基于CSSCI的國內(nèi)公共安全研究知識圖譜分析

湯志偉　鐘宗炬

〔摘要〕近年來，我國公共安全事件頻發(fā)，給社會帶來嚴重的經(jīng)濟損失和人員傷亡，如何有效治理公共安全是社會和政府共同關(guān)注的課題，學(xué)界對此也展開大量研究。對已有文獻進行系統(tǒng)梳理，有助于把握我國公共安全研究的現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，助推公共安全理論研究和實踐進步。目前已有部分定性研究綜述，但缺乏對國內(nèi)已有研究的量化和可視化分析。本文以CSSCI數(shù)據(jù)庫中關(guān)于公共安全研究的文獻作為研究對象，運用Citespace4.0軟件繪制國內(nèi)公共安全研究的知識圖譜，并圍繞研究現(xiàn)狀、研究熱點和演化趨勢3個方面展開詳細研究。梳理發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)公共安全研究大致可以分為3個階段，主要圍繞基本理論、管理體系、風(fēng)險評估及治理、突發(fā)公共安全事件應(yīng)對、信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)5個方面展開研究，并指出未來研究趨勢。

〔關(guān)鍵詞〕公共安全；應(yīng)急管理；知識圖譜；CSSCI

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2017.02.023

〔中圖分類號〕G250252〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2017）02-0119-07

〔Abstract〕In recent years，public security events frequently in China，which brings serious economic losses and casualties to the society.How to governance public security effectively is a common topic of the society and the government，the academic community has also been having a lot of discussions on this concept.Reviewing the existing literature systematically，contributes to grasp the present situation of public security research in China，summaries the experience and lesson，promotes the theoretical research and practical progress of public security and so on.There are some qualitative researches about it，but lack of quantitative and visual analysis of existing researches.Regarding the literature of public security from the CSSCI database as the research object，the paper drew a knowledge map about researching on public security with the software cite space 40，then studied on research status，research hot spots and evolution trends.The result found that the domestic public safety security could be divided into three stages，which mainly focused on five aspects：basic theory，management system，risk assessment or governance，public security emergency response，information release and public opinion guidance.Noted the development trend of future research finally.

〔Key words〕public security；emergency management；knowledge map；CSSCI database

近年來我國突發(fā)災(zāi)害性、事故性、群體性事件頻繁發(fā)生，其往往伴隨著嚴重的后果，給國家和社會帶來巨大的經(jīng)濟損失，制約著社會經(jīng)濟的健康運行和持續(xù)發(fā)展。如何有效處置突發(fā)公共安全事件、防止其發(fā)生，是當前政府部門、企事業(yè)單位、城市社區(qū)，以及學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的重大課題。公共安全管理應(yīng)運而生，并逐步發(fā)展成為社會管理體系中的重要組成部分之一。整體而言，與我國公共安全管理體系發(fā)展相一致，公共安全管理研究起步較晚，但是經(jīng)過10余年的探索，已經(jīng)取得了一系列階段性的研究成果。隨著我國進入改革的“深水區(qū)”，社會結(jié)構(gòu)分化、社會道德失范、利益主體多元化、社會心理失衡，處于極強的張力之中，潛在的社會矛盾和社會沖突日益突顯，亟需總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，因此對已有的研究成果進行系統(tǒng)梳理顯得尤為必要。

1研究方法及數(shù)據(jù)來源

11研究方法

研究采用文獻計量和可視化的分析方法，運用Citespace40可視化軟件進行共詞分析，對發(fā)展階段、代表性學(xué)者、機構(gòu)及其合作網(wǎng)絡(luò)進行梳理，把握公共安全研究的基本現(xiàn)狀；通過高頻關(guān)鍵詞聚類分析，提煉研究的熱點；結(jié)合突顯詞分析，厘清公共安全研究領(lǐng)域研究的發(fā)展脈絡(luò)。

12數(shù)據(jù)來源

以CSSCI權(quán)威數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)來源，通過“公共安全”或“應(yīng)急管理”進行全字段檢索，剔除書評、新聞報道、記事類，以及其他不符合本研究的文獻之后，最終得到國內(nèi)文獻827篇（檢索時間截至2016年5月15日）。由于2016年僅有5個月的數(shù)據(jù)量，與之前整年的文獻數(shù)據(jù)不具有比較意義，為了保證研究的整體一致性，本研究在后文關(guān)于年份文獻量的分析時將2016年的文獻數(shù)據(jù)剔除。

2研究現(xiàn)狀

21發(fā)展階段

突現(xiàn)詞指的是在一定時間內(nèi)突然出現(xiàn)，并且熱度急劇上升的關(guān)鍵詞。根據(jù)突現(xiàn)詞的變化，可以識別某個學(xué)科領(lǐng)域的演化趨勢。筆者以關(guān)鍵詞作為節(jié)點，繪制國內(nèi)公共安全研究演化趨勢，如圖1所示。結(jié)合圖1和公共安全學(xué)術(shù)發(fā)展情況，依據(jù)成果數(shù)量和研究深度，大致可以將國內(nèi)公共安全研究可分為3個階段，分別是：萌芽階段、起步和發(fā)展階段[1]。

211萌芽階段（2003年以前）

“公共安全”、“公共安全事件”、“城市公共安全”、“社會公共安全”等關(guān)鍵詞突現(xiàn)程度較高，這些突現(xiàn)詞含義都與公共安全相近，但卻有細微差異。表明這一時期國內(nèi)關(guān)于公共安全的研究停留在對概念的鑒定，類型劃分等基本理論探討，尚處公共安全研究的早期探索時期，主要局限于在單個政府部門和單個突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究方面。

212起步階段（2003-2007年）

“突發(fā)事件”、“公共安全管理”、“應(yīng)急管理體制”、“危機管理”等突顯詞的出現(xiàn)，表明國內(nèi)學(xué)界開始關(guān)注公共安全的影響因素，并在此基礎(chǔ)上探討公共安全管理，主要表現(xiàn)為突發(fā)公共安全事件的具體應(yīng)對和治理。而從實踐來看，以SARS的爆發(fā)成為標志性節(jié)點，此后進入公共安全研究快速發(fā)展時期，主要表現(xiàn)為研究著作和論文呈現(xiàn)“井噴式”發(fā)展，數(shù)量顯著增長。學(xué)界多將2006年作為這一時期的分水嶺，這一年國務(wù)院成立了應(yīng)急管理專家組。在此之前的研究主要源于SARS事件影響，主要集中于突發(fā)事件發(fā)展周期等方面的縱向概括性闡述；2006年以后，國家層面應(yīng)急管理體制的探索使得公共安全管理步入橫向研究，且逐步深入到具體類別領(lǐng)域。

213發(fā)展階段（2008年至今）

我國公共安全管理研究進入飛速發(fā)展時期。2008年是我國重大突發(fā)公共安全事件發(fā)生頻率較高的一年，先后歷經(jīng)春節(jié)期間百年罕見的南方冰雪災(zāi)害、西藏拉薩“314”暴力打砸事件、四川“512”汶川特大地震、“三鹿奶粉事件”、金融危機等一系列重大突發(fā)事件，給我國公共安全管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。社會管理的迫切需求在給學(xué)術(shù)界帶來公共安全管理研究的重要任務(wù)的同時，也帶來了空前的發(fā)展機遇。在此期間，我國公共安全進入了一個顯著的提升階段，一方面表現(xiàn)為公共安全專題研究取得豐碩成果；另一方面在研究公共安全整體框架上也取得了突破，且內(nèi)容覆蓋面表現(xiàn)得更全面且更為深入。與此同時，隨著大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)新媒體的崛起，使得公共安全管理面臨更大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。同時，學(xué)界開始從被動處理公共安全事件到主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，開始關(guān)注風(fēng)險評估和風(fēng)險治理。而大數(shù)據(jù)分析則又為公共安全風(fēng)險治理提供了技術(shù)和平臺，是未來研究的主要趨勢。

22代表性學(xué)者分析

本文CSSCI期刊中關(guān)于公共安全研究的作者進行統(tǒng)計，并運用Citespace40軟件生成作者合作網(wǎng)絡(luò)圖，如圖2所示，直觀地展現(xiàn)該領(lǐng)域的核心作者及其團隊合作情況。圖中每一個節(jié)點代表一位作者，節(jié)點越大表明作者發(fā)文篇數(shù)越多；節(jié)點內(nèi)成年輪狀分布且顏色不同的圈表示發(fā)文的年份。節(jié)點之間的連線代表合著發(fā)文，連線越粗表示合著發(fā)文越多。根據(jù)圖2，可以看出盧文剛（8篇）、朱正威（8篇）、佘廉（6篇）、李樹茁（6篇）等是主要的發(fā)文作者；閆勝利、朱正威、佘廉、李樹茁等與其他作者連線較多，表明以他們?yōu)楹诵男纬闪撕献鲌F隊，并扮演著“橋”的連接作用。值得注意的是，研究團隊多為“星狀”分布，“網(wǎng)狀”分布較少，同時尚有許多作者不在合作團隊中，說明團隊合作力度不夠。即便是在已有合作網(wǎng)絡(luò)中，成員多來自于同一個單位，如佘廉、郭景濤、丁立、吳國斌等均來自于華中科技大學(xué)；李樹茁、姜全保、劉慧君等都出自西安交通大學(xué)，陳偉珂、何偉怡、向蘭蘭等均為天津理工大學(xué)，僅有少量團隊屬于跨單位，如閆勝利團隊由中國人民武裝警察部隊學(xué)院和公安部科技局成員組成，表明國內(nèi)公共安全研究多為固定“師門”合著，缺少跨團隊合作。

23代表性研究機構(gòu)分析

主要研究機構(gòu)發(fā)文情況知識圖譜如圖3所示，基本上與高產(chǎn)作者所在單位相一致。從研究機構(gòu)來，中國人民公安大學(xué)最明顯，發(fā)文達到35篇，其次是華東政法大學(xué)（28篇）、西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院（26篇），清華大學(xué)法學(xué)院（24篇）、華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院（20篇），基本覆蓋了東、中、西部，說明公共安全問題是我國各地普遍面臨的社會問題。就研究機構(gòu)類型來看，公共安全問題研究主要集中在高校，這與很多高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)、成立研究機構(gòu)有關(guān)，如中國人民公安大學(xué)的學(xué)科專業(yè)緊貼公安實戰(zhàn)，形成了公安學(xué)科專業(yè)齊全、主干學(xué)科特色鮮明的學(xué)科專業(yè)體系，是國內(nèi)研究公共安全的主要機構(gòu)；華中科技大學(xué)公共安全預(yù)警研究中心則是國內(nèi)高校第一個從事公共安全預(yù)警研究的學(xué)術(shù)機構(gòu)，最早設(shè)立公共安全預(yù)警與應(yīng)急管理博士點，長期從事公共安全管理基礎(chǔ)理論，預(yù)警信息收集、生成及控制的理論與技術(shù)等方面研究。表明高校在該領(lǐng)域研究中較為活躍，充當主力軍的角色。而從研究結(jié)構(gòu)合作情況來看，大部分機構(gòu)通常獨立發(fā)文，僅有少量機構(gòu)合作發(fā)文，如華中科技大學(xué)與國家行政學(xué)院等展開合作，反映出當前國內(nèi)關(guān)于公共安全問題研究中的合作多來自于機構(gòu)內(nèi)部，缺少跨院校、跨區(qū)域合作。

24高被引論文

對經(jīng)典高被引論文的梳理，有助于把握該領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識。筆者對國內(nèi)公共安全問題研究的高被引論文進行梳理，并節(jié)選被引頻次前10的論文，如表1所示。沙勇忠與解志元的論文《論公共危機的協(xié)同治理》被引頻次最高（94次），該文章從公共安全的主要議題——公共危機治理展開研究，他們提出公共危機的不確定性使得危機的預(yù)防和處置需要引入和調(diào)動更廣泛的社會力量和資源，進行公共危機的協(xié)同治理[2]。朱正威和張瑩（2006）則公共安全管理體制入手，總結(jié)與歸納了美國、日本、俄羅斯等發(fā)達國家管理經(jīng)驗，提出中國應(yīng)完善法律制度，加強地方政府管理能力，注重預(yù)防，成立相應(yīng)的配套機構(gòu)等措施[3]。劉鐵（2004）認為公共安全與公共管理密切相關(guān)，因此他建議在公共管理中增加公共安全管理，以促進公共安全管理系統(tǒng)自身的完善和公共管理體系的完善[4]。

從風(fēng)險治理視角出發(fā)，提升風(fēng)險管理的戰(zhàn)略高度，促使朝著風(fēng)險、應(yīng)急與危機管理并重的整合式公共安全治理模式進行轉(zhuǎn)變，是早期國內(nèi)探索公共安全風(fēng)險治理的代表作之一[5]。在城市公共安全問題頻發(fā)的背景下，寇麗平（2006）[6]、劉承水（2007）[7]等學(xué)者關(guān)于城市公共安全的早期探討得到了當前研究的廣泛參考和借鑒。彭彥強（2004）對國內(nèi)公共安全管理現(xiàn)狀、對策等做了系統(tǒng)梳理[8]。而翁詩環(huán)和龔建平（2007）從預(yù)警視角出發(fā)，提出建立一套對公共安全事件進行檢測、評估、預(yù)測、報警的預(yù)警系統(tǒng)，以提高公共安全管理的前瞻性和科學(xué)性。這些高被引文獻基本代表了國內(nèi)公共安全研究的基礎(chǔ)知識點[9]。

3研究熱點

國內(nèi)公共安全研究知識圖譜如圖4所示，每一個節(jié)點代表一個高頻關(guān)鍵詞，節(jié)點越大表明關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率越高；節(jié)點內(nèi)部成年輪狀分布的圓圈表示關(guān)鍵詞出現(xiàn)的年份，最外側(cè)成紫色分布的圓圈表示該關(guān)鍵詞仍是當前研究的熱點；節(jié)點之間連線表示兩個關(guān)鍵詞在同一篇文章中共同出現(xiàn)，連線越粗表明共現(xiàn)頻次越高。通過聚類分析，發(fā)現(xiàn)來自不同學(xué)科背景的學(xué)者從定性、定量以及混合的角度，來探討公共安全的基本概念、框架體系等方面的問題，并重點圍繞五點：公共安全管理基本理論研究、公共安全管理體系研究、公共安全風(fēng)險評估及治理研究、公共安全事件應(yīng)對研究和公共安全信息與輿情研究展開研究。

31公共安全基本理論研究

受我國公共安全研究起步較晚和傳統(tǒng)理論規(guī)范主義研究習(xí)慣的影響，在早期的探索過程中，國內(nèi)學(xué)界傾向于對概念的界定、類型劃分、特征描述等展開詳細探討。首先，關(guān)于概念界定，學(xué)界主要從兩個方面給出定義，法學(xué)理論認為公共安全問題是指故意或者過失實施或者足以危害多數(shù)人的生命、健康或重大私產(chǎn)的安全；管理學(xué)理論認為由自然因素、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟、社會、信息等多重因素而引發(fā)，并危及公眾生命、社會秩序和財產(chǎn)安全，圖4國內(nèi)公共安全研究熱點

需要政府采取應(yīng)對措施加以處理的公共事件[4]。其次，就類型而言，從圖4可以看到，國家安全、社會安全、城市安全、食品安全、公共安全事件、交通肇事、突發(fā)事件、恐怖主義等都與公共安全相關(guān)，是公共安全不同類型的體現(xiàn)。不同學(xué)者給出不同劃分，但學(xué)界目前比較認可是的劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4類，從影響的嚴重程度可以分為：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）4個等級。就公共安全問題的特征而言，梳理國內(nèi)已有研究，主要表現(xiàn)為以下5點：發(fā)生具有突然性，危害具有嚴重性，影響具有廣泛性，風(fēng)險具有隱蔽性，以及原因呈現(xiàn)復(fù)雜性。

32公共安全管理體系研究

公共安全管理不僅表現(xiàn)為突發(fā)事件應(yīng)急管理，更強調(diào)政府部門、社會對一切危害社會公共安全事件及其隱患的常規(guī)化管理。公共安全管理體系主要包括指導(dǎo)和規(guī)范突發(fā)共安全事件處理的法律法規(guī)、管理組織體系，以及具體的管理方案?！耙话溉啤笔钦麄€公共安全管理體系成果的集中體現(xiàn)。學(xué)界主要從3個方面展開研究：一是預(yù)案研究，包括預(yù)案的選擇、評價與優(yōu)化研究、預(yù)案體系結(jié)構(gòu)和功能研究[10-12]。特別是2003年我國出臺《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》后，國務(wù)院各部門編制部門預(yù)案和專項預(yù)案，地方政府也制定地方應(yīng)對預(yù)案，使得公共安全預(yù)案研究進入一個嶄新的發(fā)展階段。二是救援體系研究，作為公共安全管理組織體系的關(guān)鍵，應(yīng)急救援體系包含公共安全應(yīng)急救援法律體系、應(yīng)急預(yù)案體系、組織體系、管理體系、運行體系和保障體系[13]。按照“全風(fēng)險、全過程和全參與”的管理理念，國內(nèi)應(yīng)急救援體系可以分為國家、省級、縣（市）級3級。三是管理機制研究，目前我國基本確立了“一案三制”為核心框架的應(yīng)急管理制度體系，在此基礎(chǔ)上成立了國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市、州）、縣（旗）四級縱向應(yīng)急管理機構(gòu)（應(yīng)急管理辦公室或應(yīng)急管理委員會），形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主”的公共安全管理體制[14]。

33公共安全風(fēng)險評估及治理研究

公共安全概念涵蓋風(fēng)險與危機兩個部分，公共安全管理要集風(fēng)險管理與危機處置為一體。張海波（2007）認為風(fēng)險和危機有著密切關(guān)聯(lián)，風(fēng)險是前因，危機是后果[15]。因此，公共安全風(fēng)險管理是預(yù)防公共安全事件發(fā)生的重要前提。學(xué)界正在逐步從公共安全應(yīng)急處突轉(zhuǎn)向應(yīng)急預(yù)防，力求將突發(fā)公共安全事件扼殺在搖籃之中，并主要圍繞風(fēng)險評估和風(fēng)險治理展開研究。

1）就風(fēng)險評估而言，國內(nèi)學(xué)者比較關(guān)注評估方法的選擇、評估指標體系建立等，如楊驍勇（2013）探討了定量分析方法與半定量分析方法在航空安保風(fēng)險評估中的應(yīng)用，并闡釋了威脅源評估、脆弱性評估與危害性評估的方法[16]；滕五曉等（2014）從專業(yè)性和參與性出發(fā)，探討政府、社會、社區(qū)如何互動，創(chuàng)建“政府—研究機構(gòu)—社會組織—社區(qū)”多元參與的社區(qū)安全風(fēng)險評估模式[17]。楊雄（2013）從外部環(huán)境和項目本身涉及指標兩個方面出發(fā)，建立一套包含經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、政治環(huán)境、價值觀、社會性、協(xié)調(diào)性和可行性在內(nèi)的7個二級指標的風(fēng)險評估指標體系[18]。

2）關(guān)于公共安全風(fēng)險治理，國內(nèi)學(xué)界主要從治理思路、治理工具，以及治理路徑等方面展開研究。就治理思路而言，學(xué)界強調(diào)要樹立區(qū)別于公共安全管理的風(fēng)險治理思維，即協(xié)作治理、多元治理，如薛瀾等（2008）認為要將風(fēng)險管理與應(yīng)急管理、危機管理相融合，構(gòu)建無縫隙公共安全管理框架，并將風(fēng)險信息劃分為4個區(qū)（開放區(qū)、隱藏區(qū)、盲區(qū)和不可預(yù)知區(qū)），強調(diào)重點監(jiān)測盲區(qū)和不可預(yù)知區(qū)[5]；曹惠民（2015）在“風(fēng)險社會理論”的視角下，以城市公共安全風(fēng)險治理的理論模型為基礎(chǔ)，結(jié)合上海踩踏事故案例，探討我國城市公共安全治理過程中存在的問題，有助于提出基于政府-社會協(xié)同參與的城市公共安全風(fēng)險治理的具體策略等[19]。就治理工具而言，風(fēng)險的隱蔽性和復(fù)雜性歷來使得傳統(tǒng)治理方法顯得捉襟見肘。而以大數(shù)據(jù)為代表的知識與技術(shù)的廣泛性應(yīng)用，通過對海量信息的挖掘和相關(guān)性分析，整合網(wǎng)上現(xiàn)有相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)政府監(jiān)管與服務(wù)信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，改變“信息孤島”、“信息盲區(qū)”的傳統(tǒng)治理的不足，能夠較為準確地識別風(fēng)險，為風(fēng)險治理提供了強有力的保障，使公共安全治理應(yīng)走向“智慧治理”。就治理途徑而言，建立完善的風(fēng)險監(jiān)測、識別、監(jiān)督和相應(yīng)機制是治理公共安全風(fēng)險的重要保障。

34公共安全事件應(yīng)對研究

公共安全事件應(yīng)對歷來是學(xué)界和政府關(guān)注的焦點。學(xué)者們多從定性的方法對公共安全事件進行階段劃分，以及實證的方法進行應(yīng)急能力和應(yīng)急處置的評估。

341階段劃分

《突發(fā)事件應(yīng)對法》將突發(fā)事件應(yīng)對區(qū)分為預(yù)防和應(yīng)急準備、監(jiān)測和預(yù)警、應(yīng)急處置與救援 、事后恢復(fù)與重建等4個階段。

342突發(fā)事件應(yīng)對

李昊青等（2016）認為公共安全事件應(yīng)對可以分為兩類：一是應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急決策研究；二是應(yīng)急處置與應(yīng)急救援[20]。應(yīng)急響應(yīng)是公共安全事件應(yīng)對的重要前提，學(xué)界歷來注重應(yīng)急響應(yīng)的時效性、規(guī)范性、標準型，以及響應(yīng)的聯(lián)動性。而應(yīng)急決策則是整個突發(fā)事件應(yīng)對的關(guān)鍵，如何科學(xué)、民主、高效做出應(yīng)急決策關(guān)系到整個突發(fā)事件的應(yīng)對成敗。因此，學(xué)者們多運用仿真模型等方法來探討應(yīng)急決策方法、過程和結(jié)果的優(yōu)化研究，如熊偉、錢彥（2010）根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)將基本的多階段群決策模型進行改進，通過Delphi法得到了系統(tǒng)狀態(tài)評價指標和預(yù)案效用指標及相應(yīng)權(quán)重系數(shù)，建立了多階段群決策模型[21]。應(yīng)急處置和救援是決策的具體落實，在“大應(yīng)急、大處置、大救援”工作背景下，應(yīng)急聯(lián)動與協(xié)同是公共安全事件應(yīng)對成敗的重要環(huán)節(jié)。學(xué)界多從處置責(zé)任主體、應(yīng)急處置指揮體系與運行機制、應(yīng)急救援程序與力量整合等方面入手，探討應(yīng)急處置和救援，如滕五曉（2005）認為我國公共安全應(yīng)對效率不高在于地方政府在公共安全管理和災(zāi)害應(yīng)急過程中存在管理缺位，應(yīng)該強化地方政府災(zāi)害管理責(zé)任，發(fā)揮各級政府防災(zāi)減災(zāi)的作用[22]。

343應(yīng)對能力和效果評估

應(yīng)急能力是公共安全事件處理成效的表現(xiàn)，而應(yīng)急評估是加強應(yīng)急能力建設(shè)的重要質(zhì)量保障，對進行有效評估有助于全面認識和提升應(yīng)急管理能力。學(xué)界多從實證方法出發(fā)，對應(yīng)急效果和能力進行評估，如張海波等（2009）開發(fā)了分別適用于城鎮(zhèn)和社區(qū)、城市、都市區(qū)域、國家的多層次模型，探索應(yīng)急準備與應(yīng)急績效之間的差異與因果關(guān)系，依據(jù)評估層次和評估內(nèi)容選擇評估方法使得理論模型與經(jīng)驗研究相結(jié)合[23]。田軍等（2014）將能力成熟度模型應(yīng)用于政府的應(yīng)急管理能力評估工作中，提出政府應(yīng)急管理能力成熟度概念，并構(gòu)建應(yīng)急管理能力成熟度評估框架，建立了以關(guān)鍵過程目標實現(xiàn)程度為基準的評估指標體系和測評方法[24]。

35公共安全信息與輿情研究

信息發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)輿情在突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)防、處理過程中扮演著重要角色，特別是網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)達的今天，海量的信息自由傳播和流動，任何信息封閉、延遲、失真、錯位都會引起輿情風(fēng)波，給公共安全管理帶來不可估量的負面后果，進而給政府帶來巨大的挑戰(zhàn)。為此，學(xué)界歷來重視公共安全事件管理中的信息發(fā)布和輿情控制研究。

1）就信息發(fā)布而言，政府部門在應(yīng)對和處理公共安全事件過程中，應(yīng)堅持三原則：主動、及時、準確，如陶方林（2011）認為把握事發(fā)狀態(tài)、搶占話語先機，緊扣事件動態(tài)、掌握傳播節(jié)奏，坦誠公開表態(tài)、滿足公眾期待，注重公眾情態(tài)、引導(dǎo)社會輿論，恢復(fù)發(fā)布常態(tài)、消除各方疑慮，撫平公眾心態(tài)、贏得人民支持等，是政府在應(yīng)急信息發(fā)布過程中的正確做法[25]；同時也注重信息發(fā)布渠道多樣性，保障信息暢通，如曹海林等（2012）認為災(zāi)害應(yīng)急管理信息溝通依然面臨著公民知情權(quán)缺乏制度性保障、媒體報道渠道受阻、地方政府輿論引導(dǎo)不力、公眾缺乏溝通的主動性等諸多現(xiàn)實困境，需要加強信息公開，建立政府和媒體良性互動，實現(xiàn)全媒體引導(dǎo)[26]。

2）就網(wǎng)絡(luò)輿情而言，集中于輿情生成與傳播機理、演化規(guī)律、監(jiān)測與預(yù)警、導(dǎo)控策略、輿情熱度評價、公共安全事件網(wǎng)絡(luò)謠言及輿情治理等方面研究。如曹英（2012）認為在大的災(zāi)難沖擊面前，民眾難以理性地面對，只能選擇情緒性的注意、記憶與表達，并產(chǎn)生環(huán)境依賴和惡意聯(lián)想，這被歸咎于政府應(yīng)對的不力[27]。鐘慧玲等（2016）采用系統(tǒng)動力學(xué)方法，從媒體、政府、網(wǎng)民、事件和當?shù)毓娸浨橹黧w構(gòu)建“鄰避”沖突事件網(wǎng)絡(luò)輿情演化模型，并通過Vensim PLE軟件驗證模型的有效性和分析靈敏度[28]。

4結(jié)論

綜上所述，國內(nèi)學(xué)者立足于我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的具體國情，對公共安全管理進行了本土化理論構(gòu)建，并結(jié)合具體事例展開了深入的研究。整體而言，與我國公共安全管理體系發(fā)展相一致，國內(nèi)公共安全管理研究可以劃分為3個階段，主要圍繞公共安全基礎(chǔ)理論研究、公共安全體系研究、公共安全風(fēng)險評估及治理、公共安全事件應(yīng)對研究和突發(fā)事件信息與輿情研究五點主題展開研究，并取得了一系列研究理論成果。同時，通過對國內(nèi)公共安全管理研究文獻的梳理，發(fā)現(xiàn)其重基礎(chǔ)概念鑒定，階段劃分等定性研究，雖然出現(xiàn)了用實證方法來模擬突發(fā)公共安全事件發(fā)展、演化等，但是研究的深度和廣度均有待加強，且關(guān)于突發(fā)公共安全事件具體演化機理和預(yù)防機制等相關(guān)研究還有待提升。未來國內(nèi)公共安全管理可能呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：

一是注重應(yīng)急管理頂層設(shè)計，加強應(yīng)急管理體系的整體性和戰(zhàn)略性研究；二是注重應(yīng)急管理體系的法制化、標準化和規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建與國治理現(xiàn)代化相匹配的公共安全管理體系，為國家治理現(xiàn)代化保駕護航；三是充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢，構(gòu)建科學(xué)、全面、可操作化的公共安全管理監(jiān)測和預(yù)警體系[29]；四是借助全媒體優(yōu)勢，積極推動信息公開，努力引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，營造良好的公共安全管理輿論氛圍，凝聚社會共識，化解應(yīng)急管理的阻力；五是致力于打造“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動”的公共安全管理機制，整合部門資源，構(gòu)建無縫隙公共安全管理體系。

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