實(shí)際發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)具有一定的不可預(yù)見性，總是在意想不到的時(shí)間和地點(diǎn)發(fā)生，并造成預(yù)料之外、令人觸目驚心的災(zāi)難性后果。比如場所建筑某個(gè)構(gòu)建損壞、現(xiàn)場人群突然出現(xiàn)情緒高漲或群情激奮，或者由于其他外力或外界因素引發(fā)局部人群動(dòng)蕩進(jìn)而導(dǎo)致大范圍人群動(dòng)蕩，產(chǎn)生多米諾效應(yīng)引發(fā)事故。

3.3 涉及人員眾多

大型群眾性活動(dòng)自身的一個(gè)重要特點(diǎn)就是參與人數(shù)眾多，區(qū)域內(nèi)人口密度大，因此一旦發(fā)生事故，如果沒有能夠及時(shí)采取有效措施進(jìn)行控制或補(bǔ)救，就會造成現(xiàn)場混亂，導(dǎo)致人員相互擁擠，并迅速產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，甚至發(fā)生踩踏，極易造成群死群傷等惡性事故。除了造成直接的人員傷亡和物質(zhì)損毀外，還需耗費(fèi)巨大的應(yīng)急處置、善后處理、原因調(diào)查的人力物力財(cái)力。

3.4 社會影響嚴(yán)重

大型群眾性活動(dòng)事故往往會導(dǎo)致巨大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)而造成廣泛的社會影響。人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失不僅會使受害者面臨家破人亡的悲慘現(xiàn)實(shí)，而且信息時(shí)代會通過各種信息傳播途徑以及各種社會關(guān)系使事故發(fā)生地以及周邊的社會公眾遭受沉重的心理沖擊。這種心理沖擊如果處理不好，很容易導(dǎo)致負(fù)面情緒的蔓延，甚至引發(fā)其他的影響公共安全與公共秩序穩(wěn)定的事件。

4 大型群眾性活動(dòng)的組織與實(shí)施

2015年10月，全國第一屆青年運(yùn)動(dòng)會在福州市舉辦，此次青運(yùn)會是福建承辦的規(guī)模最大、規(guī)格最高的綜合性體育賽事，為全力做好青運(yùn)會消防安全保衛(wèi)工作，市消防支隊(duì)高度重視，在借鑒國內(nèi)外大型群眾性活動(dòng)消防安全保衛(wèi)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足福州本地實(shí)際，結(jié)合此次青運(yùn)會特點(diǎn)，及時(shí)部署、提前介入、全警動(dòng)員、全力以赴組織做好此次大型群眾性活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作，圓滿完成了各項(xiàng)保衛(wèi)任務(wù)。歸納起來，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

4.1 加強(qiáng)場所熟悉

支隊(duì)在完善“防消結(jié)合”一體化模式的基礎(chǔ)上，組織司令部、防火監(jiān)督處相關(guān)滅火指揮人員、場所監(jiān)督管理人員先后多次深入涉青運(yùn)會場所進(jìn)行場所檢查和熟悉。期間，支隊(duì)共成立了9個(gè)專項(xiàng)消防安保工作團(tuán)隊(duì)，10個(gè)城市消防安全保障團(tuán)隊(duì)，23個(gè)比賽場所消防安保工作團(tuán)隊(duì)，通過事前對場所的嚴(yán)格把關(guān)，推動(dòng)責(zé)任主體和場所責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)消防安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置充足的滅火救援消防設(shè)施，確保安全出口的數(shù)量、寬度以及通道的暢通；對人群路線進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)路線交叉、異向人群聚集等現(xiàn)象。在場所設(shè)計(jì)符合消防安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，支隊(duì)先后組織全勤指揮部值班人員、轄區(qū)大中隊(duì)官兵對相關(guān)場所進(jìn)行走訪，對相關(guān)消控中心、內(nèi)部消火栓、場館設(shè)置、疏散通道及疏散標(biāo)示、固定消防滅火設(shè)施、周邊道路水源等情況進(jìn)行熟悉，對部分固定消防設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場測試，確保設(shè)施完整好用、官兵對場所情況了解清楚、掌握準(zhǔn)確。在對涉青運(yùn)會場所全面熟悉的基礎(chǔ)上，對涉青運(yùn)會場館逐一建檔，實(shí)行“一館一檔”備案。

4.2 完善應(yīng)急預(yù)案

在對場館進(jìn)行熟悉并逐一建檔的基礎(chǔ)上，支隊(duì)組織場所相關(guān)責(zé)任單位、社會聯(lián)動(dòng)單位、轄區(qū)大中隊(duì)官兵針對涉青運(yùn)會場館開展風(fēng)險(xiǎn)評估，對場所內(nèi)活動(dòng)時(shí)間、外部環(huán)境、參與人員和各種不確定因素進(jìn)行現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)勘驗(yàn)，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級。結(jié)合大型體育競技場館、人員密集場所火災(zāi)特點(diǎn)、滅火救援技戰(zhàn)術(shù)要點(diǎn)、火災(zāi)撲救措施、人員疏散路線和方式方法、注意事項(xiàng)等對涉青運(yùn)會場所滅火救援中力量調(diào)集和部署、人員疏散與搜救、活動(dòng)期間駐點(diǎn)保衛(wèi)與巡查巡防等進(jìn)行研討和論證，在明確各單位職責(zé)和任務(wù)分工的基礎(chǔ)上，對相關(guān)場所進(jìn)行區(qū)域分割，劃分重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位，在重點(diǎn)區(qū)域劃分核心區(qū)和防控區(qū)，部署相關(guān)力量，按照“一場館一團(tuán)隊(duì)，一場館一預(yù)案，一場館一標(biāo)準(zhǔn)”的要求，完善每一家涉青運(yùn)會場所相關(guān)滅火救援預(yù)案，期間，共修訂完善涉青運(yùn)會場所滅火救援預(yù)案72份，對核心區(qū)域制定并嚴(yán)格落實(shí)“1分鐘、3分鐘、5分鐘、10分鐘”滅火救援應(yīng)急響應(yīng)，全面細(xì)化執(zhí)勤警力部署、崗位設(shè)置及崗位職責(zé)，確保消防安保實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行機(jī)制健全高效和滅火救援預(yù)案實(shí)際可行，全面做好滅火救援相關(guān)工作準(zhǔn)備。

4.3 強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練

為全面檢驗(yàn)涉青運(yùn)會各場所預(yù)案的可操作性，在對涉青運(yùn)會場所全面熟悉和修訂完善預(yù)案的基礎(chǔ)上，支隊(duì)42個(gè)消防安保團(tuán)隊(duì)主動(dòng)加強(qiáng)與治安、安監(jiān)、交警、各場館責(zé)任單位等部門和單位的協(xié)調(diào)溝通，組織全勤指揮部、轄區(qū)大隊(duì)、中隊(duì)分別對每家涉青運(yùn)會場所開展實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)官兵對涉青運(yùn)會場所火災(zāi)和事故特點(diǎn)的了解和對滅火救援技戰(zhàn)術(shù)的掌握。整個(gè)青運(yùn)會期間，全市部隊(duì)對涉青運(yùn)會場所開展實(shí)戰(zhàn)演練共計(jì)144場次，開展各類供水測試、車輛器材裝備性能測試、實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)等70余場次，核心區(qū)域演練中，指揮員嚴(yán)格落實(shí)“1、3、5、10”滅火救援應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制要求，強(qiáng)化實(shí)車、實(shí)裝、貼近實(shí)戰(zhàn)的演練，將單位負(fù)責(zé)人、管理人、保安員納入?yún)⒀蓐?duì)伍，有效提高了單位消防安全意識和“1分鐘”、“3分鐘”災(zāi)害事故處置能力，提升了部隊(duì)官兵的靈活處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.4 實(shí)行駐點(diǎn)保衛(wèi)

為全力做好青運(yùn)會消防安全保衛(wèi)工作，支隊(duì)嚴(yán)格按照“外圈保內(nèi)圈、內(nèi)圈保核心”的思路，堅(jiān)持“力量前出，駐點(diǎn)執(zhí)勤，就地就近，滅早滅小”的原則，在賽事舉辦期間，青運(yùn)會賽事主場館奧體中心外圍重點(diǎn)區(qū)域天福村、臚廈村、葉廈村等7個(gè)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵭旭v點(diǎn)保衛(wèi)。并在保衛(wèi)期間按計(jì)劃組織所有駐點(diǎn)官兵開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、針對性開展實(shí)戰(zhàn)演練和供水測試，落實(shí)定期巡查制度，加強(qiáng)巡防巡查，不斷提升駐點(diǎn)官兵的應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。青運(yùn)會舉辦期間，駐點(diǎn)執(zhí)勤官兵累計(jì)出動(dòng)5次參與滅火救援，其中4次成功撲救初起火災(zāi)，1次與增援力量配合撲救發(fā)展階段火災(zāi)。由于駐點(diǎn)官兵到場迅速，比轄區(qū)中隊(duì)到場至少早了10余分鐘，戰(zhàn)斗展開及時(shí)，避免了火勢的進(jìn)一步擴(kuò)大蔓延，使火災(zāi)損失降到了最低，有效確保了青運(yùn)會期間消防安全。

4.5 開展人員培訓(xùn)

為確保青運(yùn)會消防安全保衛(wèi)團(tuán)隊(duì)防控全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)無縫隙對接，支隊(duì)積極組織各類人員開展消防安全保衛(wèi)教育和培訓(xùn)。累計(jì)組織“涉會”單位負(fù)責(zé)人、管理人、保安員培訓(xùn)2500余人次，有效提高了單位消防安全意識及應(yīng)對初期火災(zāi)和事故的靈活處置能力。組織青運(yùn)會組委會工作人員、青運(yùn)會志愿者、演職人員、聯(lián)動(dòng)單位成員開展大型疏散逃生、緊急避險(xiǎn)等培訓(xùn)和演練3次，累計(jì)萬余人，增強(qiáng)了各類工作人員、演職人員向就近疏散出口有序疏散、逃生技巧、緊急避險(xiǎn)能力和協(xié)同配合能力，同時(shí)做到了與各類工作人員信息暢通、資源共享，有效形成了安保合力。組織消防部隊(duì)官兵開展文明執(zhí)勤教育培訓(xùn)，使官兵依法執(zhí)勤、文明執(zhí)勤、禮貌待人，在圓滿完成各項(xiàng)消防安全保衛(wèi)工作的同時(shí)，牢固樹立了榕城消防部隊(duì)官兵的良好形象。

4.6 加大輿論宣傳

在青運(yùn)會準(zhǔn)備各階段和青運(yùn)會期間，支隊(duì)利用報(bào)紙、廣播、電視、手機(jī)短信、官方微博、微信公眾號等多種媒體形式，積極宣傳青運(yùn)會情況，提醒民眾參與大型群眾性活動(dòng)時(shí)應(yīng)注意哪些事項(xiàng)；如何熟悉場地和周邊環(huán)境有效應(yīng)對突發(fā)事故；引導(dǎo)廣大市民在群眾性活動(dòng)舉辦期間出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，如何聽從現(xiàn)場工作人員指揮，保持冷靜，有序向安全區(qū)域疏散；介紹突發(fā)事件條件下如何開展自救和救人等常識。實(shí)現(xiàn)報(bào)刊有版面、電視有畫面、廣播有聲音、網(wǎng)絡(luò)有圖文多角度對青運(yùn)會開展立體化宣傳攻勢，既全方位展現(xiàn)了青運(yùn)會執(zhí)勤消防官兵的風(fēng)采，又很好地向廣大人民群眾普及了相關(guān)常識，提升民眾的防范技能，理智地參與大型群眾性活動(dòng)，有效地發(fā)揮了輿情監(jiān)測引導(dǎo)機(jī)制，取得了良好的輿論效果。

5 結(jié)語

大型群眾性活動(dòng)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展多元化條件下茁壯成長起來的產(chǎn)物，受經(jīng)濟(jì)、政治、宗教、文化娛樂等多種效益和因素的驅(qū)使，大型群眾性活動(dòng)也日益呈現(xiàn)出類型復(fù)雜、形式多樣的特點(diǎn)，使得大型群眾性活動(dòng)面臨許多不確定的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，給擔(dān)負(fù)滅火救援任務(wù)的消防部隊(duì)提出更高的要求和挑戰(zhàn)。本文以全國第一屆青年運(yùn)動(dòng)會消防安全保衛(wèi)的組織和實(shí)施為例對大型群眾性活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作進(jìn)行了總結(jié)和概括，對大型群眾性活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作的組織與實(shí)施提出了一些粗淺看法，總結(jié)了等級安保的相關(guān)措施，有些結(jié)論可能存在一定的局限性，希望在今后的工作中繼續(xù)深化，一些觀點(diǎn)僅供大家交流和參考。