公民辦學(xué)校比什么
——參加昆明市公民辦學(xué)校交流互換活動(dòng)隨感

云南省昆明市官渡區(qū)關(guān)鎖中心學(xué)校 李曉玉

從今年9月份起，昆明市有154位公辦學(xué)校干部教師分赴70所民辦學(xué)校掛職和任教，100位民辦學(xué)校干部教師分赴100所公辦學(xué)校掛職和任教。這一舉措充分說明了黨和政府及教育部門對民辦教育的重視，希望這樣的交流活動(dòng)能夠給公民辦教育教學(xué)和學(xué)校管理起到一個(gè)促進(jìn)作用，搭建了一個(gè)溝通的橋梁。我有幸參加了這一交流活動(dòng)。在活動(dòng)中，通過學(xué)習(xí)了解、分析比較，認(rèn)識(shí)到公民辦教育因各方面因素制約影響，在教育教學(xué)和學(xué)校管理等方面各有千秋，既有求同又存異，我主要從以下三方面談?wù)勛约旱母邢搿?/p>

一、歷史比較

中國是歷史悠久的文明古國，公立、私立教育源遠(yuǎn)流長。公辦教育在歷史文化形成之初就建立了一套國學(xué)的教育系統(tǒng)，并不斷發(fā)展至今。而民辦教育生存和發(fā)展受制于兩個(gè)重要條件，一是社會(huì)安定，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展使民辦教育經(jīng)歷了七個(gè)歷史變遷。

1.歷史階段

中國民辦教育課追溯到2000多年前的孔子辦學(xué)時(shí)期，直到1953年，由于國家結(jié)構(gòu)調(diào)整，給中國民辦學(xué)校教育劃上了一個(gè)休止符。

2.默許階段

1978年隨著改革開放，民辦教育以社會(huì)力量辦學(xué)的形式出現(xiàn)。

3.允許階段

1982年《憲法》第29條規(guī)定“國家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織，國家企業(yè)單位和其他社會(huì)力量等依照法律規(guī)定辦各種教育事業(yè)”。至此建立了法律保障體系，允許開設(shè)民辦教育。

4.鼓勵(lì)階段

1992年鄧小平同志南巡講話和黨的十四大召開，做出了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的重大決定。十四大明確指出“鼓勵(lì)多渠道多形式，社會(huì)集資辦學(xué)和民間辦學(xué)，改變國家包辦教育的辦法?！眹疫M(jìn)入鼓勵(lì)辦民辦教育的階段。

5.支持階段

1993年國家頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》對民辦學(xué)校提出十六字方針，給民辦教育的發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。

6.規(guī)范階段

國家先后出臺(tái)各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)范民辦教育。

7.投入階段

從2004年后，黨和政府對民辦教育給予了實(shí)質(zhì)性的政策優(yōu)惠和資源、資金的投入，使民辦教育向一個(gè)更好更快的方向發(fā)展壯大。

由于社會(huì)和歷史原因，公辦學(xué)校的發(fā)展歷程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過民辦學(xué)校。這也決定了公辦學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)上和辦學(xué)規(guī)模上遠(yuǎn)超過了民辦學(xué)校。

二、學(xué)校管理比較

民辦學(xué)校的管理與公辦學(xué)校的管理有相同之處，也有不同之處。

（一）相同之處

一是二者須遵循和執(zhí)行國家教育方針、政策、教育規(guī)律和相關(guān)法律法規(guī)。二是二者均須遵守執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)。三是公辦學(xué)校與民辦學(xué)校都采取分層管理形式。四是都建立符合學(xué)校發(fā)展的校園文化網(wǎng)絡(luò)。（精神、制度和物質(zhì)文化層）

（二）不同之處

1.人事制度

公辦學(xué)校的人事關(guān)系屬于組織行為，校長任命一般為行政任命，教師聘用一般為依法依規(guī)招錄。民辦學(xué)校是層層聘任，老板及董事會(huì)聘任校長，校長聘任老師，人事任用一般為長官意識(shí)，屬于個(gè)人行為，靈活性強(qiáng)，被聘用的干部教師具有高度不穩(wěn)定性。

2.學(xué)校管理

公辦學(xué)校管理主要是在教育局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行依法有序的管理，遵循的是教育教學(xué)規(guī)律的管理。民辦學(xué)校投資者和管理者之間的關(guān)系是構(gòu)建民辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的核心關(guān)系，習(xí)慣于用管理企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和模式來管理學(xué)校，利益最大化。

3.教師管理

公辦學(xué)校辦學(xué)歷史悠久，辦學(xué)條件完善，有一套成熟的管理制度。而民辦學(xué)校照搬公辦學(xué)校的教師管理模式顯然不符合民辦學(xué)校發(fā)展的實(shí)際需要，民辦學(xué)校的教師勞動(dòng)存在負(fù)擔(dān)重、難度大、要求高、時(shí)間長等特點(diǎn)，最終重結(jié)果輕過程。

4.學(xué)生管理

在公辦學(xué)校，政教處及班主任主要對學(xué)生的教育教學(xué)管理負(fù)主要責(zé)任。民辦學(xué)校班主任除了負(fù)責(zé)學(xué)生安全、教育教學(xué)管理的責(zé)任外，還要對學(xué)生的住宿生活和穩(wěn)定的各種收費(fèi)負(fù)責(zé)，承擔(dān)了更多的責(zé)任。

三、教師隊(duì)伍比較

1.教育素質(zhì)的平衡性

教師教育素質(zhì)的平衡性由教師素質(zhì)的構(gòu)成組成。不論公辦和民辦學(xué)校在人員構(gòu)成上都涵蓋了老中青三代人。素質(zhì)構(gòu)成也都符合三分之一理論：即三分之一優(yōu)秀者（不待揚(yáng)鞭自奮蹄型），這批人只需搭建工作平臺(tái)，就能創(chuàng)造工作成績；三分之一中層者（羊群型），這批人必須給予一定的物質(zhì)或精神激勵(lì)，可以去追趕優(yōu)秀型；三分之一落后者（懶惰型）這部分人缺乏工作熱情和進(jìn)取精神，不利于工作推進(jìn)。懶惰型的三分之一部分又可分為三分之一，即：三分之一通過批評教育課追趕羊群性或是優(yōu)秀型；三分之一通過處罰和處分可變?yōu)檠蛉盒?；最后的三分之一不管采用什么手段都繼續(xù)保持原狀。但是公辦學(xué)校對于懶惰型的最后三分之一，也只能拖著走，依然保障他的教師待遇，民辦學(xué)校可隨時(shí)解聘這最后三分之一，優(yōu)化教師隊(duì)伍。

2.教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性

公辦學(xué)校教師隊(duì)伍相對較穩(wěn)定，流動(dòng)性非常小。民辦教師的流動(dòng)性是民辦學(xué)校辦學(xué)的一個(gè)瓶頸問題，而教師流動(dòng)性的大小取決于：一是教師對學(xué)校的認(rèn)可程度；二是學(xué)校投資者需求教育經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的多少和分配給教師勞動(dòng)所得的多少的比例（經(jīng)濟(jì)利益與教育質(zhì)量的黃金分割點(diǎn)）。一般優(yōu)質(zhì)私立學(xué)校流動(dòng)率為5%—10%，中等學(xué)校為10%—20%，剩下的學(xué)校為30%。

3.遇到挫折的思遷性

民辦教師群體中個(gè)人的人生經(jīng)歷和體驗(yàn)成為彼此互相借鑒的人生指南。在公辦學(xué)校，教師遇到挫折依靠組織克服挫折，而在民辦學(xué)校，教師一遇挫折，自我主觀能動(dòng)性占據(jù)主要控制方式，加上人事管理的開放性、就業(yè)選擇的多樣性和廣泛性，所以，民民辦教師遇到挫折往往一走了之。

4.利益實(shí)惠的敏感性

公辦教師對利益的敏感性也不是很弱，但因受多重政策的保護(hù)，根本利益不會(huì)隨時(shí)動(dòng)搖，因此其敏感之后采取的措施是低微的。民辦學(xué)校教師生存發(fā)展要擔(dān)極大的風(fēng)險(xiǎn)，人事變動(dòng)頻繁，這是教育規(guī)律所不允許的，于是民辦教師們對利益實(shí)惠的敏感性突出，采取的保護(hù)措施也非常及時(shí)而周嚴(yán)。但民辦學(xué)校老師隊(duì)伍建設(shè)的也存在一些問題和誤區(qū)如：急功近利思想；蜻蜓點(diǎn)水式的培訓(xùn)；生搬硬套他人經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)然，除此之外公民辦學(xué)校不同方面還體現(xiàn)在學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)條件及服務(wù)意識(shí)方面，筆者不再一一闡述。通過以上比較我們能夠很清晰的理清一個(gè)思路，公民辦教育教學(xué)各有利弊。因此，教育均衡發(fā)展政策的目標(biāo)，應(yīng)從“分享型教育公平”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮蚕硇徒逃健保哟蠹涌烀褶k教育的發(fā)展，形成兩條腿走路的良好教育局面。