新形勢下加強社區(qū)計劃生育干部隊伍建設探究

蔡玉

摘要：計劃生育是我國的一項基本國策，通過這項政策的實施能有效地控制我國人口的增長并且提高人口的綜合素質。隨著該項政策實施多年，我國的計劃生育工作重心也開始出現(xiàn)了轉變。近些年來隨著就業(yè)壓力的增大，更多失業(yè)人群的生育管理責任落到了社區(qū)當中。當前，我國的社區(qū)計劃生育干部隊伍建設狀況不容樂觀，需要從領導班子的建設、培訓工作的開展和相關制度的建立等三個方面進行著實，切實加強社區(qū)計劃生育干部隊伍的建設。

關鍵詞：新形勢；社區(qū)；計劃生育；干部隊伍；建設

隨著我國人口結構的變化和社會的發(fā)展需求，我國的計劃生育工作重心也開始慢慢轉變，在這個過程中，社區(qū)計劃生育干部隊伍的建設顯得尤為重要。因為社區(qū)是直接和百姓接觸的第一場所，對群眾的覆蓋面廣。做好社區(qū)計劃生育干部隊伍的建設，有利于推進社區(qū)計劃生育工作的更好開展。

一、我國社區(qū)計劃生育干部隊伍的概述

我國的計劃生育國策已經(jīng)實施多年，在計劃生育干部的辛勤工作之下，取得了良好的效果和舉世矚目的成績。隨著我國人口老齡化的加快和社會人口結構的轉變，我國的計劃生育任務已經(jīng)從過去的控制人口過快增長轉變?yōu)榭刂迫丝谠鲩L，提高人口的綜合素質，穩(wěn)定低生育水平。我國的計劃生育取得的成績和社區(qū)計劃生育干部有著密不可分的關系，他們主要從事社區(qū)的計劃生育工作，根據(jù)國家計劃生育的方針政策，加強對社區(qū)生育的監(jiān)控，從而促進了計劃生育工作的良好進行。社區(qū)計劃生育干部隊伍在多年的工作中忍辱負重，長期奮戰(zhàn)在一線，為計劃生育工作的良好開展提供了基層方面的保障。

二、我國社區(qū)計劃生育工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）社區(qū)的服務功能不斷地凸顯

社區(qū)和原來的居民委員會是有區(qū)別的，它更偏重于服務型。因此，在社區(qū)的計劃生育工作方面，受到社區(qū)職能角色的服務功能不斷凸顯的影響，相關計劃生育工作的開展也面臨了一定的挑戰(zhàn)，缺乏了原有的強制實行能力，增加了工作的難度，對于一些違反計劃生育的行為不能有良好的約束能力。

（二）居民的結構和居住情況更加復雜

隨著城市化建設步伐的加快，城市中的流動人口數(shù)量越來越多，人戶分離的情況越來越嚴重。近年來，受就業(yè)環(huán)境不景氣的影響，越來越多的下崗、失業(yè)人群不斷地向社會流動，使得原有的企業(yè)失業(yè)單位的一些社會職能也開始流向社區(qū)，加大了社區(qū)計劃生育工作的工作量和難度。

（三）計劃生育干部隊伍變動大

社區(qū)計劃生育干部隊伍是基層計劃生育工作的主力軍。但是，從實際的情況來看，這個隊伍的穩(wěn)定性比較差。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，首先，我國關于居委會的換屆法還沒有能夠實現(xiàn)和社區(qū)計劃生育工作的結合，使得社區(qū)計劃生育干部的隊伍得不到政治方面的良好保障。在社區(qū)換屆的影響下，從事社區(qū)計劃生育工作的聯(lián)絡員的崗位調動十分頻繁，占到了社區(qū)工作崗位調動的三分之一。其次，社區(qū)計劃生育工作隊伍的待遇并不高，大多數(shù)工作人員都是采用聘用的制度招攬過來的，他們的待遇和正式職工相比有著較大的差距，因此加大了隊伍不穩(wěn)定的可能性。再者，社區(qū)的領導對于社區(qū)計劃生育干部隊伍的建設也沒有給予足夠的重視，缺乏配套的考核獎勵機制，使得干部出現(xiàn)了懈怠的現(xiàn)象。

（四）隊伍的文化素質普遍較低，業(yè)務能力不足

我國的計劃生育工作主要是通過行政手段來進行的，對于計劃生育工作隊伍的人員要求并不高，他們的個人綜合素質、業(yè)務能力和服務意識都比較差。受到待遇低、工作量大等各種因素的影響，很難吸引優(yōu)秀的人才參與到隊伍當中。加上社區(qū)頻繁換屆和個人職業(yè)發(fā)展的變動，很多工作人員剛剛熟悉了工作就又離開了這個工作崗位。據(jù)相關的調查顯示，在社區(qū)計劃生育隊伍當中，有五分之一的人員只有小學學歷，并且年齡在45周歲以上。此外，不懂計算機現(xiàn)代信息管理技術和辦公技術的工作人員也很多，整體業(yè)務能力顯得較弱。

三、新形勢下加強社區(qū)計劃生育干部隊伍建設的策略

（一）加強領導班子建設，探索建設新思路、新方法

加強社區(qū)計劃生育干部隊伍建設的第一步要加強領導班子的建設，并從中探索出新的思路和方法。計劃生育工作隨著社區(qū)人口結構改變工作難度越來越大，在這樣的情況下，建設一個好的領導班子是十分有必要的，必須要推進領導班子思想政治素質的提升和理論水平的提高，同時，要提高他們的決策和協(xié)調能力，要從整體的發(fā)展角度促進隊伍結構的合理性，要用新的工作思路和方法來推進隊伍的建設和工作方式的轉變。

（二）堅持以人為本，建立相應的獎勵機制

推進社區(qū)計劃生育干部隊伍建設要堅持以人為本的中心思想，根據(jù)隊伍的情況配套相應的獎勵機制，提高整體隊伍工作的積極性。在隊伍的建設中，要以德才兼?zhèn)渥鳛檫x拔干部的基本要求，要建立完善的考核制度，從考核中加強隊伍的調整。此外，還應該提高隊伍人員的薪酬待遇，對他們的工作和生活多關心，確保隊伍的長期穩(wěn)定性，使他們能夠全身心地投入到計劃生育工作當中。

（三）加強隊伍人員的培訓，提高整體業(yè)務能力和綜合素質

隊伍的建設要注重能力和素質的提升，要采用多種形式，大力開展相關的培訓工作，從理論知識提升、業(yè)務能力提升、綜合素質提升三個方面著手。在培訓的內容上面，除了學習與計劃生育相關的法律政策之外，還應該加強心理學和、行為學、社會學和語言溝通技能的學習，在有條件的情況下，還要加強計算機信息化辦公的學習，促使社區(qū)計劃生育干部隊伍能夠跟得上社區(qū)的計劃生育工作需求。在干部隊伍的培訓中，還應該加強和其它單位的聯(lián)系，推送干部到上一級的計劃生育部門進行掛職鍛煉或者到街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦進行掛職鍛煉，在實踐中進行能力的提升。

四、結語

我國開放二胎政策并不意味著計劃生育工作失去了現(xiàn)實的意義，相反，在新形勢下，計劃生育工作也會有著新時期的工作任務和重心。社區(qū)的計劃生育干部隊伍不穩(wěn)定性較大，整體素質和業(yè)務有待提高。在新形勢下，結合隊伍建設的現(xiàn)狀，從加強領導班子建設，探索建設新思路、新方法，堅持以人為本，建立相應的獎勵機制，加強隊伍人員的培訓，提高整體業(yè)務能力和綜合素質三個方面入手，加強社區(qū)計劃生育干部隊伍建設，將有利于工作的更好開展。

[參考文獻]

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