李偉春

[摘要]我國鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展速度緩慢且不平衡，當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)仍然存在很多問題，但同樣面臨許多機(jī)遇。如何增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是我國鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)，也是實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)具體措施?；诖?，文章運(yùn)用 SWOT分析法，對(duì)我國鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢和不足、外部機(jī)遇和威脅進(jìn)行了梳理和分析，并提出一些鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的參考建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村；建設(shè)發(fā)展；SWOT分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643198

鄉(xiāng)村是一個(gè)區(qū)域概念，是指城鎮(zhèn)以外的其他區(qū)域，包含集鎮(zhèn)或農(nóng)村。在鄉(xiāng)村這個(gè)區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)包含著經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等豐富內(nèi)容。而我國鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展相對(duì)城市而言，發(fā)展速度緩慢且不平衡，鄉(xiāng)村建設(shè)仍缺乏統(tǒng)一的合理規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展仍然存在許多問題，面臨許多挑戰(zhàn)。

1我國鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的SWOT分析

11鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢（S）

111農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多元化

工業(yè)和服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)效益逐漸影響傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始由傳統(tǒng)的“精耕細(xì)作”向規(guī)?；C(jī)械化轉(zhuǎn)變，由單一的種植、養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)演變成向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多產(chǎn)業(yè)部門共同發(fā)展的多元化經(jīng)濟(jì)。一方面，極大地提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率；另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的多元化助推了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，農(nóng)民收入得到顯著提高。

112農(nóng)民自身有了發(fā)展訴求

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向第二、第三產(chǎn)業(yè)并進(jìn)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”不斷出現(xiàn)，擴(kuò)大了對(duì)各種類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才的需求。同時(shí)，國家政策積極鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)自主創(chuàng)業(yè)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。此外，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，使農(nóng)村開始呈現(xiàn)多元化的傾向，農(nóng)民逐漸沖破了傳統(tǒng)安于現(xiàn)狀的小農(nóng)意識(shí)，重新樹立了創(chuàng)新、進(jìn)取、理性、開放的新思維，對(duì)農(nóng)村環(huán)境、居住條件有了新要求，迫切希望改變農(nóng)村現(xiàn)狀，農(nóng)民自身對(duì)發(fā)展農(nóng)村有新的訴求。

113鄉(xiāng)村地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鄉(xiāng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力資源豐富，這也有利于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)輸送勞動(dòng)力資源，優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，我國鄉(xiāng)村地區(qū)地大物博，自然資源豐富，傳統(tǒng)文化厚重，開發(fā)潛力巨大，可以發(fā)揮自然山水風(fēng)光優(yōu)勢和鄉(xiāng)村文化特色，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

12鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在不足（W）

121鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱

在國家政策支持和資金的投入下，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步得到改善，但點(diǎn)少面窄，沒有全面鋪開，且地域差距大，大部分鄉(xiāng)村仍然基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別在自來飲用水供給、污水處理、文化、衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施等方面，成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村飲水安全工程建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、鄉(xiāng)村能源建設(shè)、鄉(xiāng)村郵政設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)等都有待進(jìn)一步加強(qiáng)，與全國的發(fā)展水平差距日益增大。

122鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏合理規(guī)劃

目前，我國大多數(shù)鄉(xiāng)村建設(shè)基本上處于農(nóng)民自由無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，村民往往將房屋建在交通干道旁，追求向城市看齊，不求特色、盲目攀比，隨意性較大。導(dǎo)致村落景觀布局混亂，空心村凸現(xiàn)，鄉(xiāng)村建設(shè)處于缺乏合理規(guī)劃的狀態(tài)。另一方面，現(xiàn)代建筑方式逐漸取代鄉(xiāng)村地區(qū)的傳統(tǒng)住宅，一些地區(qū)甚至照搬城市的建設(shè)模式，在大片傳統(tǒng)農(nóng)宅重建的同時(shí)，一些見證了鄉(xiāng)村興衰歷史的古建筑卻因?yàn)槿狈ΡＷo(hù)而逐漸衰敗，甚至破壞，致使鄉(xiāng)村景觀的特色漸漸消失。

123鄉(xiāng)村建設(shè)資金籌措困難

長期以來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，家庭負(fù)擔(dān)大，鄉(xiāng)村人口受教育水平較低，使鄉(xiāng)村人口素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民文化水平。而有一技之長或受過高等教育的農(nóng)民又源源不斷地向城市轉(zhuǎn)移，加劇了鄉(xiāng)村農(nóng)民素質(zhì)低的現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長也受到一定限制。在鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)戶之間獨(dú)立分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)帶來的收入有限，農(nóng)民本身貧困，想要自籌資金發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)存在很大困難。

13鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的外部機(jī)遇（0）

131國家政策的支持

21世紀(jì)以來，我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，可以給予鄉(xiāng)村地區(qū)更多的資金和政策支持，用于擴(kuò)大就業(yè)、增長收入，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造了更好的環(huán)境。為了落實(shí)發(fā)展新理念，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有效促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，僅2016年國家就頒布了52項(xiàng)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策措施，包括農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持政策、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策等。

132農(nóng)業(yè)科技革命的推動(dòng)

世界農(nóng)業(yè)科技革命來勢兇猛，以科技為主導(dǎo)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)正在提質(zhì)加速，未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然走農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)科技的迅速發(fā)展成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。此外，國內(nèi)的高等院校和研究機(jī)構(gòu)聚集了一批農(nóng)業(yè)科研力量，在多年的農(nóng)業(yè)實(shí)踐中，研發(fā)、推廣和儲(chǔ)備了一大批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技成果，為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

133統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面鋪開

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。城市化伴隨的工業(yè)化、商業(yè)化，為第二、第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的機(jī)會(huì)，同時(shí)也提供了巨大的就業(yè)市場，有利于鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移，而且也為他們提供了接受文化教育的機(jī)會(huì)和掌握現(xiàn)代技術(shù)、商業(yè)信息的機(jī)會(huì)。許多農(nóng)民在城市工作一段時(shí)間后，回到鄉(xiāng)村，利用自己掌握的技術(shù)、信息和資本，成為致富的能手，帶領(lǐng)村民致富，為鄉(xiāng)村和諧社會(huì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

14鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的外在威脅（T）

141農(nóng)產(chǎn)品市場競爭壓力加大

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，世界農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)相對(duì)寬松，而經(jīng)濟(jì)全球化趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)，國家不斷地放開了市場，同時(shí)也逐步地減少了對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼和保護(hù)，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口市場關(guān)稅將繼續(xù)下降。我國農(nóng)產(chǎn)品正面臨國內(nèi)外市場上雙重挑戰(zhàn)。另一方面，由于我國鄉(xiāng)村地區(qū)土地分散經(jīng)營，沒有產(chǎn)生規(guī)?；?jīng)營，專業(yè)化水平較低，更多的是依賴資本和物資的投入。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也出現(xiàn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差，使農(nóng)業(yè)發(fā)展更加處于不利地位，以農(nóng)業(yè)為主體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大限制。

142鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重工商輕農(nóng)業(yè)

工業(yè)化與城市化的高速發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)明顯。但在發(fā)展過程中，更看重工商業(yè)的比重，有些地方甚至急于推進(jìn)工業(yè)化，盲目招商引資，引進(jìn)了一些高污染、高耗能的淘汰項(xiàng)目，導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)耕地被占用，造成鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，鄉(xiāng)村耕地資源和水資源日益短缺，這與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展相背而馳。另一方面，城市的吸引和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，許多農(nóng)民放棄了原來微薄收入的耕地，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)大面積荒田、荒地、荒山現(xiàn)象。

143城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大激化了社會(huì)矛盾

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展正在不斷升溫，而與此同時(shí)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系愈加明顯，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，城市的高速發(fā)展加劇了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的需求和其他資源的汲取，給我們所呈現(xiàn)的是欣欣向榮的城市高樓景象和逐漸凋謝的空心村。一方面，城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致城市土地資源緊張，房價(jià)不斷上漲，而源源不斷流入城市的農(nóng)村人口和城市底層收入的人口都面臨巨大的生活壓力。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的滯后發(fā)展，農(nóng)村人才和資源的流失現(xiàn)象，更限制了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

21發(fā)展科技支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成科技引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村發(fā)展的良好局面，應(yīng)堅(jiān)持以科技進(jìn)步為根本動(dòng)力，加大農(nóng)業(yè)科技投入，充分發(fā)揮科技在保障和改善民生方面的引領(lǐng)和支撐作用。未來農(nóng)業(yè)發(fā)展必須依靠農(nóng)業(yè)科技，走農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展道路，才能跟上世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新，借助于信息技術(shù)與方法，可以突破傳統(tǒng)障礙，建立起滿足現(xiàn)代生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)產(chǎn)品需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

22培育新型農(nóng)民

農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，而目前我國農(nóng)民多數(shù)直接從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)方式具有一定的盲目性。由于農(nóng)村地區(qū)整體文化素質(zhì)偏低，技術(shù)能力有限，這直接制約了我國鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要科技的投入和農(nóng)民持續(xù)的增收，更需要具有高素質(zhì)和一定技能的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力。培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，就需要加大對(duì)農(nóng)民的教育或人力資本投資，包括農(nóng)村義務(wù)教育、技術(shù)教育和科技培訓(xùn)等方面的投資。讓有文化素質(zhì)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民隊(duì)伍扎根鄉(xiāng)村，支持鄉(xiāng)村建設(shè)，是鄉(xiāng)村建設(shè)最為迫切的要求。

23加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括：進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路的硬化，完成鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造，提高自來水的普及率。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，垃圾集中處理，堅(jiān)決控制鄉(xiāng)村污染源產(chǎn)生；推進(jìn)鄉(xiāng)村危房整治和新式農(nóng)居建設(shè)，美化鄉(xiāng)村建筑，加大綠化，營造良好、健康、和諧的鄉(xiāng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)建筑美化、環(huán)境綠化、路燈亮化的目標(biāo)。進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療和文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，盡快縮小城鄉(xiāng)間公共服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

24發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)

隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要構(gòu)建集生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化功能于一體的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在當(dāng)前生態(tài)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，回歸自然、綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)已成為一種新的消費(fèi)趨勢，為我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大的潛力和市場。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)可充分利用資源優(yōu)勢，因地制宜，扶持文化休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今后應(yīng)加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入力度，突出特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)所需勞動(dòng)力比例逐漸下降，剩余勞動(dòng)力資源豐富，應(yīng)推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3結(jié)論

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)，也是我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展過程中，既要完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，培訓(xùn)新型農(nóng)民；又要不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；還需要國家政策和科技的投入增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?！爸袊獜?qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！?/p>

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