沈 苑,黃文革,謝培培

（廈門南洋職業(yè)學(xué)院，福建 廈門 361101）

民辦高職院校工會(huì)現(xiàn)狀及發(fā)展研究*
—— 以廈門民辦高職院校工會(huì)為例

沈 苑,黃文革,謝培培

（廈門南洋職業(yè)學(xué)院，福建 廈門 361101）

針對(duì)民辦高職院校工會(huì)工作現(xiàn)實(shí)存在的“事難辦”、“人難用”、“活難干”、“錢難要”的“四難”情況和“依政策立身”、“依兼職立言”、“依活動(dòng)立名”、“依維權(quán)立信”的特色工作方式及其客觀存在的問(wèn)題，本文提出“合理分配各職能的比重，減緩資源有限的壓力”、“研究建立民辦高職院校工會(huì)評(píng)估機(jī)制，將工會(huì)工作納入黨建目標(biāo)管理”、“總結(jié)推廣民辦高職院校工會(huì)的創(chuàng)新做法，滿足教職工的多樣化需求”、“出臺(tái)政策保障民辦高職院校工會(huì)，提高工會(huì)干部的職業(yè)認(rèn)同感和幸福感”等發(fā)展建議。

民辦高職院校；工會(huì)現(xiàn)狀；發(fā)展建議

2015年7月9日，中共中央首次召開(kāi)群團(tuán)工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作提出新的任務(wù)和要求，明確要求其“只能加強(qiáng)，不能削弱；只能改進(jìn)提高，不能停滯不前”，要重點(diǎn)向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域和農(nóng)民工、自由職業(yè)者等群體延伸組織體系，要加強(qiáng)高等學(xué)校群團(tuán)組織建設(shè)，更好地聯(lián)系、引導(dǎo)、服務(wù)青年學(xué)生和教師。以提高吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴(kuò)大有效覆蓋面為目標(biāo)，立體化、多層面擴(kuò)大組織覆蓋，切實(shí)保持和增強(qiáng)其“政治性”、“先進(jìn)性”、“群眾性”[1]。

民辦高等職業(yè)院校工會(huì)是教育系統(tǒng)中的一個(gè)特殊群體。一方面，他們有較大的發(fā)展空間，在學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展中，充當(dāng)圍繞中心、穩(wěn)定群心、凝聚眾力的角色，是學(xué)校健康發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)推力和穩(wěn)定保障；另一方面，他們面臨較多的挑戰(zhàn)，較大的壓力，較難開(kāi)展工作。若要很好地落實(shí)中央黨的群團(tuán)會(huì)議精神，就必須對(duì)這個(gè)群體有全面的了解和把握，準(zhǔn)確把握民辦高校教職工的迫切訴求，才能有的放矢地研究制訂扶持政策，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作，更有效地發(fā)揮職能，更好地為民辦高職院校的教職工服務(wù)。

本文以廈門民辦高職院校工會(huì)為例，通過(guò)對(duì)民辦高職院校工會(huì)現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，總結(jié)特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并對(duì)其發(fā)展提出改進(jìn)建議。

2016年6月27日至7月7日，在廈門各高職院校工會(huì)的配合下，我們先后在廈門南洋職業(yè)學(xué)院、廈門東海職業(yè)學(xué)院、廈門軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廈門安防職業(yè)學(xué)院、廈門華廈學(xué)院、廈門演藝職業(yè)學(xué)院、廈門興才職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廈門華天涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院等8所民辦高職院校實(shí)地調(diào)研，進(jìn)行座談、個(gè)別訪談、問(wèn)卷調(diào)查，借助微信、QQ等方式，開(kāi)展在線問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷750份，回收有效問(wèn)卷738份，其中教師反饋問(wèn)卷49.86%、管理人員28.46%、教輔人員14.63%、其他人員7.05%。參與調(diào)研的教職工占全市民辦高校教職工總數(shù)的41%，教師參與人數(shù)幾乎占參與調(diào)研總?cè)藬?shù)的一半，有效問(wèn)卷回收率91%，基本反映了各類教職工，尤其是一線教職工的訴求，問(wèn)卷調(diào)查具有較高的信度和效度。

一、廈門民辦高等職業(yè)院校工會(huì)現(xiàn)狀

廈門市民辦高等職業(yè)院校的工會(huì)組織是校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，也是廈門市教育工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的基層工會(huì)組織。在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，校工會(huì)通過(guò)召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)和教職工代表大會(huì)、創(chuàng)建星級(jí)“職工之家”、 尋找“最美勞動(dòng)者”、組織“海峽職工論壇”、開(kāi)展“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)崱狈?wù)等工會(huì)品牌系列創(chuàng)建活動(dòng)，全面履行維護(hù)、參與、建設(shè)和教育等四大職能，成為黨委和群眾、學(xué)校和教師相互聯(lián)系的橋梁與紐帶，學(xué)校機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的潤(rùn)滑劑，成為學(xué)校制度建設(shè)、民主建設(shè)、校園文化建設(shè)的組織者和踐行者。

（一）廈門民辦高等職業(yè)院校工會(huì)組織建設(shè)

1.工會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置。廈門市有8所民辦高職院校，教職工1800余人，各高校均在2000年至2004年間建立工會(huì)組織，由校黨委直接領(lǐng)導(dǎo)。截至目前，8所民辦高職院校共有8個(gè)工會(huì)組織、8個(gè)工會(huì)主席、9個(gè)工會(huì)副主席、37個(gè)工會(huì)委員、20個(gè)經(jīng)審委員、32個(gè)女工委員、37個(gè)工會(huì)小組、141名工會(huì)干部。其中4所高校未設(shè)二級(jí)工會(huì)小組。所有工會(huì)干部皆為黨務(wù)干部兼職或行政干部一人多職或一人多崗兼職，各校工會(huì)干部皆無(wú)工會(huì)工作補(bǔ)貼。問(wèn)卷調(diào)查顯示，38.6%的被調(diào)查者認(rèn)為工會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置很健全，45.26%認(rèn)為不夠健全，但能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其他的被調(diào)查者或認(rèn)為很不健全，或?qū)Υ艘粺o(wú)所知。

2.工會(huì)會(huì)員發(fā)展。8所民辦高校共有會(huì)員1800余人，采取兩種方式發(fā)展會(huì)員。一是自然加入，教職工入職之日，即為加入工會(huì)之日，無(wú)需交納會(huì)員費(fèi)，有4所高校采取此方式，教職工入會(huì)率為100%。二是自愿加入，教職工填寫入會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)工會(huì)組織批準(zhǔn)即可成為會(huì)員，每年繳納會(huì)費(fèi)20-60元，另外4所高校采取此方式，教職工入會(huì)率亦為100%。這說(shuō)明廈門民辦高職院校教師對(duì)工會(huì)有比較大的歸屬感，這種歸屬感也是廈門民辦高職院校教師對(duì)工會(huì)組織信任的表現(xiàn)。

3.工會(huì)設(shè)立獨(dú)立賬戶。自2013年以來(lái)，有7所民辦高職院校工會(huì)陸續(xù)設(shè)置獨(dú)立賬戶，一所至今沒(méi)有設(shè)立。設(shè)立的獨(dú)立賬戶，都沒(méi)有設(shè)專人管理，而由學(xué)校財(cái)務(wù)人員兼管。僅有一所學(xué)校每年編制工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)提前撥繳，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，但未按《工會(huì)法》規(guī)定“每月全部職工工資總額的百分之二”的標(biāo)準(zhǔn)向工會(huì)撥繳，而是象征性地預(yù)支工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；其它6所學(xué)校既沒(méi)有經(jīng)費(fèi)預(yù)算，也沒(méi)有提前撥繳，更沒(méi)有獨(dú)立核算，而以實(shí)報(bào)實(shí)銷的方式解決經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。4所學(xué)校的工會(huì)經(jīng)費(fèi)全部由學(xué)校財(cái)務(wù)支出，其它4所經(jīng)費(fèi)大部分由學(xué)校解決，會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)僅占工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的15%-20%。2015年，廈門市教育工會(huì)向市總工會(huì)為民辦高校工會(huì)會(huì)員申請(qǐng)到每人200元健康體檢補(bǔ)貼，這是民辦高職院校工會(huì)自建立以來(lái)第一次得到上級(jí)工會(huì)專項(xiàng)基金扶持。55.01%的被調(diào)查者不知工會(huì)是否有獨(dú)立賬戶，是否單獨(dú)核算。

（二）廈門民辦高等職業(yè)院校工會(huì)制度建設(shè)

1.工代會(huì)與換屆選舉。8所民辦高職院校中有7所建立了工代會(huì)和教代會(huì)制度，其中有5所每年召開(kāi)一次工代會(huì)和教代會(huì)，兩所每2年召開(kāi)一次，一所每5年召開(kāi)一次。7所學(xué)校的工會(huì)每3-5年進(jìn)行一次換屆選舉，工會(huì)委員會(huì)由工會(huì)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，其中4所學(xué)校每5年一次，3所學(xué)校每3年一次。僅有一所學(xué)校從未召開(kāi)過(guò)工代會(huì)或教代會(huì)，也未進(jìn)行換屆選舉，工會(huì)委員通過(guò)行政手段任命。問(wèn)卷調(diào)查顯示，44.72%的被調(diào)查者不知道工會(huì)委員換屆年限。

2.經(jīng)費(fèi)審查和賬目公開(kāi)制度。8所民辦高職院校的工會(huì)都建立了經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度，由各校工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)組織實(shí)施。對(duì)于工會(huì)會(huì)費(fèi)開(kāi)支，一所學(xué)校每學(xué)期公開(kāi)一次賬目，一所學(xué)校不定期公開(kāi)，其它6所學(xué)校一年公布一次，一般通過(guò)工代會(huì)正式公布審查結(jié)果、公開(kāi)收支項(xiàng)目，個(gè)別通過(guò)財(cái)務(wù)張榜公示。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，60.57%的被調(diào)查者認(rèn)為，工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于教職工文體活動(dòng)；57.45%的被調(diào)查者認(rèn)為，工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于職工福利；另外分別有25.07%、21.95%的被調(diào)查者認(rèn)為，工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于教職工維權(quán)和教職工教育。

3.集體協(xié)商與女職工權(quán)益保護(hù)。8所民辦高職院校中，有一所學(xué)校的工會(huì)實(shí)行了集體協(xié)商制度，簽訂了集體合同和女職工特殊權(quán)益保護(hù)合同；兩所學(xué)校只簽訂集體合同；5所學(xué)校未實(shí)行集體協(xié)商制度，未簽訂集體合同和女職工特殊權(quán)益保護(hù)合同。女職工產(chǎn)假最低98天、最高180天，各有2所學(xué)校執(zhí)行，其它四所學(xué)校執(zhí)行158天。

4.會(huì)員福利制度。各校都制訂了教職工福利制度。在崗教職工的福利待遇主要包括節(jié)假日、婚喪嫁娶、生日慰問(wèn)補(bǔ)貼、健康體檢和醫(yī)療互助賬戶的補(bǔ)貼以及優(yōu)秀會(huì)員旅游補(bǔ)貼。各校的慰問(wèn)項(xiàng)目和慰問(wèn)金沒(méi)有太大的差距。體檢項(xiàng)目與體檢補(bǔ)貼差距較大。一所學(xué)校建校十多年來(lái)僅安排教職工體檢1次，7所學(xué)校每年安排體檢1次，各校體檢補(bǔ)貼金額200-600元不等，僅有3所學(xué)校為教職工建立了醫(yī)療互助賬戶，并給予36元或60元補(bǔ)貼。一所學(xué)校的工會(huì)給予年度先進(jìn)職工每人4000元旅游補(bǔ)貼。教職工對(duì)加班補(bǔ)貼呼聲最高，3所學(xué)校給予教職工60-120元/天的值班加班補(bǔ)貼，其它5所學(xué)校對(duì)值班加班沒(méi)有制度規(guī)定，也不發(fā)放任何補(bǔ)貼。

（三）廈門民辦高等職業(yè)院校的工會(huì)活動(dòng)

1.建家活動(dòng)。8所民辦高職院校中，有5所學(xué)校的工會(huì)創(chuàng)建了“三星之家”，活動(dòng)場(chǎng)所由黨政工共享；2所學(xué)校尚未建設(shè)職工之家；一所學(xué)校認(rèn)為建家活動(dòng)勞神勞力，與教職工的利益關(guān)系不大，從未打算申報(bào)建設(shè)。已建的三星之家，均在固定時(shí)間向教職工開(kāi)放，一般每周開(kāi)放2-3次，每次2-3小時(shí)。僅有一所學(xué)校的三星之家配有兼職管理員，并在周六向教職工全天開(kāi)放。25.4%的被調(diào)查者對(duì)建家活動(dòng)很滿意，43.09%比較滿意，27.24%從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)教工之家。56.64%的被調(diào)查者支持建家活動(dòng)。

2.參與活動(dòng)。8所民辦高職院校工會(huì)基本通過(guò)三種方式參與學(xué)校民主管理。一是參加學(xué)校黨政聯(lián)席會(huì)議。工會(huì)主席一般由校領(lǐng)導(dǎo)兼任，以雙重身份參與學(xué)校事務(wù)管理和工會(huì)事務(wù)管理，使工會(huì)在黨政決策中有一定的話語(yǔ)權(quán)，也使工會(huì)工作能始終緊跟學(xué)校的中心工作。二是召開(kāi)工代會(huì)或教代會(huì)。工會(huì)會(huì)員代表也是教職工代表，他們向大會(huì)提交提案，反映教職工的訴求，代表教職工審議表決有關(guān)學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃或方案，為學(xué)校發(fā)展出謀劃策。三是通過(guò)行政領(lǐng)導(dǎo)，反映實(shí)際問(wèn)題，提出改進(jìn)建議。76%的被調(diào)查者認(rèn)為通過(guò)第二種方式能夠解決問(wèn)題，前兩種方式反映比較直接，效果較好。后一種方式因信息傳輸中轉(zhuǎn)站較多，往往無(wú)疾而終。74.49%的被調(diào)查者對(duì)參與民主管理與監(jiān)督具有較高的積極性。

3.幫扶活動(dòng)。各校工會(huì)注重根據(jù)實(shí)際條件，幫助解決教職工的燃眉之急和后顧之憂。76.56%的被調(diào)查者認(rèn)為薪資待遇是自己最迫切需要解決的問(wèn)題，其次為住房問(wèn)題、學(xué)習(xí)培訓(xùn)問(wèn)題、子女入學(xué)入托問(wèn)題，分別為12.2%、8.13%、3.12%。

4.文體活動(dòng)。各民辦高職院校注重舉辦文體活動(dòng)，豐富教職工的業(yè)余生活。此項(xiàng)活動(dòng)是工會(huì)開(kāi)展工作的主要方式，58.67%的被調(diào)查者參加過(guò)此類活動(dòng)。

二、廈門民辦高等職業(yè)院校工會(huì)的工作特點(diǎn)

廈門民辦高職院校，在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行的是董事（理事）會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有別于公辦高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；在人事管理上，民辦高職院校實(shí)行全員聘任、人事檔案關(guān)系托管，不同于公辦高校的國(guó)家編制認(rèn)定身份、終身有靠；在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，民辦高職院校依賴辦學(xué)者的風(fēng)險(xiǎn)投資和學(xué)生的學(xué)費(fèi)維持日常開(kāi)銷，不同于公辦學(xué)校的財(cái)政保障。這些與公辦學(xué)校截然不同的因素，決定了民辦高職院校的工會(huì)工作存在“事難辦”、“人難用”、“活難干”、“錢難要”的“四難”情況。盡管存在這些困難，但廈門民辦高校工會(huì)組織依然堅(jiān)持為教職工做好服務(wù)工作。在比較艱苦的條件下，廈門民辦高職院校工會(huì)形成自身的四個(gè)特點(diǎn)，即“依政策立身”、“依兼職立言”、“依活動(dòng)立名”、“依維權(quán)立信”。

1.依政策立身。由于民辦高職院校體制機(jī)制的特殊性，人、財(cái)、物的配置高度緊張，工會(huì)自身缺乏資源，若要開(kāi)展自身建設(shè)，必須占用學(xué)校的有限資源，成立機(jī)構(gòu)，配置干部，形成系統(tǒng)，開(kāi)展活動(dòng)，才能履行職能。但是，空口無(wú)憑，不足為據(jù)。工會(huì)必須用上級(jí)下發(fā)的政策文件作依據(jù)。上級(jí)文件中有明確要求的，工會(huì)才能提請(qǐng)學(xué)校支持。工會(huì)建立獨(dú)立賬戶、建設(shè)“職工之家”、實(shí)行工資集體協(xié)商、維護(hù)女職工特殊權(quán)益等一系列工作，皆有上級(jí)統(tǒng)一下發(fā)的文件支持。上級(jí)文件中沒(méi)有明確規(guī)定的，工會(huì)就無(wú)法得到相關(guān)資源。如專職工會(huì)干部配置問(wèn)題、工會(huì)干部工作補(bǔ)貼問(wèn)題、專用活動(dòng)場(chǎng)地問(wèn)題。根據(jù)上級(jí)文件要求，8所民辦高職院校都建立了工會(huì)，配齊了機(jī)構(gòu)、人員，覆蓋率為100%。有的學(xué)校工會(huì)成立了若干工會(huì)小組和專業(yè)協(xié)會(huì)，構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)。各校教職工通過(guò)自然或自愿申請(qǐng)的方式，一入職即入會(huì)，會(huì)員覆蓋率達(dá)100%，工會(huì)已經(jīng)成為各民辦高職院校的組成機(jī)構(gòu)。

2.依兼職立言。8所民辦高職院校的所有工會(huì)干部全部由黨務(wù)干部或行政干部兼職，尤其是工會(huì)主席，基本上由副校長(zhǎng)兼職。兼職工作難以把全部精力投入工會(huì)工作，但是兼職工作卻有助于溝通有關(guān)情況，有助于掌握多方面信息，有助于表達(dá)工會(huì)的建議，能夠更多、更順暢地建言參政。如，有的學(xué)校工會(huì)主席同時(shí)是副校長(zhǎng)、黨委委員，既以副校長(zhǎng)身份參加校長(zhǎng)辦公會(huì)，參與決策學(xué)校的重大事項(xiàng)，又以黨委委員身份參加黨委會(huì)，參與決策黨建工作重大事項(xiàng)。身為工會(huì)主席，又使他在參與學(xué)校改革、建設(shè)和發(fā)展等重大問(wèn)題的討論或決策，參與學(xué)校教學(xué)、科研、行政等工作的管理時(shí)，能夠充分考慮教職工的感受，充分表達(dá)教職工的需求，無(wú)形中為教職工爭(zhēng)取到更多的話語(yǔ)權(quán)。其它工會(huì)委員也大多是這種情況，一人身兼數(shù)職，橫跨黨政工團(tuán)等多個(gè)職能，兼職的優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)，既便于及時(shí)傳達(dá)、貫徹黨的方針政策，有針對(duì)性地開(kāi)展工會(huì)工作，又便于建言立策，參與學(xué)校的管理。

3.依活動(dòng)立名。8所民辦高職院校工會(huì)組織履行維護(hù)、參與、建設(shè)和教育四大職能，基本上是通過(guò)參加、舉辦或開(kāi)展各類活動(dòng)予以實(shí)現(xiàn)。如：參加黨政聯(lián)席會(huì)、黨委會(huì)、教代會(huì)、工代會(huì)、集體協(xié)商等會(huì)議活動(dòng)，舉辦教職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、師德師風(fēng)演講比賽、合唱比賽等文體活動(dòng)，開(kāi)展建家、慰問(wèn)、幫扶、訪談、調(diào)研活動(dòng)等。通過(guò)各類活動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，吸引教職工主動(dòng)了解工會(huì)工作，樹立工會(huì)形象；通過(guò)各類活動(dòng)創(chuàng)造條件，改善工會(huì)的工作環(huán)境和資源配置，完善自身建設(shè)；通過(guò)各類活動(dòng)創(chuàng)造氛圍，活躍教職工的業(yè)余生活，豐富校園文化；通過(guò)各類活動(dòng)創(chuàng)造平臺(tái)，密切聯(lián)系廣大教職工，提高工會(huì)聲望。從目前看，8所民辦高職院校工會(huì)所開(kāi)展的各類活動(dòng)普及率不算很高，工會(huì)活動(dòng)建設(shè)有待進(jìn)一步提升，包括活動(dòng)的內(nèi)容和形式，廣大教職工參與活動(dòng)的積極性有待提高。

由于元件生產(chǎn)廠家和批次不同，質(zhì)量參差不齊，為了避免元件問(wèn)題影響整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，在安裝之前，最好對(duì)元件特別是電容進(jìn)行耐壓測(cè)試，符合要求后才能使用；匹配網(wǎng)絡(luò)中的絕緣部件一定要安裝牢靠，避免因接觸不良而出現(xiàn)打火、放電等情況發(fā)生，電感與電感之間應(yīng)垂直擺放，避免磁耦合效應(yīng)產(chǎn)生。

4.依維權(quán)立信。民辦高職院校工會(huì)工作的“維權(quán)”與“解難”難分伯仲，維護(hù)教職工的權(quán)益，就需解決教職工日常工作生活中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題和最困難、最操心、最憂慮的實(shí)際問(wèn)題。民辦高職院校普遍面臨著資金短缺、生源壓力大、辦學(xué)條件較差、教職工收入少、隊(duì)伍不穩(wěn)定等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本著實(shí)事求是的態(tài)度，8所民辦高職院校的工會(huì)組織，把為學(xué)校謀發(fā)展、為教職工分憂解難作為工會(huì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各工會(huì)干部利用自己的黨政身份，通過(guò)各種形式深入調(diào)研，思想交流，研究解決學(xué)校存在的問(wèn)題，為教職工謀福利。對(duì)于教職工利益最相關(guān)、訴求最強(qiáng)烈的薪資待遇問(wèn)題，各校工會(huì)以各自的方式予以一定程度的解決。有的工會(huì)與董事會(huì)集體協(xié)商，簽訂集體合同，約定調(diào)資范圍和調(diào)資幅度；有的工會(huì)與人事處商議值班加班補(bǔ)貼，提高教職工的月收入水平；有的工會(huì)為優(yōu)秀教職工爭(zhēng)取帶薪年假和帶補(bǔ)貼旅游，提高教職工的職業(yè)滿足感。民辦高職院校工會(huì)組織已成為學(xué)校凝心聚力的中堅(jiān)力量。各民辦高職院校工會(huì)組織的“維權(quán)”、“解難”，是靠能力，而不是靠權(quán)力；是靠服務(wù)，而不是靠作秀；是靠政策引導(dǎo)，而不是靠強(qiáng)加于人。

三、廈門民辦高等職業(yè)院校工會(huì)存在的問(wèn)題

廈門市民辦高職院校因其有別于公辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、人事管理方式及生存環(huán)境，工會(huì)工作雖自有套路、自成特點(diǎn)，卻存在一些不容忽視的問(wèn)題：

1.舉辦者注重成本核算，難以保證人財(cái)物專供

民辦高職院校由舉辦者用個(gè)體創(chuàng)業(yè)所得的回報(bào)投資辦學(xué)，投資風(fēng)險(xiǎn)由個(gè)人承擔(dān)；民辦高校的運(yùn)行由學(xué)生學(xué)費(fèi)收入和舉辦者自籌資金予以保證，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，舉辦者承受著巨大的風(fēng)險(xiǎn)壓力和資金壓力，因而具有很強(qiáng)的成本意識(shí)、效益目的，特別注重成本核算，注重投資回報(bào)，寧可少花一分錢，也不愿少得一分利。民辦高校的機(jī)構(gòu)和人員非常精簡(jiǎn)，只配置那些能夠保證教育教學(xué)有效運(yùn)行的機(jī)構(gòu)和人員，其它與教育教學(xué)利益不那么相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員，往往由已設(shè)的機(jī)構(gòu)和人員兼職，或者不予考慮。因此，8所民辦高校的工會(huì)主席皆由黨委委員或副校長(zhǎng)兼任，工會(huì)干部由黨務(wù)干部或?qū)W工干部兼任，無(wú)一人專職專責(zé)。除一所學(xué)校外，其它7所學(xué)校都沒(méi)有專用的室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所，遇有活動(dòng)，必須與學(xué)校協(xié)調(diào)臨時(shí)借用。

2.工會(huì)干部多重身份重疊，難以把握職責(zé)分寸

凡事有利有弊，民辦高職院校工會(huì)干部身兼數(shù)職，用其它身份為工會(huì)爭(zhēng)取資源和話話權(quán)，這是其利。兼任的工會(huì)干部一人多崗，難以聚精會(huì)神、系統(tǒng)考慮工會(huì)工作。他們?cè)谟邢薜臅r(shí)間內(nèi)以有限的精力超負(fù)荷工作，當(dāng)工會(huì)工作與學(xué)校其它工作在完成時(shí)段上發(fā)生沖突時(shí)，他們的黨政領(lǐng)導(dǎo)角色總是占據(jù)上風(fēng)，工會(huì)任務(wù)總是被消減或被滯后。此外，多重身份使他們時(shí)常處于角色轉(zhuǎn)換的沖突之中，當(dāng)他們以工會(huì)干部身份向?qū)W校、董事會(huì)為教職工申請(qǐng)權(quán)益時(shí)，受命于學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)身份又使他們不得不考慮董事會(huì)、學(xué)校的看法，工作起來(lái)難免疑慮重重、畏首畏腳，難以全心全意為教職工服務(wù)。

3.教職工結(jié)構(gòu)特殊復(fù)雜，無(wú)法滿足多樣化需求

4.教職工服務(wù)意識(shí)淡薄，工會(huì)干部選配難

民辦高職院校教職工存在著雇傭思想，主人翁意識(shí)淡薄，相當(dāng)一部分教職工在民辦高職院校工作是不得已而為之，像坐 “過(guò)路班車”一樣得過(guò)且過(guò)，不愿投入過(guò)多的關(guān)注和精力；教職工普遍愿做教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)工作，不愿做黨務(wù)、工會(huì)工作；選配行政負(fù)責(zé)人容易，選配工會(huì)干部比較難。一些工會(huì)干部有時(shí)要經(jīng)上級(jí)反復(fù)做工作才勉強(qiáng)上任。他們認(rèn)為，做教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)工作，不僅可以計(jì)算工作量，有經(jīng)濟(jì)收入，還可以提高業(yè)務(wù)水平和能力，取得看得見(jiàn)的成果，能夠幫助實(shí)現(xiàn)職稱晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先的職業(yè)目標(biāo)。而做工會(huì)工作，牽扯精力多，難度大，不僅沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入，而且是“不務(wù)正業(yè)”，對(duì)個(gè)人業(yè)務(wù)提升、職業(yè)發(fā)展沒(méi)有幫助。

四、對(duì)民辦高等職業(yè)院校工會(huì)工作的改進(jìn)建議

民辦高職院校工會(huì)工作對(duì)民辦高職院校發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義，做好民辦高職院校工會(huì)工作對(duì)民辦高職院校凝聚人心、推動(dòng)民辦高職院校各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行有著巨大的作用。在新的歷史條件下，在分析廈門民辦高等職業(yè)院校工會(huì)現(xiàn)狀，以及對(duì)其特點(diǎn)的總結(jié)和問(wèn)題的分析，我們嘗試從民辦高職院校工會(huì)職能發(fā)揮、工會(huì)工作績(jī)效評(píng)估機(jī)制、工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)交流推廣和政策保障等方面進(jìn)行突破，提出以下四個(gè)方面的改進(jìn)建議：

1.合理分配各職能的比重，減緩資源有限的壓力

由于民辦高職院校資金缺口較大，辦學(xué)舉步維艱，在實(shí)際工作中，8所民辦高職院校工會(huì)的各種職能雖然都有所發(fā)揮，但建設(shè)、參與的比重明顯較多，多重身份的工會(huì)干部往往避重就輕，工會(huì)維護(hù)、教育的功能就被淡化，比重明顯較低。90%以上的被調(diào)查者都認(rèn)為，工會(huì)的工作主要是逢年過(guò)節(jié)發(fā)個(gè)福利，業(yè)余時(shí)間辦個(gè)活動(dòng)。

我們認(rèn)為，民辦高職院校工會(huì)職能發(fā)揮不能脫離廈門城市環(huán)境，不能脫離學(xué)校的中心任務(wù)，不能停留在福利、娛樂(lè)等淺層次的認(rèn)識(shí)上。工會(huì)組織的職能定位應(yīng)以滿足教師的需要和訴求為依據(jù)，應(yīng)合理利用民辦高校的有限資源，調(diào)整工作內(nèi)容，想方設(shè)法提高教職工薪資待遇，提升教職工的素質(zhì)和能力，更多地發(fā)揮維護(hù)和教育職能，更有力地推動(dòng)民辦高職院校師資隊(duì)伍的建設(shè)和穩(wěn)定。

2.研究建立民辦高職院校工會(huì)評(píng)估機(jī)制，將工會(huì)工作納入黨建目標(biāo)管理

市教育工會(huì)應(yīng)針對(duì)民辦高職院校工會(huì)工作的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)一套工會(huì)工作績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，建議上級(jí)主管部門將其納入校黨委黨建目標(biāo)管理，建立有效的工作績(jī)效評(píng)估機(jī)制。每年組織一次檢查評(píng)估，工會(huì)工作優(yōu)異的校黨委，才有資格參評(píng)先進(jìn)基層黨組織并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，工會(huì)工作不合格的校黨委，上級(jí)部門應(yīng)給予處罰。評(píng)估指標(biāo)不僅要考量工會(huì)自身建設(shè)，還要考量董事會(huì)、學(xué)校的支持度，更要考量師德師風(fēng)建設(shè)和教師訴求滿足度。通過(guò)建立校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)工作績(jī)效評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步明確校工會(huì)的歸屬和目標(biāo)，進(jìn)一步提高工會(huì)的社會(huì)地位，促進(jìn)民辦高職院校工會(huì)健康發(fā)展。

3.總結(jié)推廣民辦高職院校工會(huì)的創(chuàng)新做法，滿足教職工的多樣化需求

8所民辦高職院校工會(huì)針對(duì)本校的情況和教職工的不同需求，工作上各有創(chuàng)新，有的在機(jī)制創(chuàng)新上想辦法，探索出了“‘二級(jí)分會(huì)’+‘職工之家’+‘專業(yè)協(xié)會(huì)’”的工作模式，匯聚各級(jí)基層工會(huì)組織；有的在理論創(chuàng)新上下功夫，承接省市的研究課題，匯聚智慧和潛能；有的在工作方式上作變通，建立工會(huì)微信群、公眾號(hào)或網(wǎng)站，匯聚民意和民心；有的在活動(dòng)內(nèi)容上求改革，舉辦“雙創(chuàng)”教育能力提升培訓(xùn)班，匯聚創(chuàng)意和創(chuàng)見(jiàn)。上級(jí)工會(huì)可以組織全市高校工會(huì)工作創(chuàng)新競(jìng)賽，遴選典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市教育工會(huì)主動(dòng)滿足教職工日益多樣的需求，積極創(chuàng)新求變[2]。

4.出臺(tái)政策保障民辦高職院校工會(huì)，提高工會(huì)干部的職業(yè)認(rèn)同感和幸福感

營(yíng)造外部環(huán)境。上級(jí)主管部門和上級(jí)工會(huì)從政策上應(yīng)給予更多的支持、關(guān)心，給民辦高校工會(huì)營(yíng)造一個(gè)良好的外部氛圍。比如，教育系統(tǒng)對(duì)民辦高校開(kāi)展的各類評(píng)估和檢查，應(yīng)與民辦高校的切身利益掛鉤，應(yīng)包含工會(huì)工作；建立工會(huì)工作績(jī)效評(píng)估機(jī)制，應(yīng)與黨建工作績(jī)效評(píng)估機(jī)制掛鉤，使工會(huì)工作指標(biāo)成為學(xué)校教育教學(xué)和黨建工作的具體指標(biāo)，使工會(huì)工作滲透在各類評(píng)估指標(biāo)之中。

理順內(nèi)部關(guān)系。上級(jí)工會(huì)應(yīng)制定有關(guān)措施，理順民辦高職院校董事會(huì)、黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)的職責(zé)與關(guān)系，讓各民辦高職院校的工會(huì)能夠相對(duì)獨(dú)立地開(kāi)展工作，取得法律賦予的地位和話語(yǔ)權(quán)，真正成為教職工自發(fā)組成的、能夠代表教職工利益的群眾性組織。

保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)。上級(jí)工會(huì)應(yīng)給予民辦高職院校工會(huì)專項(xiàng)資金扶持。廈門市民辦高校黨建經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政撥給，這是民辦高校黨建工作得以轟轟烈烈獨(dú)立開(kāi)展的根本原因。金錢不是萬(wàn)能的，但是，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，對(duì)于民辦高校工會(huì)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有自主經(jīng)費(fèi)是萬(wàn)萬(wàn)不能的。上級(jí)工會(huì)可借鑒廈門市教育工委的做法，每年給每個(gè)民辦高職院校工會(huì)下?lián)?0-15萬(wàn)元專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，既可解決工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，又可給予工會(huì)干部一定補(bǔ)貼，從而促進(jìn)工會(huì)的自身建設(shè)和職能發(fā)揮。

培訓(xùn)工會(huì)干部?！肮び破涫卤叵壤淦鳌?。上級(jí)工會(huì)要重視民辦高校專職工會(huì)干部的配置和培養(yǎng)，要從政策和資金上支持南洋、華廈、華天、興才、軟件等教職工人數(shù)高于200人的高職院校，至少配備1名工會(huì)專職干部，保障工會(huì)工作專人專責(zé)。此外，要加強(qiáng)工會(huì)干部的培養(yǎng)。目前，民辦高校的工會(huì)干部全部是兼職，工會(huì)工作專業(yè)知識(shí)比較缺乏，也缺乏再學(xué)習(xí)的意識(shí)和機(jī)會(huì)。在工會(huì)工作對(duì)干部沒(méi)有約束力和吸引力的情況下，更要有意識(shí)地抓好工會(huì)干部的培養(yǎng)工作，克服“使用多、培養(yǎng)少”的現(xiàn)象。上級(jí)工會(huì)要?jiǎng)?chuàng)造條件，組織工會(huì)干部外出考察，開(kāi)闊他們的視野，提高他們的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平[3]。

建立交流平臺(tái)。民辦高職院校是特殊群體，其工會(huì)工作具有特殊性，公辦高校工會(huì)工作的許多經(jīng)驗(yàn)和做法，并不適用于民辦高職院校，上級(jí)工會(huì)在政策支持和經(jīng)費(fèi)扶持基層工會(huì)時(shí)，要對(duì)民辦高職院校工會(huì)工作的特殊性給予更多關(guān)注，對(duì)其訴求給予更多關(guān)照，避免這一群體被冷落。上級(jí)工會(huì)要積極搭建平臺(tái)，把民辦高職院校的工會(huì)組織起來(lái)，提供各種參觀考察學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，拓展他們的視野，讓他們彼此互相溝通、互相聯(lián)誼、互相借鑒，從而創(chuàng)新思路和方法，更好地促進(jìn)民辦高職院校的工會(huì)工作，并使這一舉措成為廈門市教育工會(huì)基層工會(huì)工作的特色和創(chuàng)新點(diǎn)。

結(jié)語(yǔ)

民辦高職院校工會(huì)有其自身的特點(diǎn)和特色，問(wèn)題也客觀存在，我們希望上級(jí)工會(huì)通過(guò)出臺(tái)有關(guān)政策，扶持民辦高職院校工會(huì)工作，加大經(jīng)費(fèi)支持，為民辦高職院校工會(huì)爭(zhēng)取更廣闊的發(fā)展空間，為民辦高職院校工會(huì)會(huì)員爭(zhēng)取更多的服務(wù)和福利。我們相信，民辦高職院校工會(huì)在未來(lái)一定會(huì)既有為又有位，我們也相信民辦高職院校工會(huì)會(huì)員在身份上有自豪感，在福利上有滿足感，在前景上有幸福感。

[1]王曉龍.教育工會(huì)干部培訓(xùn)教程[M]. 北京：中國(guó)工人出版社，2014.

[2]中華全國(guó)總工會(huì).中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路學(xué)習(xí)讀本[M].北京：中國(guó)工人出版社，2012.

[3]中華全國(guó)總工會(huì).全國(guó)工會(huì)干部培訓(xùn)基礎(chǔ)教材叢書[M]北京：中國(guó)工人出版社，2013.

Research on the Current Situation and Further Development of Trade Unions in Private-Owned Vocational Colleges—— With Examples of Trade Unions in Private-Owned

Vocational colleges in Xiamen City
SHEN Yuan, HUANG Wenge, XIE Peipei ( Xiamen Nanyang Vocational College, Xiamen 361000, Fujian Province, China )

There are four major difficulties in trade unions in private-owned vocational colleges at present: difficulties in carrying out responsibilities, spreading out responsibilities and fulf i lling responsibilities, as well as diff i culties in fi nancing. Despite these diff i culties, the trade unions manage to establish themselves in colleges in accordance with relevant rules and regulations, collect proposals from all departments through these part-time union members, gain reputation through various activities and win prestige for protecting legal rights of union members. Upon current situation, characterized working style and other existing problems, the paper put forward four proposals for further development: the fi rst proposal is to allocate tasks rationally and proportionally, so as to decrease the pressure caused by limited resources; The second proposal is to search to establish an evaluation mechanism for trade unions in private-owned vocational colleges and bring trade unions work into the management of Party construction targets; The third proposal is to summarize and promote the innovative practices of trade unions in private-owned vocational colleges, so as to meet the diverse needs of all faculty and staff; The fourth proposal is to introduce policies to guarantee the work of trade unions in private-owned vocational colleges and enhance professional identity of the trade union cadres.

private-owned vocational colleges; current situations of trade unions; proposals for further development

D412.6

A

1673-2375（2017）04-0108-07

［責(zé)任編輯：葉 靜］

2017-05-10

沈苑（1970—），女，浙江湖州人，本科，副研究員，就職于廈門南洋職業(yè)學(xué)院；黃文革（1967—），女，河南鄭州人，本科，副研究員，就職于廈門南洋職業(yè)學(xué)院；謝培培（1982—）女，河南焦作人，碩士，講師，就職于廈門南洋職業(yè)學(xué)院。