衡桂珍

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韓國社會福利制度及其對我國的啟示

衡桂珍

（滁州學院 文學與傳媒學院，安徽 滁州 239000）

韓國依據(jù)自身國情制定了可以促進社會經(jīng)濟文化發(fā)展的福利制度，從而維護了社會的穩(wěn)定。借鑒韓國的社會福利制度，不僅可以增強人民對政府的支持，還能夠促使政府職能合理轉(zhuǎn)變，進而推動中國特色社會主義建設(shè)。因此，文章首先從全民享有社會福利、福利法律制度健全、重視教育福利、鼓勵福利對象自強、社會福利多元共同體等方面，分析了韓國社會福利制度的特點。又再次基礎(chǔ)上指出了韓國福利制度對我國的啟示，即規(guī)范社會福利立法、完善社會福利監(jiān)督體制、拓寬福利資金分配渠道、實行一體化福利制度等。希望促進我國社會福利制度的不斷完善，進而為我國人民提供更加有有效的福利保障，提高人民的生活水平。

韓國；社會福利；啟示

一　韓國社會福利制度的特點

（一）全民享有社會福利

上世紀末，韓國國會通過了《國民基礎(chǔ)生活保障法》，這使韓國的公共救濟、社會福利服務(wù)、社會保險等社會保障制度范圍內(nèi)的項目，基本滲透到國民的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各個層面，使每個人都可以享受到相應(yīng)的社會福利。[1]這部法律為社會民眾的社會福利提供了基本保障。到了本世紀初，韓國社會的醫(yī)療保險、雇用保險、年金保險、產(chǎn)業(yè)災(zāi)害保險等社會保險也逐步實現(xiàn)全民覆蓋，這一方面彰顯了韓國政府的辦事效率與決心，另一方面也體現(xiàn)了社會福利的普及性。這種全民福利可以有效增強政府的服務(wù)職能，調(diào)動民眾在社會福利事業(yè)中的參與積極性，增強本國的綜合國力。同時，還能夠提升國民的物質(zhì)生活和精神生活水平，促進國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

（二）福利法律制度健全

韓國政府一方面不斷完善社會福利法律制度，另一方面則用國家強制力來保證社會福利制度的順利實施。近年來，韓國政府頒布了《殘疾人福祉法》、《老人福祉法》、《兒童福利法》、《國民基礎(chǔ)生活保障法》、《生活保護法》等與社會福利密切相關(guān)的法律制度。[2]這些法律制度為全國涉及范圍極廣，從弱勢群體到廣大民眾都可以享受社會福利，法律內(nèi)容也涉及到民眾生活的各個層面。這些法律制度使韓國福利事業(yè)有法可依，進而增強了福利的規(guī)范性與普遍性，推動社會福利事業(yè)朝著更好更快的方向發(fā)展。

（三）重視教育福利

韓國的教育資金主要由政府投入，受財政收支影響較小，這在一定程度上顯示了政府對教育事業(yè)的重視與關(guān)注。韓國政府采取了一系列措施為小學、中學、大學階段的優(yōu)異學生、貧困學生、教職工提供完善的福利制度保障，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況逐漸提高補助力度。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，韓國政府的教育投入占財政支出的15%左右，遠遠超出發(fā)達國家的教育資金投入，這表明了韓國政府對教育的關(guān)注和重視。[3]無論是在地方機構(gòu)，還是在學校中，韓國政府均設(shè)有教育福利組織，以推動當?shù)亟逃聵I(yè)的不斷發(fā)展。但在福利事業(yè)發(fā)展中，它們保持行政獨立，各司其職，相互協(xié)調(diào)。需要強調(diào)的是，目前，韓國政府已經(jīng)將終身教育納入教育福利體系中，這無疑可以極大的提升國民的文化水平。

（四）鼓勵福利對象自強

政府雖然是社會福利的主要提供者，但在具體實施過程中卻只是輔助角色，若要從根本上提升福利對象的生活水平，就必須激發(fā)福利對象的潛力。韓國政府近年來加強了與企業(yè)的合作，為福利對象提供多樣化的學習和培訓平臺，鼓勵有能力者到相關(guān)組織機構(gòu)或政府單位學習、工作，并加大對中小企業(yè)的政府補貼，鼓勵它們提供更多的就業(yè)機會，同時，韓國的福利改革也著眼于提供更多的工作崗位。[4]韓國政府致力于在全社會營造自強獨立的福利氛圍，鼓勵民眾發(fā)揮自身的能動性，并為民眾提供更多的學習、工作機遇和平臺。促使福利對象在參與經(jīng)濟活動的過程中逐漸提升自我，并實現(xiàn)生產(chǎn)性自救，這一方面可以為福利對象的長遠發(fā)展打下基礎(chǔ)，另一方面還可以有效減輕韓國政府的負擔，進而維持社會穩(wěn)定，推動社會經(jīng)濟不斷發(fā)展。

（五）社會福利多元共同體

韓國政府依據(jù)本國文化傳統(tǒng)，以家庭福利作為社會福利體系的基礎(chǔ)，進而構(gòu)建多元化的社會福利模式。這種社會福利系統(tǒng)并非由韓國政府獨立構(gòu)建，而是調(diào)動全社會力量共同努力。韓國政府采取一系列措施鼓勵地方政府、企業(yè)、個人共同參與社會福利事業(yè)，并以政策或制度形式鼓勵企業(yè)逐步提高員工福利，且為其提供相應(yīng)的政府補貼，與此同時，針對缺乏員工福利的企業(yè)進行相應(yīng)的懲罰，以確保員工福利切實到位。[5]此外，韓國政府尤為關(guān)注社區(qū)福利，構(gòu)建以社會、家庭為主的福利體系，將企業(yè)、家庭、政府、社區(qū)都作為社會福利事業(yè)的有機組成部分，在政府的領(lǐng)導下共同構(gòu)建社會福利體系。

二 福利制度對我國的啟示

（一）規(guī)范社會福利立法

《社會保險法》是當前我國社會保障方面最具權(quán)威性的法律，但目前我國仍未出臺有關(guān)社會福利的法律，因此，我國大部分社會福利工作都是一句行政手段或從屬性政策加以實施。同時，有關(guān)我國社會福利的專門性法律較少，現(xiàn)存社會福利法律體系也存在一定的問題，大部分社會福利法律都必須和其他制度配套實施，缺乏必要的綱領(lǐng)性文件，這就降低了社會福利事業(yè)的規(guī)范性。[6]韓國的福利事業(yè)不僅有專門法律，還有一系列有關(guān)子項目的針對性法律。法律是社會福利事業(yè)得以順利實施的保障，因此，若要促進我國社會福利制度的不斷完善，就必須加強相關(guān)立法。一方面政府要完善、修訂現(xiàn)有的社會福利法律法規(guī)，另一方面政府還要制定完善的行政法規(guī)及相對應(yīng)的規(guī)章制度。[7]例如《社會福利法》，及其體系下的《殘疾人福利法》、《老年人福利法》、《教育福利法》、《醫(yī)療衛(wèi)生福利法》和《兒童福利法》等。使我國社會福利事業(yè)有法可依，促進福利機制的正常運轉(zhuǎn)，為福利事業(yè)發(fā)展提供法律保障。

（二）完善社會福利監(jiān)督體制

我國社會福利行政管理體系涉及人社部、殘聯(lián)、民政部、婦聯(lián)、教育部和衛(wèi)生部等社會團體，設(shè)計部門、機構(gòu)眾多，這就導致社會福利事業(yè)呈現(xiàn)出“多頭管理”的混亂局面。由于我國社會福利內(nèi)容較多，而各個組織機構(gòu)通常只負責“分內(nèi)事務(wù)”，導致社會福利事業(yè)協(xié)調(diào)性較低。借鑒韓國社會福利管理經(jīng)驗，我國應(yīng)設(shè)置協(xié)調(diào)與管理社會福利事業(yè)的相關(guān)機構(gòu)，以便及時整合資源，并協(xié)調(diào)社會福利事業(yè)相關(guān)部門，增強政府的引導和監(jiān)督。民政部、人力資源部、社會保障部是當前我國主要的社會福利行政管理部門，我國政府應(yīng)當給予其更多的責任與權(quán)利，并在具體實施過程中明確相關(guān)部門的權(quán)限。[8]在政府的整體協(xié)調(diào)下，司法部門、行政部門要對社會福利事業(yè)進行管理和監(jiān)督，進而為我國社會福利事業(yè)的發(fā)展提供約束力，同時，也應(yīng)當與殘聯(lián)、教育、衛(wèi)生等部門相互協(xié)調(diào)。此外，還要關(guān)注新聞媒介的作用，發(fā)揮社會輿論對福利事業(yè)的監(jiān)督作用。并結(jié)合人民群眾的力量，構(gòu)建具有中國特色的社會福利監(jiān)督體系。

（三）拓寬福利資金分配渠道

社會福利基金是社會福利事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，和其他一切基金一樣，社會福利基金同樣需要保值、增值，但物價上漲、投資渠道單一、來源狹隘等客觀因素，則會對我國社會福利事業(yè)的發(fā)展帶來消極影響。財政收入是福利基金的主要來源，因此，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府應(yīng)當逐步加大社會資金投入力度。同時，也可以合理引入民辦福利事業(yè)，以擴大社會福利基金來源。此外，還要積極宣傳，號召民間志愿團隊加入福利事業(yè)，以調(diào)動民間的財力、人力資源。目前，處于安全性考慮，我國社會福利基金多采取國債、銀行等低收益、低風險的金融投資手段，一旦遭遇資金貶值，社會福利基金就會嚴重虧損。根據(jù)韓國社會福利事業(yè)的發(fā)展狀況來看，福利基金勢必要投入到資本市場中。因此，政府應(yīng)當適當放寬期貨、政權(quán)、股票等高收益金融工具的投資。此外，還應(yīng)當根據(jù)實際情況，將我國社會福利基金投資目光延伸到國外，并積極學習和吸收國外先進的基金投資理念，為我國社會福利事業(yè)的發(fā)展拓展市場。需要注意的是，在確保社會福利基金增值、保值的基礎(chǔ)上，還要兼顧社會公平，運用不同手段和渠道拓展社會福利基金的投資渠道，在追求高收益的同時，有效降低投資風險，進而為民眾提供高水平的社會福利。

（四）實行一體化福利制度

受城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異、經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)性差異的影響，目前，我國社會福利發(fā)展呈東、中、西部層層遞減的供需局面，相較于農(nóng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)居民福利更加優(yōu)越。目前，我國存在行業(yè)發(fā)展區(qū)域化、城鄉(xiāng)二元化、經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域化、呈現(xiàn)三元化等局面，這不僅加深了我國的貧富差距，還影響了我國社會福利事業(yè)的公平性。[9]相較于韓國，我國的人口更多，國土面積更大，因此，政府必須在確保公民平等享受社會福利的基礎(chǔ)上，加大對社會福利事業(yè)的資金投入，逐步完善我國社會福利事業(yè)模式，并促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的銜接，增強社會福利事業(yè)發(fā)展的公平性。同時，還應(yīng)當打破不平等的戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步推進一體化發(fā)展。政府要加大對農(nóng)村地區(qū)弱勢群體及西部地區(qū)的福利供給。并提高社會福利事業(yè)執(zhí)行部門的辦事效率，加強城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的福利信息化建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的社會福利體系，進而實現(xiàn)社會福利信息共享。

[1]代恒猛.從“補缺型”到適度“普惠型”:社會轉(zhuǎn)型與我國社會福利的目標定位[J].當代世界與社會主義,2009,(2).

[2]程露,劉英.我國社會福利事業(yè)發(fā)展中的問題及對策[J].山西財經(jīng)大學學報,2010,(2).

[3]施錦芳.基于少子高齡化的日本社會保障制度研究[J].遼寧大學學報,2010,(4).

[4]鄭秉文,史寒冰.試論東亞地區(qū)福利國家的“國家中心主義”特征[J].中國社會科學院研究生院學報,2002,(2).

[5]熊躍根.國家力量、社會結(jié)構(gòu)與文化傳統(tǒng):中國、日本和韓國福利范式的理念探索與比較分析[J].江蘇社會科學,2007,(4).

[6]鄭功成.從高增長低福利到國民經(jīng)濟與國民福利同步發(fā)展:亞洲國家福利制度的歷史與未來[J].理論前沿,2009,(18).

[7]劉繼同.中、日、韓健康照顧與社會福利制度結(jié)構(gòu)性特征的比較研究[J].學習與實踐,2007,(6).

[8]鄧大松,吳振華．“高齡津貼”制度探析與我國普惠型福利模式的選擇[J].東北大學學報(社會科學版),2011,(3).

[9]張映芹.構(gòu)建中國特色普惠型社會福利制度的基礎(chǔ)與路徑選擇[J].思想戰(zhàn)線,2010,(5).

（責任編校：周欣）

2016－09－23

滁州學院校級科研啟動項目“中韓老人福利服務(wù)體系比較研究”（項目編號2012qd01）。

衡桂珍（1974－），女，安徽鳳陽人，滁州學院文學與傳媒學院講師，博士，研究方向為語言學與社會學。

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1673-2219（2017）01-0098-02