文/周靜

各國法官的身份保障

文/周靜

法官的身份保障，即法官為正常率性審判職能所必備的任職條件，包括法官的待遇、地位、任免等應(yīng)得到充分保障，法官免受來自其他權(quán)力的不當(dāng)控制，亦即依法保障法官一經(jīng)任命便享有較高的待遇、地位，非經(jīng)法定程序不得隨意罷免。法官的身份保障的目的是保障法官依法獨立公正地行使審判權(quán)，可謂是現(xiàn)代司法獨立的基礎(chǔ)。世界上許多國家都在憲法中規(guī)定司法權(quán)獨立行使，并對法官執(zhí)行職務(wù)規(guī)定了一系列保障，如執(zhí)法的保障、職務(wù)的保障、人身的保障、薪金待遇的保障等。 在有關(guān)司法獨立的國際公約中對此也均有要求，如1985年的《關(guān)于司法獨立的基本原則》等，內(nèi)容主要包括對法官的職務(wù)行為、物質(zhì)生活的特殊保障，職務(wù)行為的豁免權(quán)以及特定的彈劾及懲戒程序等。

一、法官任期的保障

法官的任職期限受法律保護，除因法定事由，不得將其免職、調(diào)任或以其他形式解除其職務(wù)；只有按照法定條件才能予以彈劾、撤職、調(diào)離或者令其提前退休。

1.法官的任期

世界各國法官的任期基本上分為兩種，一是終身或常任制，一是任期制。也有兼用這兩種制度的。終身制是指除非有法定事由，可持續(xù)擔(dān)任法官職務(wù)直至退休，不能任意辭退、調(diào)離、罷免。終身制的意義可有效保證法官審判的獨立性。再有法官的培養(yǎng)成本較高，法官的資歷是一筆巨大的財富，對于社會本身法官是珍貴的。多數(shù)國家采用這種制度，但都規(guī)定有退休制度。法官除法律規(guī)定的情形外，不得被免職，終身任職的法官達(dá)到退休年齡應(yīng)當(dāng)退休。如德國、法國、比利時、葡萄牙、希臘、印度、泰國、土耳其、菲律賓、馬來西亞、巴西、阿根廷、墨西哥、澳大利亞、新西蘭等國。任期制指有任職期限的規(guī)定，到期后需離職或需經(jīng)過再次任命程序。采用這種制度的國家較少，如朝鮮。兼用終身制和任期制的國家如美國，其聯(lián)邦系統(tǒng)法院和少數(shù)州法院的法官由任命產(chǎn)生，實行終身制；多數(shù)州法院的法官由選舉產(chǎn)生，實行任期制。

同時，各國都實行法官退休制度，所規(guī)定的法官退休年齡一般比其他公職人員高，有的規(guī)定全薪退休。美國早先并未規(guī)定退休年齡，有很多法官耄耋之年仍堅守在崗位上，其歷史上法官任期30年以上的并不罕見，死在任上的大法官占半數(shù)以上?，F(xiàn)行法規(guī)定聯(lián)邦法院法官的退休年齡是70歲，退休后還可在除聯(lián)邦最高法院以外的聯(lián)邦法院繼續(xù)任職，其他公職人員是62歲退休。日本法官的退休年齡是70歲，其他公職人員中，男性60歲退休，女性55歲退休。德國聯(lián)邦最高法院法官退休年齡為68歲，其他法官為65歲，其他公職人員一般為男65歲，女60歲。

2.法定事由的界定

法定事由一般是指有重大瀆職行為或者由于身心故障，長期不能履行職務(wù)；或者喪失國籍和行為能力等，其內(nèi)容必須嚴(yán)格界定。

如果法官有重大瀆職行為，如嚴(yán)重玩忽職守，而予以罷免時，必須經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序。如英國，對法院院長和高等法院法官的免職需由上下議院共同提出。自1701年王位繼承法頒布以來,這種情況從未發(fā)生過。但巡回法院法官和其他司法人員的情況有所不同,根據(jù)法律規(guī)定,若由于他們不能勝任或瀆職等原因,大法官有權(quán)免除他們的職務(wù)。這種情況歷史上只發(fā)生過兩次。盡管罷免權(quán)的使用次數(shù)微乎其微,但大法官還是不得不時?？紤]使用這項權(quán)利。某些情況下,要在公眾要求罷免不稱職法官的意愿和讓他繼續(xù)留任之間做好平衡是極為不易的。在美國，聯(lián)邦法官只有根據(jù)彈劾程序，經(jīng)參、眾兩院通過，才能被剝奪其法官資格。自聯(lián)邦法院建院200年以來，至1999年，聯(lián)邦法官遭到彈劾的只有13人，其中只有7人被定罪。根據(jù)日本憲法和法官彈劾法的規(guī)定,法官由于瀆職、玩忽職守或犯有嚴(yán)重?fù)p害法官威望的過錯的,應(yīng)對其彈劾。在一般情況下,法官的判決不妥,是不能成為被罷免的理由的。如果僅以法官審判某案不妥為由對其加以彈劾,在日本將被認(rèn)為是對法官獨立審判權(quán)的侵犯。

只有對法官獨立進行強有力的保障，才有可能保證法官不受非法律因素的影響。對此問題我國尚需要進一步改革法官獨立地位的保障制度，通過制定明確有力的規(guī)定來激勵法官公正裁判。目前，我國法律并沒有規(guī)定法官的終身制，對法官的撤職、開除、辭退等的規(guī)定寬泛，做出處罰的機關(guān)和程序也未明確，法官的身份得不到有力的保障。建議建立法官終身任職制度，將各級法院中的首席法官和資深法官的職位確定為終身職位；確立法官任職期間非經(jīng)法官紀(jì)律法庭裁決不得解除其職務(wù)的原則等。還可以考慮建立全國性的法官協(xié)會、法官道德委員會等法官自律組織，建立法官監(jiān)督與彈劾制度。

二、法官物質(zhì)生活的保障

法官物質(zhì)生活的保障即法官的經(jīng)濟保障，包括法官的高薪制、工資收入不得減少制、優(yōu)厚的退休金制。

1.高薪制

高薪養(yǎng)廉，使法官生活安定富足，保持法官應(yīng)有的尊嚴(yán)。“饑餓的人不能很好地為國家服務(wù)，餓了不能工作；吃得太多的人容易懶惰，也不是最好的公仆，適度的饑餓者是最好的人民公仆。中等或稍高一點的法官工資收入最好?！蔽鞣絿移毡閷嵭蟹ü俚母咝街?。世界各國法官的工資，一般規(guī)定有專門的工資系列，與普通公務(wù)員相比，法官的工資一般定得較高，其他待遇也比較優(yōu)厚。法官的工資待遇，一般有專門的立法或規(guī)定，有的國家則規(guī)定在憲法中，如印度。 美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)最高法院首席大法官的年薪超過62，500美元，與副總統(tǒng)相當(dāng)；巡回上訴法院法官的年薪約為42，500美元；初審法院法官的年薪約為40，000美元；州法官的收入僅略低于聯(lián)邦法官。日本最高法院院長與內(nèi)閣總理相同，月工資達(dá)230萬日元；法官的平均月收入要在100萬日元以上。德國法官的薪水雖不足以使他成為富翁，但可以保障他有很好的生活。一個正式任命五六年的法官，月薪為8000馬克（相當(dāng)于人民幣36000元左右）。

2.工資收入不得減少制

大多數(shù)國家規(guī)定法官在任職期間工資不得減少。如《美國憲法》第3條：“法官如行為端正，得繼續(xù)任職，并應(yīng)在規(guī)定期間得到他們的報酬（不得拖欠），該項報酬在他們繼續(xù)任職期間不得減少。”即便是遇到經(jīng)濟危機、通貨膨脹等情況，也不能減少。在東南亞金融危機中，韓國減少了公務(wù)員的工資，但未減少法官的工資?！妒澜缢痉í毩⑿浴芬惨?guī)定：“法官的薪金和退休金應(yīng)得到充分的保障，與他的地位、尊嚴(yán)和職務(wù)責(zé)任相適應(yīng)，同時還應(yīng)隨物價的增長而加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整?！?/p>

3.優(yōu)厚的退休金制

法官實行任期終身制，故其退休年齡都較大，而且退休后可以領(lǐng)到優(yōu)厚的退休金，保證其生活無憂。美國聯(lián)邦法院法官年滿65歲，任法官15年，或者年滿70歲，任法官10年，可以帶全薪退休。巴西規(guī)定法官退休后享受退休時的原薪。 而在中國，法官不屬于高薪階層。

三、法官職務(wù)行為的豁免權(quán)

職務(wù)行為的豁免權(quán)是指法官在依法履行職務(wù)期間的職務(wù)行為免受法律追訴，免除法律責(zé)任的特權(quán)。包括法官在依法審判過程中實施的行為和發(fā)表的言論享有不受法律追究的權(quán)利，即司法豁免權(quán)；同時法官對于其在執(zhí)行審判職能方面的有關(guān)事務(wù)，享有免負(fù)出庭作證義務(wù)的特權(quán)。這一規(guī)定在于避免對法官行為的不當(dāng)追究，免除法官的后顧之憂，以保證法官獨立審判?！胺ü賾?yīng)獨立地并且對后果無所畏懼地自由行使他們的職權(quán)?！碑?dāng)然，如果法官在審判中行為不端，仍可能負(fù)法律責(zé)任，但必須經(jīng)法定的彈劾懲戒程序處理。

來源：中國法院網(wǎng)

book=62,ebook=64