劉堯

[摘 要]李克強總理到清華北大就教育改革發(fā)展和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的考察談話，涉及教育使命、教育公平、教育管理、人才培養(yǎng)、教師評價、“青椒”發(fā)展、學科建設、科研管理等一系列高等教育由大到強發(fā)展的焦點問題，為我國高等教育實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略以及我國高等學?？茖W發(fā)展指明了方向。

[關鍵詞]高等教育；高等學校；人才培養(yǎng)

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2016）04-0095-07

中共中央政治局常委、國務院總理李克強于2016年4月15日到清華北大，就教育改革發(fā)展和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進行考察。李克強總理此次清華北大之行的談話，再次引起了公眾對高等教育強國建設中高校實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的廣泛關注。李克強總理此行的考察談話，振聾發(fā)聵，發(fā)人深省，涉及使命擔當、推進公平、教育管理、人才培養(yǎng)、教師評價、“青椒”發(fā)展、學科建設、科研管理等一系列高等教育由大到強發(fā)展的焦點問題，為我國高等教育實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略以及我國高等學校科學發(fā)展指明了方向。

一、教育使命：教育擔負著國家發(fā)展的責任

李克強總理在清華北大考察時說，改革開放以來，我們始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，舉辦了世界最大規(guī)模的高等教育，成為推動經濟發(fā)展和社會進步的重要力量。面對當前國際政治經濟形勢變化和新一輪科技革命的興起，教育要全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人，在促進經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，跨越中等收入陷阱，實現全面建成小康社會的征程中擔負更大責任、發(fā)揮支撐作用。

2016年4月7日，我國發(fā)布的《中國高等教育質量報告》顯示，2015年在學總規(guī)模3647萬人，位居世界第一；各類高校2852所，位居世界第二；毛入學率40%，高于全球平均水平以及全球中高收入國家平均水平。高等教育發(fā)展與國民經濟發(fā)展基本同步并適度超前，為各行各業(yè)提供了強有力的人才支撐[1]。

對于《中國高等教育質量報告》認定的我國高等教育規(guī)模世界第一，公眾沒有任何異議，但對教育質量卻發(fā)出了很多質疑，許多人士痛斥高等教育弊端，急迫地希望高等教育質量得到積極改善。中國高等教育學會會長瞿振元告訴記者，許多高校的辦學歷史很短、經驗不足，內部要素發(fā)育和建設不足，服務經濟社會多樣化需要的能力有限，引領時代發(fā)展的新理念匱乏等問題明顯存在。武漢大學校長李曉紅稱，我國高校是趨同化的，專業(yè)是趨同化的，有些模式是趨同化的，特色不太鮮明。《光明日報》曾發(fā)文談論高校專業(yè)設置趨同問題，以湖北省為例，67所本科院校中有62所院校開設有英語專業(yè)，等等。人民網發(fā)表的《中國高校模式趨同質人才培養(yǎng)趨單一》的文章稱，高校沒特色培養(yǎng)出來的學生也就沒特色。

我國高等教育在取得巨大發(fā)展成就的同時，確實存在快速發(fā)展積聚的問題。對此，《中國高等教育質量報告》進行了全面分析后指出，與世界高等教育強國相比，我國高等教育問題主要表現為“四不夠、一不高”：學科專業(yè)設置優(yōu)化不夠，科研水平和成果轉化率不高，“短板”問題依然嚴重；創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度不夠，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育仍是“軟肋”；高水平教師和創(chuàng)新團隊不夠，教學經費和實踐資源不足，實現由量到質的新跨越仍是突出問題；質量意識和質量文化不夠，績效評價不力，不少高校“等靠要”思想還相當嚴重，對教師評價“重科研輕教學”；就業(yè)與所學專業(yè)相關性不高，不同類型院校學生對學習過程體驗和就業(yè)狀況滿意度存在不平衡現象[2]。

對于我國高等教育應如何實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，解決目前面臨的焦點問題，《中國高等教育質量報告》給出的建議是，高等教育要實現由大到強，必須增強高等教育質量的充分自信和冷靜自省，并把提高質量上升到國家戰(zhàn)略高度；必須以開放促改革、提質量，用“國際實質等效”標準助推中國質量提升；必須全面提升高校創(chuàng)新能力，真正支撐引領創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，實現“跨越發(fā)展”和“彎道超車”，以開放和創(chuàng)新加快高等教育強國建設步伐。中國教育學會會長鐘秉林對記者說，我國高等教育改革發(fā)展任務依然繁重，邁向高等教育強國和人力資源強國任重道遠。令人欣慰的是，我國高等教育發(fā)展方式已經從規(guī)模擴張和空間拓展為特征的外延式發(fā)展，轉變?yōu)橐蕴岣哔|量和優(yōu)化結構為核心的內涵式發(fā)展[3]。

二、推進公平：讓每個人有平等競爭的機會

李克強總理在談及教育公平與正義時說，繼續(xù)對農村和貧困地區(qū)學生上重點大學實行傾斜，讓更多困難家庭孩子能夠受到良好教育，在平等競爭中擁有上升通道、釋放創(chuàng)造潛能。李克強總理強調，增加貧困地區(qū)、困難家庭學生的入學比例，不僅是追求社會的公平正義，更是促進創(chuàng)新驅動?！叭绻總€人都能有平等的機會和上升的通道，把創(chuàng)造力發(fā)揮出來，大家想想看13億人形成的力量將不可估量。”在清華大學圖書館，李克強回憶起自己讀大學時去圖書館占位時的情景，并向學生了解現在的情況。李克強總理說，“現在條件比過去好多了，沒想到清華北大的老圖書館還需要占座?！彼掍h一轉地問，“為什么？學生要在這里找到那種感覺和氛圍，不管是富裕家庭的孩子還是貧困家庭的孩子，大家都能在一起競爭、進行思想碰撞?！?/p>

在清華大學圖書館，李克強總理與正在自習的學生圍坐交流，他說，《易經》里“自強不息”前有“天行健”，指天在不停運轉，君子要自強不息；“厚德載物”前有“地勢坤”，地勢起伏能容納萬物，所以你們走向社會要致力于追求公平正義和包容發(fā)展。這是為什么？諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森曾說，教育的缺失是“能力剝奪的貧困”，是比收入貧困更深層的貧困，它會引發(fā)“貧困的代際傳遞”。貧困家庭容易陷入“低人力資本投資—低就業(yè)—低收入—低人力資本投資”的惡性循環(huán)中。怎么辦呢？2016年，教育部印發(fā)《關于做好2016年重點高校招收農村和貧困地區(qū)學生工作的通知》，要求擴大實施國家專項計劃，定向招收集中連片特殊困難縣、國家級扶貧開發(fā)重點縣等地區(qū)學生，2016年安排招生計劃6萬名，比2015年增加1萬名。

到2020年，我國要全面建成小康社會、基本實現教育現代化，滯后環(huán)節(jié)在農村，尤其是連片特殊困難縣、國家扶貧開發(fā)重點縣等地區(qū)。發(fā)展農村教育，讓每個農村孩子都能接受公平的、有質量的教育，在保障教育公平同時，要狙擊貧困現象的代際傳遞。重點大學招生適度向農村孩子傾斜，是國家實施的重要戰(zhàn)略措施之一。從2012年起，我國啟動實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃以來，受惠學生由2012年的1萬人增加到2016年的6萬人。重點大學招生公平是社會公平的重要參數，其重要性不言而喻。不斷擴大重點大學面向農村地區(qū)定向招生規(guī)模，提高農村學生比例，可視為從“高招扶貧”著力，保障教育公平[4]。

重點大學招錄農村貧困學子的“高招扶貧”，是維護教育公平的一項兜底性政策，是對現有教育資源地區(qū)差異大、階層差異大的有效補償。然而，也出現了“高考移民”“加分造假”“冒名頂替”等亂象，無不在昭示重點大學面向農村地區(qū)定向招生要防止“跑冒滴漏”。否則，不但善政落空，反而加劇教育不公。2014年，新華社記者調研采訪曾發(fā)現，雖然很多高校通過擴大農村貧困地區(qū)定向招生專項計劃、實施農村學生專項自主招生等多種方式向“寒門學子”進行政策傾斜，且成效明顯并獲各界好評，但實施中衍生出的一些問題也亟待解決。比如，據海南省一貧困縣的高中老師反映，越來越多的縣城領導不再送子女去省城讀書，而是送往貧困縣的高中就讀，與農村孩子爭奪“高招扶貧”政策照顧機會[5]。這種行為是對教育公平底線的侵蝕，應當堅決制止。

三、教育管理：給高校更大辦學自主權

李克強總理在高等教育改革創(chuàng)新座談會上說，要加快推進高等教育領域“放、管、服”改革，結合高校特點，簡除煩苛，給學校更大辦學自主權。凡高校能夠依法自主管理的，相關行政審批權該下放的下放，要抓緊修改或廢止不合時宜的行政法規(guī)和政策文件，破除制約高校發(fā)展的不合理束縛。同時，有關部門要完善督導監(jiān)管，積極探索為學校、教師、學生服務的新途徑、新方式。2016年4月18日，教育部召開黨組會議，傳達學習李克強總理的講話精神，提出要繼續(xù)落實簡政放權，根據高校特點制定適合的管理辦法，進一步擴大高校辦學自主權。加快完善國家教育標準體系，用標準加強引導、加強監(jiān)管、加強問責……教育部門要回應學校辦學需求，在教育教學指導、質量監(jiān)測評估診斷、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、基礎設施建設等方面為學校提供優(yōu)質高效服務[6]。

2015年5月，教育部印發(fā)的《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》要求，按照國家深化職稱制度改革的總體思路，深化高校教師專業(yè)技術職務評聘制度改革，加快建立高校自主評聘、政府宏觀管理監(jiān)督的新機制，擴大職業(yè)院校在招生、專業(yè)設置和調整、教師評聘、資源配置、收入分配、校企合作等方面的辦學自主權。這是教育部落實十八屆三中全會關于擴大高校辦學自主權，以及國家教育體制改革領導小組辦公室《關于進一步落實和擴大高校辦學自主權，完善高校內部治理結構的意見》等要求的重要舉措?！吨袊叩冉逃|量報告》顯示，我國已建立“主體多元、形式多樣、內外結合”的高等教育質量監(jiān)測評估機制，并初步形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的高等教育公共治理新格局?？梢姡叩冉逃母镉绕涫菙U大高校辦學自主權的改革正不斷深化。

盡管如此，《教育法》和《高等教育法》規(guī)定的高校獨立法人地位和七項辦學自主權，在政府居于主導地位的高校治理格局中尚未真正落實。高校自主辦學權與政府管理權邊界不明晰，政府把高校視為政府的附屬機構，以行政審批等管理方式不斷強化對高校辦學的管控與干預，導致高校辦學自主權名譽上擴大實際不斷萎縮。政府對于高校的這種行政化管理傾向，必然導致政府與高校在辦學職能上高度重合，也使高校逐步向行政機構異化，從而使其辦學自主權的落實越來越難。對此，亟待政府擺正自身的角色與位置，切實轉變在高等教育管理工作中的職能，由直接管理的全能型政府向宏觀管理的服務型政府轉變，從控制轉為服務，由直接變?yōu)殚g接，由微觀轉為宏觀。

政府對高校管理的行政化傾向，也導致了高校內部治理的行政化。目前，高校按照行政權力框架把部門和人員編排在不同的地位格局等級中，其根本價值信號是依據權力意志，評價人員行為的根本標準是權力價值標準。高校內部行政權力嚴重擠壓學術權力，導致高校的學術組織特性異化、學術風氣日益淡化[7]。另外，高校行政化，無論是行政事務還是學術事務均采用行政化治理方式，導致校內“官本位”風氣蔓延，許多教師不安于教學和科研崗位轉而向行政職位發(fā)展。對此，高校內部要明確區(qū)分學術事務與行政事務，厘清行政權力與學術權力的界限，強化學術權力并建立以學術權力為主導的內部治理結構。

四、人才培養(yǎng)：要注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流”。李克強總理在高等教育改革創(chuàng)新座談會上說，創(chuàng)新是推動國家發(fā)展和社會進步的不竭動力。當今世界各國的競爭，實際上是創(chuàng)新的競爭。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要把蘊藏在億萬民眾中的創(chuàng)造力發(fā)揮出來。高等教育要著力圍繞服務國家創(chuàng)新發(fā)展，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育更多創(chuàng)新型人才。注重培養(yǎng)學生創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新意識，開展啟發(fā)式、討論式、探究式教學，激發(fā)學生豐富的想象力，打牢知識根基，拓寬學術視野，推動科技創(chuàng)新。注重增強學生實踐能力，培育工匠精神，踐行知行合一，多為學生提供動手機會，提高解決實際問題的能力，助力提升中國產品的質量。

李克強總理在清華校史館參觀重大科技成果展時說，創(chuàng)新既要靠自己的力量，又要吸收外來先進經驗、成果和理念。正如清華校歌中所說的“中西薈萃”。他強調，院校之間、院校和科研機構之間要打破門戶界限，形成合力。只有協(xié)同才能更好激發(fā)創(chuàng)新。李克強在清華建筑學院對學子們說，中國正處在城鎮(zhèn)化快速進程中，需要大批建筑人才。希望學子們今天學好本領，將來建設中國。2016年4月18日，教育部召開黨組會議，傳達學習李克強總理的講話精神，提出要創(chuàng)新育人方式，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，修訂人才培養(yǎng)方案，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，推進協(xié)同育人，開展豐富多彩的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動，增強學生實踐能力。

新華網、人民網發(fā)表的《謀思多樣化發(fā)展?jié)M足學生之需》文章稱，教育不僅應關注發(fā)展進程，更應關注其滿足學生發(fā)展需要的效果。尊重學生發(fā)展之需，必然要求學校多樣化發(fā)展。多樣化主要表現在辦學主體、辦學形式、培養(yǎng)模式、課程教學等多個維度，具有總體性特征，是一種更為健康的教育生態(tài)。然而，《中國高等教育質量報告》顯示，雖然高校開始重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，但缺乏制度保障和科技成果轉化平臺，社會支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐的空間還比較有限，尚未形成長效機制，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的實招不多。全國高校各類畢業(yè)率和學位授予率總體較高，在一些高校不同程度地存在教學與社會實際脫節(jié)、放松畢業(yè)要求、畢業(yè)生“用所非學”等“短板”現象，應引起各方面足夠的警覺。

李克強總理說，“我們培養(yǎng)的是德才兼?zhèn)浒l(fā)展的學生，只有這樣一大批學生成長起來，我們的教育強國目標才可以實現！”然而，培養(yǎng)創(chuàng)新人才不是一個簡單的事情，而是一項具有系統(tǒng)性的工程，包括的范圍很廣，如教師、學生、觀念、制度、軟環(huán)境、硬條件等。因此，高校要樹立創(chuàng)新教育意識，結合實際情況，采取有效措施，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，使其具備較強的創(chuàng)新意識、思維、精神以及能力[8]。北京大學林建華校長在高等教育改革創(chuàng)新座談會上說，北大要更加突出“以學生成長為本”的教育理念，打破傳統(tǒng)的、單純以院系為基礎的專業(yè)教育模式，和以課堂知識傳授為主的教育方式，給予學生更多選擇機會，激發(fā)其想象力和創(chuàng)造力。

五、教師評價：要調動教學科研人員積極性

李克強總理在高等教育改革創(chuàng)新座談會上強調，建設高水平大學要充分調動廣大教學科研人員的積極性。要健全教師評價制度，對教學科研人員包括兼任行政職務的專家教授，實行符合智力勞動特點和規(guī)律的政策，不能簡單套用針對行政人員的規(guī)定和經費管理辦法，充分體現尊重知識、尊重人才的要求，給教學科研人員更多經費使用權，更多創(chuàng)新成果使用、處置和收益權，更好調動廣大知識分子的積極性和創(chuàng)造性。2016年4月18日，教育部召開黨組會議，傳達學習李克強總理的講話精神，提出要積極穩(wěn)妥地推進高校人事制度、分配制度改革，大力推進教師評價制度改革，更加重視對教學水平的評價，更加重視教師科研成果的創(chuàng)新和實際貢獻，促進教研相長、教學相長。

然而，教師評價結果被高校作為教師聘用、加薪、晉級的依據，不同程度地挫傷了教師的工作積極性，也遭遇了社會輿論的批評。2014年7月，清華大學授課很受學生歡迎的講師方艷華，因科研不夠被迫轉崗引起輿論風波。2014年12月，四川大學講師周鼎在網上發(fā)布“自白書”，言辭激烈，直指當下教師評價制度之弊病。2016年1月，被譽為“口碑教授”的講師常萍，在退休3個月后被河南大學返聘為副教授。這些曾經被輿論熱議的事件，無不昭示教師評價“重科研輕教學”的囧境。為了突破囧境，很多高校設立獎教基金，對堅守教學一線的優(yōu)秀教師重獎，最高獎獎金達到100萬元。還有一些省份和高校推行教師職稱分類評審與教師分類評價，構建多元化評價體系。這些做法有積極意義，也存在難解的問題，比如教學如何評價問題？

事實上，現在高校學生過度行使對教師的教學評價的權利，使教學評價變成人氣競賽，導致自身學業(yè)任務減輕、分數膨脹和娛樂價值觀取代了嚴肅的學術評判標準。作為教師評價關鍵的教學評價，如何既做到尊重知識、尊重人才，又使教師的學術自由權利不會妥協(xié)于為獲得學生良好評價所帶來的壓力，這不是看上去那么簡單。美國康沃斯學院副校長托馬斯·麥克丹尼爾博士認為，“談到教學評價，不少教師認為其有失公平性，當收到更多有關我們的穿著而非教學方面的評論時，我們更容易感到沮喪?！辈簧俑咝２⒉荒軐λ玫降慕淘u數據進行分析，無法從嘈雜的評價中識別有效信息。雖然，學生評教在一定程度上能夠促進教師的教學，但也逐漸暴露出一些難解的問題。

雖然，大學生是教學的直接參與者、受益者，有權利評價教師的教學質量，但現實情況是，高校過于極端地把學生和教師綁在“評價”與“被評價”的兩端，例如學生不評教就不能看成績的評價方式，又怎能使學生對評教不抱有應付心態(tài)？學校依據這樣的評價數據所得到的分析結論，顯然會直接影響教學評價結果的客觀、公正。不僅如此，高校還把這樣的教學評價作為教師聘用、加薪、晉級的依據，或作為教師改善教學的反饋意見，顯然已經造成或存在較大隱患。對于高校來說，由于教學評價的復雜性、系統(tǒng)性，探索切實有效的教學評價體系，必然是一項長期而艱巨的工作，需要在研究、借鑒和實踐中不斷地完善[9]。

六、“青椒”發(fā)展：為青年教師施展才華提供舞臺

李克強總理在高等教育改革創(chuàng)新座談會上要求，要積極提攜后進，為青年教師施展才華提供舞臺，幫助他們解決實際困難，形成青藍相繼、人才輩出的局面，推動教育強國建設。2016年4月18日，教育部召開黨組會議，傳達學習李克強總理的講話精神，提出“加大對青年教師的關心支持，解決他們工作和生活中的實際困難，努力為他們成長發(fā)展提供更多機會，增強人才隊伍可持續(xù)發(fā)展能力?！鼻迦A大學邱勇校長在座談會上表示要“加大對青年教師的支持力度……大幅提高青年教師入職時的科研啟動經費，提升青年教師的學術創(chuàng)新能力?！?/p>

近年來，媒體多次報道青年教師的工作與生活狀態(tài)，“青椒”成了網絡戲稱占據高校大半江山的青年教師的代名詞。2012年9月，中信出版社出版了《工蜂》一書，副標題是“大學青年教師生存實錄”。該書的調查結果顯示，有72%的“青椒”感到壓力“非常大”或“比較大”。2016年1月，中山大學“青椒”掌摑院長事件，一度將“青椒”的境遇推到風口浪尖。事實上，“青椒”諸多壓力集中表現在獎懲性教師評價所導致的教師一元化發(fā)展上。因此，高校需要切實改革教學、科研、薪酬體系，調動“青椒”教學科研的積極性，促進“青椒”職業(yè)生涯的科學發(fā)展。

目前，不利于“青椒”職業(yè)生涯發(fā)展的主因是高校行政化。高校由于學術資源有限，經費審批權大多集中在校、院、系領導手中，而領導在項目申請、評獎、入選各級人才計劃等方面“通吃”的現象比較普遍，“青椒”在學校則處于比較弱勢，獲得職業(yè)發(fā)展需要的學術資源相對較難。因此，2016年1月，國務院發(fā)布《關于優(yōu)化學術環(huán)境的指導意見》提出，不得以“出成果”名義干涉科學家研究工作，不得動輒用行政化“參公管理”約束科學家，不得以過多的社會事務干擾學術活動，不得用“官本位”“等級制”等壓制學術民主。“四個不得”重在強調學術自治、學術自由，這也許給了“青椒”一線曙光[10]。

一些高校為短時間內提升知名度和影響力，選擇人才引進這條捷徑，但由于缺乏規(guī)劃，片面追求數量，不切實際地重金引進所謂“大師”，冷落了進入學校的大量“青椒”。這種投入大量資金引進“大師”的方式，存在人才結構和資金浪費的風險。高校在總體資金有限的前提下，只能壓縮一般人才的待遇和發(fā)展資金，容易挫傷一般人才的積極性，進而造成人才外流。因此，2013年，教育部在《關于進一步加強和規(guī)范高校人才引進工作的若干意見》中要求，“注重學術梯隊建設，促進人才隊伍結構不斷優(yōu)化，整體水平不斷提升。用好用活引進人才，既要待遇留人，更要事業(yè)留人、感情留人，真正做到按需引進、以用為本?！?/p>

七、學科建設：要給予政策和資金上的精準支持

李克強總理在高等教育改革創(chuàng)新座談會上說，“當前要抓緊出臺促進一流學科建設的具體措施，在政策和資金上給予精準支持。通過一流學科率先突破、示范和帶動，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力，促進壯大新經濟、培育新動能，推動文化繁榮和社會進步?！崩羁藦娍偫磉M一步要求，一流學科建設要有動態(tài)管理機制以及更多的政策空間。2016年4月18日，教育部召開黨組會議，傳達學習李克強總理的講話精神，提出抓緊出臺促進一流學科建設的具體舉措，引導高校以學科為基礎，強化優(yōu)勢特色，自主確定建設目標，避免平均用力。政府要強化績效評價，根據高校辦學目標實現程度，對支持力度動態(tài)調整。要形成開放機制，對支持的學科動態(tài)調整，避免身份固化。

當今社會，各國為在激烈的國際競爭中取得優(yōu)勢，紛紛把提高高等教育水平和質量作為重點，以此促進本國綜合競爭力的提高。與此同時，隨著高等教育在經濟和社會發(fā)展中地位的日益提高，高校作為“后工業(yè)社會軸心機構”的地位越來越凸現，高等教育的“國家化”趨勢也逐漸加強，世界一流大學和一流學科建設，已不是高校行為而是政府行為。然而，從實施國家發(fā)展戰(zhàn)略來看，高校“新四化”人才等一流人才培養(yǎng)不足，創(chuàng)新團隊匱乏和創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度不夠。學科專業(yè)結構還需進一步優(yōu)化，集成創(chuàng)新不多，重大項目聯合攻關機制不暢。一流成果不多，科技成果轉化及產業(yè)化不高。高校內生動力和活力不足，對創(chuàng)新驅動發(fā)展支撐引領作用不夠。

事實證明，我國高等教育“集中資源、率先突破、帶動整體”的“重點建設”政策的實施，迅速縮小了與高等教育強國之間的差距，為建設世界一流大學和一流學科奠定了良好的基礎。但是，應當看到“重點建設”產生的高校身份固化、競爭缺失、重復交叉等問題?！?11工程”“985工程”建設明確提出，要承擔機制創(chuàng)新、隊伍建設、平臺建設、條件支撐和國際交流與合作等任務，要實行項目管理和績效考評?？墒窃趯嶋H建設過程中，由于各高校都以優(yōu)惠政策吸引人才，因而出現了人才無序競爭現象。比如，挖走兄弟院校學術骨干，造成對方學科受損，而新學校由于缺乏學科梯隊又無法生根發(fā)芽。

2015年8月，全面深化改革領導小組審議通過并由國務院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（簡稱“雙一流”建設），是黨中央、國務院為提升教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發(fā)展基礎做出的重大戰(zhàn)略決策?！半p一流”建設的總體方案并沒有回避現實存在的問題，明確提出政府在給予高校撥款與資助的同時，要進一步進行政策方面的調整，促使高校創(chuàng)造卓越成績?！半p一流”建設必須牢牢把握高等教育發(fā)展的總體布局，處理好高等教育發(fā)展過程中區(qū)域發(fā)展不均衡、投入差距過大帶來資源配置不公平等重大問題。同時，“雙一流”建設要更加強調資源、環(huán)境、健康等學科的發(fā)展，將學生培養(yǎng)為集自然生命之長、社會生命之寬、精神生命之高的立體的人[11]。

八、科研管理：要激發(fā)科研人員的創(chuàng)造活力

在清華大學結構生物學高精尖創(chuàng)新中心，施一公院士告訴李克強總理，“科學家更需要寬容自由，國外不怎么管‘人頭費比例，不像我們國家?！痹S多發(fā)達國家一流研究機構的人頭費至少50%以上。在北京大學數學科學學院，得知該院科研經費中“人頭費”比例僅占30%后，李克強總理說，基礎科研關鍵靠智力，發(fā)達國家的經驗值得借鑒，其“人頭費”占比很高，數學研究甚至達80%～90%。李克強在座談會上講，“科研‘人頭費不要管得太死，30%管什么用??？你不是逼他不搞純數學，不坐這個冷板凳嗎！我們的人頭經費比例太低了這個要改，不然很難吸引一流人才，更難調動他們的積極性，激發(fā)創(chuàng)造的活力。”李克強總理強調，要給教學科研人員更多經費使用權，調動廣大知識分子的積極性和創(chuàng)造性。

如何科學管理日益增長的科研經費，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性，是亟待解決的問題。2016年4月18日，教育部召開黨組會議，傳達學習李克強總理的講話精神，提出高校要積極適應經濟社會發(fā)展重大需求，瞄準世界科技發(fā)展前沿，深入開展國家急需的戰(zhàn)略性研究、探索科學技術尖端領域的前瞻性研究、涉及國計民生重大問題的公益性研究。李克強總理在2016年的《政府工作報告》中提出，要“砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)”。2016年3月，中共中央印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》提出，探索實行充分體現人才創(chuàng)新價值和特點的經費使用管理辦法。尊重科技人才創(chuàng)新自主權，摒棄“管理”思維，讓人才在學術天地自由成長。

十八大以來，在全面深化改革領導小組的統(tǒng)一部署下，國務院專門印發(fā)了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，在黨中央、國務院的高度重視下，科技部、教育部等監(jiān)管部門與中紀委、審計署等綜合發(fā)力，一方面，健全完善了科研經費管理制度，形成全方位的制度體系；另一方面，紀檢、審計等部門協(xié)調推進，對科研經費實施全覆蓋、高頻次的審計與檢查[12]。僅此還不夠，還要借鑒發(fā)達國家科研經費管理的經驗，進一步完善科研經費管理制度。比如，美國的科研經費撥款與審核彼此獨立，最大限度地保證了公平和公正?？蒲腥藛T在申請經費時，嚴格的同行評議，減少了造假或質量較次的科研項目蒙混過關。

科研經費需要管理，特別是涉及國家財政的科研經費，相關主管部門通過經費預算、財務報銷等制度認真把關、嚴格審計，這無可厚非。但是，現有的一些科研經費預算方式和財務報銷制度，在一定程度上違背了科研規(guī)律。客觀上講，科研經費管理應當尊重科研進程實際，尊重科研結果的價值，砍掉繁文縟節(jié)，給予科研人員經費使用的自主權，讓科研人員把更多精力用到研究上。毋庸諱言，近些年確實出現了一些科研人員通過財務造假等手段超范圍使用科研經費等違規(guī)、違法問題。但解決這些問題的根本之道，恐怕僅僅加強預算管理和報賬制度是不夠的，還應通過改革科研經費中“人頭費”比例，調動科研人員的積極性，從而提高科研經費的使用效率。

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[責任編輯 張桂霞]