王永強(qiáng)

摘 要：隨著基礎(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的日趨完善，內(nèi)涵發(fā)展已成為新一輪學(xué)校發(fā)展的主要方式，作為教育督導(dǎo)部門必須順應(yīng)學(xué)校自主發(fā)展需求，創(chuàng)新教育督導(dǎo)方式，探索學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)之路。本文從學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)的重要意義、基本要求、實(shí)施途徑等幾個(gè)方面，進(jìn)行了一些探討和思考，以期達(dá)到拋磚引玉的效果。

關(guān)鍵詞：內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)；基本要求；實(shí)施途徑；評(píng)估關(guān)系

隨著國(guó)家基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的落實(shí)，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐不斷加快，中小學(xué)辦學(xué)條件明顯改善。在這個(gè)前提下，基礎(chǔ)教育段學(xué)校發(fā)展的方向在哪里？答案是必須將發(fā)展的注意力和著力點(diǎn)迅速轉(zhuǎn)到學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展上來。作為教育督導(dǎo)部門必須順應(yīng)學(xué)校自主發(fā)展需求，創(chuàng)新教育督導(dǎo)方式，運(yùn)用監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)等基本手段，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)、健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)的重要意義

教育督導(dǎo)活動(dòng)是一個(gè)開放的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，當(dāng)教育觀念、教育活動(dòng)、教育行政活動(dòng)以及學(xué)校教育活動(dòng)發(fā)生顯著變化時(shí)，教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)職能需要轉(zhuǎn)變，教育督導(dǎo)職能的主次關(guān)系也應(yīng)及時(shí)地調(diào)整，即使履行同一職能，其側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)該發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。隨著人民群眾對(duì)教育的需求由“有書讀”轉(zhuǎn)向“讀好書”，學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展成為基礎(chǔ)教育新一輪發(fā)展的主要方式，校本發(fā)展成為新一輪發(fā)展的基本策略。為此，教育督導(dǎo)必須順應(yīng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展的要求，創(chuàng)新教育督導(dǎo)方式，探索學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)之路。

通過加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)，督促學(xué)校將發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展上來，以科學(xué)而明晰的“內(nèi)涵發(fā)展學(xué)?！钡幕緲?biāo)準(zhǔn)，幫助和引領(lǐng)學(xué)校樹立正確的教育質(zhì)量觀和科學(xué)的教育發(fā)展觀，讓學(xué)校真正把握內(nèi)涵發(fā)展的本質(zhì)要求和推進(jìn)策略，促使學(xué)校形成內(nèi)涵發(fā)展的自我規(guī)劃、自我發(fā)展、自我監(jiān)督和自我改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)的基本要求

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》明確提出，教育督導(dǎo)工作要“堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重”。同樣，學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)也必須堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重。

1.

內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)的“督政”主要是督查地方政府和教育行政部門在促進(jìn)轄區(qū)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展方面有無作為、如何作為的情況，包括政策支持與機(jī)制完善、必要的人力物力和財(cái)力保障等等，并根據(jù)督查情況提出相應(yīng)的指導(dǎo)意見。

2.

內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)的“督學(xué)，是指根據(jù)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展目標(biāo)和特質(zhì)，在對(duì)學(xué)校進(jìn)行內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)的過程中，重點(diǎn)對(duì)學(xué)校管理、特色建設(shè)、教育教學(xué)、辦學(xué)績(jī)效等幾個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)，重在對(duì)學(xué)校提出建設(shè)性的意見。

三、學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)的實(shí)施路徑

（一）總體思路。

根據(jù)內(nèi)涵發(fā)展的特質(zhì)及相應(yīng)的督導(dǎo)評(píng)估任務(wù)，為推進(jìn)督導(dǎo)工作的科學(xué)性、規(guī)范性和可行性，應(yīng)遵循“把握一個(gè)中心、堅(jiān)持兩項(xiàng)原則、健全三級(jí)機(jī)構(gòu)，整合四支力量”的總體思路。

1.

把握一個(gè)中心。內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)必須順應(yīng)學(xué)校從規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量建設(shè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展形勢(shì)，牢牢把握質(zhì)量提升這一中心，以推動(dòng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展為己任。

2.

堅(jiān)持兩大原則。內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)必須堅(jiān)持發(fā)展性督導(dǎo)與自主性督導(dǎo)兩大原則。發(fā)展性督導(dǎo)由“基礎(chǔ)性指標(biāo)”和“發(fā)展性指標(biāo)”兩部分構(gòu)成，既強(qiáng)調(diào)規(guī)范辦學(xué)，又充分考慮縣域教育發(fā)展的實(shí)際水平，還要充分尊重各校的獨(dú)特性。自主性督導(dǎo)堅(jiān)持“以縣為主”的原則，縣級(jí)教育督導(dǎo)部門要制定內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)的具體實(shí)施意見，指導(dǎo)學(xué)校開展過程性、發(fā)展性的校本評(píng)估。

3.健全三級(jí)機(jī)構(gòu)。內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，

需要進(jìn)一步健全?。ㄊ校?、縣（區(qū)）和學(xué)校三級(jí)督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)。?。ㄊ校┘?jí)教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)對(duì)所轄范圍內(nèi)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺(tái)督導(dǎo)評(píng)估的指導(dǎo)性意見；縣（區(qū)）級(jí)教育督導(dǎo)部門在省（市）指導(dǎo)下，組織實(shí)施本地區(qū)學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估工作，并督促和指導(dǎo)各校進(jìn)行內(nèi)涵能力建設(shè)及相應(yīng)的自查自糾工作；學(xué)校在市、縣（區(qū)）的統(tǒng)一部署下，形成自我發(fā)展的良性機(jī)制。

4.整合四支力量。學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估是一項(xiàng)綜合工程，需要教育行政部門、專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社會(huì)力量（家長(zhǎng)、社區(qū)、人大代表、政協(xié)委員等）這四支力量緊密配合，形成合力，共同推進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展及其督導(dǎo)評(píng)估工作。

（二）實(shí)施要求。

1.

重點(diǎn)突出。對(duì)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估要在全面把握基礎(chǔ)性的前提下，根據(jù)實(shí)際情況選擇內(nèi)涵建設(shè)體系（包括學(xué)校規(guī)劃、課程建設(shè)、德育工作、教學(xué)改革、特色建設(shè)等要素）的某一項(xiàng)或幾項(xiàng)，作為年度性的督導(dǎo)評(píng)估重點(diǎn)，以提高督導(dǎo)評(píng)估的導(dǎo)向性、針對(duì)性和有效性。

2.

獎(jiǎng)懲并舉。通報(bào)督導(dǎo)結(jié)果，評(píng)選表彰先進(jìn)，做到內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)結(jié)果與學(xué)校年度工作考核掛鉤，與當(dāng)?shù)卣逃ぷ骺己私Y(jié)合，增強(qiáng)教育督導(dǎo)的權(quán)威性與執(zhí)行力。

（三）實(shí)施程序

1.

制定內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)方案。根據(jù)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，科學(xué)制定學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)指標(biāo)體系，作為共性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展起指導(dǎo)引領(lǐng)作用。

2.

完善內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)工具。為保障督導(dǎo)工作的規(guī)范性和科學(xué)性，需要研制實(shí)施督導(dǎo)所必需的調(diào)研工具和數(shù)據(jù)分析處理系統(tǒng)，提供針對(duì)性較強(qiáng)的督導(dǎo)手冊(cè)、調(diào)查問卷、訪談提綱以及數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。

3.

健全督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)內(nèi)容豐富、工作面廣，教育督導(dǎo)部門要精心選聘督導(dǎo)人員，組成結(jié)構(gòu)合理、層次多元的督導(dǎo)隊(duì)伍，同時(shí)依托專業(yè)性的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，從而保障督導(dǎo)工作的專業(yè)性和客觀性。

4.

實(shí)施學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)。根據(jù)督導(dǎo)方案，依托專業(yè)督導(dǎo)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)，運(yùn)用科學(xué)的督導(dǎo)工具，有序進(jìn)行督導(dǎo)工作。基本流程是：（1）評(píng)估前要及時(shí)收集學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（2）學(xué)校做好自評(píng)工作。（3）督導(dǎo)調(diào)研。督導(dǎo)部門開展問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查等活動(dòng)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。（4）實(shí)地督導(dǎo)。在學(xué)校自評(píng)和督導(dǎo)調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)評(píng)估，形成督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告。

5.

內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。經(jīng)有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的審批后，在一定范圍內(nèi)公布督導(dǎo)結(jié)果，并進(jìn)行相應(yīng)的督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。

總之，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展督導(dǎo)，必將推動(dòng)教育督導(dǎo)部門與教育行政部門形成合力，“為學(xué)校提供專業(yè)支持與有效服務(wù)”的能力得到提升，從而昀大限度地發(fā)揮教育督導(dǎo)的職能和作用，推動(dòng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)的內(nèi)涵式發(fā)展。

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